Справа № 4-с/325/1/2021
325/30/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2021 року Приазовський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Васильцової Г.А.

за участю секретаря судового засідання Міняйло А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Максименко Н.В.

заінтересовані особи: державний виконавець Приазовського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Дніпро) Воронцов С.В., ОСОБА_1 , Запорізька обласна державна адміністрація

на неправомірне рішення державного виконавця,

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2021 року заступник керівника Запорізької обласної прокуратури Максименко Н.В. звернулася до суду зі скаргою, в якій просить: визнати незаконною постанову старшого державного виконавця Приазовського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Воронцова С.В. від 22.12.2020 року про закінчення виконавчого провадження, винесену у виконавчому провадженні ВП № 61216035, зобов`язати старшого державного виконавця Воронцова С.В. після відновлення виконавчого провадження ВП № 61216035 здійснювати виконавчі дії у відповідності до норм чинного законодавства, а саме: вжити вичерпних заходів примусового характеру щодо виконання виконавчого листа № 325/798/17 про зобов`язання ОСОБА_1 повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 18,2228 га, кадастровий номер :06:001:0004, яка знаходиться на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області.

Скарга мотивована тим, що постановою Верховного Суду від 18.12.2019 року у справі № 325/798/17 задоволено позов заступника прокурора області, визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 04.03.2015 року за № 8-452/15-15-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 31.03.2015 року за № 8-699/15-15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду», визнано недійсним договір оренди землі від 31.03.2015 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 18,2228 га, кадастровий номер :06:001:0004, яка знаходиться на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, а також зобов`язано ОСОБА_1 повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації вказану земельну ділянку. Приазовським районним судом Запорізької області у справі № 325/798/17 28.01.2020 року видано виконавчий лист про зобов`язання ОСОБА_1 повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації вищевказану земельну ділянку. Примусове виконання рішення суду на підставі виданого виконавчого листа № 325/798/17 з 11.02.2020 року здійснювалось старшим державним виконавцем Приазовського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) у межах виконавчого провадження ВП № 61216035. За наслідками примусового виконання державним виконавцем 22.12.2020 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з виконанням судового рішення в повному обсязі. Скаржник вважає, що зазначене рішення держвиконавця прийнято передчасно, є неправомірним та незаконним.

Також зазначає, що з метою прийняття рішення про закінчення виконавчого документу з указаних підстав державний виконавець має пересвідчитись у виконанні боржником обов`язку, покладеного на нього судовим рішенням, тобто вказане судове рішення є виконаним у випадку повернення боржником ОСОБА_1 стягувачу - Запорізькій обласній державній адміністрації певного майна (земельної ділянки) в натурі. Проте у вказаному виконавчому провадженні висновки державного виконавця про повне фактичне виконання судового рішення безпідставно ґрунтуються на інформації Запорізької ОДА про підписання стягувачем 26.08.2020 року акту приймання-передачі земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004 із комунальної у державну власність. Такий Акт було підписано Запорізькою обласною державною адміністрацією з особою, яка не є учасником справи № 325/798/17 і, відповідно, не є боржником у виконавчому провадженні ВП №61216035, - Олександрівською сільською радою Приазовського району, на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 03.07.2020 року у іншій судовій справі № 908/483/20.

Виконання Постанови Верховного Суду від 18.12.2019 року у справі № 325/798/17, а саме повернення боржником ОСОБА_1 земельної ділянки на користь держави, від самого початку було унеможливлено тим, що на момент постановлення рішення судом земельна ділянка неправомірно перебувала у комунальній власності, відповідне право на спірне майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано за Олександрівською сільською радою, на території якої воно розташовано. Рішенням господарського суду Запорізької області від 03.07.2020 року у справі № 908/483/20 визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 18.06.2019 № 8-770/15-19-СГ в частині передачі Олександрійській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером: :06:001:0004 площею 18,2228 га; витребувано з чужого незаконного володіння Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області вказаний об`єкт нерухомості у власність держави Україна в особі Запорізької обласної державної адміністрації. Вказане рішення було виконано боржником добровільно, за державою Україна в особі Запорізької обласної державної адміністрації 03.09.2020 зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку та шляхом підписання акту приймання-передачі між Олександрівською сільською радою та Запорізькою обласною державною адміністрацією вищевказану земельну ділянку 26.08.2020 року передано з комунальної у державну власність в особі ЗОДА. Саме після виконання зазначеного рішення господарського суду Запорізької області та набуття державою Україна в особі Запорізької обласної державної адміністрації 03.09.2020 року права власності на спірну земельну ділянку, стало можливим вчинити заходи примусового характеру на виконання постанови Верховного Суду від 18.12.2019 року у справі № 325/798/17 в частині зобов`язання боржника ОСОБА_1 повернути спірну земельну ділянку стягувачу (що є предметом виконавчого провадження ВП 61216035).

