Маловисківський районний суд Кіровоградської області
Справа № 395/1707/14-ц
Провадження № 2/392/3/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2021 року Маловисківський районний суд Кіровоградської області у складі:

Головуючої судді Кавун Т.В.,

при секретарі Стець Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Новомиргородської об`єднаної територіальної громади Новоукраїнського району Кіровоградської області, ОСОБА_2 , Фермерського господарства "Соколова Олександра Вікторовича" про визнання недійсним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та визнання переважного права,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що Новомиргородською РДА своїм Розпорядженням №546-р від 04 жовтня 2012 року надано йому право на створення фермерського господарства та надано дозвіл на оренду земельної ділянки (з місцем розташування та площею вказаною в додатках до заяви) за певних умов, а саме в разі замовлення та погодження з відповідними службами проекту щодо відведення земельної ділянки. На підставі наданого права ним було укладено відповідний Договір з Державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" з метою розробки відповідної землевпорядної документації (Договір №15596 від 01.11.2012 року). Вказаний Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності (землі запасу) в оренду строком на 15 років громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Петроострівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, був розроблений 08.04.2013 року та поданий на погодження відповідними службами в порядку передбаченому ст. 186-1 Земельного кодексу України. Вказаний проект відведення було погоджено 22 квітня 2013 року (Висновок "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" №2016/01-07 від 22.04.2013 року). Рішенням Новомиргородської районної ради №286 від 09.08. 2013 року було затверджено технічну документацію щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. З метою реалізації набутого права на створення фермерського господарства та укладення договору оренди земельної ділянки, ним 31.10.2014 року проект відведення разом із іншими необхідними документами було направлено на затвердження до ГУ Держземагенства в Кіровоградській області. Однак, Головне управління Держгемагенства в порушення норми закону встановлену ч.6 ст. 123 ЗК України, не прийняло відповідного рішення щодо передачі йому в оренду земельну ділянку. Станом на 23.12.2014 року відповіді від управління він не отримав. Більше того, йому стало відомо, що Головне управління Держземагенства порушуючи його право винесло наказ №11-856/14-14-СГ від 25.07.2014 року яким передало земельну ділянку в оренду іншій особі ОСОБА_2 .. Тому просить суд зобов`язати Головне управління Держземагенства в Кіровоградській області передати йому в оренду земельну ділянку з кадастровим №:02:000:9025 для ведення фермерського господарства площею 43,4877 га. розташовану на території Петроострівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області строком на 15 років та орендною платою в розмірі 5% від затвердженої грошової оцінки земельної ділянки. В подальшому змінивши свої позовні вимоги просив суд: визнати за ним право оренди на земельну ділянку з кадастровим №:02:000:9025 для ведення фермерського господарства, площею 43,4877 га., розташовану на території Петроострівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області строком на 15 років та орендною платою в розмірі 5% від затвердженої грошової оцінки земельної ділянки; визнати незаконним та скасувати п.1,2 Наказу головного управління Держземагенства в Кіровоградській області №11-856/14-14-СГ від 25.07.2014 року. В подальшому позивачем уточнено позовні вимоги, відповідно до яких просить суд: визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства в Кіровоградській області №11-856/14-14-СГ від 25.07.2014 року; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 43,4877 га (кадастровий номер::02:000:9025) укладений між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 ; визнати за ним переважне право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9025 для ведення фермерського господарства площею 43,4877 га, розташовану на території Петроострівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області строком на 15 років та орендною платою в розмірі 5% від затвердженої грошової оцінки земельної ділянки.

Позивач в судове засідання не з`явився, його представником подано заяву про розгляд справи за відсутності представника. Позовні вимоги просить задовільнити в повному обсязі.

Представники відповідачів та відповідач до суду не з`явилися, про час та місце розгляду повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Рішенням Новомиргородської районної ради від 09.08.2013 року за №286, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за межами населених пунктів згідно додатку.

Позивачем виготовлено агротехнічний паспорт земельної ділянки № НОМЕР_1 на території Петроострівської сільської ради площею 43,4877 га та виготовлено технічну документацію по нормативно грошовій оцінці земельної ділянки площею 43,4877 га, наданої в оренду на 15 років ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Петроострівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, на підставі розпорядження голови Новомиргородської РДА від 04.10.2012 року за №546 р, та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду строком на 15 років громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Петроострівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградсьої області.

31.10.2014 року позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області з заявою про надання йому в оренду земельну ділянку строком на 15 років, на підставі затвердженої проектної документації та розпорядження голови Новомиргородської РДА № 546-р від 04.10.2012 року.

Головним управлінням Держземагенства здійснено реєстрацію права власності держави, в особі управління на земельну ділянку з кадастровим номером::02:000:9025, що вбачається з заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.10.2014 року.

Наказом ГУ Держземагенства у Кіровоградській області від 25.07.2014 року за №11-856/14-14-СГ, затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Новомиргородського району Петроострівської сільської ради та надано в оренду строком на 15 років земельну ділянку, площею 43,4877 га ( кадастровий номер: :02:000:9025), земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, для ведення фермерського господарства.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка кадастровий номер: :02:000:9025, площею 43,4877 га є державною власністю, власником якої є Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

01.12.2014 року ОСОБА_2 подано заяву про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: :02:000:9025.

20.11.2014 року між Головним управлінням Держземагенства в Кіровоградській області та ОСОБА_2 було укладено договір оренди землі №1. Згідно умов якого, на підставі наказу ГУ Держземагенства в Кіровоградській області від 25.07.2014 року №11-856/14-14-СГ, надано в строкове платне користування земельну ділянку, загальною площею 43,4877 га, кадастровий номер: :02:000:9025, строком на 15 років.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Новомирогородського районного управління юстиції Кіровоградської області від 02.12.2014 року за № 17649472, зупинена державна реєстрація іншого речового права (права оренди) на земельну ділянку, кадастровий номер: :02:000:9025, що розташована на території Петроострівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, вбачається, що державним реєстратором Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області 01.12.2014 року проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, на підставі договору оренди від 20.11.2014 року, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер :21477479 від 21.05.2015 року.

З інформації Державного земельного кадастру та відповідно до наказу ГУ Держземагенства у Кіровоградській області від 08.05.2014 року за № 11-82/14-14-СГ, вбачається, що на праві оренди у ОСОБА_2 перебуває у користуванні ще одна земельна ділянка з кадастровим номером: :02:000:3311.

Постановою Верховного Суду від 03.07.2019 року встановлено, що ОСОБА_2 17.07.2015 року зареєстрував фермерське господарство " Соколова Олександра Вікторовича ".

Відповідно до ст.ст.123, 124 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

За замовленням заінтересованої особи виконавець розробляє проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Він погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Отже, правовідносини оренди виникають лише в момент укладення договору оренди.

До цього моменту, починаючи з моменту звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тривають переддоговірні відносини: сторони ведуть переговори щодо предмета договору, а саме - щодо можливості укладення договору оренди в майбутньому та визначення конкретної земельної ділянки на масиві земель державної або комунальної власності у встановленому законом порядку. Звертаючись до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зацікавлена особа звертається до власника земельної ділянки - держави або територіальної громади (в особі відповідного органу) з пропозицією про укладення в майбутньому договору оренди (предмет якого на цей час точно не визначений) та про проведення переговорів з цього приводу.

У дозволі на виготовлення проекту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження (наприклад, земельний масив, у межах якого вона буде знаходитись).

Конкретизується ж земельна ділянка у проекті землеустрою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проекту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України "Про землеустрій").

Отже, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду в майбутньому. У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 29.09.2020 року у справі №688/2908/16-ц, не вбачає підстав для відступу від цього висновку.

Звернення заінтересованої особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за затвердженням проєкту землеустрою є пропозицією цієї особи щодо визначення конкретного предмета оренди - земельної ділянки, конкретизованої у проєкті землеустрою.

