Провадження №2/523/261/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" листопада 2021 р. Суворовський районний суд м. Одеси, в складі:

головуючого судді Бузовського В.В.,

при секретарі Петровської О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду №16, в місті Одесі, в порядку загальному позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи: Управління капітального будівництва Одеської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про надання в постійне користування житлового приміщення, зобов`язання видачі ордеру, укладення договору найму житлового приміщення,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради та Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи: Управління капітального будівництва Одеської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про надання в постійне користування житлового приміщення, зобов`язання видачі ордеру, укладення договору найму житлового приміщення.

В обґрунтування вимог позивачка посилалася на те, що відповідно до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 16.06.2000 року, «Про затвердження списків сімей, що потребують позачергового відселення з квартир та споруд, загрожуючих обрушенням в м. Одесі», було вирішено затвердити поіменні списки сімей, що потребують відселення з квартир та споруд, що загрожують обрушенням. Рішенням Суворовського районного суду м.Одеси від 17 жовтня 2006 року, № 2-4717 було вирішено, зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради внести доповнення до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.09.2004 року, № 605 та його додаток, шляхом внесення до списків сімей, що потребують позачергового надання житлових приміщень, у зв`язку з відселенням із споруд будинків АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 за рахунок лімітів житлової площі Одеської міської ради -- ОСОБА_1 та членів її сім`ї доньку ОСОБА_2 та онука ОСОБА_3 . Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 20.09.2007 року, було вирішено включити сім`ю ОСОБА_1 та членів її сім`ї до списків сімей, які потребують позачергового надання житлових приміщень, у зв`язку із відселенням з квартир та споруд, що загрожують обвалом у м. Одесі. Листом Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 18.03.2020 року, ОСОБА_1 було повідомлено що вона, та члени її сім`ї, з 03.12.2007 року перебувають на квартирному обліку, номер черги 4743, пільгова черга 2095, як проживаючі в аварійному будинку, що користується правом першочергового отримання житлової площі. Управління капітального будівництва Одеської міської ради повідомило, що за період з 2007 року по 2010 рік, виділено районним адміністраціям Одеської міської ради, організаціям, установам, та підприємствам для розподілу громадянам 65 062. 88 кв.м., житлової площі, з яких районним адміністраціям Одеської міської ради для відселення з аварійних житлових будинків 11 878, 87 кв.м. Листом Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, від 25.09.2020 року, було повідомлено, що причиною неможливості надання житлової площі, є прийняття у лютому 2011 року Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що з прийняттям наведеного закону, забудовники (при участі у пайовому розвитку інфраструктури міста), вже не передають квартири на користь міста, а здійснюють перерахування грошових коштів. Також, у листі зазначено, що з 2013 року станом на 05.10.2020 рік, мешканцям, які проживають в аварійних будинках та внесені до рішення міськвиконкому на відселення, житлова площа не надавалась, у зв`язку з чим позивачка просить позов задовольнити.

Позивачка в судове засідання не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Представник позивачки надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та відсутності позивачки (а.с.164).

Представник відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.157), надав до суду відзив на позов, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки у позивачки відсутні правові підстави, які б надавали їй право отримати житло в постійне користування раніше, ніж у порядку черговості (а.с.109-113).

Представник відповідача Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.158), надав до суду відзив на позов, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вже 9 років при введені в експлуатацію житлових будинків, жила площа для розподілу до Одеської міської ради від забудовників не надходила (а.с.89-92).

Третя особа Управління капітального будівництва Одеської міської ради, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причин неявки до суду не повідомила (а.с.159).

Треті особи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності (а.с.97,162).

Судове рішення ухвалено за відсутності учасників справи.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Так встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 16.06.2000 року, за №329 «Про затвердження списків сімей, що потребують позачергового відселення з квартир та споруд, загрожуючих обрушенням в м. Одесі», було вирішено затвердити поіменні списки сімей, що потребують відселення з квартир та споруд, що загрожують обрушенням (а.с.11).

Постановою Суворовського районного суду міста Одеси від 17 жовтня 2006 року, справа №24717, було вирішено зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради внести доповнення до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.09.2004 року № 605 та його додаток, шляхом внесення до списків сімей, що потребують позачергового надання житлових приміщень, у зв`язку з відселенням із споруд будинків АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 за рахунок лімітів житлової площі Одеської міської ради -- ОСОБА_1 та членів її сім`ї доньку ОСОБА_2 та онука ОСОБА_4 (а.с.13-14).

