Справа №: 343/1362/21
Провадження №: 2/0343/560/21
Р І Ш Е Н Н Я

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2021 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

судді - Керніцького І.І.,

секретаря судового засідання - Оленюк Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу № 343/1362/21 за позовом ОСОБА_1 до Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області, Калуської районної ради Івано-Франківської області, Калуської районного державної адміністрації та Ліквідаційної комісії сектора освіти Долинської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості по заробітній платі,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувшись до суду з даним позовом, просила постановити рішення, згідно з яким просила:

-стягнути з Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області на її користь суми не виплаченої їй в 2021 році заробітної плати з усіма надбавками, а саме: невиплачену частину надбавки за престижність праці за грудень місяць 2020 року в розмірі 9 відсотків в сумі 647,79 грн та щорічну грошову винагороду у розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на неї обов`язків в сумі 6818,85 грн;

- зобов`язати Калуську районну раду Івано-Франківської області, Калуську районну державну адміністрацію, Ліквідаційну комісію сектора освіти Долинської районної державної адміністрації, Брошнів-Осадську селищну раду об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області здійснити фінансування для виплати їй, ОСОБА_1 , сум невиплаченої частини надбавки за престижність праці за грудень місяць 2020 року в розмірі 9 відсотків в сумі 698,00 грн та щорічної грошової винагороди у розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на неї обов`язків в сумі 6818,16 грн;

- зобов`язати Брошнів-Осадську селищну раду об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області здійснити нарахування і виплату їй, ОСОБА_1 , невиплачену частину надбавки за престижність праці за грудень місяць 2020 року в розмірі 9 відсотків в сумі 698,00 грн та щорічну грошову винагороду у розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на неї обов`язків в сумі 6818,16 грн;

- стягнути з відповідачів на її користь у солідарній сумі витрати на надання правничої допомоги в сумі 1500 гривень.

27 жовтня 2021 року ОСОБА_1 скерувала на адресу суду заяву, відповідно до якої просила відмовити їй у заявленій позовній вимозі до Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області, Калуської районної ради Івано-Франківської області, Калуської районної державної адміністрації та Ліквідаційної комісії сектора освіти Долинської районної державної адміністрації про стягнення і зобов`язання здійснити фінансування для виплати, нарахування та виплату невиплаченої частини надбавки за престижність праці за грудень 2020 року у розмірі 9 відсотків в сумі 647,79 гривень, а провадження у справі в цій частині закрити.

Таким чином суд обмежується дослідженням спірних правовідносин в частині стягнення і зобов`язання здійснити фінансування, нарахування та виплату щорічної грошової винагороди у розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на ОСОБА_1 обов`язків у сумі 6818,85 грн.

Свої вимоги у цій частині позивачка обгрунтовує тим, що з 19 вересня 2012 року її було призначено на посаду вчителя інформатики з неповним тижневим навантаженням Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Долинської районної ради, тобто між нею та школою було укладено трудовий договір.

Нарахування та виплата заробітної плати їй здійснювалася бухгалтерією сектора освіти Долинської районної державної адміністрації, яка була отримувачем бюджетних асигнувань та розпорядником бюджетних коштів. Вказаний сектор освіти, відповідно до розпорядження Долинської районної державної адміністрації «Про внесення змін до структури районної державної адміністрації» від 14.12.2020 № 310, припинив свою діяльність шляхом ліквідації.

Відповідно до розпорядження Калуської районної державної адміністрації від 26.03.2021 № 81 «Про прийняття активів та зобов`язань Долинської і Рожнятівської районних державних адміністрацій, що припиняються правонаступником - Калуською районною державною адміністрацією», правонаступником Долинської районної державної адміністрації стала Калуська районна державна адміністрація.

Враховуючи зазначене, правонаступником сектора освіти Долинської районної державної адміністрації є Долинська районна державна адміністрація, а правонаступником Долинської районної державної адміністрації є Калуська районна державна адміністрація.

На підставі рішення від 24.11.2020 року № 776-29/2020 «Про прийняття установ освіти, культури, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Долинського району у комунальну власність Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади», Брошнів-Осадська селищна рада об`єднана територіальна громада виступила засновником Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, яка, відповідно до рішення від 24.12.2020 № 25-2/2020, перейменована на Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області.

Відповідно до п. 1.4 Статуту Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Долинської районної ради Івано-Франківської області, засновником школи була Долинська районна рада.

10 грудня 2020 року на першій сесії восьмого демократичного скликання Калуської районної ради Івано-Франківської області прийнято рішення «Про реорганізацію Долинської районної ради шляхом приєднання до Калуської районної ради» № 26-1 від 10.12.2020.

