справа № 755/3489/21 головуючий у суді І інстанції Хромова О.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03 листопада 2021 року м. Київ

Київський апеляційний суд

у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого судді Фінагеєва В.О.,

суддів Кашперської Т.Ц., Яворського М.А.,

за участю секретаря Гасюк В.В.,

розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації на рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 16 червня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом та просив визнати незаконним та скасувати п/п 2.10 «Облікова справа

№ 39471, родина з 2 осіб» розпорядження Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 30 грудня 2020 року № 796 «Про розгляд заяв громадян та організацій Дніпровського району з питань квартирного обліку».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 02 травня 2019 року у справі № 755/4555/19, яке набрало законної сили, визнано право ОСОБА_1 на відновлення його та членів його родини на квартирному обліку з 08 жовтня 1991 року з правом першочергового одержання жилих приміщень за пільгою військовослужбовців, звільнених з військової служби у запас або відставку за хворобою, за їх новим місцем проживання. Постановою Київського апеляційного суду від 03 липня 2019 року визнано недійсним та скасовано п. 3 розпорядження Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 11 липня 2017 року № 378 відносно відмови в прийнятті на квартирний облік ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . У січні 2021 року позивачу стало відомо про те, що розпорядженням Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 30 грудня 2020 року № 796 «Про розгляд заяв громадян та організацій Дніпровського району з питань квартирного обліку» ОСОБА_2 виключено з облікової справи позивача у зв`язку з відсутністю реєстрації в Дніпровському районі міста Києва. У матеріалах даної цивільної справи містяться відомості, що відповідно до довідки від 30 листопада 2016 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи дружина позивача ОСОБА_2 фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що свідчить про те, що на момент винесення даного рішення відповідачу було відомо про те, що ОСОБА_2 зареєстрована за вказаною вище адресою більше трьох років. Рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 11 грудня 2019 року з Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації стягнуто заподіяну позивачу моральну шкоду внаслідок прийняття низки незаконних розпоряджень щодо відмови в прийнятті на квартирний облік його та членів його родини, які були скасовані в судовому порядку. Оскаржуваний підпункт розпорядження Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 30 грудня 2020 року № 796 «Про розгляд заяв громадян та організацій Дніпровського району з питань квартирного обліку» є протиправним та порушує права та інтереси позивача та його родини.

Рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 16 червня 2021 рокупозов ОСОБА_1 задоволено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

В апеляційній скарзі Дніпровська районна в місті Києві державна адміністрація просить скасувати рішення суду першої інстанції через невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом не надано оцінку тому факту, що ОСОБА_1 подав позов до суду не у зв`язку з порушенням його права, а звернувся за захистом порушених прав своєї дружини ОСОБА_2 . Розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 30 грудня 2020 року № 796 про виключення ОСОБА_2 з облікової справи № 39471 квартирного обліку у зв`язку з відсутністю реєстрації в Дніпровському районі міста Києва було прийнято правомірно, відповідно до норм чинного законодавства. Прийнятим розпорядженням не були порушені права ОСОБА_1 .

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 зазначає, що апеляційна скарга повністю відповідає відзиву на позовну заяву. До Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено повідомлення позивача про вчинення головою Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 382 КК України. Вказана обставина має пряме відношення до видання протиправного розпорядження голови № 796 від 30 грудня 2020 року.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, апеляційний суд вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено,що рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 02 травня 2019 року у цивільній справі № 755/4555/19 позов ОСОБА_1 до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання права, визнання незаконним та скасування акту індивідуальної дії, зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано право ОСОБА_1 на відновлення його та членів його родини на квартирному обліку з 08 жовтня 1991 року з правом першочергового одержання жилих приміщень за пільгою військовослужбовців, звільнених з військової служби у запас або у відставку за хворобою за їх новим місцем проживання в місті Києві. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 11 липня 2017 року № 378. Зобов`язано Дніпровську районну в місті Києві державну адміністрацію поставити ОСОБА_1 та членів його родини на квартирний облік з 08 жовтня 1991 року з правом першочергового одержання житла за пільгою військовослужбовців, звільнених з військової служби у запас або у відставку за хворобою за їх новим місцем проживання в місті Києві (а.с.34).

Постановою Київського апеляційного суду від 03 липня 2019 року рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 02 травня 2019 року змінено та викладено третій абзац резолютивної частини в наступній редакції: «Визнати недійсним та скасувати п. 3 розпорядження Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 11 липня 2017 року № 378 стосовно відмови в прийнятті на квартирний облік ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ». В іншій частині рішення суду залишено без змін.

Рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 11 грудня 2019 року у цивільній справі № 755/12304/19 позов ОСОБА_1 до Держави України в особі Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, Державної казначейської служби України про відшкодування моральної шкоди завданої незаконними рішеннями задоволено частково. Стягнуто з Державного бюджету шляхом безспірного списання Казначейством з відповідного рахунку на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, завдану незаконними рішеннями, у розмірі 10 000 грн. (а.с.53).

