Справа № 686/2754/21
Провадження № 2/686/2674/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.10.2021

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого судді - Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участі представника позивача Подлєвського О.М.,

та представника відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький в залі суду цивільну справу за позовом

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області

до

Управління Держпраці у Хмельницькій області ,

третьої особи: ОСОБА_2

про скасування акту спеціального розслідування гострого професійного захворювання форми Н-1/П, -

в с т а н о в и в :

У січні 2021 року управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , про скасування акта проведення спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/П гострого професійного захворювання.

На обґрунтування позовних вимог зазначало, що наказом управління Держпраці у Хмельницькій області 13 жовтня 2020 року № 98-НВ була утворена комісія спеціального розслідування гострого професійного захворювання зі смертельним наслідком, що стався 28 вересня 2020 року о 03 годині 15 хвилин з молодшою медичною сестрою ОСОБА_3 .

Під час проведення розслідування комісією в розділі 4 Акту про обставини з яких стався нещасний випадок зазначено про те, що інфікування потерпілої ОСОБА_3 відбулося протягом її добового чергування в терапевтичному відділенні «Теофіпольска ЦРЛ».

Вказаний висновок комісією зроблено на підставі епідеміологічного розслідування 06.10.2020 року,складеного Державною установою «Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України без урахування інших матеріалів розслідування. При цьому вказаний висновок комісія зробила лише на підставі акту епідеміологічного розслідування, у якому зазначено про те, що ОСОБА_3 в межах інкубаційного періоду (02.09.2020-13.09.2020 року) при виконанні своїх службових обов`язків 12.09.2020 року проводила прибирання в палаті більше 15 хвилин, де перебувала хвора ОСОБА_4 , проводила заміну постільної білизни, прибирання та дезінфекцію, використовуючи при цьому одноразову медичну маску та рукавички. ОСОБА_5 захворіла 01.09.2020 року та госпіталізована 11.09.2020 року в терапевтичне відділення КНТ «Теофіпольська ЦРЛ» , а 12.09.2020 року з вірусологічної лабораторії «Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України» .

Однак такий висновок комісії є помилковим.

Так, згідно з поясненнями в.о. завідуючої терапевтичним відділення Войтович Т.О. зазначено, що 12.09.2020 року ОСОБА_3 проводилось прибирання приміщення палати № 7 після кварцування та провітрювання, вона була одягнена в засоби індивідуального захисту, зокрема комбінезон, респіратор, щиток, окуляри, маска бахала та дві пари рукавиць. Аналогічні пояснення надала старша медична сестра ОСОБА_6 , , хвора ОСОБА_4 не перебувала у тісному контакті Тому, такі висновки комісії є хибними, а даний випадок гострого професійного захворювання таким, що не пов`язаний з виробництвом.

Посилаючись на те, що зазначений акт є неправомірними, оскільки доказів того, що ОСОБА_3 перебувала у тісному контакті з хворою ОСОБА_4 , як джерело збудника інфекції, тому не можна вважати, що даний випадок гострого професійного захворювання таким, що пов`язаний з виробництвом, зокрема комісією не розглядались інші можливі варіанти зараження ОСОБА_3 в побуті, по шляху на роботу і т.і. Просить скасувати акт спеціального розслідування гострого професійного захворювання (отруєння), аварії за формою Н-1/П від 17.11.2020 року, який затверджений 18.112020 року з молодшою медичною сестрою КНП «Теофіпольська ЦРЛ» ОСОБА_3 28.09.2020 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просить його задовольнити. Суду пояснив, що висновок комісії на підставі епідеміологічного розслідування 06.10.2020 року, складеного Державною установою «Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України без урахування інших матеріалів розслідування, зокрема висновку Департаменту охорони здоров`я ОДА від 13.11.2020 року № 02-01/3474, відповідно до якого випадок смерті ОСОБА_3 не є пов`язаним з гострим професійним захворюванням.

Більш того, висновок складений Державною установою «Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України підписаний однією особою, а висновок Департаменту охорони здоров`я ОДА складений комісією у складі трьох осіб.