З 24.11.2020 засновником школи (ліцею) стала Брошнів-Осадська селищна рада Калуського району Івано-Франківської області, якій на підставі рішення Долинської районної ради від 27.10.2020 №946-49/2020 передано безоплатно рухоме та нерухоме майно, яке було закріплене за Раківською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступеня, тобто, приміщення в с. Раків по вул. Шевченка,54 Калуського району Івано-Франківської області.

На даний час нарахування та виплату заробітної плати працівникам ліцею здійснює Брошнів-Осадська селищна рада об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області, яка є розпорядником бюджетних коштів, виділених на утримання ліцею.

Відповідно до вимог чинного законодавства, засновники зобов`язані забезпечити видатки на освіту, у тому числі виплату заробітної плати педагогічним працівникам закладів освіти.

Натомість, відповідачами не виплачено їй у 2020 році у повному обсязі заробітну плату з усіма передбаченими чиним законодавством надбавками, зокрема щорічну грошову винагороду у розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на неї обов`язків.

Право працівника на належну заробітну плату кореспондує обов`язок роботодавця нарахувати йому вказані виплати, гарантовані державою, і виплатити їх. При цьому право працівника не залежить від нарахування йому відповідних грошових виплат. Тому незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат, працівник, у разі порушення законодавства про оплату праці, має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати.

Пунктом першим статті 57 Закону України «Про освіту» визначено, що держава забезпечує педагогічним працівникам виплату щорічної грошової винагороди у розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на них обов`язків.

Щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам є складовою заробітної плати, як і інша частина заробітної плати, та є обов`язковою виплатою і повинна виплачуватись щорічно.

Щодо конкретного розміру грошової винагороди, то пунктом 8.3.1. Галузевої Угоди(10), укладеної між Міністерством освіти і науки України та ЦК Профспілки працівників освіти і науки України на 2016-2020 роки, рекомендовано керівникам закладів освіти та установ освіти і науки забезпечити виплату щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків педагогічним працівникам у розмірі одного посадового окладу.

Її посадовий оклад становить 6818,85 гривень. Проте, наскільки їй відомо, директор школи не видав наказ щодо надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків за 2020 рік.

У розділі III «Положення про надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обовязків», погодженого на засіданні профкому 26.02.2020 та затвердженого директором школи 27.02.2020, зазначено, що винагорода видається педагогічним працівникам на підставі наказу керівника навчального закладу, і видається бухгалтерією.

Також передбачено, що позбавлення премії повністю або частково можливе у випадку, коли працівники здійснили грубі порушення трудової дисципліни, чинного трудового законодавства, правил техніки безпеки та охорони праці, допустили моральні проступки і мають дисциплінарні стягнення, а також недобросовісно ставляться до своїх функціональних обов`язків та допустили інші порушення.

Працюючи на посаді вчителя, вона завжди якісно виконувала свої посадові функціональні обов`язки. За час роботи, у тому числі й у 2020 році, завжди дотримувалась встановленого порядку й не порушувала дисципліну, забезпечувала виконання методичної та виховної роботи, належним чином здійснювала ведення ділової документації, брала активну участь у суспільному житті школи. Неодноразово була нагороджена почесними грамотами за багаторічну віддану, сумлінну і творчу працю, тощо. Зауважень до її роботи з боку роботодавця не було, ніяких порушень у своїй роботі не допускала, до дисциплінарної відповідальності жодного разу не притягалась.

Виходячи з вищенаведеного, вона мала право на отримання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків в розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень.

20 грудня 2019 року Долинською районною радою прийнято рішення №846-42/2019 "Про районний бюджет на 2020 рік", відповідно до п.7 якого захищеними видатками місцевого бюджету є видатки загального фонду на оплату праці працівників бюджетних установ та нарахування на заробітну плату. Субвенція з місцевого бюджету на здійснення переданих видатків у сфері освіти за рахунок коштів освітньої субвенції становила 1900700,00 грн. Відповідно до Розподілу видатків районного бюджету на 2020 рік, видатки на оплату праці працівників управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації на 2020 рік становили 65143600,00 грн. Отже, кошти на виплату їй надбавок до зарплати були.

