Провадження № 2/325/146/2021
справа № 325/280/21
11 листопада 2021 року Приазовський районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді Діденко Є.В., за участю секретаря судового засідання Краснової Ю.С., розглянувши в смт. Приазовське Запорізької області у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Приазовської селищної ради, представник позивача - адвокат Ковальов Дмитро Валерійович, до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Мелітопольська районна державна адміністрація, ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області, ОСОБА_2 , приватне підприємство «ГЕО», про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про реєстрацію права власності та визнання права комунальної власності на земельну ділянку,
Ухвалою судді від 19.03.2021 року позовну заяву Приазовської селищної ради в особі представника Ковальова Д.В. залишено без руху і надано строк для усунення недоліків.
24.03.2021 року адвокатом Ковальовим Д.В. до суду надано заяву про виконання ухвали від 19.03.2021 року та оригінал квитанції про доплату судового збору.
Ухвалою судді від 23.04.2021 року відкрито провадження у справі за даним позовом, призначено підготовче засідання у справі на 20 травня 2021 року, а також витребувано у приватного нотаріуса Мелітопольського міського нотаріального округу Чудської О.О. в термін до 17 травня 2021 року копію нотаріальної справи договору купівлі-продажу земельної ділянки від 17.12.2015 року.
Ухвалою суду від 20.05.2021 року підготовче засідання відкладено на 20 липня 2021 року та повторно витребувано у приватного нотаріуса Чудської О.О. в термін до 16 липня 2021 року копію нотаріальної справи договору купівлі-продажу земельної ділянки від 17.12.2015 року.
16.07.2021 року до суду від приватного нотаріуса Чудської О.О. надійшли витребувані документи.
Ухвалою суду від 20.07.2021 року підготовче засідання відкладено на 11 серпня 2021 року та витребувано з відділу у Приазовському районі ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області архівну копію державного акту на право власності на землю ЯГ № 314223, виданого 28.07.2007 року Приазовською районною державною адміністрацією, а також всі наявні документи, на підставі яких цей державний акт був виданий.
11.08.2021 року представник позивача адвокат Ковальов Д.В. надав до суду заяву, в якій просив підготовче судове засідання провести без його участі та долучити до матеріалів справи копію розпорядження президента України про звільнення ОСОБА_3
11.08.2021 року на адресу суду надійшов лист з відділу у Приазовському районі ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області від 11.08.2021 року №0-17-0.20.2-194/39-21, з якого вбачається, що державний акт про право власності на землю ЯГ № 314223 від 28.07.2007 року та будь-яка документація, на підставі якої вищевказаний державний акт був виданий, в архіві відділу відсутній, на зберігання до відділу не передавались.
11.08.2021 року ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі і призначено до судового розгляду на 09 вересня 2021 року.
В судовому засіданні представник позивача - адвокат Ковальов Д.В. підтримав вимоги з викладених у позові підстав. Зазначив, що Приазовською селищною радою в порядку інвентаризації земель було встановлено, що державний акт про право власності ОСОБА_2 не видавався, рішення про надання вказаної земельної ділянки у власність - не приймалось. Також, у 2007 році ОСОБА_3 не працював головою Приазовської районної державної адміністрації, і не міг підписувати державний акт. Крім того, ПП «ГЕО» не виготовляло технічну документацію. У зв`язку з цим, земельна ділянка незаконно вибула з володіння територіальної громади.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не прибула, відзив на позовну заяву не надіслала. Викликалася в судове засідання судовою повісткою, за адресою, вказаною у позові, яка була повернута без вручення, а також шляхом опублікування оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.
Треті особи - Мелітопольська районна державна адміністрація, ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області, в судове засідання уповноважених представників не направили, про дату час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Третя особа - ОСОБА_2 в судове засідання не прибув. Судові повістки направлялися за його місцем мешкання і були повернуті до суду без вручення з відміткою «Адресат відсутній за вказаною адресою».
Представник третьої особи ПП «ГЕО» Кліменкова О.О. в судовому засіданні пояснила, що працює на посаді директора ПП «ГЕО». ПП «ГЕО» робила кадастрові зйомки на масиві території, до якої відносить державний акт на ім`я ОСОБА_2 , але технічну документацію в той період взагалі не виготовляло, ОСОБА_4 був на посаді геодезиста і не міг виготовляти технічну документацію. Цільове призначення всіх земельних ділянок у вказаному масиві було «дачне будівництво», а не для індивідуального садівництва, що не узгоджується і на той час було неможливим. В обмінному файлі системи ДЗК по вказаній земельній ділянці багато помилок, і він завантажувався він не ПП «ГЕО», зокрема неправильно вказано адресу ПП «ГЕО». Крім того, у файлі не вказаний перший державний акт, на підставі якого міг придбати земельну ділянку ОСОБА_2 . ОСОБА_3 вже не працював головою РДА і не міг підписати державний акт. Технічної документації на вказану земельну ділянку не існує.
З метою дотримання права позивача на доступ до правосуддя, суд вважає можливим провести заочний розгляд справи без участі відповідача, на підставі ст. 280 ЦПК України за наявними у справі доказами.
Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, з урахуванням заяви представника позивача про розгляд справи за його відсутності, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з такого.
Встановлені судом обставини і відповідні їм правовідносини.
Під час розгляду справи судом встановлено, що згідно копії виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб Приазовська селищна рада має основний вид економічної діяльності - 84.11 Державне управління загального характеру.
Згідно копії рішення № 7 Приазовської селищної ради від 26 листопада 2020 року Ботіївська сільська рада Мелітопольського району Запорізької області реорганізована шляхом приєднання до Приазовської селищної ради Приазовської селищної об`єднаної територіальної громади Мелітопольського району Запорізької області.
Рішенням № 10 Приазовської селищної ради створено, зокрема постійну комісію з питань містобудування, будівництва, земельних та водних відносин …, до якої обрано Ковальова Д.В .