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 1009, від 20.09.2007 року «Про внесення доповнень до списків сімей, які потребують позачергового надання житлових приміщень, у зв`язку з відселенням з квартир та споруд, що загрожують обвалом, затверджених п. 1 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 16.06.2000 року, № 329 «Про затвердження списків сімей, що потребують позачергового відселення з квартир та споруд, загрожуючих обрушенням в м. Одесі»» вирішено включити сім`ю ОСОБА_1 до списків сімей, які потребують позачергового надання житлових приміщень, у зв`язку із відселенням з квартир та споруд, що загрожують обвалом. Пунктом 3 вищезазначеного рішення доручено Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради виділити Малиновській районній адміністрації Одеської міської ради, Приморській районній адміністрації Одеської міської ради, Суворовській районній адміністрації Одеської міської ради жилі приміщення для надання сім`ям які підлягають відселенню (а.с.18-20).

Відповідно до листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 18.03.2020 року ( вих. № К 185), ОСОБА_1 було повідомлена про те, що вона та члени її сім`ї з 03.12.2007 року перебувають на квартирному обліку, номер черги 4743, пільгова черга - 2095, як проживаючі в аварійному будинку, що користується правом першочергового отримання житлової площі (а.с.23).

Відповідно до посвідчення №222, від 24.08.1989 року, про право на зайняття службового житлового приміщення, ОСОБА_1 з членами сім`ї проживає у аварійному житлі за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.21).

Відповідно до відповідей Управління капітального будівництва Одеської міської ради від 16.09.2020 року (вих. № 02 - 03/529З) та Суворовської районної адміністрації від 25.09.2020 року (вих. №01 - 05 - 1/2326) з 2011 року, у зв`язку з прийняттям ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», забудовники при участі у пайовому розвитку інфраструктури не передають квартири на користь міста, а здійснюють перерахування грошових коштів. Тому, з 2013 року станом на 05.10.2020 рік мешканцям, які проживають в аварійних будинках та внесені до рішення міськвиконкому на відселення, житлова площа не надавалась (а.с.24-26, 27-28).

Відповідно до абз. 1 ст. 9 Житлового кодексу Української РСР, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Згідно з ст. 31 ЖК УРСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті ( якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Положеннями ст. 34 ЖК УРСР передбачено, що однією з підстав для визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов є факт проживання у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ст. 42 ЖК УРСР жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Згідно з ст. 43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Відповідно до ст. 58 ЖК УРСР на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, врегульовано також Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів від 11.12.1984 року № 470, відповідно до п. 23 яких громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. З числа вказаних громадян складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Підпунктом 3 пункту 38 Правил встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік.

Отже, позивачка має право на забезпечення житлом за умови надходження її черги на отримання житла. Враховуючи, що попереду позивачки у черзі знаходиться 2094 осіб, які потребують поліпшення житлових умов, порушення черговості є порушенням норм чинного законодавства та прав цих осіб.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 28.01.2021 року у справі № 328/1568/19:

Суд не приймає до уваги посилання позивачки на те, що захист її прав не стосується порушення правил черговості, адже позовні вимоги, стосовно зобов`язання надання житлового приміщення у постійне користування зводяться саме до позачергового надання житла.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, оскільки позивачкою не доведено, а судом не встановлено право позивачки отримати житло у постійне користування раніше, ніж за номером у пільговій черзі.

Згідно вимог ч.6 ст.141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного та керуючись ст. 12, 81, 89, 211, 259, 263-265 ЦПК України суд,

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Одеської міської ради (ЄДРПОУ 04056919, місцезнаходження за адресою: площа Думська, буд.1, м.Одеса), Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради (ЄДРПОУ 26303235, місцезнаходження за адресою: просп. Добровольського, бду.106, м.Одеса), треті особи: Управління капітального будівництва Одеської міської ради (ЄДРПОУ 04056902, місцезнаходження за адресою: вул.Комітетська, буд.10-А, м.Одеса), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІПН НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) про надання в постійне користування житлового приміщення, зобов`язання видачі ордеру, укладення договору найму житлового приміщення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом 30-ти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02.11.2021 року.

Суддя: