Провадження № 2/521/484/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2021 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Мазун І.А.,

за участю секретаря судового засідання Гузьєвої Л.І.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в м. Одесі клопотання представника Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю Іскренко Олександра Сергійовича про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю про визнання наказу незаконним, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Малиновського районного суду м. Одеси знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю про визнання наказу незаконним, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди.

Представник відповідача в призначене підготовче судове засідання не з`явився, однак надав до суду клопотання про закриття провадження у справі, посилаючись на наступне. Згідно п. 1, 7, 15 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів. Основними завданнями Держводагенства є реалізація державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів, розвитку водного господарства і меліорації земель та експлуатації державних водогосподарських об`єктів комплексного призначення, міжгосподарських зрошувальних і осушувальних систем. Держводагентство є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства. Держводагентство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Басейнове управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю є територіальним органом Державного агентства водних ресурсів України основним завданням якого є забезпечення реалізації державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів у межах району басейну річки Дунай та району басейну річок Причорномор`я. Оскільки спір виник з приводу звільнення позивача з публічної служби, вимоги поновити останнього на посаді, стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу мають розглядатися за правилами адміністративного судочинства. Велика Палата Верховного Суду вважає, що спір у цій справі пов`язаний із проходженням позивачем публічної служби, і хоч до нього і включаються вимоги щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, проте він повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства. Таким чином даний спір повинен розглядатися в порядку, передбаченому КАС України, що виключає його розгляд в порядку ЦПК України.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, однак надав до суду заяву про проведення підготовчого судового засідання у його відсутності та надав письмові заперечення щодо заявленого представником відповідача клопотання про закриття провадження у справі.

Оскільки сторони в судове засідання не з`явились, то відповідно до вимог ч.2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши та дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням), спеціальними законами, до яких, зокрема, відноситься Закон України «Про державну службу».

Згідно п. 1, 7, 15 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Основними завданнями Держводагенства є реалізація державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів , розвитку водного господарства і меліорації земель та експлуатації державних водогосподарських об`єктів комплексного призначення, міжгосподарських зрошувальних і осушувальних систем.

Держводагентство є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Держводагентство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Басейнове управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю є територіальним органом Державного агентства водних ресурсів України основним завданням якого є забезпечення реалізації державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів у межах району басейну річки Дунай та району басейну річок Причорномор`я.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу», державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Статтею 6 Закону України «Про державну службу» визначені категорії посад держаної служби.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про державну службу», встановлено, що вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу, Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Особа, яка вступає на посаду державної служби вперше, набуває статусу державного службовця з дня публічного складення нею Присяги державного службовця, а особа, яка призначається на посаду державної служби повторно, - з дня призначення на посаду.

Згідно ч. 3 ст. 36 Закону України «Про державну службу», підписаний текст Присяги державного службовця є складовою особової справи державного службовця. Про складення Присяги державного службовця робиться запис у трудовій книжці державного службовця.

Набуття статусу державного службовця пов`язується із наявністю певних обставин:

-кандидатура повинна відповідати вимогам, встановленим у Законі №889-VІІІ;

-проходження конкурсу на заняття вакантної посади, у разі, якщо проведення такого конкурсу передбачено законом як умова зайняття відповідної посади;

-складання присяги посадової особи органу місцевого самоврядування;

-виконання роботи професійно, а не на громадських засадах чи за сумісництвом, тобто служба в органах місцевого самоврядування для неї має бути основною роботою;

-присвоєння рангу у межах відповідної категорії посад;

-проходження атестації відповідно до вимог Закону №889-VІІІ та інше.

Відповідачем не надано будь-яких доказів, що ОСОБА_1 займав посаду саме державного службовця з відповідними характеризуючими ознаками й проходив саме публічну службу.

Так, 16 травня 2013 року ОСОБА_1 прийнято до Одеського обласного управління водних ресурсів на посаду заступника начальника на підставі Наказу №31-ОС від 08.05.2013р.

Позивача прийнято на посаду без складання будь-яких екзаменів, тестування, без проведення конкурсів тощо.

Ранг державного службовця не присвоювався, присягу державного службовця він е складав ніколи.

В трудовій книжці, наданій позивачем до справи, відсутній запис про складання присяги.

Окрім іншого звільнення позивача на підставі ст. 40 КЗпП, здійснено без жодного посилання на положення Закону України «Про державну службу».

Таким чином ОСОБА_1 , працюючи в БУВР річок Причорномор`я та нижнього Дунаю, не набував статусу державного службовця та не проходив публічної служби.

За даних обставин, відсутні підстави вважати, що даний спір має розглядатись в порядку КАС України, що виключає задоволення заявленого представником відповідача клопотання.

Керуючись Закону України «Про державну службу», ст.ст. 19, 287 КАС України, ст.ст. 255, 352-354 ЦПК України,-

У Х В А Л И В :

В задоволенні клопотання представника Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю Іскренко Олександра Сергійовича про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю про визнання наказу незаконним, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя І.А.Мазун