Нею вживалися заходи щодо досудового врегулювання спору. Так, 26 лютого 2021 року її офіційним представником було направлено на адресу голови ліквідаційної комісії сектора освіти Долинської районної державної адміністрації Пенджоли В.І. заяву про грошові вимоги, про що свідчить накладна № 17583. Але її звернення Укрпоштою було повернуто 15.03.2021 у зв`язку із закінченням терміну зберігання його, про що свідчить відповідна довідка.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з`явилася, причини неявки суд не повідомила, однак скерувала на адресу заяви (а.с.42, 73), згідно з якими позов підтримала, просила його задовольнити, а справу слухати за її відсутності. В подальшому, 27 жовтня 2021 року, подала заяву про відмову від частини позовних вимог, а саме про стягнення, зобов`язання здійснити фінансування, нарахування та виплату їй невиплаченої частини надбавки за престижність праці за грудень 2020 року у розмірі 9 відсотків у сумі 647,79 гривень. Просила провадження у справі в цій частині закрити (а.с. 88).

Представник відповідача Калуської районної державної адміністрації у судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, хоча про час, день та місце судового розгляду був повідомлений у встановленому законом порядку, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.47). 02.09.2021 подав відзив на позов (а.с.51-57), у якому просив відмовити повністю позивачці у задоволенні вимог, у тому числі в частині зобов`язання Калуської районної державної адміністрації здійснити фінансування та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової винагороди (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень за сумлінну працю, зразкове виконання обов`яків в сумі 6818,85 грн.

В обгрументування своїх доводів зазначив, що відповідно до змісту позовної заяви ОСОБА_1 з 19.09.2021 працювала на посаді вчителя інформатики Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Долинської районної ради. До створення спроможних громад повноваження з управління освітою у селищах та селах здійснювали відділи освіти районних державних адміністрацій, а фінансування відбувалося через централізовані бухгалтерії цих відділів. У зв`язку із процесом децентралізації влади функції з управління освітою було передано територіальним громадам. Рішення щодо ліквідації централізованої бухгалтерії, а згодом і рішення щодо припинення відділу освіти Долинської районної державної адміністрації Калуською райдержадміністрацією не приймалося.

У позовній заяві позивачка зазначає, що Калуська района державна адміністрація є правонаступником сектору освіти Долинської районної державної адміністрації, однак це спростовується розпорядженням Долинської районної державної адміністрації від 14.12.2020 №310, згідно з яким сектор освіти було припинено шляхом ліквідації. Тобто, Калуська района державна адміністрація не є правонаступником вказаного сектору освіти.

На підставі рішення Долинської районної ради від 27.10.2020 № 946-49/2020 Брошнів-Осадська селищна рада Калуського району Івано-Франківської області стала засновником Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Долинської районної ради, яка перейменована на Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області.

У заявленому позові, позивачка ставить вимоги, зокрема і до Калуської районної державної адміністрації, здійснити фінансування для виплати їй щорічної грошової винагороди у розмірі одного посадового окладу, що становить 6818,85 грн (наказ директора закладу освіти у матеріалах відсутній).

Однак, відповідно до ст. 97, 103-2 Бюджетного кодексу України, ч. 1 ст. 61 Закону України «Про освіту», саме засновникам надано право самостійно здійснювати розподіл освітньої субвенції (включаючи залишки субвенції минулих років) між відповідними закладами та установами освіти для забезпечення в повному обсязі обов`язкових виплат на оплату праці з нарахуваннями педагогічним працівникам.

Надання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків в розмірі до одного посадового окладу передбачено для педагогічних працівників статтею 57 Закону України «Про освіту». Умови такої виплати врегульовані Порядком надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 № 898 . Згідно з вказаним Порядком, щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам надається за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків за умови досягнення ними успіхів у вихованні дітей, навчанні, вихованні, професійній підготовці учнівської та студентської молоді, методичному забезпеченні, відсутність порушень виконавчої і трудової дисципліни та здійснюється в межах загальних коштів, передбачених кошторисом навчального закладу чи методичної установи на оплату праці. Щорічна грошова винагорода за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків надається відповідно до положення, яке затверджується керівником навчального закладу чи методичної установи за погодженням з профспілковим комітетом і може включати в себе додаткові критерії, крім визначених у пункті 2 цього Порядку, з урахуванням специфіки навчального закладу чи методичної установи. Щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам видається на підставі наказу керівника навчального закладу чи методичної установи, а керівникам - за погодженням з організацією вищого рівня. Розмір щорічної грошової винагороди не може перевищувати одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень.

Отже, при виданні наказу про надання грошової винагороди керівник навчального закладу враховує наявність бюджетних призначень та конкретні досягнення кожного педагогічного працівника.

