Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.01.2021 Справа №607/20330/20

місто Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Герчаківської О. Я.,

з участю секретаря судового засідання Гнатенко І. В.,

представника позивача Гринчук Н. І.,

відповідачки ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями,

в с т а н о в и в:

Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (далі - Управління) звернулося в суд із позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями.

В обґрунтування своїх доводів представник позивача зазначив, що на підставі заяви відповідачки від 20 квітня 2015 року їй було призначено субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з урахуванням всіх громадян, які зареєстровані на житловій площі за адресою: АДРЕСА_1 на період з квітня 2015 року по березень 2016 року, а далі в порядку автоматичного перерахунку на період з квітня 2016 року по березень 2017 року, з квітня 2017 року по квітень 2017 року, з травня 2017 року по квітень 2018 року, оскільки ОСОБА_1 не повідомлено про будь-які зміни обставин, що впливають на призначення субсидій. При призначенні цієї допомоги відповідачка була попереджена про відповідальність за подання недостовірної інформації, як про її доходи та майновий стан, так і про доходи і майновий стан членів її сім`ї, зареєстрованих у жилому приміщенні, про що свідчить її особистий підпис у заяві про призначення житлових субсидій та доданої до неї декларації. Крім того, ОСОБА_1 , власноруч ставлячи свій підпис у заяві про призначення житлової субсидії від 20 квітня 2015 року зобов`язалась у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн.), протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та усвідомлювала, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством України. 19 вересня 2015 року син заявниці - ОСОБА_2 придбав автомобіль марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 311CDI, 2000 року випуску, р.н. НОМЕР_1 , за 188 700 грн., про що відповідачкою не повідомлено позивача. Після виявленого порушення було проведено перерахунок та встановлено, що сума надміру виплачених коштів за призначеними субсидіями за період з 01 квітня 2016 року по 30 квітня 2018 року складає 10 512,03 грн. Управлінням було надіслано рекомендованим листом повідомлення ОСОБА_1 , згідно якого остання зобов`язана повернути переплачену суму грошової субсидії і перерахувати 10 512,03 грн. до 22 жовтня 2018 року на рахунок управління соціальної політики Тернопільської міської ради. 25 вересня 2018 року ОСОБА_1 припинено надання житлової субсидії з жовтня 2018 року. З огляду на зазначене, позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління 10 512,03 грн. надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями та 2 102 грн. сплаченого судового збору.

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 листопада 2020 року відкрито провадження у цивільній справі за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями. Постановлено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задовольнити в повному обсязі посилаючись на доводи позовної заяви.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечила, пояснивши суду, що у 2015 році син, придбавши автомобіль, не повідомив, що це його транспортний засіб, а тому вона припустила, що автомобіль перебуває у власності жінки, яку він привів та яку вона в подальшому вигнала з дому. ОСОБА_1 не повідомила Управління про придбання та продаж автомобіля, оскільки син їй цього не сказав, а вона не могла припустити, що автомобіль перебуває у його власності, оскільки він не мав грошей на його придбання. Відповідачка зрозуміла, що автомобіль придбала жінка, яка приїхала разом з ним. Цим транспортним засобом ОСОБА_2 користувався недовго, коли жінка, яку він привів пішла з дому, відповідачка автомобіля вже не бачила. Крім цього, відповідачка просить взяти до уваги, що має на утриманні трьох неповнолітніх дітей над якими встановлена опіка та вона є їх опікуном, оскільки ОСОБА_2 помер у 2018 році.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази по справі, встановив наступне.

ОСОБА_1 20 квітня 2015 року (зареєстровано 05 травня 2015 року) звернулася в Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявою № 48 для призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Ставлячи власноруч свій підпис у заяві про призначення житлової субсидії від 20 квітня 2015 року відповідачка зобов`язалась у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн.) протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та усвідомлювала, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством України.

