провадження № 2/325/209/2021
справа № 325/533/21
РІШЕННЯ

Іменем України

11 листопада 2021 року смт. Приазовське

Приазовський районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді Діденко Є.В., за участю секретаря судового засідання Краснової Ю.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Приазовської селищної ради, представник позивача - адвокат Ковальов Дмитро Валерійович, до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, ОСОБА_1 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Щетілова Ольга Валеріївна, виконавчий комітет Широківської сільської ради Запорізької області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про скасування наказів і рішень, витребування земельних ділянок та визнання права комунальної власності на земельні ділянки,

в с т а н о в и в:

представник позивача - адвокат Ковальов Д.В. звернувся до Приазовського районного суду Запорізької області з позовною заявою, в якій ( з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 12.10.2021 року) просив: скасувати як незаконний наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-606/15-21-СГ від 24 лютого 2021 року; скасувати як незаконне рішення № 57559986 від 09 квітня 2021 року приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Щетілової Ольги Валеріївни про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0317, реєстраційний номер земельної ділянки 245; скасувати запис № 41420119 від 09 квітня 2021 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0317, реєстраційний номер земельної ділянки 245; скасувати як незаконне рішення № 57560082 від 09 квітня 2021 року приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Щетілової Ольги Валеріївни про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0325, реєстраційний номер земельної ділянки 245; скасувати запис № 41420228 від 09 квітня 2021 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0325, реєстраційний номер земельної ділянки 245; скасувати запис № 41656314 від 20 квітня 2021 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,4000 га з кадастровим номером :02:004:0867; скасувати запис № 41657395 від 20 квітня 2021 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,0176 га з кадастровим номером :02:004:0868; скасувати як незаконне рішення № 57753302 від 20 квітня 2021 року приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Щетілової Ольги Валеріївни про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0320, реєстраційний номер земельної ділянки 245; скасувати запис № 41597116 від 20 квітня 2021 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0320, реєстраційний номер земельної ділянки 245; витребувати у ОСОБА_1 на користь Приазовської селищної ради земельні ділянки площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0878, площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0879 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0317), площею 0,2000 га з кадастровим номером :02:004:0872, площею 0,2000 га з кадастровим номером :02:004:0873 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 0,4000 га з кадастровим номером :02:004:0867), площею 0,5088 га з кадастровим номером :02:004:0877, площею 0,5088 га з кадастровим номером :02:004:0876 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,0176 га з кадастровим номером :02:004:0868), площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0874, площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0875 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0320) та припинити право власності ОСОБА_1 на зазначені земельні ділянки; визнати за Приазовською селищною радою право комунальної власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0878, площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0879 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0317), площею 0,2000 га з кадастровим номером :02:004:0872, площею 0,2000 га з кадастровим номером :02:004:0873 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 0,4000 га з кадастровим номером, :02:004:0867), площею 0,5088 га з кадастровим номером :02:004:0877, площею 0,5088 га з кадастровим номером :02:004:0876 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,0176 га з кадастровим номером :02:004:0868), площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0874, площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0875 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0320); вирішити питання про розподіл судових витрат.

Позов обґрунтовано тим, що в період часу з 2016 року по 2020 рік ТОВ «Інститут Ефективних Технологій-Сателіт» були розроблені та погоджені у встановленому чинним законодавством порядку Генеральний план та План зонування території с.Строганівка Приазовського району Запорізької області. 12 липня 2018 року Генеральний план та План зонування території с.Строганівка затверджені рішенням Ботіївської сільської ради № 1б. 02 червня 2020 року рішенням Приазовської районної ради № 2 затверджений проект землеустрою щодо встановлення меж села Строганівка Приазовського району Запорізької області. 15 грудня 2020 року рішенням № 10 Приазовської селищної ради Ботіївська сільська рада реорганізована шляхом приєднання до Приазовської селищної ради. З вказаного часу с.Строганівка входить до території Приазовської селищної ради, яка є повним правонаступником Ботіївської сільської ради. На території населеного пункту села Строганівка розташовані наступні земельні ділянки: площею 1,4176 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:004:0325; площею 1,4176 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:004:0317; площею 1,4176 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:004:0320.

За даними Державного земельного кадастру всі зазначені земельні ділянки обліковувались як земельні ділянки державної форми власності. Однак розташовані ділянки в межах населеного пункту с.Строганівка Приазовської селищної ради. Вказана обставина підтверджується відомостями інтернет-ресурсу Публічної кадастрової карти України та даними Генерального плану та Плану зонування села Строганівка.

