Провадження 2/235/122/21
Справа №235/6473/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2021 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі головуючого судді Хмельової С.М.

за участю секретаря судового засідання Лебеденко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Покровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач постійно проживає та зареєстрований в квартирі АДРЕСА_1 . З 10 липня 1998 року і до смерті, ІНФОРМАЦІЯ_1 , вказана квартира належала матері позивача ОСОБА_2 на умовах договору найму. На цей час позивач проживає у вказаній квартирі один.

Рішенням виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області від 21.01.2016 р. № 20 «Про житлові питання та пропозиції громадської комісії з житлових питань від 9.12.2015» після смерті матері було змінено договір найму на позивача.

Маючи намір реалізувати своє право на приватизацію житла, позивач звернувся до Покровської міської ради з заявою про здійснення приватизації займаної ним квартири.

На звернення була надана відмова у здійсненні приватизації квартири, яка обґрунтовувалась тим, що пунктом 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого Наказом міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29 січня 2010 року за № 109/17404 передбачено перелік документів для приватизації державного житлового фонду, які громадянин надає до органу приватизації, зокрема надання ордеру на квартиру.

Оскільки ордер па квартиру не зберігся, позивач не має можливості надати його відповідачу. При цьому вказане Положення не містить будь-яких підстав для відмови у приватизації.

Позивач на законних підставах зареєстрований та постійно проживає у квартирі, тому, на його думку, відповідач не має законних підстав відмовляти йому у приватизації квартири у зв`язку з відсутністю ордера на жиле приміщення при наявності виписки з рішення виконкому про зміну договору найму жилого приміщення.

Що стосується довідки, яка підтверджує невикористання позивачем житлових чеків для приватизації державного житлового фонду за попереднім місцем проживання, то відповідачу булло надано довідку з місця проживання, відповідно до якої позивач з однорічного віку постійно проживає у спірній квартирі, інші члени сім`ї у нього відсутні.

Позивач просить суд визнати протиправною відмову Покровської міської ради щодо приватизації ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 , в частині ненадання ним ордеру на жиле приміщення та довідки про невикористання житлових чеків. Зобов`язати Покровську міську раду провести дії по приватизації квартири на ім`я ОСОБА_1 відповідно до п. 18 Наказу МЖКГ України від 16.1.22009 року «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках власність громадян» за відсутності ордера на жиле приміщення.

Ухвалою суду від 06.10.2020 року відкрито провадження та розпочато підготовче провадження у справі. Ухвалою суду від 04.11.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Покровською міською радою Донецької області надано відзив на позовну заяву в якому зазначено, що міська рада не погоджується з позовними вимогами позивача з наступних підстав.

До міської ради 02.06.2020 року надійшло звернення позивача щодо приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_1 . За результатом звернення була направлена відповідь та повідомлено про вичерпний перелік документів для приватизації державного житлового фонду, які громадянин надає до органу приватизації.

Пунктом 18 Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» передбачено необхідний перелік документів для приватизації державного житлового фонду, які громадянин надає до органу приватизації певний перелік документів, зокрема копію ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку.

У деяких випадках додаються інші документи: нотаріальна довіреність, копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації, які передбачені діючим законодавством; копія свідоцтва про розірвання шлюбу, копія рішення суду, довідка про використання житлового чеку з Ощадного банку України, тощо.

Документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідка (довідки) видана(і) органом приватизації за попереднім(и) місцем (місцями) проживання (після 1992 року), щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду (крім території проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованої території).

За розглядом наданих позивачем документів з`ясувалось, що для подальшого вирішення питання щодо приватизації квартири відсутній ордер або копія ордеру про надання жилої площі за вищевказаною адресою та відсутня довідка про реєстрацію та використання житлових чеків з 1996 року по 10.07.1998 року, тобто наданий неповний пакет документів, що йде врозріз вимогам діючого законодавства.

Враховуючи вищевикладене, позивачу було повідомлено, що здійснити приватизацію та оформити документи про передачу квартири на його користь немає законних підстав через неповний пакет документів.

Приватизація державного майна є суспільно значимим процесом, у ході якого здійснюється роздержавлення власності, вирішуються питання пільгової участі членів трудових колективів у її придбанні та їх соціального захисту.

