Справа № 242/3785/20
Провадження № 2/242/184/21
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І м е н е м У к р а ї н и
11 січня 2021 року Селидівський міський суд Донецької області у складі головуючого судді: Хацько Н.О., за участю секретаря судового засідання Дурової Н.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове в порядку заочного спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, -
Позивач УСЗН Селидівської міської ради (далі УСЗН) 10.09.2020 звернулося до суду із позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УСЗН Селидівської міської ради. На підставі заяв відповідача, управлінням було призначено грошову допомогу на періоди з 04.11.2014 року по 03.05.2015 року в розмірі 2400 грн. 00 коп. на місяць; з 04.05.2015 року по 03.11.2015 року в розмірі 2210 грн. 00 коп. на місяць; з 09.11.2015 року по 06.05.2016 року в розмірі 2210 грн. 00 коп. на місяць; з 13.05.2016 року по 03.11.2016 року в розмірі 2210 грн. 00 коп.; з 08.11.2016 року по 07.05.2017 року в розмірі 1768 грн. 00 коп. на місяць; з 10.05.2017 року по 09.11.2017 року в розмірі 1768 грн. 00 коп. на місяць; з 10.11.2017 року по 09.05.2018 року в розмірі 1768 грн. 00 коп. на місяць; з 20.01.2018 року по 09.05.2018 року в розмірі 2000 грн. 00 коп. на місяць; з 10.05.2018 року по 09.11.2018 року в розмірі 2000 грн. 00 коп. на місяць; з 10.11.2018 року по 09.05.2019 року в розмірі 2000 грн. 00 коп. на місяць. Відповідач, при зверненні, надала заяву, в якій зазначила, що у неї та у членів її сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної організації немає. Проте в ході перевірки встановлено факт наявності у володінні ОСОБА_1 квартири, що розташована на підконтрольній Україні території, а саме за адресою: АДРЕСА_1 . Отже, відповідач ОСОБА_1 подала недостовірну інформацію щодо наявності у нього нерухомого майна у власності, у зв`язку з чим, рішенням начальника УСЗН від 17.05.2019 року вирішено утримати з відповідача занадто отримані кошти за період з 01.06.2017 року по 09.05.2019 року у сумі 44 814 грн. 45 коп., але добровільно повернути надміру перераховані їй кошти ОСОБА_1 не бажає. Просить стягнути з відповідача на користь УСЗН Селидівської міської ради переплачену суму щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.06.2017 року по 09.05.2019 року у сумі 44 814 грн. 45 коп..
Ухвалою Селидівського міського суду Донецької області від 29.10.2020 року відкрито провадження у справі відкрито та призначено судове засідання в порядку спрощеного провадження.
Представник позивача в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву в якій, позовні вимоги підтримала, просить задовольнити їх у повному обсязі та не заперечувала проти розгляду справи в заочному порядку.
В судове засідання відповідач ОСОБА_1 не з`явилася, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи. Згідно ст. 280 ЦПК України суд вважає можливим розглянути справу у порядку заочного провадження у відсутність відповідача з дотриманням вимог, встановлених законом, за згодою позивача на розгляд справи в порядку заочного провадження.
Суд, дослідивши надані докази і матеріали справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, прийшов до наступного.
Згідно ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.
Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Згідно ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно зі ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі-Закон № 1706-VII) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в УСЗН Селидівської міської ради як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою УСЗН Селидівської міської ради.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 (у редакції від 23 жовтня 2014 року) грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України
і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 505 (у редакції від 15 травня 2015 року) грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
Пунктом 2 Порядку № 505 (у редакції від 18 грудня 2015 року) передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
Як передбачено п. 11 Порядку № 505, уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.
Правовий статус відповідача як особи, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або внутрішньо-переміщеної особи, позивачем не оспорюється.
04.11.2014 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Селидівської міської ради заяву № 349 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 5).
Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 06.11.2014 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 04.11.2014 року по 03.05.2015 року в розмірі 2400 грн. 00 коп. (а.с. 7).

04.11.2014 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Селидівської міської ради заяву № 760 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 8).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 22.06.2015 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 04.05.2015 року по 03.11.2015 року в розмірі 2210 грн. 00 коп. (а.с. 7).

09.11.2015 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Селидівської міської ради заяву № 2689 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 9).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 21.12.2015 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 09.11.2015 року по 06.05.2016 року в розмірі 2210 грн. 00 коп. (а.с. 10).

13.05.2016 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Селидівської міської ради заяву № 1079 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 11).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 27.05.2016 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 13.05.2016 року по 03.11.2016 року в розмірі 2210 грн. 00 коп. (а.с. 10).

08.11.2016 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Селидівської міської ради заяву № 3474 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 13).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 19.12.2016 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 08.11.2016 року по 07.05.2017 року в розмірі 2210 грн. 00 коп. (а.с. 14).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 19.12.2016 року (перерахунок в межах терміну призначення), УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 01.03.2017 року по 07.05.2017 року в розмірі 1768 грн. 00 коп. (а.с. 14).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 07.06.2017 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 10.05.2017 року по 09.11.2017 року в розмірі 1768 грн. 00 коп. (а.с. 15).