Рішенням № 139 Приазовської селищної ради вирішено провести інвентаризацію земель на території Приазовської селищної ради.

У відповідності до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №239122429 від 29.12.2020 року право власності на земельну ділянку площею 0,03 га для індивідуального садівництва з кадастровим номером :02:004:0723 належить ОСОБА_1 згідно договору купівлі-продажу № 4449 від 17 грудня 2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Мелітопольського міського нотаріального округу Чудською О.О. Право власності зареєстроване за ОСОБА_1 з індексним номером рішення 27215754 від 17.12.2015 року, номер запису про право власності 12597259.

Також з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-020 від 21.09.2020 року вбачається, що земельна ділянка площею 0,03 га з кадастровим номером :02:004:0723, власником якої є ОСОБА_1 , зареєстрована в ДЗК Відділом Держземагенства у Приазовському районі Запорізької області 17.09.2015 року. Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі виконано 14.07.2005 року ПП ГЕО, ОСОБА_4 .

З листа Відділу у Приазовському районі ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області № 0-8-0.32-618/111-20 від 29.09.2020 року вбачається, що згідно бази даних місцевого архіву Відділу та Книг реєстрації Державних актів на земельні ділянки, державний акт на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :02:004:0723 серії ЯГ №314233 від 28.07.2007 року на території Приморсько-Посадської сільської ради Приазовського району Запорізької області в архіві не зберігається та у відділі не реєструвався. Будь-яка землевпорядна документація на вищевказану земельну в архіві відділу не зберігається.

З витребуваної у приватного нотаріуса Чудської О.О. копії нотаріальної справи вбачається, що згідно договору купівлі-продажу № 4449 від 17 грудня 2015 року ОСОБА_2 передав у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,03 га з кадастровим номером :02:004:0723. Вказана земельна ділянка належить ОСОБА_2 на праві приватної власності на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 314223, виданого на підставі договору купівлі-продажу від 27.02.2005 р. № 469, Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області 28.07.2007 р. Право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що стверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 50150002, виданим приватним нотаріусом Мелітопольського міського нотаріального округу Запорізької області Чудською О.О. 17.12.2015 р., номер запису про право власності: 12596024, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 45. На підтвердження викладеного в матеріалах нотаріальної справи наявні копія державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 314223 від 28 липня 2007 року за підписом голови Приазовської райдержадміністрації М.М. Калаянова, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 17.09.2015 року, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 20150002 від 17.12.2015 року, звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0723, виконаний 14.12.2015 року оцінювачем ОСОБА_7 .

