Справа № 175/3464/21
провадження 2/175/1032/21
УХВАЛА

27 жовтня 2021 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області

в складі: головуючого

судді Васюченка О.Г.

з секретарем Кульпіна Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження з повідомленням сторін в приміщенні Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області в смт. Слобожанське цивільну справу цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до міського Голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Горб Андрія Івановича про скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до міського Голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Горб Андрія Івановича про скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення.

28 вересня 2021 року до суду надійшла заява відповідача міського Голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Горб А.І. про закриття провадження по справі, яка мотивована тим, що спір який виник між сторонами повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки міський голова, який видав розпорядження «Про оголошення догани ОСОБА_1 » є суб`єктом владних повноважень та спір що виник між сторонами є публічно-правовим.

Представник позивача у своїй завія заперечував проти закриття провадження у справі.

Представник відповідача у своїй заяві просив суд закрити провадження у справі, оскільки справу необхідно розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді начальника земельного відділу Підгородненської міської ради є посадовою особою місцевого самоврядування, що є публічною службою (розпорядження міського Голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Горб А.І. №369 к/тр від 31 грудня 2020 року).

Відповідно до п. 1.1 Положення про відділ житлово-комунального господарства, благоустрою, інфраструктури, архітектури та землевпорядкування є виконавчим органом міської ради, який забезпечує роботу щодо вирішення питань у галузі житлово-комунального господарства, благоустрою, інфраструктури, архітектури та землевпорядкування.

Згідно п. 1.3 зазначених Положень відділ підзвітний та підконтрольний міській раді, виконавчому комітету, міському голові, заступнику міського голови з напрямку діяльності.

Відповідно п. 1.1 посадової інструкції начальника відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, інфраструктури, архітектури та землевпорядкування, начальник відділу є посадовою особою органу місцевого самоврядування статус якого визначається ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

За положеннями ст. 2, 3 цього Закону, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадами в органах місцевого самоврядування є, в тому числі, посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Позивач був переведений на вказану посаду розпорядженням міського голови, мав відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій.

Згідно з розпорядженням міського голови Підгородненської міської ради Кузьменко Г.В. № 21к від 27 січня 2017 року ОСОБА_1 присвоєно 12 ранг 6 категорію посадової особи органу місцевого самоврядування, ОСОБА_1 прийняв присягу особи органу місцевого самоврядування, що також підтверджується трудовою книжкою ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до розділу ІІ Інформаційного листа Вищого Адміністративного Суду України від 26.05.2010 N 753/11/13-10 " Про розв`язання спорів, що виникають з відносин публічної служби" , місцеве самоврядування в Україні здійснюється за принципом поєднання місцевих і державних інтересів. Завданням служби в органах місцевого самоврядування є реалізація як власних повноважень місцевого самоврядування, так і делегованих державою повноважень. У будь-якому разі очевидно, що службу в органах місцевого самоврядування і державну службу необхідно розглядати як два рівнопорядкові види публічної служби.

При встановленні умов і порядку призначення, проходження і припинення служби в органах місцевого самоврядування, як правило, використовується та ж правова база, що й при регулюванні відповідних питань стосовно державних службовців.

Відповідно до ст. 19 КАС України , юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки предметом позову ОСОБА_1 є оскарження розпорядження Голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Горб А.І. №52к/тм від 18 травня 2021 року «Про оголошення догани ОСОБА_1 », що стосується порядку проходження останнім служби в органах місцевого самоврядування, що є видом публічної служби, то справа належить до юрисдикції адміністративних судів.

Таким чином, закриваючи провадження у справі, суд дійшов до висновку, що зазначений спір має розглядатись саме у порядку адміністративного судочинства, оскільки стосується порядку проходження останнім служби в органах місцевого самоврядування, що є видом публічної служби.

Відповідно до ст.89 ЦПК України виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному повному та об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пунктом 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE (Серявін та інші проти України), №4909/04, §58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

За таких обставин суд приходить до висновку, що дана ухвала повною мірою обгрунтована, є зрозумілою учасникам справи та в ній належним чином зазначені підстави, на яких вона грунтується.

Відповідно до ч. 2 ст. 261 ЦПК України ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).

На підставі викладеного, керуючись 43, 49, 200, 222, 255, 258-261, 352-354 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до міського Голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Горб Андрія Івановича про скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення закрити.

Роз`яснити позивачу його право звернення до адмінстративного суду з вказаними позовними вимогами.

Ухвала набрала законної сили 27 жовтня 2021 року.

Ухвалу може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 354 ЦПК України з урахуванням положень п. 3 Розділу XII ПРИКІНЦЕВИХ ПОЛОЖЕНЬ ЦПК України.

Суддя О.Г. Васюченко