Провадження № 2/428/619/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2021 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Посохова І.С.,

за участю секретаря судового засідання Колядінцевої П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сєвєродонецька Луганської області в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Хорольський Ігор Володимирович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду із позовною заявою до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що позивач ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, брав безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у зв`язку з чим має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

25.06.2018 рішенням № 428 Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради на підставі Постанови КМУ від 18.04.2020 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» ОСОБА_1 та членів його родини: ОСОБА_2 (дружина), ОСОБА_3 (донька) було взято на квартирний облік до загальної черги та включено у першочерговий список. Відповідно до рішення № 394 Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_1 було видано ордер на право зайняття жилого приміщення, а саме квартири за адресою: АДРЕСА_1 , зі складом сім`ї три особи. 02.07.2020 між ОСОБА_1 та ГУНП в Луганській області було укладено договір про повну матеріальну відповідальність за збереження увіреного йому службового житлового приміщення, а саме вищезазначеної квартири, яку йому було виділено як працівнику поліції на період його служби в поліції, та яку він повинен залишити у разі звільненні із служби в поліції.

В перших числах жовтня 2020 року засобом телефонного зв`язку позивача було запрошено взяти участь у проведенні засідання комісії з розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Сєвєродонецької ВЦА, нібито в частині виключення його та членів його родини з квартирного обліку у зв`язку з отриманням службового житла. З офіційного сайту Сєвєродонецької ВЦА позивачу стало відомо, що його і членів його родини зняли з черги.

Позивач вважає розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області № 656 від 20.10.2020 про зняття його з квартирного обліку по загальній черзі та виключення з першочергового списку таким, що не відповідає діючому законодавству України з огляду на наступне.

З урахуванням відсутності будь-якого нерухомого майна у позивача та у членів його сім`ї на території, підконтрольній українській владі, що підтверджується належними доказами, позивач як внутрішньо переміщена особа та учасник бойових дій, члени його сім`ї є потребуючими поліпшення житлових умов та підлягають включенню до списку на право першочергового одержання жилих приміщень. Щодо наявності у позивача службової квартири, представник позивача зазначає, що така квартира не є жилим приміщенням, яке надано ГУНП у безстрокове користування та позивач і члени його родини надалі потребують поліпшення житлових умов, бо на підконтрольній українській владі території позивач та члени його родини не мають майнових прав на нерухомість, будівництво якої не завершено, чи права власності на нерухоме майно, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території. Тобто у комісії ВЦА міста Сєвєродонецька Луганської області були відсутні законні підстави для зняття родини ОСОБА_4 з квартирного обліку.

У зв`язку з цим представник позивача просив визнати незаконним та скасувати розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області № 656 від 20.10.2020 про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку по загальній черзі та виключення з першочергового списку.

На виконання ухвали суду від 28.12.2020 представником відповідача Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області Шарніковою І.І. було подано відзив на позов, а згодом і письмові пояснення, в яких зазначено, що ОСОБА_1 як учасник бойових дій в зоні проведення АТО, внутрішньо переміщена особа, склад сім`ї три особи, був знятий з квартирного обліку у зв`язку з отриманням двокімнатної службової квартири, де вся його родина забезпечена жилою площею на праві користування в розмірі 10,26 м2 на одну особу при встановленому мінімальному рівні жилої площі у Луганській області 6,0 м2 жилої площі на одну особу. Тобто відбулося поліпшення житлових умов позивача до середньої норми жилої площі, внаслідок чого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення. Крім того, представник відповідача зазначає, що службове житло не відноситься до фондів житла для тимчасового проживання, тобто воно не є тимчасовим, а тому у позивача є майнові права (право користування) щодо службової квартири.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, в якій просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_5 у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, в якій просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Шарнікова І.І. в судове засідання не з`явилася, до суду подала заяву, в якій просила розглядати справу без її участі, заперечувала проти задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилися, ОСОБА_2 подала до суду заяву, в якій просила розглядати справу без їх участі, не заперечувала проти задоволення позовних вимог позивача.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Як вбачається з посвідчення Головного управління МВС України у Луганській області серії НОМЕР_1 від 04 квітня 2016 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно з копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 28 вересня 2017 року Сєвєродонецьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис № 719. Батьком дитини записаний ОСОБА_1 , матір`ю ОСОБА_2 .

Згідно з копіями довідок Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради № 919-63062 від 08.10.2018, № 919-64802 від 08.10.2018 та № 919-65919 від 08.10.2018 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 взяті на облік як внутрішньо переміщені особи. Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 . Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 .

Згідно з копією ордеру на жиле приміщення № 10 серія П від 01.07.2020, виданого виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, ордер виданий ОСОБА_1 з сім`єю з 3 осіб на право зайняття службового жилого приміщення жилою площею 30,8 кв.м., яке складається з 2 кімнат в ізольованій квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . Склад сім`ї: ОСОБА_1 квартиронаймач, ОСОБА_2 дружина, ОСОБА_3 дочка.