Вказує, що з матеріалів виконавчого провадження вбачається, що боржник обізнаний про існування виконавчого провадження та про наявний обов`язок виконати судове рішення а також те, що відділ державної виконавчої служби обізнаний про відсутність будь-яких підписаних актів приймання-передачі земельної ділянки між боржником ОСОБА_1 та Запорізькою обласною державною адміністрацією в межах виконання постанови Верховного Суду від 18.12.2019 у справі № 325/798/17. Заступником прокурора області начальнику Приазовського РВ ДВС ПСМУМЮ було скеровано клопотання в порядку ст. 19 Закону щодо необхідності проведення виконавчих дій згідно до ч. 3 ст. 63 Закону та організації виконання рішення у примусовому порядку відповідно до ст. 60 Закону. Необхідні виконавчі дії здійснено не було. Таким чином вважає, що дії державного виконавця щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 61216035 від 22.12.2020 року є безпідставними, і такими, що підривають авторитет державного органу, нівелюють сам конституційний принцип обов`язковості виконання судового рішення та призводять до формування у боржників зухвалої правосвідомості.

Прокурор Дущак Г.С. у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд скарги без участі представника прокуратури, наполягав на задоволенні скарги.

Представник Приазовського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Дніпро) у судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду скарги.

20.01.2021 року на адресу суду надійшов відзив на скаргу за підписом начальника Приазовського РВ ДВС Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Дніпро) О.Лапіна. У відзиві просить в задоволенні скарги відмовити, оскільки вважає, що у виконавчому провадженні № 61216035 постанову старшого державного виконавця від 22.12.2020 року про закінчення виконавчого провадження прийнято правомірно, з дотриманням вимог закону. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що оскільки з інформації Запорізької обласної державної адміністрації вбачається, що земельна ділянка площею 18,2228 га, кадастровий номер: :06:001:0004, яка знаходиться на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, вже фактично перебуває у власності держави в особі Запорізької ОДА, тому державним виконавцем 22.12.2020 року на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, копію якої було направлено сторонам виконавчого провадження та до Запорізької обласної прокуратури.

Також, посилаючись на норми ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», а саме, що у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, державний виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, зазначає, що 20.11.2020 року державним виконавцем складено акт про порушення та направлено повідомлення про вчинення боржником ОСОБА_1 кримінального правопорушення до Василівського районного відділу Національної поліції України в Запорізькій області.

ОСОБА_1 та його представник адвокат Кучеренко О.П. у судове засідання не з`явилися. У відзиві, який надійшов до суду 22.01.2021 року ОСОБА_2 просила розглянути скаргу без участі боржника та його представника, а також просила залишити скаргу без задоволення, оскільки вважає дії державного виконавця законними та обґрунтованими.

У відзиві зазначає, що постанова Верховного суду від 18.12.2019 року у справі 325/798/17 фактично виконана у повному обсязі, оскільки вищевказана земельна ділянка 26.08.2020 року передана державі в особі Запорізької ОДА. Тому дії державного виконавця щодо закінчення виконавчого провадження з підстав фактичного виконання рішення у повному обсязі, вважає такими, що відповідають вимогам законодавства.

Також зазначає, що боржник ОСОБА_1 немає можливості виконати вимоги державного виконавця, оскільки відповідно до витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.09.2020 року, він на даний час не є орендарем вказаної земельної ділянки, тому не має повноважень підписувати акт приймання-передачі, як орендар; його право оренди скасовано.

Крім того вважає, що прокуратура Запорізької області не має процесуальних прав для звернення з даною скаргою, а також порушені строки звернення зі скаргою до суду.

Представник Запорізької обласної державної адміністрації у судове засідання не з`явився, на адресу суду надіслав клопотання про розгляд скарги без участі представника облдержадміністрації.

Згідно ч. 2 ст. 450 ЦПК України, неявка вказаних осіб, не перешкоджають її розгляду.