Представник позивача стверджує, що, беручи до уваги лист ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 18-8-0.301-755/2-21 від 16 лютого 2021 року, посадовим особам ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області було достеменно відомо, що станом на 16 лютого 2021 року земельні ділянки з кадастровими номерами :02:004:0317, :02:004:0320 та :02:004:0325 були включені в межі населеного пункту села Строганівка Приазовської селищної ради та відносились до земель комунальної власності і підлягали передачі Приазовській селищній раді відповідно до ст.173 ЗК України в порядку, передбаченому ст. 117 ЗК України. Не дивлячись на це, 24 лютого 2021 року головою комісії з ліквідації, начальником ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області був виданий наказ № 8-606/15-21-СГ, яким земельна ділянка площею 1,4176 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:004:0317 була передана безоплатно у власність громадянці ОСОБА_3 . Цим же наказом земельна ділянка площею 1,4176 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:004:0320 була передана безоплатно у власність громадянину ОСОБА_4 . І цим же наказом земельна ділянка площею 1,4176 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:004:0325 була передана безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 . При цьому, у наказі зазначено завідомо неправдиві відомості про те, що всі три земельні ділянки розташовані за межами населеного пункту, тобто шляхом внесення в наказ завідомо неправдивих відомостей йому надана юридична вірогідність та законність розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення, розташованими начебто за межами населеного пункту. Таким чином ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області розпорядилося земельними ділянками комунальної форми власності, розташованими в межах населеного пункту селищної ради, що прямо суперечить вимогам законодавства та порушує права позивача як власника цих земельних ділянок.

Незалежно від місця розташування (в межах чи за межами населеного пункту) зазначені вище земельні ділянки повинні були бути передані у власність Приазовської селищної ради, оскільки ці ділянки є землями сільськогосподарського призначення та до 15.12.2020 року дозволи на виготовлення документації із землеустрою на ці ділянки нікому надані не були і, відповідно, документацію із землеустрою на ці земельні ділянки не було затверджено. При цьому, обов`язок передачі земельних ділянок до комунальної власності Приазовської селищної ради цих ділянок покладений Кабінетом Міністрів України саме на ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області як на територіальний орган Держгеокадастру.

З огляду на викладене наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-606/15-21-СГ від 24 лютого 2021 року є незаконним як такий, що суперечить вимогам ст.ст.117, 173 Земельного кодексу України та постанові КМУ № 1113 від 16 листопада 2020 року.

09 квітня 2021 року земельна ділянка площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0317 та земельна ділянка площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0325 були відчужені ОСОБА_3 та ОСОБА_2 відповідачу ОСОБА_1 за договорами купівлі-продажу. 20 квітня 2021 року земельна ділянка площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0320 була відчужена ОСОБА_4 відповідачу ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу.

З огляду на викладене, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області є особою, що розпорядилася земельними ділянками, які підлягали обов`язковій передачі у власність Приазовської селищної ради, всупереч вимогам законодавства. Громадяни ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є добросовісними набувачами земельних ділянок, які набули ці земельні ділянки безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати. Громадянин ОСОБА_1 в розумінні чинного законодавства є добросовісним набувачем земельних ділянок за відплатним договором. Описане беззаперечно свідчить про право Приазовської селищної ради витребувати майно від добросовісного набувача, оскільки первинно воно було придбано добросовісними набувачами безвідплатно у особи, яка не мала права його відчужувати, а потім інший добросовісний набувач придбав це майно за відплатним договором, однак майно вибуло з володіння Приазовської селищної ради як власника не з її волі іншим шляхом.

Ухвалою суду від 11.05.2021 року заяву Приазовської селищної ради в особі представника Ковальова Д.В. про забезпечення позову задоволено. Заборонено ОСОБА_1 чи іншим особам вчинення будь-яких дій щодо розпорядження земельними ділянками з кадастровими номерами :02:004:0317, :02:004:0867, :02:004:0868 та :02:004:0320, та заборонено вчинення будь-яких реєстраційних дій щодо вищевказаних земельних ділянок.

Ухвалою суду від 17.05.2021 року задоволено клопотання ОСОБА_5 про заміну способу забезпечення позову. Заборонено ОСОБА_1 чи іншим особам вчинення будь-яких дій щодо розпорядження земельними ділянками та заборони вчинення будь-яких реєстраційних дій щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :02:004:0317, :02:004:0878, :02:004:0879, :02:004:0867, :02:004:0873, :02:004:0872, :02:004:0868, :02:004:0877, :02:004:0876, :02:004:0320, :02:004:0874, :02:004:0875, а також щодо земельних ділянок, сформованих (утворених) внаслідок поділу вищевказаних земельних ділянок.

