Справа № 127/4999/21
Провадження № 22-ц/801/2272/2021
Головуючий у суді 1-ї інстанції Венгрин О. О.
Доповідач:Сало Т. Б.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2021 рокуСправа № 127/4999/21м. Вінниця

Вінницький апеляційний суд у складі: головуючого судді Сала Т.Б., суддів Берегового О.Ю., Ковальчука О.В., секретар Ліннік Я.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 31 серпня 2021 року, ухвалене суддею Венгрин О.О., повний текст рішення складено 09 вересня 2021 року, в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання незаконним рішення в частині зняття з квартирного обліку та зобов`язання внести до списків осіб, що потребують першочергового поліпшення житлових умов (квартирного обліку),
встановив:
У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом , в якому просив:
- визнати незаконним рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28.01.2021 №198 в частині щодо зняття з квартирного обліку на першочергове отримання житла військового пенсіонера, інваліда 1 групи ОСОБА_1 ;
- зобов`язати виконавчий комітет Вінницької міської ради внести до списків осіб, що потребують першочергового поліпшення житлових умов (квартирного обліку) військового пенсіонера ОСОБА_1 разом з членами його сім`ї, із збереженням дати зарахування на квартирний облік, як особу, яка користується правом першочергового одержання житлових приміщень.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є військовим пенсіонером, має інвалідність першої групи загального захворювання безстроково. У 1992 році він був звільнений зі служби за вислугою років, приїхав з Півночі до України, став на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_1 , а згодом був переведений на квартирний облік при виконкомі Вінницької міської ради. Весь цей час своє місце проживання не змінював.
22.02.2021 отримав листа з виконавчого комітету Вінницької міської ради про те, що згідно рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28.01.2021 його було знято з квартирного обліку у зв`язку із виїздом на постійне місце проживання до іншого населеного пункту, і вважає такі підстави надуманими.
Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 31 серпня 2021 року відмовлено у задоволенні позову.
Не погодившись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
В скарзі зазначає, що з дня постановлення його на облік він не змінював місце свого проживання; суд не правильно застосував норми матеріального права.
Відзив на апеляційну скаргу не надійшов.
Апеляційний суд, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги дійшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки позивач з сім`єю перебував на обліку при виконавчому комітеті Вінницької міської ради, а були зареєстровані в м. Калинівці Калинівського району Вінницької області, і у визначений відповідачем термін не зареєструвалися в м. Вінниці, відповідачем було прийнято законне рішення про зняття позивача та третіх осіб з квартирного обліку як таких, що виїхали на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.
З витягу із послужного списку старшого прапорщика ОСОБА_1 , наданого ІНФОРМАЦІЯ_2 30.10.2012 вбачається, що старший прапорщик ОСОБА_1 з 24.11.1970 був призваний на військову службу Калинівським РВК Вінницької області. 15.12.1992 звільнений з військової служби в запас по ст. 46 п. «а» (за вислугою встановленого строку дійсної військової служби), що вбачається з витягу із послужного списку старшого прапорщика ОСОБА_1 (а.с.72).
Відповідно до копії витягу з наказу командуючого військово-повітряними силами №0120-ПМ від 23.11.1992, старшого прапорщика ОСОБА_1 направлено на облік до Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату (а.с.75).
11.12.1992 командиром військової частини № НОМЕР_1 ОСОБА_1 видано посвідчення № НОМЕР_2 , відповідно до якого старший прапорщик запасу ОСОБА_1 15.12.1992 підлягає звільненню з військової служби за вислугою встановленого строку. Зазначено, що він має право на пільги для військовослужбовців, звільнених з військової служби у відповідності до закону. Забезпечення житлом військовослужбовця відбувається при умові пред`явлення ним посвідчення та довідки про те, що він знаходився на військовій службі не менше 20 календарних років (а.с.11).
Згідно припису командира військової частини НОМЕР_1 від 11.12.1992 №147, ОСОБА_1 запропоновано 15.12.1992 вибути до Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату м. Вінниці для прийняття на військовий облік як звільненого в запас, строк прибуття - 19.12.1992 (а.с.12).