Позивач зазначає, що порушується його право на приватизацію, але це є необґрунтованим, так як права на приватизацію позивача ніхто не позбавляє, але воно може бути реалізовано виключно у спосіб та в межах передбачених відповідними нормативними актами.

Тобто у разі надання повного пакету документів, що передбачено вимогами Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» питання приватизації вищевказаного житлового приміщення буде реалізовано.

Таким чином, на підставі викладеного, керуючись ст.178 ЦПК України просять відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 по справі №235/6473/20 в повному обсязі. Крім того, Покровська міська рада Донецької області просить суд розглянути цивільну справу без участі представника міської ради.

Позивач до судового засідання не з`явився. До матеріалів позовної заяви позивачка додала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи, з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановивши фактичні дані та відповідні їм правовідносини, приходить до висновку, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Красноармійськ. У свідоцтві про народження батьками зазначені: батько ОСОБА_3 , мати ОСОБА_2 (а.с.9).

ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Красноармійськ (а.с.6).

Покровська міська рада у листі на ім`я ОСОБА_1 02.06.2020 року повідомила, що за результатом розгляду наданих ним документів з`ясувалось, що для подальшого вирішення питання щодо приватизації квартири відсутня копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку) та відсутня довідка про реєстрацію та використання житлових чеків з 1996 року по 10.07.1998 року, тому здійснити приватизацію та оформити документи про передачу квартири немає законних підстав через неповний пакет документів (а.с.7-8).

Виконавчим комітетом Покровської міської ради рішенням від 21.01.2016 за № 20, змінено договір найму жилого приміщення на іншого члена сім`ї та переоформлено рахунок на підставі статей 61, 63, 64, 65, 103, 106 ЖК України, а саме з ОСОБА_2 , основного наймача квартири, на сина, ОСОБА_1 , зареєстрованого: АДРЕСА_1 , жила площа 10,5 кв.м., склад сім`ї - одна особа (він), у зв`язку зі смертю матері ОСОБА_2 та знаттям її з реєстрації 21.05.2003р. (а.с.13).

Відповідно до довідки від 29.09.2020 року виданої сектором реєстрації місця проживання фізичних осіб ЦНАП м. Покровськ, ОСОБА_1 за реєстрований з 10.07.1998 року за адресою: АДРЕСА_1 , по теперішній час, та має склад сім`ї одна особа (а.с.15).

Технічний паспорт на квартиру виготовлено станом на 03.02.2016 року на замовлення ОСОБА_1 (а.с.11-12).

Згідно статей 30, 41 Конституції України кожному гарантується недоторканність житла, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним.

Відповідно до вимог ст.345 ЦK України фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності. Приватизація здійснюється у порядку, встановленому Законом.

Правові основи приватизації житла, що знаходиться в державній власності, визначені у Законі України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

До об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму, це передбачено частиною 1 статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Відповідно до статті 3 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація здійснюється шляхом:

безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю;

продажу надлишків загальної площі квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов.

Частиною 3 статті 9 ЖК України передбачено, що громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Статтею 58 ЖК України передбачено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Частиною 10 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачено, що органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом. Частина 11 цієї статті передбачає, що спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.

Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затверджене Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 16.12.2009 № 396 (далі - Положення), визначає порядок передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків (далі - квартири (будинки)), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - кімнати у комунальних квартирах), які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян.

Відповідно пункту 17 Положення громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

Пунктом 18 Положення визначено, що громадянин подає до органів приватизації такі документи:

заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі;

копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї (для осіб, які не досягли 14 років, копії свідоцтв про народження), які проживають разом з ним;

копії довідок про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, які проживають разом з ним (крім випадків, коли через свої релігійні переконання особи відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);

копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо);

довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі;

технічний паспорт на квартиру (кімнату, жилий блок, секцію) у житловому будинку (гуртожитку), а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок;

копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку;

документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації відповідно до законодавства (за наявності);

заява-згода тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем не надано копію ордера на жиле приміщення.

Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року, регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

Пунктом 69 Правил передбачено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий

комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів.

Пунктом 70 Правил передбачено, що ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера

пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера.

У пункті 72 Правил зазначено, що при вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності -

відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

Статтею 61 ЖК України передбачено, що користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення.

Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.

