Справа № 747/319/21
Провадження № 2/747/120/21
РІШЕННЯ

іменем України

11.10.2021 року смт Талалаївка

Талалаївський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді Тіщенко Л.В.

секретаря Божко Л.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Талалаївка цивільну справу за позовом керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Талалаївської селищної ради, третя особа на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, до ОСОБА_3 про розірвання договорів оренди земельних ділянок та їх повернення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідача в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Талалаївської селищної ради, третя особа на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області. В обґрунтування позову зазначається, що наказом ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 20.07.2015 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 2,5 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області. Наказом ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 06.04.2016 року затверджено документацію із землеустрою та надано в оренду ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,5 га кадастровий номер :03:001:0929 для ведення фермерського господарства на території Юрківцівської сільської ради. В подальшому 20.05.2016 року між ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки площею 2,5 га сіножаті кадастровий номер :03:001:0929 строком на 7 років для ведення фермерського господарства, який зареєстрований у встановленому порядку у Державному реєстр і речових прав на нерухоме майно 25.05.2016 року та зроблено запис за № 14720371. Крім того, наказом ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 20.07.2015 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 5,90 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області. Наказом ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 06.04.2016 року затверджено документацію із землеустрою та надано в оренду ОСОБА_3 земельну ділянку площею 5, 90 га кадастровий номер :03:001:0930 для ведення фермерського господарства на території Юрківцівської сільської ради. В подальшому 20.05.2016 року між ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки площею 5, 90 га сіножаті кадастровий номер :03:001:0930 строком на 7 років для ведення фермерського господарства, який зареєстрований у встановленому порядку у Державному реєстр і речових прав на нерухоме майно 25.05.2016 року та зроблено запис за № 14720114. Також наказом ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 20.07.2015 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 23,10 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області. Наказом ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 06.04.2016 року затверджено документацію із землеустрою та надано в оренду ОСОБА_3 земельну ділянку площею 23,10 га кадастровий номер :03:001:0931 для ведення фермерського господарства на території Юрківцівської сільської ради. В подальшому 20.05.2016 року між ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки площею 23,10 га сіножаті кадастровий номер :03:001:0931 строком на 7 років для ведення фермерського господарства, який зареєстрований у встановленому порядку у Державному реєстр і речових прав на нерухоме майно 25.05.2016 року та зроблено запис за № 1479840.

Відповідно до п.1 укладених договорів земельна ділянка яка відноситься до сіножатей, передається в оренду для ведення фермерського господарства. Згідно п. 16 договорів цільове призначення земельної ділянки землі сільськогосподарського призначення, землі запасу. Пунктом 17 договорів визначено умови збереження стану об`єкта оренди використання земельної ділянки з дотриманням встановленого цільового призначення, вжиття заходів до збереження родючості ґрунтів та щодо зменшення шкідливого техногенного впливу на земельну ділянку. Відповідно до п. 27 договорів орендодавець має право вимагати від орендаря використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням та видом згідно умов оренди; дотримуватись екологічної безпеки землекористування, дотримуватись державних стандартів, норм і правил. Пунктом 29 договорів передбачено права орендаря, до яких, зокрема, віднесено право самостійно господарювати на земельній ділянці згідно умов договору оренди землі. Пунктом 30 договору до обов`язків орендаря віднесено, зокрема, дотримання режиму використання земель згідно цільового призначення та виду угідь. Відповідно до п. 37 договору оренди, його дія припиняється за рішенням суду на вимогу однієї із сторін договору унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, визначених договором. Прилуцькою окружною прокуратурою в ході опрацювання документації ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області встановлено порушення вимог земельного законодавства під час використання ОСОБА_3 наданих в оренду земельних ділянок.