Відповідно до довідки начальника 1968 відділення Морської інженерної служби (а.с.64), ОСОБА_1 через дане відділення за час проходження військової служби бронював житлову площу в м.Калинівка Вінницької області (а.с.64).
21.01.1993 старший прапорщик запасу ОСОБА_1 звернувся із заявою на ім`я заступника голови міськвиконкому м. Вінниці, в якій просив поставити його і його сім`ю на квартирний облік. Склад сім`ї: ОСОБА_1 , 1951 р.н.; жінка ОСОБА_3 , 1953 р.н.; дочка ОСОБА_4 , 1977 р.н.; син ОСОБА_5 , 1983 р.н. (а.с.79).
Згідно з рішенням виконкому від 20.12.2012 №3226, з облікової справи ОСОБА_1 виключено сина ОСОБА_5 1983 р.н., який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.53, 77).
Відповідно до копії довідки №44 (виписки з домової книги про склад сім`ї та прописку), виданої КП «Житловик» м. Калинівка 06.12.2012, ОСОБА_1 проживає та постійно прописаний по АДРЕСА_1 та займає житлову площу двох кімнат. На цій житловій площі проживають та прописані: наймач ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_3 та дочка ОСОБА_2 (а.с.54).
Згідно копій паспорту, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 зареєстровані по АДРЕСА_1 10.12.1997 та 18.12.1991 відповідно.
Відповідно до довідок про реєстрацію місця проживання особи №2014 та №2015 від 16.12.2020 ЦНАП виконавчого комітету Калинівської міської ради, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , зареєстровані за вказаною вище адресою з 16.12.2020 р. (а.с. 45, 46, 55, 56),
ОСОБА_2 також зареєстрована по АДРЕСА_1 з 21.10.2005, що підтверджується довідкою №2029 від 17.12.2020 ЦНАП виконавчого комітету Калинівської міської ради, а також копією паспорта (а.с.44,57).
У листі Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради №20-00-006-70005 від 20.11.2020, який отримано ОСОБА_1 24.11.2020, зазначено, що на даний час ОСОБА_1 проживає та зареєстрований (прописаний) не в м. Вінниці, а в іншому населеному пункті, у зв`язку з чим було запропоновано в термін до 01.12.2020 зареєструватися (прописатися) в м.Вінниці та надати про це відповідні документи для його облікової справи. Вказано, що в разі ігнорування листа і не надання до 01.12.2020 відповідних документів для облікової справи, які підтверджують його реєстрацію (прописку) в м. Вінниці, на засідання громадської комісії з житлових питань буде винесено питання про законність подальшого перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку при виконкомі міської ради в черзі військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку (а.с.43,48).
Відповідно до витягу з рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №198 від 28.01.2021, розглянувши документи громадян та протокол засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі міської ради №1 від 18.01.2021, виконком міської ради вирішив зняти з квартирного обліку при виконкомі міської ради, як таких, що виїхали на постійне місце проживання до іншого населеного пункту: ОСОБА_1 , 1951 р.н., з сім`єю (дружина - ОСОБА_3 , дочка - ОСОБА_2 ) та виключити зі списку на першочергове отримання житла, як військовослужбовця, звільненого в запас або у відставку. Заявник зареєстрований і проживає по АДРЕСА_1 (довідки про реєстрацію місця проживання особи №2014 від 16.12.2020 р., №2015 від 16.12.2020 р., №2029 від 17.12.2020 р., виданих ЦНАП виконавчого комітету Калинівської міської ради) (а.с.39).
Відділом з обліку та розподілу житла Департаменту житлового господарства міської ради повідомлено ОСОБА_1 про зняття його та членів його сім`ї з квартирного обліку при виконкомі міської ради, що підтверджується копією листа №20-00-006-6655 від 08.02.2021 (а.с. 42).
Статтею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до частини 1 статті 12 Закону, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частинами першою, четвертою статтею 43 ЖК Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Згідно зі ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання відповідача належить, зокрема, облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

За частиною другою статті 46 ЖК Української РСР громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Згідно з пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Тобто, перелік підстав, наведений у вказаному пункту Поярку, не є вичерпним.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 ЖК Української РСР, громадяни знімаються з квартирного обліку, зокрема, у випадку виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.