Затвердження проєкту землеустрою щодо відведення ділянки засвідчує згоду власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування) із вибором предмета оренди - земельної ділянки, конкретизованої у проєкті землеустрою.

Таким чином, внаслідок зазначених дій майбутніми орендарем та орендодавцем погоджується одна із умов майбутнього договору - земельна ділянка, яка стане предметом оренди.

Після цього сторони укладають договір оренди, в якому сторонами погоджується вже не тільки конкретна земельна ділянка, а і всі інші умови договору. З цього моменту виникають договірні правовідносини.

Матеріалами справи підтверджується, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу було погоджено висновком від 22.04.2013 року начальником відділу Держземагенства у Новомиргородському районі, рішенням Новомиргородської районної ради №286 від 09.08.2013 року затверджено технічну документацію щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Позивач лише 31.10.2014 року, звернувся із заявою до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про укладення договору оренди земельної ділянки. При цьому, 25.07.2014 року ОСОБА_2 було вже передано в оренду спірну земельну ділянку, про що свідчить наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 25.07.2014 року № 11-856/14-14-СГ, а 20.11.2014 року укладено договір оренди землі.

Позивач не отримав рішення про надання земельної ділянки у користування та затвердження проекту землеустрою щодо відведення ділянки, на підставі якого здійснюється передача в оренду земельної ділянки.

В той час, як ОСОБА_2 , наказом від 25.07.2017 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства та надано в оренду спірну земельну ділянку строком на 15 років. Саме на підставі даного наказу між ГУ Держземагенства в Кіровоградській області та ОСОБА_2 було укладено договір оренди землі №1 від 20.11.2014 року.

Отже, договірні правовідносини виникають з моменту укладення сторонами договору оренди. Цей момент не пов`язується з моментом видання наказу про передачу в оренду земельної ділянки.

Тому, суд прийшов до висновку, що наказ Головного управління Держземагенства в Кіровоградській області № 11-856/14-14-СГ від 25.07.2014 року було прийнято відповідно до вимог чинного законодавства, а тому відсутні підстави для визнання його недійсним та скасування, відповідно, відсутні підстави для визнання договору оренди землі площею 43,4877 га (кадастровий номер::02:000:9025) укладеним між ГУ Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 недійсним. Оскільки спірну земельну ділянку надано в оренду з дотриманням порядку її надання, в установленому законом порядку.

Крім того, слід зауважити, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі), згідно приписів ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Отже, лише за умови укладення договору оренди землі, строк дії якого закінчився, матиме місце порушення переважного права орендаря, яке підлягає захисту. В даному випадку, між позивачем та ГУ Держземагенством у Кіровоградській області жодних договірних зобов`язань не існує, а отже, права позивача не було порушено.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись, ст.ст. 258,263,264,265,273 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Новомиргородської об`єднаної територіальної громади Новоукраїнського району Кіровоградської області, ОСОБА_2 , Фермерського господарства " Соколова Олександра Вікторовича " про визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держземагенства в Кіровоградській області №11-856/14-14-СГ від 25.07.2014 року; визнаня недійсним договору оренди земельної ділянки площею 43,4877 га ( кадастровий номер::02:000:9025) укладений між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 ; визнати за ОСОБА_1 переважне право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9025 для ведення фермерського господарства площею 43,4877 га, розташовану на території Петроострівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області строком на 15 років та орендною платою в розмірі 5% від затвердженої грошової оцінки земельної ділянки-відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ,проживає: АДРЕСА_1 .

Новомиргородської об`єднаної територіальної громади Новоукраїнського району Кіровоградської області, , місцезнаходження: м.Новомиргород Кіровоградської області, вул.Соборності,227/7.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт НОМЕР_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_5 , проживає: АДРЕСА_2 .

Фермерське господарство "Соколова Олександра Вікторовича", , місцезнаходження: м. кропивницький вул. Космонавта Попова,24 А.

Суддя Т.В. Кавун