Так 15.06.2020 року головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Варвинському, Ічнянському, Прилуцькому, Талалаївському районах та м Прилуки, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області Кононіченко Ю.М. проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:0929, :03:001:0930, :03:001:0931, в ході чого встановлено, що земельні ділянки розорані та використовуються орендарем ОСОБА_3 для вирощування сільськогосподарської культури кукурудзи, що є порушенням ст 96 Земельного кодексу України, ст 25 Закону України «Про оренду землі», оскільки вони відносяться до сіножатей, яке зафіксоване в акті перевірки № 409-ДК/287 АП/09/01/-20 від 15.06.2020. 15 червня 2020 року відносно ОСОБА_3 за вказані порушення було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст 53 КУпАП, за результатами якого винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн, який 25.06.2021 року добровільно сплачений. Крім того, 15.06.2020 року головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Варвинському, Ічнянському, Прилуцькому, Талалаївському районах та м Прилуки, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області Кононіченко Ю.М. було вручено ОСОБА_3 приписи

- № 409-ДК/0132ПР/03/01-20 щодо усунення виявлених порушень законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0929 площею 2, 50 га; - № 409-ДК/0131ПР/03/01-20 щодо усунення виявлених порушень законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0930 площею 5, 90 га; - № 409-ДК/0130ПР/03/01-20 щодо усунення виявлених порушень законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0931 площею 23, 10 га;

За результатами перевірки виконання приписів 24.07.2020 року ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за їх невиконання та накладено стягнення у вигляді 340 грн штрафу згідно протоколу № 482-ДК/0194П/07/01/-20 постанова № 482- ДК/0142 По/08/-1/-20, який порушником був добровільно сплачений. Необхідно зазначити, що актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.06.2020 року підтверджено саме факти розорювання земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:0929 площею 2, 50 га, :03:001:0930 площею 5, 90 га, :03:001:0931 площею 23, 10 га, та вирощування на них кукурудзи, а не самопосіву.

Таким чином відповідачем ОСОБА_3 допущено неналежне виконання своїх зобов`язань з використання земельних ділянок сіножаті за цільовим призначенням та видом угідь, визначених умовами договорів оренди та законодавства. У даному випадку використання земельних ділянок, які відносяться до сіножатей, для інших цілей, ніж для сінокосіння, є їх використанням не за цільовим призначенням.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що цільове призначення земельної ділянки це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Спірні земельні ділянки є сіножатями, що підтверджується договорами оренди та витягами з Державного земельного кадастру від 19.02.2021 року. Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі і орендарі земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані, зокрема, забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватись встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку. Також чинним законодавством передбачено обов`язок підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі, але при цьому виконання такого обов`язку не має суперечити виконанню інших обов`язків. Законодавством України про охорону земель передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі земельних ділянок при здійснені господарської діяльності зобов`язані, зокрема, дотримуватись вимог земельного та природоохоронного законодавства, забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням. Крім того, у відповідності до вимог Закону України «Про оренду землі» орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, є істотними умовами договору оренди землі.

Земельні ділянки площами 2,50 га, 5,9 га та 23,1 га, які є предметом позову, за своїм цільовим призначенням належать до земель сільськогосподарського призначення та відносяться до сіножатей, а отже за вимогами законодавства та умов договорів оренди землі не можуть використовуватись для вирощування кукурудзи або будь-якої іншої культури, оскільки дані земельні ділянки мають використовуватись виключно в межах визначених договорами оренди та законом, а саме для сінокосіння. Нецільове використання відповідачем землі є істотним порушенням земельного законодавства та умов договору оренди землі, що має своїм наслідком істотне погіршення якості землі та знищення сіножатей, які належать територіальній громаді. Отже відповідачем фактично змінено вид земельних угідь з сіножатей на ріллю без додержання порядку встановленого чинним законодавством, що є істотним порушенням умов договорів оренди землі, що є підставою для їх дострокового розірвання у разі встановлення факту такого порушення, адже всупереч умовам договорів та чинного законодавства відповідач здійснив розорювання земельних ділянок, наданих йому в оренду як сіножатей, та засівання їх технічною сільськогосподарською культурою кукурудзою. Оскільки спірні земельні ділянки є сіножатями, то їх використання з м етою розорювання та засівання сільськогосподарськими культурами суперечить їх цільовому призначенню.

Земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0929 площею 2,50 га, :03:001:0930 площею 5,90 га, :03:001:0931 площею 23,10 га, передані із державної власності у комунальну власність Талалаївської територіальної громади згідно акту приймання-передачі на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 09.12.2020 № 25. Крім того, після процесу реформування та реорганізації адміністративно-територіального устрою Талалаївська селищна рада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованих сільських рад, в тому числі і земельних ділянок, і на даний час є власником спірних земельних ділянок, і тому після розірвання договорів оренди дані земельні ділянки підлягають поверненню територіальній громаді. Також прокурор в позовній заяві зазначає, що відповідач ОСОБА_3 на момент подання позову як фермер не зареєструвався, не є засновником фермерського господарства.

Позов прокурором подано в інтересах Талалаївської селищної ради, яка є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, а використання відповідачем ОСОБА_3 земельних ділянок сільськогосподарського призначення (сіножаті) площами 2,50 га, 5,90 га та 23,10 га не за видом угідь, а для вирощування сільськогосподарської продукції (кукурудзи) є прямим порушенням інтересів територіальної громади у сфері використання належного їй майна, управління об`єктами комунальної власності. Тривале невжиття заходів, спрямованих на розірвання договорів оренди та повернення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з боку органу місцевого самоврядування є виключними випадками і підставами звернення прокурора до суду в інтересах органу місцевого самоврядування. Тому позивач просить суд розірвати договір оренди земельної ділянки площею 2,5 га з кадастровим номером :03:001:0929, укладений 20.05.2016 між ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та ОСОБА_3 , зареєстрований у Державному реєстрі речових прав 25.05.2016 за № 14720371, та зобов`язати відповідача повернути Талалаївській селищній раді дану земельну ділянку; розірвати договір оренди земельної ділянки площею 5,90 га з кадастровим номером :03:001:0930, укладений 20.05.2016 між ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та ОСОБА_3 , зареєстрований у Державному реєстрі речових прав 25.05.2016 за № 14720114, та зобов`язати відповідача повернути Талалаївській селищній раді дану земельну ділянку; розірвати договір оренди земельної ділянки площею 23,10 га з кадастровим номером :03:001:0931, укладений 20.05.2016 між ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та ОСОБА_3 , зареєстрований у Державному реєстрі речових прав 25.05.2016 за № 14719840, та зобов`язати відповідача повернути Талалаївській селищній раді дану земельну ділянку.

Представник відповідача, заперечуючи щодо не створення відповідачем фермерського господарства, у наданому відзиві зазначає, що 26 серпня 2021 року ОСОБА_3 було створено та проведено державну реєстрацію ФГ «Якименко В.В.». До статутного фонду ФГ у порядку та у спосіб визначений ЗК України та ЗУ «Про фермерське господарство» було внесено, зокрема, і орендовані відповідачем земельні ділянки, які є предметом позову. Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру за вказаними кадастровими номерами цільове при значення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, вид використання для ведення фермерського господарства. Перевірка, яка проводилась 15.06.2021 спеціалістом ГУ Держгеокадастру та складено акт перевірки, на які посилається прокурор у позовах, проводилась саме щодо ФГ «Якименко В.В.». але зазначене фермерське господарство було створене тільки 26.08.2021 року. Для проведення вказаної перевірки відповідача не було залучено чи повідомлено, а про обставини перевірки йому стало відомо тільки з матеріалів цивільної справи. Згідно правових позицій ВП ВС відступила від висновку про те, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитись в порядку, встановленому для зміни цільового призначення цієї землі. Зазначення іншого виду використання земель них ділянок не зумовлює зміни їх цільового при значення, а тому не потребує окремої процедури, яка необхідна при зміні цільового призначення. Щодо права органів прокуратури вступати в справу в якості позивача, то представник відповідача у відзиві зазначає, що органи Держгеокадастру можуть звертатися до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень з нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі і з позовами щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно ч тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Тому належним позивачем повинно бути зазначено саме орган Держгеокадастру, а не Талалаївську селищну раду, яка повинна вступати в справі також в якості відповідача. Тому представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалами від 18.06 2021 року було відкрито провадження у трьох справах за позовами керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносин Талалаївської селищної ради, третя особа на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області до ОСОБА_3 про розірвання договору оренди земельної ділянки та її повернення.

Ухвалою підготовчого судового засіданні від 03.08.2021 року об`єднано в одне провадження цивільні справи: № 747/319/21 (провадження № 2/747/120/21), № 747/320/21 (провадження № 2/747/121/21), № 747/321/21 (провадження № 2/747/122/21) за позовами керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Талалаївської селищної ради, третя особа на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області до ОСОБА_3 про розірвання договору оренди земельної ділянки та її повернення і об`єднаній справі присвоєно № 747/319/21 (провадження № 2/747/120/21). Об`єднану справу призначено до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 20 серпня 2021 року. Судове засідання 20 серпня 2021 року відкладено за клопотанням представника відповідача на 03 вересня 2021 року, у якому було оголошено перерву до 11 жовтня 2021 року, поновлено стороні відповідача процесуальний строк для подання відзиву, встановлено стороні позивача строк для подання відповіді на відзив. Крім того, судом задовольнялось клопотання представника відповідача щодо витребування інформації з ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області.

У судовому засіданні по справі представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав та просив задовольнити, оскільки відповідач ОСОБА_3 порушив умови укладених договорів оренди, а саме самовільно змінив види орендованих угідь із сіножаті на ріллю. Зазначене підтверджується актом перевірки та постановами про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за порушення вимог земельного законодавства та за невиконання припису щодо усунення порушень земельного законодавства. Крім того, саме Талалаївська селищна рада, в інтересах якої подано позов прокурором, є власником орендованих відповідачем земельних ділянок. Подальша реєстрація відповідачем вже після подання позову до нього у 2021 році фермерського господарства, до складу якого включені і спірні земельні ділянки, не виключає його відповідальності за порушення умов укладених ним, як фізичною особою в 2016 році, договорів оренди земельних ділянок, а саме використання наданих йому в оренду сіножатей як ріллі, засівання їх кукурудзою, що порушує його обов`язки як орендаря умов укладених договорів оренди земельних ділянок.

Представник відповідача адвокат Карпенко В.К. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, оскільки на час розгляду справи відповідачем створене фермерське господарство, до складу якого входять і спірні земельні ділянки, які передавались відповідачу в оренду саме для ведення фермерського господарства. Крім того відповідачем не змінено вид земельної ділянки, так як і сіножаті і рілля відносяться до сільськогосподарських угідь, і це не призвело до збитків, так як позивачем не зазначено, які саме збитки спричинені відповідачем, тобто ніяке право ним не порушене. У відповідача було своє бачення щодо використання наданих йому в оренду земельних ділянок саме як розорювання та засівання сільськогосподарськими культурами. Від цього якість орендованої землі не погіршилась.

Представники заінтересованих осіб - Талалаївської селищної ради та ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області - в судове засідання не з`явились, через канцелярію суду від них надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, у вирішення спору покладаються на розсуд суду. Оскільки згідно ч.3 ст 211 ЦПК України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності, тому розгляд справи було проведено без участі представників даних заінтересованих осіб на підставі наявних у справі доказів.

Судом встановлені наступні фактичні обставини та зміст спірних правовідносин, і зазначений висновок суду ґрунтується на доказах досліджених в судовому засіданні.