Разом із заявою ОСОБА_1 подала декларацію про доходи і витрат осіб, які звернулися за призначення житлової субсидії, в якій зазначила осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

На підставі вказаної заяви, відповідачці, згідно з рішеннями про призначення субсидії було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з квітня місяця 2015 року по березень місяць 2016 року включно щомісячно в сумі 1 441, 41 грн.; з квітня місяця 2016 року по березень місяць 2017 року включно щомісячно в сумі 1 531, 07 грн.; з травня місяця 2016 року по березень місяць 2017 року включно щомісячно в сумі 308,32 грн.; з вересня місяця 2016 року по березень місяць 2017 року включно щомісячно в сумі 405,72 грн.; з жовтня місяця 2016 року по березень місяць 2017 року включно щомісячно в сумі 1 584,98 грн.; з березня місяця 2017 року по березень місяць 2017 року включно щомісячно в сумі 1645,48 грн.; з квітня місяця 2017 року по квітень місяць 2017 року включно щомісячно в сумі 1 409,03 грн.; з квітня місяця 2017 року по квітень місяць 2017 року включно щомісячно в сумі 1 610,17 грн.; з квітня місяця 2017 року по квітень місяць 2017 року включно щомісячно в сумі 1 436,22 грн.; з жовтня місяця 2017 року по квітень місяць 2018 року включно щомісячно в сумі 1 527,41 грн.; з листопада місяця 2017 року по квітень місяць 2018 року включно щомісячно в сумі 2 183, 66 грн.; та на неопалювальний період з травня місяця 2017 року по квітень місяць 2018 року включно щомісячно в сумі 256,68 грн.

Відповідно до довідки про склад сім`ї та розмір платежів за комунальні послуги станом на 01 квітня 2016, 01 квітня 2017 року та 01 травня 2017 року ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , склад сім`ї: ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2

ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , як слідує з свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 24 березня 2010 року відділом реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області України.

ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , як слідує з свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого 15 липня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області України.

Як слідує з довідки від 17 травня 2016 року ОСОБА_2 отримав державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у період з січня 2015 року по грудень 2015 року у розмірі 17 354 грн.; тимчасову допомогу на двох дітей, яка залежить від розміру аліментів за цей самий період у розмірі 8 708, 60 грн.

Згідно з довідкою від 19 травня 2016 року ОСОБА_1 отримала допомогу на одну дитину, яка перебуває під опікою чи піклуванням за період з січня 2015 року по грудень 2015 року у розмірі 32 216,00 грн.; тимчасову допомогу на двох дітей, яка залежить від розміру аліментів за цей самий період у розмірі 8 708, 60 грн.

Як слідує з довідки від 19 квітня 2017 року ОСОБА_2 отримав тимчасову допомогу на двох дітей, яка залежить від розміру аліментів за період з січня 2016 року по грудень 2016 року у розмірі 9 799,61 грн.; державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у період за цей самий період у розмірі 31 338,70 грн.

Згідно з довідкою від 19 квітня 2017 року ОСОБА_1 отримала допомогу на одну дитину, яка перебуває під опікою чи піклуванням за період з січня 2016 року по грудень 2016 року у розмірі 34 452,00 грн.

Як слідує з довідки від 19 липня 2017 року ОСОБА_2 отримав тимчасову допомогу на двох дітей, яка залежить від розміру аліментів за період з квітня 2016 року по березень 2017 року у розмірі 10 438,20 грн.; державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у період за цей самий період у розмірі 32 834,56 грн.

Згідно з довідкою від 19 липня 2017 року ОСОБА_1 отримала допомогу на одну дитину, яка перебуває під опікою чи піклуванням за період з квітня 2016 року по березень 2017 року у розмірі 37 856,00 грн.

У витягу Регіонального сервісного центру МВС у Тернопільській області ОСОБА_2 зазначений як власник транспортного засобу Mercedes-Benz Sprinter 311CDI з 19 серпня 2015 року. Автомобіль був проданий 01 червня 2016 року.

18 вересня 2018 року Управлінням складено акт № 275, згідно якого встановлено, що ОСОБА_1 надала невірну інформацію про покупку на суму понад 50 000 грн., внаслідок чого були надмірно виплачені кошти в сумі 12 789, 69 грн. протягом періоду з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року та акт № 278, яким встановлено, що на підставі висновків проведеної перевірки виявлено помилку в розрахунку розміру житлової субсидії, призначеної у відповідності із заявою від 20 квітня 2015 року, внаслідок якої розмір житлової субсидії було занижено на 2 277, 66 грн. за період з 01 квітня 2017 року по 30 квітня 2018 року.