Ухвалою судді від 02.06.2021 року відкрито провадження у справі за даним позовом, призначено підготовче засідання у справі на 21 липня 2021 року, а також зобов`язано: ГУ Держгеокадастр в Запорізькій області надати суду в термін до 19 липня 2021 року копію наказу чи наказів про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :02:004:0317, :02:004:0320 та :02:004:0325 у власність для ведення особистого селянського господарства, а також всіх наявних документів (заяви, схеми, тощо), які стали підставою для надання зазначених дозволів; копії розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :02:004:0317, :02:004:0320 та :02:004:0325 у власність для ведення особистого селянського господарства; копію наказу № 8-606/15-21-СГ від 24.02.2021 року та всіх наявних документів, що стали підставою для видання цього наказу; копію технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0325 на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:004:0867 та :02:004:0868. Зобов`язано приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Щетілову Ольгу Валеріївну надати суду в термін до 19 липня 2021 року копію нотаріальних справ договорів купівлі-продажу земельних ділянок № 3323 від 09.04.2021 року, № 3326 від 09.04.2021 року та № 3670 від 20.04.2021 року.

02.07.2021 року до суду від ГУ Держгеокадастр в Запорізькій області надійшли витребувані ухвалою від 02.06.2021 року документи. У листі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 25.06.2021 року №9-8-0.62-2970/2-21 повідомлено, що надати копії проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :02:004:0317, :02:004:0320 та :02:004:0325, а також технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0325 не має можливості, оскільки такі не надходили до місцевого фонду документації із землеустрою.

Ухвалою суду від 21.07.2021 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , та зобов`язано їх у термін до 13 серпня 2021 року надати суду проект землеустрою щодо відведення їм у власність земельних ділянок на території Ботіївської сільської ради для ведення особистого селянського господарства. Також зобов`язано приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Щетілову О.В. виконати ухвалу суду від 02 червня 2021року і надати суду в термін до 13 серпня 2021 року витребувані документи.

09.08.2021 року до суду від приватного нотаріуса Щетілової О.В. надійшли витребувані документи.

Ухвалою суду від 18.08.2021 року підготовче засідання відкладено на 15 вересня 2021 року та повторно зобов`язано третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 надати до суду документи, витребувані ухвалою суду від 21.07.2021 року.

15.09.2021 року ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі і призначено до судового розгляду на 06 жовтня 2021 року. Повторно зобов`язано ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 виконати ухвалу суду від 18.08.2021 року в частині надання витребуваних документів.

Витребувані документи третіми особами суду не подані.

12.10.2021 року представник позивач подав заяву про зміну предмета позову, у якій зазначив нові кадастрові номери земельних ділянок з урахуванням їх поділу.

В судове засідання представник позивача Приазовської селищної ради - адвокат Ковальов Д.В. не з`явився, надав заяву, в якій просив судове засідання провести без його участі, наполягав на задоволенні позовних вимог.

Відповідач Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області в судове засідання уповноваженого представника не направив. Уповноважена особа ГУ Держгеокадастру Д.Бакум надіслала заяву про розгляд справи без участі представника Держгеокадастру.

Відповідач ОСОБА_1 неодноразово викликався у судові засідання, отримував судові повістки і судові документи за зареєстрованим місцем проживання. В судове засідання 11.11.2021 року відповідач також отримав судову повістку, про причини неявки не повідомив, відзив не надав.

Третя особа - приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Щетілова О.В. в судове засідання не прибула, надіслала до суду клопотання про розгляд справи без її участі.

Третя особа - Широківська сільська рада Запорізької області в судове засідання уповноваженого представника не направила, про дату час і місце розгляду справи була повідомлена належним чином.

Треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 в судове засідання не прибули. Судові повістки направлялися за їх місцем мешкання і були повернуті до суду з відміткою «Адресат відсутній за вказаною адресою».

З урахуванням належного сповіщення відповідачів і третіх осіб про дату, час і місце судового засідання, відсутності відзивів, суд вирішив можливим розглянути справу у їх відсутність.

Дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлені судом обставини справи і відповідні їм правовідносини.

Під час розгляду справи судом встановлено, що згідно копії рішення № 10 Приазовської селищної ради від 15 грудня 2020 року Ботіївська сільська рада Мелітопольського району Запорізької області реорганізована шляхом приєднання до Приазовської селищної ради.

У відповідності до копії рішення Ботіївської сільської ради № 1б від 12 липня 2018 року затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Строганівка Приазовського району Запорізької області Оновлення з розширенням меж населеного пункту та План зонування села Строганівка Приазовського району Запорізької області (у складі Генерального плану). Що також підтверджується копіями витягу з Генерального плану та Плану зонування с.Строганівка.

Рішенням Приазовської районної ради Запорізької області № 2 від 02.06.2020 року затверджено проект землеустрою щодо встановлення меж села Строганівка Приазовського району Запорізької області, встановлено межі села Строганівка Ботієвської сільської ради Приазовського району.

Як вбачається з відомостей Публічної кадастрової карти України на території населеного пункту села Строганівка розташовані наступні земельні ділянки: площею 1,4176 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:004:0317; площею 1,4176 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:004:0320; площею 0,4000 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:004:0867; площею 1,0176 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:004:0868.

06.09.2018 року громадяни ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в порядку ст. 121 ЗК України (безоплатна приватизація) подали до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою стосовно земельних ділянок, розташованих на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га.

Наказами ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 16.09.2019 року № 8-1495/15-19-СГ, № № 8-1497/15-19-СГ, № 8-1493/15-19-СГ, надано дозволи на розроблення документації із землеустрою громадянам ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

18.02.2021 року громадяни ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 подали спільну заяву до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок з кадастровими номерами :02:004:0317; :02:004:0320; :02:004:0325.

Наказом голови комісії з ліквідації, начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 24 лютого 2021 року № 8-606/15-21-СГ, земельна ділянка площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0317 була передана у власність ОСОБА_3 , земельна ділянка площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0320 була передана у власність ОСОБА_4 , земельна ділянка площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0325 була передана у власність ОСОБА_2 . У пункті 2 цього наказу вказано, що земельні ділянки розташовані на території Приазовської селищної територіальної громади за межами населеного пункту.

Право власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0317 перейшло ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу № 3323 від 09 квітня 2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою Ольгою Валеріївною. Право власності зареєстроване за ОСОБА_1 за індексним номером рішення 57559986, номер запису про право власності 41420119. Зазначене підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №253936035 від 22.04.2021 року, інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 26.04.2021 року, а також копією нотаріальної справи договору купівлі-продажу земельної ділянки № 3323 від 09.04.2021 року.

Право власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0325 перейшло ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу № 3326 від 09 квітня 2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою Ольгою Валеріївною. Право власності зареєстроване за ОСОБА_1 за індексним номером рішення 57560082, номер запису про право власності 41420228. Зазначене підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №253936778 від 22.04.2021 року, а також копією нотаріальної справи договору купівлі-продажу земельної ділянки № 3326 від 09.04.2021 року.

Право власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0320 перейшло ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу № 3670 від 20.04.2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою О.В. Право власності зареєстроване за ОСОБА_1 за індексним номером рішення 57753302, номер запису про право власності 41597116. Зазначене підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №253935580 від 22.04.2021 року, а також копією нотаріальної справи договору купівлі-продажу земельної ділянки № 3670 від 20.04.2021 року.

20 квітня 2021 року земельна ділянка з кадастровим номером :02:004:0325 була поділена на земельні ділянки площею 0,4000 га з кадастровим номером :02:004:0867 (номер запису про право власності 41656314) та площею 1,0176 га з кадастровим номером :02:004:0868 (номер запису про право власності 41657395). Право власності на утворені в результаті поділу земельні ділянки зареєстровано за ОСОБА_1 . Орган, що здійснив державну реєстрацію права - виконавчий комітет Широкінської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Зазначене підтверджується інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 26.04.2021 року щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :02:004:0868 та :02:004:0867, а також співставленням даних Публічної кадастрової карти України, щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :02:004:0868 та :02:004:0867 та земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0325.

Як встановлено з доданих до клопотання представника позивача про зміну способу забезпечення позову від 14.05.2021 року копій інформацій про земельні ділянки з Державного земельного кадастру, у співставленні з даними Публічної кадастрової карти України, земельна ділянка з кадастровим номером :02:004:0320 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:004:0874 та :02:004:0875. Земельна ділянка з кадастровим номером :02:004:0317 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:004:0878 та :02:004:0879. Земельна ділянка з кадастровим номером :02:004:0868 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:004:0877 та :02:004:0876. Земельна ділянка з кадастровим номером :02:004:0867 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:004:0873 та :02:004:0872.