В судовому засіданні встановлено, що згідно договору оренди землі від 20 травня 2016 року орендодавець ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області надав, а орендар ОСОБА_3 прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства загальною площею 2,5000 га, в тому числі сіножаті 2, 5000 га, яка знаходиться на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району. В оренду передається земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0929, на земельній ділянці відсутні розміщені об`єкти нерухомого майна а також інші об`єкти інфраструктури, форма власності державна. Згідно п 30 Договору, до обов`язків орендаря відноситься, зокрема дотримуватись режиму використання земель згідно цільового призначення та виду угідь. Відповідно до п. 37 Договору дія договору припиняється, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором. (т.1 а.с.33-35). Даний договір підписаний сторонами та зареєстрований в установленому порядку. Додатками до договору є акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі об`єкта оренди, план-схема розміщення земельної ділянки (т.1 а.с.37-39). В судовому засіданні встановлено, що згідно договору оренди землі від 20 травня 2016 року орендодавець ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області надав, а орендар ОСОБА_3 прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства загальною площею 5, 9000 га, в тому числі сіножаті 5, 9000 га, яка знаходиться на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району. В оренду передається земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0930, на земельній ділянці відсутні розміщені об`єкти нерухомого майна а також інші об`єкти інфраструктури, форма власності державна. Згідно п 30 Договору, до обов`язків орендаря відноситься, зокрема дотримуватись режиму використання земель згідно цільового призначення та виду угідь. Відповідно до п. 37 Договору дія договору припиняється, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором. (т.1 а.с.121-123). Даний договір підписаний сторонами та зареєстрований в установленому порядку. Додатками до договору є акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі об`єкта оренди, план-схема розміщення земельної ділянки (т.1 а.с. 124-126). В судовому засіданні встановлено, що згідно договору оренди землі від 20 травня 2016 року орендодавець ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області надав, а орендар ОСОБА_3 прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства загальною площею 23,1000 га, в тому числі сіножаті 23,1000 га, яка знаходиться на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району. В оренду передається земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0931, на земельній ділянці відсутні розміщені об`єкти нерухомого майна а також інші об`єкти інфраструктури, форма власності державна. Згідно п 30 Договору, до обов`язків орендаря відноситься, зокрема дотримуватись режиму використання земель згідно цільового призначення та виду угідь. Відповідно до п. 37 Договору дія договору припиняється, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором. (т.1 а.с. 210-212). Даний договір підписаний сторонами та зареєстрований в установленому порядку. Додатками до договору є акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі об`єкта оренди, план-схема розміщення земельної ділянки (т.1 а.с.214-216).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0929 від 19.02.2021 року цільове призначення зазначеної земельної ділянки та вид використання - для ведення фермерського господарства, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, площа 2,5000 га. За даною земельною ділянкою зареєстроване право власності за ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області. Орендар земельної ділянки ОСОБА_3 , дата державної реєстрації речового права 25.05.2016 року, строк дії речового права 7 років (т.1 а.с. 42-44). Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0930 від 19.02.2021 року цільове призначення зазначеної земельної ділянки та вид використання - для ведення фермерського господарства, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, площа 5,9000 га. За даною земельною ділянкою зареєстроване право власності за ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області. Орендар земельної ділянки ОСОБА_3 , дата державної реєстрації речового права 25.05.2016 року, строк дії речового права 7 років (т.1 а.с. 130-132). Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0931 від 19.02.2021 року цільове призначення зазначеної земельної ділянки та вид використання - для ведення фермерського господарства, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, площа 23, 1000 га. За даною земельною ділянкою зареєстроване право власності за ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області. Орендар земельної ділянки ОСОБА_3 , дата державної реєстрації речового права 25.05.2016 року, строк дії речового права 7 років (т.1 а.с. 219-221).