Оскільки позивачкою не подано до матеріалів справи копії наказу про надання та розмір щорічної грошової винагороди, а зазначено, що їй не відомо приймався наказ чи ні, вимоги щодо проведення фінансування та виплати коштів в сумі 6818,85 грн є необгрунтованими та безпідставними, а вимоги щодо зобов`язання Калуської райдержадміністрації здійснити фінансування для виплати позивачці заробітної плати є безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Представник відповідача - Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області Троян В.С. згідно з довіреністю №492/06-17 від 29.06.2021 (а.с.63-64) у судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, хоча про час, день та місце судового розгляду був повідомлений у встановленому законом порядку, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.45). 10.09.2021 подав заяву (а.с.74), відповідно до якої позов не визнав, в задоволенні його просив відмовити з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с.82-83). Також просив долучити до матеріалів справи матеріали лист від 09.09.2021 за №52, копію акта прийому-передачі від 04.01.2021 та копію балансу (форми №1), які свідчать про те, що станом на 01.01.2021 Долинської РДА до Брошнів-Осадської селищної ради залишки освітньої субвенції не передавалися. Вважає, що Брошнів-Осадська селищна рада являється неналежним відповідачем.

Представник Калуської районної ради Івано-Франківської області у судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, хоча про час, день та місце судового розгляду був повідомлений у встановленому законом порядку, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.46). Відзиву на позов чи заперечень до суду не поступало.

Представник відповідача - Ліквідаційної комісії сектора освіти Долинської районної державної адміністрації у судове засідання не з`явився, хоча про час, день та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку шляхом направлення повідомлень (а.с.66) за місцезнаходженням, визначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Представник відповідача - Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області в судове засідання не з`явився, хоча про час, день та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку, про що свідчать розписки (а.с.48,49). На вимогу суду надіслав повідомлення (а.с.50,67), в яких зазначив, що наказ на виплату щорічної грошової винагороди закладом не видавався.

Вивчивши зміст позовної заяви щодо вимог про стягнення, зобов`язання здійснити фінансування для виплати, нарахування та виплату щорічної грошової винагороди у розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на позивачку обов`язків, відзив на позов в цій частині, дослідивши докази, які надані на обґрунтування позовних вимог та заперечень щодо них, з`ясувавши таким чином фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що вищевказані позовні вимоги не підлягають до задоволення з таких підстав.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог та на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з ч.1, 6 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених ЦПК України. Докази не можуть ґрунтуватися на припущеннях.

Частинами 1, 7 ст. 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

За змістом ст. 2 Закону України «Про оплату праці», до структури заробітної плати входить:

- основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців ;

- додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій;

- інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про оплату праці", джерелом коштів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності. Для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, - це кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, грантів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про оплату праці", організація оплати праці здійснюється на підставі: законодавчих та інших нормативних актів; генеральної угоди на національному рівні; галузевих (міжгалузевих), територіальних угод; колективних договорів; трудових договорів; грантів. Суб`єктами організації оплати праці є: органи державної влади та місцевого самоврядування; роботодавці, організації роботодавців, об`єднання організацій роботодавців або їх представницькі органи; професійні спілки, об`єднання професійних спілок або їх представницькі органи; працівники.

Держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, а також шляхом оподаткування доходів працівників. Умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України (ст. 8 Закону України "Про оплату праці").

Як роз`яснено в п. 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 «Про практику застосування законодавства про оплату праці», при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах наявністю певних коштів чи фінансування.

Положеннями Закону України "Про освіту", Закону України "Про повну загальну середню освіту" та іншими нормативно-правовими актами визначаються права, обов`язки та соціальні гарантії працівників освіти.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про повну загальну середню освіту", фінансування здобуття повної загальної середньої освіти здійснюється за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством. Фінансування здобуття повної загальної середньої освіти за рахунок коштів державного бюджету в комунальних закладах освіти здійснюється шляхом надання освітньої субвенції та інших трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам. Освітня субвенція спрямовується на оплату праці педагогічних працівників з нарахуваннями.

Згідно зі ст. 57 Закону України "Про освіту", держава забезпечує виплату педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на них обов`язків.

Умови оплати щорічної винагороди педагогічним працівникам регулюються Порядком надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 898 від 05 червня 2000 року.

Відповідно до пунктів 2-5 цього Порядку, щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам надається за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків за умови досягнення ними успіхів у вихованні дітей, навчанні, вихованні, професійній підготовці учнівської та студентської молоді, методичному забезпеченні, відсутність порушень виконавчої і трудової дисципліни та здійснюється в межах загальних коштів, передбачених кошторисом навчального закладу чи методичної установи на оплату праці.

Щорічна грошова винагорода за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків надається відповідно до положення, яке затверджується керівником навчального закладу чи методичної установи за погодженням з профспілковим комітетом і може включати в себе додаткові критерії, крім визначених у пункті 2 цього Порядку, з урахуванням специфіки навчального закладу чи методичної установи.

Щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам видається на підставі наказу керівника навчального закладу чи методичної установи, а керівникам - за наказом вищестоящої організації.

Розмір щорічної грошової винагороди не може перевищувати одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень.

У п. 27 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" роз`яснено, що судам необхідно враховувати, що згідно зі ст.21 КЗпП належним відповідачем у справі за позовом про оплату праці є та юридична особа (підприємство, установа, організація), з якою позивачем укладено трудовий договір.

Як встановлено з матеріалів справи на підставі наказу №268-к від 28.09.2012 "Про прийняття ОСОБА_1 », останню прийнято на посаду вчителя інформатики з неповним тижневим навантаженням Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, з 19 вересня 2012 року (а.с. 9).

Відповідно до рішення Долинської районної ради Івано-Франківської області від 27.10.2020 № 946-49/2020 «Про передачу майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Долинського району» (додаток № 3), рухоме та нерухоме майно, яке було закріплене за Раківською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Долинської районної ради, передано безоплатно зі спільної власності територіальних сіл, селища, міста Долинського району у комунальну власність Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади (а.с. 10).

Рішенням Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади Івано-Франківської області від 24.11.2020 року № 776-29/2020 «Про прийняття установ освіти, культури, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Долинського району у комунальну власність Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади», із спільної власності територіальних громад сіл і селища, міста Долинського району прийнято у комунальну власність Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади нерухоме майно, яке розташоване на території с. Раків, що входить до складу Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади Івано-Франківської області, зокрема, приміщення Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів. Брошнів-Осадська селищна рада об`єднаної територіальної громади виступила засновником Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ( а.с.11).

Згідно з рішенням Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області від 24.12.2020 №25-2/2020 «Про зміну найменування та затвердження Статуту Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області у новій редакції» Раківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Долинського району Івано-Франківської області перейменовано на Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області та затверджено Статут ліцею у новій редакції. В п. 1.1 зазначено, що Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області є правонаступником Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Долинського району Івано-Франківської області (а.с.12).

Вищевказане підтверджується і витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.13).

Як вбачається зі Статуту Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, останній є правонаступником Раківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Долинської районної ради Івано-Франківської області. Засновником закладу освіти є Брошнів-Осадська селищна рада Калуського району Івано-Франківської області. Уповноваженим органом управління закладом освіти є відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Брошнів-Осадської селищної ради (п. 1.1). Автономія закладу освіти визначається його правом, в тому числі, використовувати різні форми матеріального заохочення до педагогічних працівників у порядку, визначеному чинним законодавством, самостійно забезпечувати добір і розстановку кадрів (п. 1.13). Джерелами фінансуваня закладу освіти є кошти державного та місцевого бюджетів у розмірі передбаченому нормативами фінансування загальної середньої освіти для забезпечення освітнього процесу в обсязі, визначеному Державним стандартом загальної середньої освіти та інші (п. 6.7). Бухгалтерський облік здійснюється через централізовану бухгалтерію Брошнів-Осадської селищної ради (п. 6.9) (а.с. 17-27).

Як вбачається з розпорядження голови Долинської РДА № 310 "Про внесення змін до структури районної державної адміністрації" від 14.12.2020, припинено діяльність юридичної особи публічного права сектору освіти Долинської РДА з штатною чисельністю 2 штатні одиниці, шляхом ліквідації (п. 1). Призначено головного спеціаліста сектору освіти Долинської РДА Пенджолу В.І. головою ліквідаційної комісії сектору освіти Долинської РДА (п. 3). Встановлено, що вимоги кредиторів щодо структурних підрозділів РДА приймаються впродовж двох місяців з дня опублікування повідомлення про припинення юридичної особи у порядку черговості, відповідно до законодавства (п. 9) (а.с.36).

ОСОБА_1 зверталася до сектора освіти Долинської РДА з заявою про грошові вимоги, в якій просила визнати її грошові вимоги як кредитора до боржника сектора освіти Долинської РДА на суму заборгованості, у тому числі щорічної грошової винагороди у розмірі 6818,85 грн. Вказана заява повернулася адресату за закінченням терміну зберігання (а.с. 28-29, 30).

Як вбачається з акта прийому-передачі бухгалтерських документів (регістрів) Брошнів-Осадській селищній раді від 04.01.2021 та додатків до нього, сектором освіти Долинської райдержадміністрації передано Брошнів-Осадській селищній раді баланс (заключний), копії особових рахунків 2019-2020, 2020-2021 років, інвентарні картки основних засобів, акт передачі товарно-матеріальних цінностей, відомості на виплату коштів по листках втрати тимчасової непрацездатності за грудень 2020 року. У вказаному акті та доданих до нього документах кредиторська заборгованість відсутня (а.с. 76).