Згідно копії розпорядження Президента України В. Ющенко від 29.01.2005 року ОСОБА_3 звільнено з посади голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області. На підставі розпорядження Президента України від 05.03.2005 року № 311/2005-рп, розміщеного у відкритому доступі в мережі інтернет, головою Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області призначено ОСОБА_8 .

Відповідно до встановлених правовідносин, суд керується такими нормами права.

Статтею 14 Конституції України задекларовано, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 324 ЦК України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.

В силу ст. 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Статтею 328 ЦК України визначено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Відповідно до статей 387, 388 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Статтями 392, 393 ЦК України передбачено, що власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності. Правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно зі ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

На підставі ч. 1, 2 ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Оцінка доказів і мотиви суду.

Згідно ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності, відповідно до яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ст. 81 ЦПК України).

Позивач стверджує, що земельна ділянка незаконно вибула з власності територіальної громади, оскільки державний акт на ім`я ОСОБА_2 не видавався і рішення про передання у власність вказаної земельної ділянки наприймалось.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 83 ЗК України, ст. 327 ЦК України, територіальна громада є самостійним суб`єктом права власності на землю і має право на захист права власності на рівні з іншими суб`єктами таких прав.

Відповідно до копії матеріалів нотаріальної справи, встановлено, що право власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_2 було посвідчено державним актом про право власності на землю ЯГ № 314223 від 28.07.2007, який виданий на підставі договору купівлі-продажу № 469 від 27.02.2005 року, за підписом голови Приазовської райдержадміністрації Калаянова М.М.

Надаючи оцінку доводам позивача, суд враховує, що листом Відділу у Приазовському районі ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області № 0-8-0.32-618/111-20 від 29.09.2020 року підтверджено відсутність, згідно бази даних місцевого архіву Відділу та Книг реєстрації Державних актів на земельні ділянки, державного акту на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :02:004:0723 серії ЯГ №314233 від 28.07.2007 року на території Приморсько-Посадської сільської ради Приазовського району Запорізької області, який в архіві не зберігається та у відділі не реєструвався. Будь-яка землевпорядна документація на вищевказану земельну ділянку в архіві відділу також не зберігається.

Така ж інформація була надана на ухвалу суду у листі відділу у Приазовському районі ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області від 11.08.2021 року №0-17-0.20.2-194/39-21, а саме вказано, що державний акт про право власності на землю ЯГ № 314223 від 28.07.2007 року та будь-яка документація, на підставі якої вищевказаний державний акт був виданий, в архіві відділу відсутній, на зберігання до відділу не передавались.

Таким чином, вказаними листами підтверджено те, що вказаний державний акт ніколи не реєструвався, і землевпорядна документація відсутня. При чому, така документація відсутня не тільки стосовно державного акту на ім`я ОСОБА_2 , але й відсутні будь-які відомості про первісного власника (в т.ч. правовстановлюючі документи), від якого ОСОБА_2 міг би отримати право власності на земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу.

Крім того, представником ПП «ГЕО» в судовому засіданні були надані пояснення, що хоча їх підприємство вказано у ДЗК як розробник технічної документації по вказаній земельній ділянці, проте ПП «ГЕО» таку технічну документацію не виготовляло, ОСОБА_4 був геодезистом і також не виготовляв технічну документацію. Крім того, представник ПП «ГЕО» також зазначив про помилки у файлі ДЗК та невідповідність цільового призначення земельної ділянки, вказаного у державному акті, іншим земельним ділянкам у тому ж масиві.