Суд, оглянувши матеріали справи, дослідивши наявні докази, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою Верховного Суду від 18.12.2019 року у справі № 325/798/17 визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 04.03.2015 року за № 8-452/15-15-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 31.03.2015 року за № 8-699/15-15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду», визнано недійсним договір оренди землі від 31.03.2015 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 18,2228 га, кадастровий номер :06:001:0004, яка знаходиться на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, а також зобов`язано ОСОБА_1 повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації вказану земельну ділянку.

Приазовським районним судом Запорізької області у справі № 325/798/17 28.01.2020 року видано виконавчий лист про зобов`язання ОСОБА_1 повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації вищевказану земельну ділянку.

Судом досліджені матеріали виконавчого провадження № 61216035, з яких встановлено, що старшим державним виконавцем Приазовського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Воронцовим С.В. на підставі вищевказаного виконавчого листа 11.02.2020 року відкрито виконавче провадження ВП № 61216035.

Згідно копії постанови про закінчення виконавчого провадження від 22.12.2020 року державним виконавцем винесено дану постанову на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з виконанням судового рішення в повному обсязі, оскільки встановлено, що згідно інформації Запорізької ОДА було стягувачем підписано 26.08.2020 року акт приймання-передачі земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0004 із комунальної у державну власність.

Згідно інформації Запорізької ОДА від 05.10.2020 року №09584/08-49 на виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 03.07.2020 року по справі 908/483/20 між Олександрівською сільською радою Приазовського району Запорізької області та Запорізькою ОДА було підписано акт приймання-передачі земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004 від 26.08.2020 року щодо передачі її з комунальної у державну власність. Будь-яких актів приймання-передачі земельної ділянки між ОСОБА_1 та ОДА в межах виконання рішення Верховного суду від 18.12.2019 року по справі №325/798/17 підписано не було.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Право на виконання судового рішення є частиною більш загального права на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Водночас, статтею 19 Конституції України гарантовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, держава, гарантуючи право на виконання судового рішення повинна вживати передбачених для цього законом заходів і у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про виконавче провадження», під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Посилання державного виконавця на інформацію про підписання акту приймання-передачі земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004 із комунальної у державну власність між Запорізькою обласною державною адміністрацією та Олександрівською сільською радою Приазовського району особою, як на підставу закінчення виконавчого провадження ВП №61216035 є хибним. Оскільки Олександрівська сільська рада не є боржником у даному виконавчому провадженні.

Аналізуючи зібрані у справі матеріали, суд приходить до висновку, що при винесенні постанови старшим державним виконавцем Приазовського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Воронцовим С.В. про закінчення виконавчого провадження від 22.12.2020 року ВП №61216035, безпідставно зроблено висновок про те, що судове рішення виконане в повному обсязі, оскільки матеріали вищевказаного виконавчого провадження не містять інформації про повернення боржником ОСОБА_1 стягувачу Запорізькій ОДА вищевказаної земельної ділянки в натурі.

Виходячи з вищезазначеного, вимога скаржника щодо визнання незаконною постанову старшого державного виконавця Приазовського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Воронцова С.В. від 22.12.2020 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 61216035, підлягає задоволенню.

Щодо вимоги скаржника про зобов`язання державного виконавця після відновлення виконавчого провадження ВП № 61216035 здійснювати виконавчі дії у відповідності до норм чинного законодавства суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Згідно ч. 2 ст. 451 ЦПК України, у разі встановлення обґрунтованості скарги, суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

На підставі викладеного, предметом судового розгляду можуть бути лише рішення, дії або бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби, які вже вчинені ними.

А тому відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

Таким чином, керуючись ст. 451 ЦПК України, - за результатами розгляду скарги, суд визнає оскаржувані дії та рішення державного виконавця неправомірними та зобов`язує усунути порушення шляхом їх скасування.

Керуючись ст. ст.. 450-452 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Скаргу заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Максименко Н.В., заінтересовані особи: державний виконавець Приазовського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Дніпро) Воронцов С.В., ОСОБА_1 , Запорізька обласна державна адміністрація на неправомірне рішення державного виконавця - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії державного виконавця Приазовського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Воронцова С.В. щодо винесеної у виконавчому провадженні ВП № 61216035 постанови від 22.12.2020 року про закінчення виконавчого провадження.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Приазовського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Воронцова С.В. від 22.12.2020 року про закінчення виконавчого провадження, винесену у виконавчому провадженні ВП № 61216035.

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Відповідно до п.п. 15.5) п.п. 15 п. 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України (в новій редакції), до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно- телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Ухвала суду складена 22 січня 2021 року.

Суддя: Г.А. Васильцова