Згідно з рішенням Долинської районної ради від 20.12.2019 № 846-42/2019 "Про районний бюджет на 2020 рік", визначено на 2020 рік відповідно до ст. 55 Бюджетного кодексу України захищеними видатками місцевого бюджету видатки загального фонду на оплату праці працівників бюджетних установ, нарахування на заробітну плату (п. 7). Головним розпорядникам коштів районного бюджету встановлено забезпечити виконання норм Бюджетного кодексу України стосовно забезпечення у першочерговому порядку потреб в коштах на оплату праці працівникам бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати (п. 9) (а.с. 31-32).

Як вбачається з додатку до вищевказаного рішення, у районному бюджеті на 2020 рік визначено субвенцію з місцевого бюджету на здійснення переданих видатків у сфері освіти за рахунок коштів освітньої субвенції у розмірі 1900700,00 грн, код 41051000 (а.с. 32 звор.-35).

Відповідно до кошторису на 2020 рік Раківської ЗОШ І-ІІІ ступенів, на оплату праці і нарахування на заробітну плату, код 2100, передбачено 5114000,00 грн, на оплату праці, код 2110, - 4205100,00 грн, на заробітну плату, код 2111, - 4205100,00 грн (а.с.34).

У штатних розписах Раківської ЗОШ І-ІІІ ступенів на 2019-2020, 2020-2021 роки мається калькуляція фонду заробітної плати на місяць, де визначений, у тому числі, і фонд заробітної плати вчителів на місяць, до якого включено посадовий оклад та доплати, надбавки. У них відсутня графа про щорічну грошову винагороду (а.с. 71-72).

Відповідно до Положення про надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, погодженого на засіданні профкому 26.02.2020, затвердженого директором школи 27.02.2021, щорічна грошова винагорода виплачується в межах загальних коштів, передбаченим кошторисом навчального закладу чи установи на оплату праці. Розмір щорічної грошової винагороди не може перевищувати одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням таких доплат: за звання вчитель-методист, військовий керівник-методист, за науковий ступінь, за почесні звання України, за звання старший учитель, старший викладач, за спортивні звання заслужений тренер, заслужений майстер спорту, майстер спорту міжнародного класу. Положення видається педагогічним працівникам на підставі наказу керівника навчального закладу чи установи з обов`язковим погодженням з профспілковим комітетом. Конкретні розміри даної виплати встановлюються в залежності від особистого вкладу кожного працівника в підсумки діяльності установи. Нарахування та виплата премій проводиться бухгалтерією (а.с. 16).

Згідно з повідомленнями Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради за №135 від 09.09.2021, наказ про виплату щорічної грошової винагороди працівникам закладу не видавався (а.с.67). Отже, наказу директора школи про виплату ОСОБА_1 щорічної грошової винагороди та про її розмір з врахуванням досягнень, вкладу позивачки в навчальний та виховний процес, ставлення до покладених обов`язків у 2020 році не було.

Як вбачається з довідок №12 від 08.09.2021, №2 від 02.09.2021, які видані на підставі особового рахунку за 2020 рік Долинського відділу освіти, ОСОБА_1 за 2020 рік отримала дохід у розмірі 125571,43 грн (а.с.68,70).

Згідно з особовими рахунками ОСОБА_1 за 2019-2020 рік, 2020-2021 № , остання щорічну грошову винагороду у 2020 році не отримувала, така їй не нараховувалась (а.с. 71-72).

Між сторонами виник спір з приводу підставності стягнення на користь позивачки і обов`язку здійснити нарахування та виплату щорічної грошової винагороди у розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на неї обов`язків.

На час виникнення спірних правовідносин позивачка займала посаду вчителя Раківської ЗОШ І-ІІІ ступенів, яка на даний час перейменована у Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Івано-Франківської області, який є юридичною особою. Тобто, саме між школою (ліцеєм) як роботодавцем та ОСОБА_1 як найманим працівником склалися спірні правовідносини. За змістом таких правовідносин позивачка як вчитель виконує покладені на неї трудові обов`язки, а роботодавець зобов`язується здійснювати її оплату праці. В даному випадку, оплата праці здійснювалась розпорядником бюджетних коштів - сектором освіти Долинської РДА на підставі наказів керівника навчального закладу.