Як вбачається з оскаржуваного рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради, відповідач як підставу для зняття позивача з квартирного обліку визначив виїзд ОСОБА_1 з сім`єю у складі трьох осіб на постійне місце проживання до іншого населеного пункту. В рішенні зазначено, що місцем реєстрації та проживання заявника є АДРЕСА_1 .
Отже, на момент прийняття оскаржуваного рішення позивач проживав та був зареєстрований в м. Калинівка Калинівського району Вінницької області.
Судом першої інстанції не було надано аналізу тій обставині, що відповідно до відомостей з житлової справи ОСОБА_1 , в якій містяться всі вище описані документи (копії паспортів, довідок, заяв, тощо), позивач не змінював місце проживання, оскільки він протягом всього часу перебування на обліку проживав за однією адресою - АДРЕСА_1 , про що завжди було відомо відповідачу.
Апеляційний суд звертає також увагу, що в довідці начальника 1968 відділення Морської інженерної служби (а.с.64) зазначено, що ОСОБА_1 через відділення цієї служби бронював житлову площу саме в м. Калинівка Вінницької області.
За таких обставин, не можливо в даному випадку говорити про факт зміни місця проживання ОСОБА_1 (з сім`єю) шляхом переїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту (м. Калинівка).
Крім того, представник відповідача в судовому засіданні не зміг зазначити правову підставу вимоги, яка ставилася перед позивачем щодо необхідності його прописки у м.Вінниці. Така вимога і не могла бути виконана позивачем, адже житла в м.Вінниці в останнього не було і не має.
З урахуванням викладеного, встановивши, що позивач фактично місце проживання не змінював, весь час під час перебування на обліку проживав у м.Калинівка, про що були наявні відомості в житловій справі, у відповідача були відсутні правові підстави для зняття позивача з квартирного обліку з підстав зміни місця проживання.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи .

Таким чином, рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 31 серпня 2021 року підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення про задоволення позову.
Відповідно до ч. 1, 13 ст. 141 ЦПК України, враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, у зв`язку із задоволенням позову та апеляційної скарги з відповідача на користь держави підлягає стягнення судовий збір в розмірі 908 гривень за подання позовної заяви та в розмірі 1 362 гривень за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст. 367, 374, 376, 381-384, 389, 390 ЦПК України,

постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 31 серпня 2021 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Визнати незаконним п.п. 6.10. п. 6 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28.01.2021 № 198 «Про зняття з квартирного обліку» про зняття з квартирного обліку при виконкомі міської ради як таких, що виїхали на постійне місце проживання до іншого населеного пункту: ОСОБА_1 , 1951 року народження з сім`єю з 3 осіб (він, дружина - ОСОБА_3 , дочка - ОСОБА_2 ) та виключення зі списку на першочергове отримання житла, як військовослужбовця, звільненого в запас або у відставку.
Зобов`язати виконавчий комітет Вінницької міської ради внести до списку на першочергове отримання житла ОСОБА_1 , як військовослужбовця, звільненого в запас або у відставку, зі складом сім`ї: ОСОБА_3 (дружина), ОСОБА_2 (дочка), із збереженням дати зарахування на квартирний облік.
Стягнути з виконавчого комітету Вінницької міської ради () на користь держави судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень за подання позовної заяви та в розмірі 1 362 (одна тисяча триста шістдесят дві) гривні за подання апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 18 листопада 2021 року.

Головуючий Т.Б. Сало

Судді О.Ю. Береговий

О.В. Ковальчук