18 вересня 2018 року Управлінням здійснено повідомлення № 242 ОСОБА_1 про припинення виплати житлової субсидії з 01 жовтня 2018 року і необхідність повернути переплачену суму житлової субсидії, перерахувати до 22 жовтня 2018 року 10 512 грн. на рахунок Управління, яке було нею отримане 21 вересня 2018 року, згідно з відміткою на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

18 вересня 2018 року начальником відділу соціальних інспекторів Одобецьким П. А. внесено подання про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2018 року, у зв`язку з поданням останньою недостовірної інформації.

Рішенням Управління соціальної політики TMP від 20 вересня 2018 року №132211 справу щодо призначення субсидії відповідачці передано на розгляд Комісії з питань надання громадянам житлових субсидій з причин подання недостовірних даних.

Згідно витягу з протоколу № 17 засідання комісії від 25 вересня 2018 року ОСОБА_1 припинено надання житлової субсидії з жовтня 2018 року через подання невірних даних.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , що стверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 , виданим Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Тернопільській області 29 жовтня 2018 року.

Рішеннями виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 784 від 06 серпня 2014 року та № 980 від 12 грудня 2018 року ОСОБА_1 призначено опікуном ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які на час розгляду справи зареєстровані та проживають з відповідачкою, повністю перебувають на її утриманні.

Відтак, заслухавши пояснення учасниеів справи, проаналізувавши надані докази вважаю, що до правовідносин, які виникли між сторонами підлягають застосуванню наступні норми матеріального права.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Зобов`язання з безпідставного набуття (придбання) майна виникають за наявності трьох умов: 1) має місце набуття або збереження майна; 2) вказане набуття або збереження майна здійснено за рахунок іншої особи; 3) має місце відсутність правової підстави для набуття або збереження майна за рахунок іншої особи (відсутність положень закону, адміністративного акта, правочину або інших підстав, передбачених ст. 11 ЦК України).

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Тобто, законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно статті 81 ЦПК України має довести позивач.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі в тексті - Положення).

Відповідно до п. 6 Положення (в редакції, яка діяла на час призначення відповідачу субсидії) субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг (далі - орендар).

Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу (п. 7 Положення).

Згідно п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації: заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами. Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Судом встановлено, що 20 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення житлової субсидії.

При цьому у заяві відповідачка власноруч зазначила, що вона ознайомлена з порядком призначення соціальної допомоги та повідомлена про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн.), зобов`язується протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 20 Положення сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Таким чином, безпідставно набуті особою кошти, що належать до виплат встановлених абзацом 2 частини першої статті 1215 ЦК України, за відсутності рахункової помилки з боку особи, яка добровільно провела їх виплату, та факту недобросовісності набувача, не підлягають поверненню.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі N 6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі N 545/163/17 (провадження N 61-33727сво18).

Стаття 12 ЦПК України передбачає, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом ( ст. 81 ЦПК України).

Розглядаючи справу, суд забезпечив сторонам рівні можливості щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості.

В матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1 умисно вчиняла будь-які зловживання зі свого боку в частині неповідомлення Управління про зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, зокрема не надала позивачу інформації про придбання у 2015 році транспортного засобу її сином ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , чи мала на меті навмисно приховати ці дані.

За вказаних обставин, суд вважає, що в задоволенні позову Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями слід відмовити.

При уваленні такого рішення суд також враховуєсоціальний статус сім`ї відповідача, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права ОСОБА_1 , та вважає, що відсутні підстави для примусового повернення отриманих відповідачкою коштів у вигляді житлової субсидії в сумі 10 512,03 грн.

В силу ст. 141 ЦПК України, понесені витрати зі сплати судового збору, покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 12, 13, 81, 89, 244, 263, 268, 273 ЦПК України суд,

у х в а л и в:

У задоволенні позову Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Тернопільського апеляційного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 Цивільного процесуального кодексу України.

Позивач: Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, , адреса місцезнаходження: вул. Лисенка, буд. 8, м. Тернопіль, 46002.

Відповідач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_5 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 .

Повний текст рішення суду складено 11 січня 2021 року.

Головуючий суддяО. Я. Герчаківська