Відповідно до статті 103 ЖК України договір найму жилого приміщення може бути змінено тільки за згодою наймача, членів його сім`ї і наймодавця, за винятком випадків, передбачених Основами житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік, іншими законодавчими актами Союзу РСР і цим Кодексом.

21.01.2016 року договір найму жилого приміщення, а саме квартири АДРЕСА_1 , був змінений з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 та зняттям її з реєстрації 21.05.2003р.

Позивач вселений до квартири на законних підставах, законність його проживання ніхто не оспорює, крім того, відсутні перешкоди, передбачені Законом щодо приватизації, але відсутність копії ордеру позбавляє позивача реалізувати своє право на приватизацію квартири.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що посилання відповідача на те, що відсутність копії ордеру про надання жилої площі унеможливлює підготовку рішення органу приватизації про приватизацію квартири є безпідставним.

У реалізації права позивача на приватизацію, на даний час існує перешкода, це відсутність копії ордера на жиле приміщення.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 ЦПК України у випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулась до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи, може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

З системного аналізу норм Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, вбачається, що вказаними нормативно-правовими актами визначена певна процедура здійснення передачі квартир державного та комунального житлового фонду у власність громадян. Вказана процедура здійснюється лише визначеними на те органами, і лише вони визначають питання чи має громадянин права на приватизацію згідно наданого пакету документів.

Суд не наділений правом приймати рішення щодо приватизації житла.

Щодо наявності у позивача документі, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, суд зазначає наступне.

Пунктом 20 Положення передбачено, що документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідка(и), видана(і) органом приватизації за попереднім(и) місцем(ями) проживання (після 1992 року), щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду (крім території проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованої території).

У п. 3.3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2010 від 10 червня 2010 року (справа про безоплатну приватизацію житла) зазначено, що приватизація державного житлового фонду згідно з Законом відбувається шляхом використання всіма громадянами України приватизаційних житлових чеків. Громадянам надано право змінити цільове використання цих чеків, а тому вони можуть бути використані також для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду. Зазначене положення Закону дає підстави для висновку, що приватизація державного житлового фонду не є обов`язком громадян України, а є їх правом, яке повинне реалізовуватися ними на власний розсуд, на умовах, у порядку та спосіб, встановлених законом. Системний аналіз положень Закону та ЖК України дає підстави для висновку, що право громадянина України на приватизацію державного житлового фонду вважається реалізованим один раз у повному обсязі, якщо він повністю використав житловий чек та у його власність передано загальну площу житла, що не перевищує встановлену санітарну норму і відповідно, номінальну вартість житлового чека, незалежно від того, відповідає ця площа одній квартирі (будинку) чи кільком. Таким чином тільки повне використання житлових чеків є фактом реалізації один раз права на безоплатну приватизацію житла, передбаченого п.5 ст.5 Закону.

В матеріалах цивільної справи наявна довідка видана ТВБВ № 10004/0240 ДОУ АТ «Ощадбанк» за № 134 від 04.11.2020 року про те, що ОСОБА_1 в списках про отримання житлових чеків не значиться за адресою: АДРЕСА_1 . Приватизаційний чек не отримував. Депозитний рахунок на суму житлового чеку не відкривався (а.с.31).

Таким чином, на даний час така підстава для відмови у приватизації квартири як відсутність документу, що підтверджує невикористання позивачем житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, відсутня, оскільки вказаною довідкою підтверджується, що ОСОБА_1 приватизаційний чек не отримував. Таку довідку позивач має змогу надати до органу приватизації.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправною відмови відповідача щодо приватизації квартири в частині ненадання ордеру на жиле приміщення та довідки про невикористання житлових чеків та зобов`язання відповідача провести дії по приватизації квартири за відсутності ордера на жиле приміщення, підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , права на приватизацію квартири, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , в порядку приватизації державного житлового фонду за відсутністю ордеру на вказану квартиру.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч. 1 ст. 345 ЦК України, Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду», ст.ст. 5,12,13, 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , право на приватизацію квартири, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , в порядку приватизації державного житлового фонду за відсутністю ордеру на вказану квартиру.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного суду або через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі пропуску з поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України, а також відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень ЦПК України.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

Відповідач: Покровська міська рада, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 04052933, місцезнаходження м.Покровськ, Донецької області, пл. Шибанкова, 11.

В судовому засіданні 12.01.2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення, повний текст рішення виготовлено 22.01.2021 року.

Суддя