Відповідно до Положення про надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, погодженого на засіданні профкому 26.02.2020, затвердженого директором школи 27.02.2020, щорічна грошова винагорода виплачується в межах загальних коштів, передбаченим кошторисом навчального закладу чи установи на оплату праці. Розмір щорічної грошової винагороди не може перевищувати одного посадового окладу (ставки заробітної плати). Положення видається педагогічним працівникам на підставі наказу керівника навчального закладу чи установи з обов`язковим погодженням з профспілковим комітетом. Конкретні розміри даної виплати встановлюються в залежності від особистого вкладу кожного працівника в підсумки діяльності установи. Нарахування та виплата премій проводиться бухгалтерією.

Так, позивачка як педагогічний працівник має право на отримання щорічної грошової винагороди в розмірі не більш одного посадового окладу за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, що гарантується державою. Однак, як вбачається з вищевикладених нормативних актів таке її право може реалізовуватися тільки на підставі наказу керівника навчального закладу і в межах загальних коштів, передбачених кошторисом навчального закладу, та з врахуванням її вкладу у діяльність навчального закладу визначеними показниками роботи.

Тобто, таке її право на отримання щорічної грошової винагороди не є абсолютним, а рішення про наявність підстав для виплати такої винагороди та її розмір приймаєтьсям керівником навчального закладу з урахуванням визначених критеріїв та специфіки навчального закладу згідно з затвердженим Положенням, яке погоджене з профспілковим комітетом. Конкретні ж розміри даної виплати встановлюються в залежності від особистого вкладу кожного працівника в підсумки діяльності установи та складають розмір, який не може перевищувати розміру одного посадового окладу. Однак, ОСОБА_1 не аргументує розмір заявленої нею спірної суми, яка визначається на законодавчому рівні не сталою сумою, а обмежується її граничним розміром.

Посилання позивачки на відсутність зауважень до її роботи, відсутність порушень у її роботі та непритягнення її до дисциплінарної відповідальності є умовами для розгляду питання про надання щорічної грошової винагороди, однак критерії за наявності яких вона має право на отримання такої виплати, визначені у п. 2 розділу ІІ Положення про надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків показники в роботі, серед яких висока результативність у навчанні та вихованні молоді, активна робота з обдарованими дітьми, підготовка призерів районних (міськіх), обласних, державних творчих і наукових конкурсів, змагань, за використання ефективних норм і методів навчання і виховання, педагогічне новаторство, впровадження передового педагогічного досвіду і новітніх технологій та іншних показників, визначених у Положенні.

Суд, вирішуючи спір по суті, не може перебирати на себе непритаманні йому повноваження вирішувати питання про наявність чи відсутність підстав для визнання праці позивачки сумлінною, а виконання нею своїх посадових обов`язків зразковим, з урахуванням критеріїв, передбачених Положенням, що належить до виключних повноважень керівника навчального закладу.

Твердження позивачки про те, що щорічна грошова виплата гарантується державою і повинна бути виплачена за будь-яких умов не заслуговує на увагу, оскільки, як встановлено вище, така виплата здійснюється на підставі наказу керівника навчального закладу в межах загальних коштів, передбаченим кошторисом навчального закладу чи установи на оплату праці. При цьому, долучаючи до матеріалів позову документи щодо розміру бюджету Долинської районної ради на 2020 рік, у якому визначено розмір освітньої субвенції на цілий Долинський район, ОСОБА_1 не наводить доказів того, який саме розмір освітньої субвенції передано Раківській школі на 2020 рік і чи закладено у ньому кошти на виплату щорічної грошової виплати, хоча, як вбачається з кошторису видатків Раківської ЗОШ І-ІІІ ступенів, така у ньому не передбачена. Вказане дає підстави вважати і про відсутність коштів для її виплати.

Крім того, заявляючи вимогу про здійснення фінансування для виплати їй щорічної грошової винагороди, позивачка не конкетизує свої позовні вимоги щодо кожного із відповідачів.

З матеріалів справи встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин, нарахування та виплата заробітної плати їй здійснювалася бухгалтерією сектора освіти Долинської районної державної адміністрації, яка була отримувачем бюджетних асигнувань та розпорядником бюджетних коштів. На час розгляду справи сектор освіти Долинської районної державної адміністрації перебуває у стані припинення, ліквідаційна процедура триває, правонаступник у останнього відсутній, оскільки сектор освіти припиняє свою діяльність шляхом ліквідації, що спростовує твердження позивачки про те, що правонаступником за спірними зобов`язаннями є Калуська районна державна адміністрація, до складу якої увійшла Долинська районна адміністрація, структурним підрозділом якої був сектор освіти.