Згідно витягу з розпорядження Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 30 грудня 2020 року № 796 «Про розгляд заяв громадян та організацій Дніпровського району з питань квартирного обліку», зокрема, пунктом 2 цього розпорядження внесено зміни в облікові справи громадян: «2.10. Облікова справа № 39471, родина з 2 осіб: Виключається з особової справи дружина - ОСОБА_2 , 1961 року народження, у зв`язку з відсутністю реєстрації в Дніпровському районі міста Києва (п. 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP): Вважати на квартобліку родину з 1 особи: заявник - ОСОБА_1 , 1958 року народження. Категорія обліку з 08.10.1991: військовослужбовці, звільнені в запас або відставку. На квартирному обліку з 08.10.1991. Порядок забезпечення житлом: першочерговий (а.с.52).

Відповідно до довідки від 30 листопада 2016 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.51).

Згідно із паспортними даними та довідкою про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_2 з 13 грудня 2017 року по теперішній час зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.49).

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 31 ЖК Української PCP громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу PCP і Української PCP), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 ЖК Української PCP облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Статтею 39 ЖК Української PCP встановлено, що громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітет.

За змістом частини першої статті 43 ЖК Української PCP громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Пунктом 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP встановлено, що квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Відповідно до пункту 11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

Згідно із пунктом 2 частини другої статті 40 ЖК Української РСР громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.

Пунктом 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил). Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP передбачено, що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім`ї та довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради).

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового чи позачергового одержання жилих приміщень, зазначають про це у заяві і подають відповідні документи.

З матеріалів справи вбачається, що судовим рішенням у справі № 755/4555/19, яке набрало законної сили, Дніпровську районну в місті Києві державну адміністрацію було зобов`язано поставити ОСОБА_1 та членів його родини на квартирний облік з 08 жовтня 1991 року з правом першочергового одержання житла за пільгою військовослужбовців, звільнених з військової служби у запас або у відставку за хворобою за їх новим місцем проживання в місті Києві.

Не дивлячись на зазначене, а також на те, що судовим рішенням у вказаній справі також було визнано недійсним та скасовано п. 3 розпорядження відповідача від 11 липня 2017 року № 378 стосовно відмови в прийнятті на квартирний облік ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , Дніпровська районна в місті Києві державна адміністрація прийняла розпорядження, пунктом 2 якого виключила з особової справи дружину позивача ОСОБА_2 , 1961 року народження, у зв`язку з відсутністю реєстрації в Дніпровському районі м. Києва.

Разом з тим, на момент ухвалення судом зазначеного рішення у 2019 році дружина позивача ОСОБА_2 вже була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ще з 13 грудня 2017 року. Зазначені обставини були відомі відповідачу станом на день розгляду цивільної справи № 755/4555/19 і він не був позбавлений можливості доводити у суді відсутність, на його думку, підстав для постановки ОСОБА_2 на квартирний облік, в тому числі і з підстав відсутності реєстрації дружини позивача в Дніпровському районі міста Києва.

Крім того, як було зазначено вище, факт проживання особи чи реєстрації її в населеному пункті, як обов`язкова обставина взяття особи на квартирний облік, передбачена п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, не поширюється на внутрішньо переміщених осіб, якими є позивач та члени його сім`ї. Відтак, реєстрація дружини позивача в Деснянському районі міста Києва не є обставиною, що тягне за собою зняття її з квартирного обліку.

Оскаржуючи рішення суду першої інстанції, відповідач також посилається на те, що ОСОБА_1 фактично звернувся до суду за захистом не своїх прав, а прав та інтересів своєї дружини.

У даному випадку, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до вимог ст. 3 СК України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_2 є членом сім`ї позивача, вони проживають разом, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки, а, відтак, виключення її з облікової справи квартирного обліку у зв`язку з відсутністю реєстрації в Дніпровському районі міста Києва, порушує права, як самої ОСОБА_2 , так і позивача ОСОБА_1 , який, перебуваючи на квартирному обліку без члена своєї сім`ї, не зможе отримати житлове приміщення площею, на яку має право з урахуванням його спільного проживання з дружиною.

Враховуючи зазначене, висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову відповідають фактичним обставинам справи, судом повно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що у відповідності до ст. 375 ЦПК України є підставою для залишення рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційної скарги без задоволення.

На підставі викладеного та керуючись статтями 374, 375, 381, 382-384 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації залишити без задоволення.

Рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 16 червня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повне судове рішення складено 08 листопада 2021 року.

Головуючий Фінагеєв В.О.

Судді Кашперська Т.Ц.

Яворський М.А.