Представник відповідача заявлених вимог не визнав та суду пояснила, що

Третя особа, без самостійних вимог, ОСОБА_2 , заявленого позову не визнав та суду пояснив, що його дружина ОСОБА_7 працювала у терапевтичному відділенні Теофіпольської ЦРЛ, котре не було віднесено до лікування хворих на COVID-19 та у терапевтичне відділення була поміщена хвора на COVID-19 ОСОБА_4 , котра в момент поміщення її до відділення не буда діагностована на COVID-19. Посилання на те. що дружина ОСОБА_7 захворіла у побуті є вигаданим, позаяк у них в сім`ї цією хворобою не хворів ніхто, на роботу у смт. Теофіполь на чергування він особисто відвозив дружину автомобілем, тому вона громадським транспортом не користувалась.

Ніякими спеціальними індивідуальними засобами захисту молодший медичний персонал забезпечений не був, рукавички і маски придбавались за власний рахунок.

Ухвалою судді від 02 лютого 2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 28 квітня 2021року ОСОБА_2 притягнуто до участі у справі в якості третьої особи, та не заявляє самостійних вимог.

Ухвалою суду від 20 серпня 2021 року закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті.

28.10.2021 року ухвалено рішення у справі.

Заслухавши доводи представника позивача та третьої особи, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом достовірно установлено, що ОСОБА_3 працювала на посаді молодшої медичної сестри в комунальному некомерційному підприємстві «Теофіпольська центральна районна лікарня».

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 померла, перебуваючи в інфекційному відділенні Старокостянтинівської районної лікарні, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 01.10.2020 року.

17.09.2020 року ОСОБА_8 була обстежена методом полімерно-ланцюгової реакції на COVID-19, у біоматеріалі якої виявлено РНК вірус COVID-19. Згідно листа від 21.10.2020 року №1760 КНП «Старокостнтинівська ЦРЛ» хвора померла ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок важкого перебігу хвороби.

За результатами проведеного спеціального розслідування даного випадку гострого професійного захворювання складено та затверджено акт 18.11.2020 року за формою Н-1/П про випадок гострого професійного захворювання зі смертельним наслідком з окремою думкою члена комісії страхового експерта з охорони праці Теофіпольського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області.

Відповідно до акту епідеміологічного розслідування від 06.10.2020 року, складеного Державною установою «Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України» ОСОБА_3 в межах інкубаційного періоду (02.09.2020 року 0 13.09.2020 року) при виконанні своїх службових обов`язків 12 вересня 2020 року проводила прибирання в палаті № 7 (більше 15 хвилин), де перебувала хвора ОСОБА_4 та проводила заміну постільної білизни, а також прибирання та дезінфекцію, при цьому використовуючи одноразову медичну маску та рукавички. ОСОБА_4 захворіла 01.09.2020 року та госпіталізована 11.09.2020 року о 16 год.30 хвилин в терапевтичне відділення КНП «Теофіпольська ЦРЛ», а 12.09.2020 року в 11 год.47 хв. з вірусологічної лабораторії ДУ «ХОЛЦМОЗУ» щодо неї надійшов результат ПЛР №29653 від 11.09.20220 року позитивний. За місцем проживання ОСОБА_3 хворі на коронавірусну хворобу та інші респіраторні захворювання не зареєстровані. Серед персоналу терапевтичного відділення хворі на COVID-19 з 02.09.2020 року по 13.09.2020 року не реєструвалися. Протягом останніх 14 днів ОСОБА_3 за межі Хмельницької області не виїжджала.

Цим актом визначено, що найвірогідніше місце інфікування ОСОБА_3 на роботі, джерело збудника інфекції ОСОБА_4 .

Відповідно до листа Департаменту охорони здоров`я Хмельницької ОДА від 13.11.2020 року за №02-01/3474 випадок смерті ОСОБА_3 не можна вважати як такий, що стався внаслідок гострого професійного захворювання.

Управління виконавчої дирекції Фонду у Хмельницькій області не погоджується із зазначеним актом, матеріали розслідування мають ряд недоліків , порушень вимог «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків , професійних захворювань та аварій на виробництві», затвердженого постановою КМ України від 17.04.2019 року № 337. Пунктом 33 якого передбачено, що у разі виявлення гострого професійного захворювання, пов`язаного з виробництвом, крім акта за формою Н-1. Спеціальна комісія зобов`язана скласти картку обліку професійного захворювання за формою П-5 згідно з додатком 22 Порядку, проте в матеріалах розслідування вона відсутня. Тому, враховуючи пояснення свідків - в.о. завідуючої терапевтичним відділенням ОСОБА_9 , старшої медичної сестри цього відділення ОСОБА_6 , потерпіла ОСОБА_3 проводила прибирання палати № 7 терапевтичного відділення в засобах індивідуального захисту (комбінезон, респіратор, щиток, окуляри, бахіли та рукавички) після годинного кварцування та провітрювання.