Також, суд не може не звернути увагу на той факт, що у державному акті про право власності на земельну ділянку, за підписом ОСОБА_3 , вказано що він виданий 28.07.2007 року. Проте, згідно з розпорядженням Президента України В. Ющенка від 29.01.2005 року ОСОБА_3 було звільнено з посади голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області. Починаючи з 05.03.2005 року і до 04.06.2010 року посаду голови Приазовської районної державної адміністрації обіймав ОСОБА_8 , на підставі розпорядження Президента України від 05.03.2005 року № 311/2005-рп.

З наведеного слідує, що державний акт на ім`я ОСОБА_2 не міг бути виданий Приазовською районною державною адміністрацією за підписом ОСОБА_3 , оскільки в той час він вже давно не обіймав відповідну посаду.

Крім того, суд звертає увагу на те, що дата договору купівлі-продажу № 469 вказана у державному акті як 27.02.2005 року, а дата виготовлення технічної документації за даними ДЗК - 14.07.2005, тобто вже після укладення договору.

Аналіз вказаних доказів у сукупності, а саме: відсутність землевпорядної документації на вказану земельну ділянку, відсутність відомостей про реєстрацію державного акту або прийняття рішення про передання вказаної земельної ділянки у власність, неможливість видання такого державного акту за підписом ОСОБА_3 , спростування розроблення технічної документації на вказану земельну ділянку ПП «ГЕО», дає підстави для висновку, що земельна ділянка вибула з володіння територіальної громади незаконним шляхом.

Водночас, жодних доказів на спростування позовних вимог суду не надано.

Суд приймає до уваги, що відповідачка ОСОБА_1 набула право власності на вказану земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу, тобто є добросовісним набувачем за відплатним договором.

Проте, відповідно до обставин цієї справи, слід дійти висновку, що оскільки вказана земельна ділянка незаконно вибула з володіння територіальної громади, то таке відчуження відбулось поза волею територіальної громади, оскільки нею таке рішення не приймалось. З вказаного слідує, що територіальна громада має право витребувати земельні ділянки від добросовісного набувача за відплатним договором в порядку ст. 388 ЦК України.

Зважуючи баланс права приватної власності та інтересів суспільства, а також враховуючи особливе значення землі серед інших об`єктів цивільних прав, суд вважає, що в цій справі інтереси суспільства (територіальної громади) на право володіння і розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення комунальної власності, а також на відновлення публічного порядку у цих правовідносинах, переважують над правом власності відповідача.

На підставі ст. 141 ЦПК України, у зв`язку із задоволення позову, судові витрати у виді судового збору в загальній сумі 3178,00 грн. підлягають стягнення з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 5, 12, 81, 89, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

позов Приазовської селищної ради, представник позивача - адвокат Ковальов Дмитро Валерійович, до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Мелітопольська районна державна адміністрація, ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області, ОСОБА_2 , приватне підприємство «ГЕО», про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про реєстрацію права власності та визнання права комунальної власності на земельну ділянку - задовольнити.

Витребувати від ОСОБА_1 на користь Приазовської селищної ради земельну ділянку площею 0,0300 га для ведення індивідуального садівництва, кадастровий номер земельної ділянки :02:004:0723.

Припинити право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0300 га для ведення індивідуального садівництва, кадастровий номер земельної ділянки :02:004:0723.

Скасувати державу реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0300 га для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :02:004:0723, запис про реєстрацію речового права № 12597259 від 17 грудня 2015 року.

Визнати право комунальної власності на земельну ділянку площею 0,0300 га для ведення індивідуального садівництва, кадастровий номер земельної ділянки :02:004:0723.

Стягнути з ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , на користь Приазовської селищної ради Запорізької області () судові витрати, які складаються з судового збору за подання позовної заяви в розмірі 2724 грн.00 коп. та судового збору за подання заяви про забезпечення позову в розмірі 454 грн. 00 коп., а всього 3178 (три тисячі сто сімдесят вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду через Приазовський районний суд Запорізької області протягом тридцяти днів з дня його складення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Повний текст рішення суду складено 22.11.2021 року.

Суддя Є.В. Діденко