Відповідно до копії рапорту ОСОБА_1 від 11.01.2020, останньому було роз`яснено, що у разі його звільнення або переведення з Головного управління Національної поліції в Луганській області він зобов`язується виселитися зі службового жилого приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 з усіма особами, які разом з ним проживають, протягом 14 діб.

Згідно з копією розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області № 656 від 20.10.2020 ОСОБА_1 , учасника бойових дій в зоні проведення АТО, який є внутрішньо переміщеною особою, склад сім`ї три особи, було знято з квартирного обліку та виключено з першочергового списку у зв`язку з поліпшенням житлових умов до середньої норми жилої площі, внаслідок чого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Отже, з досліджених в судовому засіданні фактичних обставин справи судом встановлено, що спір між сторонами виник з приводу правомірності зняття з квартирного обліку та виключення з першочергового списку ОСОБА_1 .

Вказані правовідносини регулюються Житловим кодексом України, постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 № 37 «Про службові жилі приміщення», Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006.

Відповідно до пункту 13 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» (далі Правила) на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської місцевих Рад народних депутатів разом з радами профспілок;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статті старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більше як з однієї кімнати);

8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до абз. 4 п. 8 Правил внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

Отже, з наведених вище положень Правил, які регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік), судом вбачається, що внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій, визначені у п.п. 8 п. 13 Правил беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та не має майнових прав чи прав власності на нерухоме майно на території України, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження.

Отже, з наведеного вище суд доходить висновку, що позивач разом із членами його сім`ї має бути взятий на квартирний облік з включенням до першочергового списку, як особа, яка визнається потребуючою поліпшення житлових умов відповідно до п.п. 8 п. 13 Правил.

Натомість розпорядженням керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області № 656 від 20.10.2020 позивача ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку та виключено з першочергового списку у зв`язку з тим, що він та його сім`я отримали службову квартиру і проживають в ній, де забезпечені жилою площею на праві користування в розмірі 10,26 кв.м. на одну особу при встановленому мінімальному рівні жилої площі у Луганській області 6 кв.м. жилої площі на одну особу.

Тобто, підставою зняття з квартирного обліку та виключення з першочергового списку позивача було забезпечення його жилою площею у більш ніж мінімальному розмірі, що, на думку суду, є помилковим, оскільки забезпечення жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської місцевих Рад народних депутатів разом з радами профспілок, є окремою самостійною підставою для визнання особи потребуючою поліпшення житлових умов, передбаченою п.п. 1 п. 13 Правил, та не підлягає застосуванню при вирішенні цього питання одночасно з іншими підставами.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Згідно з пунктами 60-62 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 № 653/1096/16-ц, статті 124-125 ЖК України передбачають приписи, згідно з якими припинення трудових правовідносин з роботодавцем, за виключенням окремих чітко визначених випадків, є підставою для виселення особи зі службового житла без надання іншого житлового приміщення. Тобто, формулювання вказаних приписів є достатньо чіткими та передбачуваними для особи, якій таке житло надане у користування.

Отже, службове житло надається особі тимчасово, допоки з роботодавцем, який надав це житло, її пов`язують трудові правовідносини. Після їх припинення службове житло має бути повернуте роботодавцю для того, щоб у ньому мали можливість проживати інші працівники.

Відповідно до пункту 25 постанови Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 № 37 «Про службові жилі приміщення» зазначається, що працівники, які проживають у службових жилих приміщеннях і потребують поліпшення житлових умов, за їх бажанням, можуть забезпечуватись іншими службовими жилими приміщеннями, що відповідають вимогам, передбаченим пунктами 10-12 цього Положення, або в установленому порядку приймаються на квартирний облік.

Отже, з аналізу наведених нормативно-правових актів суд доходить висновку, що службове житло надається особі тимчасово у зв`язку з характером її трудових відносин і лише на період її трудових відносин. Службове житло не є постійним, а особа, яка у ньому проживає, не має на нього майнових прав чи права власності, а у разі припинення трудових відносин, у зв`язку з якими вона була забезпечена службовим житлом, підлягає виселенню без надання іншого житлового приміщення.

Крім того, суд зазначає, що забезпеченість особи службовим житлом не позбавляє її права забезпечуватись іншими службовими жилими приміщеннями або в установленому порядку бути прийнятою на квартирний облік, а перебування на квартирному обліку не позбавляє її права отримувати службове жиле приміщення. Таким чином, наявність у користуванні позивача службового житла не позбавляє його права одночасно бути взятим на квартирний облік.

За таких обставин суд доходить висновку про протиправність зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 , у зв`язку з чим позов адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги було задоволено у повному обсязі, а позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно до ст. 141 ЦПК України суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь держави судовий збір у сумі 840 грн. 80 коп.

Керуючись ст. 2, 12, 13, 81, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області № 656 від 20.10.2020 про зняття з квартирного обліку по загальній черзі та виключення з першочергового списку ОСОБА_1 .

Стягнути з Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на користь держави судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Луганського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про сторони:

- позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ;

- відповідач: Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульв. Дружби Народів, буд. 32, ;

- третя особа: ОСОБА_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_4 ;

- третя особа: ОСОБА_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 .

Суддя І. С. Посохов