З листа ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області № 18-8-0.301-755/2-21 від 16.02.2021 року слідує, що земельні ділянки з кадастровими номерами :02:004:0317 та :02:004:0320 були сформовані на підставі документації із землеустрою, яка розроблялася ФОП ОСОБА_6 на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 25.09.2019 року. Погодження та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відбувалося за принципом екстериторіальності. До Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки були внесені 30.12.2020 року та 05.01.2021 року відповідно. Земельні ділянки, яким присвоєні кадастрові номери :02:004:0317 та :02:004:0320 відносяться до земель комунальної власності. До виконавчих органів ради у сфері містобудування та архітектури на погодження подаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в межах населених пунктів, лише за умов розташування на них об`єктів нерухомості або планування розміщення таких об`єктів.

Відповідно до встановлених правовідносин, суд керується такими нормами права.

Статтею 14 Конституції України задекларовано, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 324 ЦК України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.

В силу ст. 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Статтею 328 ЦК України визначено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Відповідно до статей 387, 388 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхо м. Якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Статтями 392, 393 ЦК України передбачено, що власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності. Правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно зі ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі , зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

На підставі ч. 1, 2 ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі , зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На підставі ст. 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно зі статтею 173 ЗК України, межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів. Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 174 ЗК України, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 60-р від 31.01.2018 року «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», передбачено, що Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. забезпечити:

формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України;

здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Вказане розпорядження втратило чинність 16.11.2020 року у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин». Вказаною постановою передбачено, що Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру забезпечити:

1) прискорення проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності;

2) передачу з 17 листопада 2020 р. земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

3) передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліків земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди (емфітевзису) таких земельних ділянок відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

4) передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 р. документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Оцінка доказів і мотиви суду.

Згідно ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності, відповідно до яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ст. 81 ЦПК України).

Статтею 5 ЦПК України визначено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Відповідно до викладених підстав позову, у цій справі підлягають з`ясуванню законність безоплатного передання ГУ Держгеокадастром в Запорізькій області земельних ділянок у власність трьом громадянам - ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , а також наявність підстав для витребування вказаних земельних ділянок, які в подальшому були поділені, від добросовісного набувача - відповідача ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 83 ЗК України, ст. 327 ЦК України, територіальна громада є самостійним суб`єктом права власності на землю і має право на захист права власності на рівні з іншими суб`єктами таких прав.

Співставлення даних рішення Ботіївської сільської ради № 1б від 12 липня 2018 року, яким затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Строганівка Приазовського району Запорізької області Оновлення з розширенням меж населеного пункту та План зонування села Строганівка Приазовського району Запорізької області (у складі Генерального плану)», копії витягу з Генерального плану та Плану зонування с.Строганівка, рішення Приазовської районної ради Запорізької області № 2 від 02.06.2020 року, яким затверджено проект землеустрою щодо встановлення меж села Строганівка Приазовського району Запорізької області, встановлено межі села Строганівка Ботієвської сільської ради Приазовського району, з даними Публічної кадастрової карти України, свідчить, що земельні ділянки з кадастровими номерами :02:004:0317; :02:004:0320; :02:004:0325 увійшли до складу села Строганівка, що було затверджено 02.06.2020 року.

Тобто, вказані земельні ділянки відносяться до комунальної форми власності.

При цьому, ГУ Держгеокадастром в Запорізькій області у цій справі не було надано заперечень щодо включення вказаних земельних ділянок до меж населеного пункту, а навпаки, у листі № 18-8-0.301-755/2-21 від 16.02.2021 року визнав, що вказані земельні ділянки відносяться до комунальної власності.

Суд приймає до уваги, що на момент надання ГУ Держгеокадастром в Запорізькій області дозволу на розробку проектів землеустрою щодо вказаних земельних ділянок, вони були зареєстровані як державна власність.

Проте, відповідно до статей 117, 173 ЗК України, визначено, що земельні ділянки державної власності у межах населеного пункту підлягають передачі у власність територіальних громад.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 було доручено Держгеокадастру передати у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 р. документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

Суд звертає увагу, що проекти землеустрою були подані на затвердження 18.02.2021 року, тобто після дати 15.12.2020 року, а отже такі земельні ділянки відповідно до ст. 117 ЗК України та постанови КМУ № 1113 підлягали обов`язковій передачі у комунальну власність.

Проте, відповідач ГУ Держгеокадастр у Запорізькій області незважаючи на це, прийняв рішення про передання у власність земельних ділянок у межах населеного пункту, всупереч вказаним положенням закону.

Крім того, на момент прийняття рішення про передання у власність земельних ділянок, межі населеного пункту вже були затверджені.

Таким чином, суд вважає доведеним, що земельні ділянки були передані громадянам ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 з порушенням вимог законодавства. Водночас, доказів на спростування позовних вимог відповідачами суду не надано.

Суд приймає до уваги, що відповідач ОСОБА_1 набув право власності на вказані земельні ділянки на підставі договорів купівлі-продажу, тобто є добросовісним набувачем.

Проте, відповідно до обставин цієї справи, слід дійти висновку, що оскільки вказані земельні ділянки незаконно вибули з володіння територіальної громади, то таке відчуження відбулось поза волею територіальної громади, оскільки нею таке рішення не приймалось. З вказаного слідує, що територіальна громада має право витребувати земельні ділянки від добросовісного набувача за відплатним договором в порядку ст. 388 ЦК України.

Зважуючи баланс права приватної власності та інтересів суспільства, а також враховуючи особливе значення землі серед інших об`єктів цивільних прав, суд вважає, що в цій справі інтереси суспільства (територіальної громади) на право володіння і розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення комунальної власності, а також відновлення публічного порядку у цих правовідносинах, переважують над правом власності відповідача.

Відповідно до даних Публічної кадастрової карти України та відомостей з Державного земельного кадастру підтверджено поділ земельних ділянок.

Тому, суд вважає, що наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про передання у власність земельних ділянок підлягає скасуванню, а земельні ділянки слід повернути у комунальну власність. Відповідно, підлягають задоволенню позовні вимоги також в частині скасування рішень про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за ОСОБА_1 , витребування земельних ділянок та про визнання права комунальної власності на земельні ділянки.

Проте, в частині позовних вимог про скасування записів щодо реєстрації прав власності, суд зазначає, що такий спосіб захисту не відповідає положенням статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», а тому не може вважатись належним способом захисту у цих правовідносинах. Суд вважає, що вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію прав є достатнім для захисту прав позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 5, 12, 81, 89, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

позов Приазовської селищної ради, представник позивача - адвокат Ковальов Дмитро Валерійович, до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, ОСОБА_1 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Щетілова Ольга Валеріївна, виконавчий комітет Широківської сільської ради Запорізької області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про скасування наказів і рішень, витребування земельних ділянок та визнання права комунальної власності на земельні ділянки - задовольнити частково.

Скасувати як незаконний наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-606/15-21-СГ від 24 лютого 2021 року.

Скасувати як незаконне рішення № 57559986 від 09 квітня 2021 року приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Щетілової Ольги Валеріївни про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0317, реєстраційний номер земельної ділянки 245.

Скасувати як незаконне рішення № 57560082 від 09 квітня 2021 року приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Щетілової Ольги Валеріївни про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0325, реєстраційний номер земельної ділянки 245.

Скасувати як незаконне рішення № 57753302 від 20 квітня 2021 року приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Щетілової Ольги Валеріївни про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0320, реєстраційний номер земельної ділянки 245.

Витребувати у ОСОБА_1 на користь Приазовської селищної ради земельні ділянки площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0878, площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0879 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0317), площею 0,2000 га з кадастровим номером :02:004:0872, площею 0,2000 га з кадастровим номером :02:004:0873 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 0,4000 га з кадастровим номером :02:004:0867), площею 0,5088 га з кадастровим номером :02:004:0877, площею 0,5088 га з кадастровим номером :02:004:0876 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,0176 га з кадастровим номером :02:004:0868), площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0874, площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0875 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0320) та припинити право власності ОСОБА_1 на зазначені земельні ділянки.

Визнати за Приазовською селищною радою право комунальної власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0878, площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0879 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0317), площею 0,2000 га з кадастровим номером :02:004:0872, площею 0,2000 га з кадастровим номером :02:004:0873 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 0,4000 га з кадастровим номером :02:004:0867), площею 0,5088 га з кадастровим номером :02:004:0877, площею 0,5088 га з кадастровим номером :02:004:0876 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,0176 га з кадастровим номером :02:004:0868), площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0874, площею 0,7088 га з кадастровим номером :02:004:0875 (які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,4176 га з кадастровим номером :02:004:0320).

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду через Приазовський районний суд Запорізької області протягом тридцяти днів з дня його складення.

Повний текст рішення суду складено 22.11.2021 року.

Суддя Є.В. Діденко