Щодо Брошнів-Осадської селищної ради, то згідно з долученими до матеріалів позову доказами, селищна рада виступила засновником вказаного закладу освіти, який в силу ст. 96 ЦК України не відповідає за зобов`язаннями юридичної особи, крім випадків, встановлених установчими документами та законом. Правонаступником Раківської ЗОШ І-ІІІ ступенів є Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради. Уповноваженим органом управління закладом освіти є відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, який є самостійною юридичною особою та з моменту його створення (2021 рік) розпоряджається освітньою субвенцією, визначеною на 2021 рік, в тому числі здійснює фінансування та виплату заробітної плати педагогічним працівникам. При цьому заборгованість по заробітній платі за 2020 рік ні Брошнів-Осадській селищній раді, ні відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Брошнів-Осадської селищної ради, не передавалась, така визначена не була, а останні розпоряджаються освітньою субвенцією та здійснюють виплату зарплати педагогічним працівникам з січня 2021 року та жодних заборгованостей з вказаного часу не допускали.

Позивачкою також не обгрунтовано, якими нормами вона керується, заявляючи вимоги до Калуської районної ради Івано-Франківської області щодо зобов`язання здійснити фінансування для виплати їй вказаної надбавки, при цьому у своїх поясненням, наданих у судовому засіданні, представник районної ради доводить безпідствність заявлених до них вимог з посиланням на чинні нормативні акти, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин (п. 39 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу, згідно з яким з 01.01.2021 видатки на функціонування зазначених установ плануються та здійснюються з бюджетів територіальних громад, ст. 97 Бюджетного кодексу, відповідно до якої освітня субвенція надається безпосередньо місцевим бюджетам, і саме засновникам надано право самостійно здійснювати її розподіл (ст. 103-2 Бюджетного кодексу).

Таким чином, враховуючи дослідженні письмові докази, долучені сторонами на обгрунтування своїх доводів, те, що наказ на виплату щорічної грошової допомоги ОСОБА_1 директором Раківської ЗОШ І-ІІІ ступенів не виносився, що підтверджується вищеописаними повідомленнями та не заперечується позивачкою, доказів про виділення, передбачення та наявність коштів для виплати такої винагороди у 2020 році суду не надано, з урахуванням вищеописаних правових норм, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, суд, виходячи із засад розумності, виваженості та справедливості, дотримуючись принципу змагальності сторін, дійшов виснову щодо відсутності підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області, Калуської районної ради Івано-Франківської області, Калуської районної державної адміністрації та Ліквідаційної комісії сектора освіти Долинської районної державної адміністрації про стягнення, зобов`язання здійснити фінансування для виплати, нарахування і виплату щорічної грошової винагороди у розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на неї обов`язків в сумі 6818,85 гривень.

Питання розподілу судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України, згідно з якою судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи у разі відмови в позові покладаються на позивача. При цьому враховує, що на обгрунтування понесених позивачкою судових витрат, в тому числі на професійну правничу допомогу, останньою не долучено жодного доказу, від сплати судового збору вона звільнена. Оскільки суд прийшов до переконання про відмову повністю в задоволенні позовних вимог, то судові витрати повинні бути покладені на позивачку, однак відповідачі про понесені судові витрати не заявляли.

На підставі викладеного, ст. 43 Конституції України, ст. 1, 2, 4, 8 Закону України "Про оплату праці", ст. 57 Закону України "Про освіту", ст. 58 Закону України "Про повну загальну середню освіту", Порядку надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №898 від 05 червня 2000 року, керуючись ст. 258, 259, 264, 265, 268, 273 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Брошнів-Осадської селищної ради об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області, Калуської районної ради Івано-Франківської області, Калуської районного державної адміністрації та Ліквідаційної комісії сектора освіти Долинської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості по заробітній платі відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Івано-Франківського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Позивачка: ОСОБА_1 , жителька АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідачі: Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, що знаходиться за адресою с.Раків, вул.Шевченка, 54 Калуського району Івано-Франківської області, .

Брошнів-Осадська селищна рада об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області, що знаходиться за адресою смт Брошнів-Осада, вул. 22 Січня, буд. 85 Калуського району Івано-Франківської області, .

Калуська районна рада Івано-Франківської області, що знаходиться за адресою м. Калуш, вул. Шевченка, 6 Івано-Франківської області, .

Калуська районна державна адміністрація, що знаходиться за адресою м. Калуш, вул. Шевченка, 6 Івано-Франківської області,

Ліквідаційна комісія сектора освіти Долинської районної державної адміністрації, що знаходиться за адресою м. Долина, вул. Грушевського, 18 Калуського району Івано-Франківської області, .

Суддя Долинського районного суду І.І.Керніцький