4. Докази, відхилені судом, та мотиви їх відхилення

Проте суд з такими доводами позивача не погоджується з наступних підстав.

Відповідно до наказу управління Держпраці у Хмельницькій області від 13.10. 2020 року за № 98 було проведено спеціальне розслідування гострого професійного захворювання із смертельним наслідком, що сталося ІНФОРМАЦІЯ_2 з молодшою медичною сестрою КНП «Теофіпольська центральна районна лікарня» ОСОБА_3 .

Листом від 18.12.2020 року за № 8173/20 позивачу було відмовлено у проведенні повторного спеціального розслідування гострого професійного захворювання із смертельним наслідком, що сталося 29.09.2020 року з ОСОБА_3 відповідно дол. п. 34 Порядку № 337 від 17.04.2019 року.

Суд не бере до уваги та оцінює критично показання свідків в.о. завідуючої терапевтичним відділенням ОСОБА_9 , старшої медичної сестри цього відділення ОСОБА_6 , з яких слідує, що потерпіла ОСОБА_3 проводила прибирання палати № 7 терапевтичного відділення в засобах індивідуального захисту (комбінезон, респіратор, щиток, окуляри, бахіли та рукавички) після годинного кварцування та провітрювання. Як і окрему думку страхового експерта з охорони праці Теофіпольського відділення УВД ФСС України в Хмельницькій області.

Судом достовірно установлено, що молодша медична сестра ОСОБА_3 працювала в терапевтичному відділенні КНП «Теофіпольська ЦРЛ», котре не було забезпечене засобами індивідуального захисту та не виконувало функції інфекційного відділення.

А тому довідка адміністративної комісії, створеної відповідно до наказу комісії Департаменту охорони здоров`я Хмельницької ОДА № 144 від 26.10.2020 року з урахуванням наданих пояснень ОСОБА_6 старшої медичної сестри, поясненнями ОСОБА_10 медичної сестри цього ж відділення та в.о. завідувача терапевтичним відділенням Войтович Т.О. стосовно проведення ОСОБА_3 прибирання палати № 7 12.09.2020 року в період її добового чергування у засобах індивідуального захисту, кварцуванням та провітрюванням палати в якій перебувала хвора ОСОБА_4 повністю спростовані показами ОСОБА_2 , даними в період розслідування нещасного випадку та в ході судового розгляду, з пояснень якого вбачається, що хвору ОСОБА_4 було поміщено не до інфекційного, а до терапевтичного відділення 11.09.2020 року без підтвердженого ПЛР-тесту на COVID-19, тому будь-які заходи дезінфекції та облаштування медичного персоналу засобами індивідуального захисту як-то комбінезон, бахіли, щитки і т.і. потерпілій ОСОБА_3 не видавалися та видаватись не могли.

Суд вважає, що вказана довідка адміністративної комісії Хмельницької ОДА за № 144 від 26.10.2020 року та покази медичних працівників є неправдивими та недостовірними, вони підтверджують те, що управління охорони здоров`я області не забезпечило в повній мірі захист медичного персоналу від інфекційних уражень хворих, котрі перебували на лікуванні, при цьому діяли необережно, поміщуючи хвору до терапевтичного відділення, без виявлення симптомів хвороби на COVID-19. Такі обставини повністю підтверджені листом КНП «Теофіпольська ЦРЛ» надісланого на адресу Теофіпольської районної ради за № 539 від 19.08.2020 року з якого убачається, що станом на 13 годину 19.08.2020 року залишок засобів індивідуального захисту складає: маска 0 при потребі 500, захисні комбінезони 30 при потребі 200, захисні костюми 20 при потребі 200, окуляри 20 при потребі 50, щитки захисні 3 при потребі 50, респіраторим 130 ри потребі 35, а також дезінфікуючих засобів, котрих практично не було.

Слід зауважити що ними мав би забезпечуватися більше медичний персонал інфекційного відділення цієї лікарні, котрих не вистачало не тільки для лікарні в цілому, а й для інфекційного відділення.. Тому покази медичних працівників лікарні стосовно забезпечення молодшої медичної сестри всіма необхідними засобами в період розслідування нещасного випадку з ОСОБА_3 свідчать про їх неправдивість, а дії безвідповідальними, непрофесійними та є намаганням уникнути відповідальності.