10.11.2017 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Селидівської міської ради заяву № 1785 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 16).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 05.12.2017 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 10.11.2017 року по 09.05.2018 року в розмірі 1768 грн. 00 коп. (а.с. 15).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 15.02.2018 року (перерахунок в межах терміну призначення), УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 01.01.2018 року по 19.01.2018 року в розмірі 1768 грн. 00 коп., з 20.01.2018 року по 09.05.2018 року в розмірі 2000 грн. 00 коп. (а.с. 17).

10.05.2018 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Селидівської міської ради заяву № 604 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 18).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 21.05.2018 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 10.05.2018 року по 09.11.2018 року в розмірі 2000 грн. 00 коп. (а.с. 17).

09.11.2018 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Селидівської міської ради заяву № 1655 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 19).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 27.11.2018 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 10.11.2018 року по 09.05.2019 року в розмірі 2000 грн. 00 коп. (а.с. 17).

10.05.2019 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Селидівської міської ради заяву № 721 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 19).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 166061410 від 10.05.2019 року, у власності ОСОБА_1 перебуває квартира, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 22).

Рішенням від 17.05.2019 року, УСЗН Селидівської міської ради припинило виплату ОСОБА_1 допомоги (а.с. 24).

Рішенням начальника УСЗН Селидівської міської ради від 17.05.2019 року вирішено утримати з ОСОБА_1 занадто отримані кошти за період з 01.06.2017 року по 09.05.2019 року (а.с. 25).

20.05.2019 року ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , направлено повідомлення про повернення суми переплати державної допомоги у розмірі 44 814 грн. 45 коп. (а.с. 26).

Відповідно до довідки УСЗН Селидівської міської ради № 13655 від 08.11.2019 року загальна сума отриманої ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.06.2017 року по 09.05.2019 року складає 44 814 грн. 45 коп. (а.с. 27-28).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки та оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» і від цієї дати на території України розпочато проведення антитерористичної операції.

Частиною другою статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Згідно з частиною першою цієї статті періодом проведення антитерористичної операції є час між датою набрання чинності Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Наказом керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України № 33/6/а від 7 жовтня 2014 року Донецька і Луганська області визначені районами проведення антитерористичної операції з 7 квітня 2014 року.

Відповідно до пункту 5 статті 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Кабінету Міністрів України доручено затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

30 листопада 2014 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, відповідно до якого місто Українськ Донецької області включено до вказаного переліку.

02 грудня 2015 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, відповідно до якого місто Українськ також включено до вказаного переліку.

Відповідно до абз. 2 пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 у редакції, що діяла до 3 червня 2017 року, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Ч. ч. 1, 3 ст. 12 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» (в редакції, що діяла на 07.10.2014 року) встановлено, що для безпосереднього управління конкретною антитерористичною операцією та керівництва силами і засобами, які залучаються до здійснення антитерористичних заходів, утворюється оперативний штаб, очолюваний керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України (координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України) або особою, яка його заміщує.

Керівник оперативного штабу визначає межі району проведення антитерористичної операції, приймає рішення про використання сил і засобів, що залучаються до її проведення, а в разі потреби за наявності передбачених законом підстав вносить на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо введення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

Наказом № 33/6/а від 07.10.2014 року Першого заступника Голови Служби безпеки України - керiвника Антитерористичного центру при Службi безпеки України «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів його проведення» наказано: визначити такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька i Луганська області з 07 квітня 2014 року; Харкiвська область з 07 квітня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

З наведеного свідчить, що районами проведення антитерористичної операції є вся Донецька i Луганська області з 07 квітня 2014 року по теперішній час, до закінчення терміну її проведення.

Аналіз наведених нормативно-правових актів, за відсутності затвердженого вищезазначеного Переліку, дає підстави для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно з чинним законодавством.

Отже, на час звернення ОСОБА_1 04.11.2014 року та до теперішнього часу, відповідно наказу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а м. Українськ Донецької області є населеним пунктом, в якому проводилася антитерористична операція.

Суд звертає увагу, що відомості про наявність у ОСОБА_1 майна, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , тобто в районі проведення антитерористичної операції.

Відтак, в періоди з 01.06.2017 року по 09.05.2019 року включно, відповідачу обґрунтовано призначено щомісячну адресну допомогу, враховуючи той факт, що квартира, яка належить їй на праві власності, знаходиться у місті, що відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 23.10.2019 року у справі 265/3794/17, від 26 червня 2019 року у справі № 265/3454/17, від 08.08.2019 року у справі № 265/3399/17, від 04 вересня 2019 року у справі № 265/2614/17, від 05.09.2019 року у справі № 265/4671/17.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, ст. ст. ст.ст. 12, 13, 76, 81, 141, 258, 259, 265, 268, 280-282 ЦПК України, суд,-

У х в а л и в:

В задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - відмовити у повному обсязі.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а після початку її функціонування, безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради, місцезнаходження - Донецька область, м. Селидове, вул. Пушкіна, буд. № 8, код за ;

Відповідач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 , зареєстроване місце перебування: АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 .

Суддя Н.О. Хацько