Вони повністю підтверджені показами лікаря КНП «Теофіпольської ЦРЛ» ОСОБА_11 , допитаного судом, котрий підтвердив відсутність будь-яких засобів захисту в лікарні крім масок та рукавиць у ОСОБА_3 , як у іншого персоналу терапевтичного відділення не було.

Результатами розслідування встановлено, що інфікування потерпілої ОСОБА_3 відбулось протягом її добового чергування в терапевтичному відділенні КНП «Теофіпольська центральна районна лікарня» 12.09.2020 року, останнє чергування 16.09.2020 року, того ж дня звернулась за допомогою сімейного лікаря, 18.09. 2020 року госпіталізована в інфекційне відділення №2 КНП «Теофіпольська ЦРЛ».

Згідно довідок КНП «Теофіпольський центр первинної медико-санітарної допомоги» члени родини потерпілої ОСОБА_3 у списках контактних осіб на COVID-19 з 07.09.2020 року по 20.09.2020 року не значаться.

З цих підстав, актом спеціального розслідування встановлені дійсні обставини, їм надана належна оцінка та правильно встановлено, що смерть потерпілої ОСОБА_3 , є гострим професійним захворюванням, що потягло смерть потерпілої.

Згідно зі статтею 171 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) власник або уповноважений ним орган повинен проводити розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві відповідно до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Статтею 22 Закону України «Про охорону праці» встановлено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов`язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

Процедура проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, що сталися з працівниками на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності врегульована Порядком № 337, згідно з пунктом 141-1 - розслідування випадків смерті медичних працівників державних і комунальних закладів охорони здоров`я, що надають первинну, екстрену, а також в стаціонарних умовах вторинну (спеціалізовану) і третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - медичні працівники), внаслідок інфікування коронавірусом SARS-CoV-2 під час виконання професійних обов`язків в умовах підвищеного ризику зараження збудниками інфекційних хвороб проводиться комісією з розслідування гострого професійного захворювання COVID-19, спричиненого коронавірусом SARS-CoV-2, що призвело до смертельного наслідку (далі - комісія), утвореною керівником закладу охорони здоров`я, в якому працював медичний працівник.

Пунктом 141-5 визначено повноваження комісії:

проводить засідання, на яких розглядає інформацію про гостре професійне захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку, складає протоколи засідання комісії;

отримує письмові пояснення від посадових осіб, працівників закладу охорони здоров`я, свідків про обставини виникнення гострого професійного захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку;

визначає вид події, що спричинила гостре професійне захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку;

визначає необхідність проведення лабораторних досліджень та медичних експертиз;

встановлює осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці;

розробляє план заходів щодо запобігання гострим професійним захворюванням;

з`ясовує обставини та причини настання гострого професійного захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку;

визначає пов`язане чи не пов`язане гостре професійне захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку, з виробництвом;

складає акти за формою Н-1 згідно з додатком 11 та визначає кількість таких актів;

розглядає та підписує примірники актів за формою Н-1;

передає не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування та примірники таких актів керівнику закладу охорони здоров`я для їх розгляду та затвердження.

141-6. Рішення щодо визнання гострого професійного захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку, пов`язаним чи не пов`язаним з виробництвом приймається комісією шляхом голосування простою більшістю голосів. У разі рівної кількості голосів членів комісії голос голови комісії є вирішальним.

Тому, цим Порядком складання картки обліку професійного захворювання (отруєння) за формою П-5 згідно з додатком 22 не передбачена.

З наведених підстав позов задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 10, 12, 13, 17, 18, 81, 141, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 258, ч. 1 ст. 259, ч. 6, 8 ст. 259, ст. ст. 263 267, ч. 6, 7 ст. 268, ч. 1, 2 ст. 273, ч. 1 ст. 352, ст. 354 ЦПК України, ст.ст. 171 КЗпП України, ст. 22 Закону України «Про охорону праці», Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, -

у х в а л и в :

У задоволенні позову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області до Управління Держпраці у Хмельницькій області про скасування акту спеціального розслідування гострого професійного захворювання форми Н-1/П відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 діб з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Повний текст рішення складено 05 листопада 2021 року

Позивач: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, . місце знаходження м. Хмельницький,вул. Проскурівська, 18, вул. Спортивна, 34.

Відповідач: Управління Держпраці у Хмельницькій області, , місце знаходження м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 74.

Суддя :