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою від 15.06.2020 року, проведеної посадовими особами ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області у присутності голови ФГ Якименка В.В., проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства під час дотримання заходів із землеустрою, передбачених документацією із землеустрою, при використанні земель, як об`єктів перевірки, всіх форм власності сільськогосподарського призначення та відхилення від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою в межах певного виду використання (зокрема щодо зміни складу угідь), на території Юрківцівської сільської ради, кадастрові номери :03:001:0929, :03:001:0930, :03:001:0931. В ході перевірки здійснено обстеження земельних ділянок на місцевості, розглянуто та взято до уваги інформацію, надану Юрківцівською сільською радою та відділом у Талалаївському районі ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області, публічну кадастрову карту, встановлено наступне. Земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0931 сільськогосподарського призначення сінокоси, загальною площею 23, 10 га, яка знаходиться на схід від с Юрківці, використовується ФГ ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на підставі заключеного договору оренди з ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 20.05.2016 р. В ході огляду земельної ділянки на місцевості встановлено, що весь польовий масив, де вона знаходиться, використовується для сільськогосподарського виробництва, а саме вирощування кукурудзи одним землекористувачем, про що візуально свідчить однорідність обробітку ґрунтового покрову та агрохімічні заходи використання земель. Земельна ділянка використовується в межах однієї категорії земель сільськогосподарського призначення, але не за цільовим призначенням виду земель. Так, по договору оренди земельну ділянку надано в оренду як кормові угіддя (сіножаті), але вона використовується для вирощування сільськогосподарських культур. Таким чином дії ОСОБА_3 є використання земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0931 загальною площею 23,10 га не за цільовим призначенням, чим порушено вимоги ст 96 Земельного Кодексу України, а також ст 25 Закону України «Про оренду землі». Відповідальність за дане порушення передбачена ст 53 КУпАП. Земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0930 сільськогосподарського призначення сінокоси, загальною площею 5, 90 га, яка знаходиться на північ від с Юрківці, використовується ФГ ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на підставі заключеного договору оренди з ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 20.05.2016 р. В ході огляду земельної ділянки на місцевості встановлено, що весь польовий масив, де вона знаходиться, використовується для сільськогосподарського виробництва, а саме вирощування кукурудзи одним землекористувачем, про що візуально свідчить однорідність обробітку ґрунтового покрову та агрохімічні заходи використання земель. Земельна ділянка використовується в межах однієї категорії земель сільськогосподарського призначення, але не за цільовим призначенням виду земель. Так, по договору оренди земельну ділянку надано в оренду як кормові угіддя (сіножаті), але вона використовується для вирощування сільськогосподарських культур. Таким чином дії ОСОБА_3 є використання земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0930 загальною площею 5, 90 га не за цільовим призначенням, чим порушено вимоги ст 96 Земельного Кодексу України, а також ст 25 Закону України «Про оренду землі». Відповідальність за дане порушення передбачена ст 53 КУпАП. Земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0929 сільськогосподарського призначення сінокоси, загальною площею 2, 50 га, яка знаходиться на схід від с Юрківці, використовується ФГ ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на підставі заключеного договору оренди з ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 20.05.2016 р. В ході огляду земельної ділянки на місцевості встановлено, що весь польовий масив, де вона знаходиться, використовується для сільськогосподарського виробництва, а саме вирощування кукурудзи одним землекористувачем, про що візуально свідчить однорідність обробітку ґрунтового покрову та агрохімічні заходи використання земель. Земельна ділянка використовується в межах однієї категорії земель сільськогосподарського призначення, але не за цільовим призначенням виду земель. Так, по договору оренди земельну ділянку надано в оренду як кормові угіддя (сіножаті), але вона використовується для вирощування сільськогосподарських культур. Таким чином дії ОСОБА_3 є використання земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0929 загальною площею 2,50 га не за цільовим призначенням, чим порушено вимоги ст 96 Земельного Кодексу України, а також ст 25 Закону України «Про оренду землі». Відповідальність за дане порушення передбачена ст 53 КУпАП. Копія даного акту містить підпис ОСОБА_4 (т.1 а.с.47-48). Додатком до даного акту є схеми розміщення земель них ділянок (т.1 а.с. 49, т.1 а.с.137, т.1 а.с. 226). Таким чином, досліджені в судовому засіданні матеріали справи, а саме акт перевірки від 15.06.2020 року - спростовують посилання відповідача та його представника про те, що для проведення перевірки ні його, ні його представника не було залучено чи повідомлено, а про обставини перевірки відповідачу стало відомо тільки з матеріалів справи.

В результаті проведеної перевірки дотримання земельного законодавства головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель Кононіченком Ю.М. 15.06.2020 року було винесено три приписи, якими у 30-денний термін з дня отримання необхідно усунути виявлене порушення земельного законодавства при використанні трьох земельних ділянок із кадастровими номерами, :03:001:0929, :03:001:0930, :03:001:0932, тобто оформити правовстановлюючі документи на її використання із зміною цільового призначення, винести земельну ділянку в натурі (на місцевості) межовими знаками або звільнити зайняту земельну ділянку від використання. Припис отримав особисто ОСОБА_3 , про що свідчить його підпис. (т.1 а.с.50-50 зв, т.1 а.с.138-138 зв, т.1 а.с.227-227 зв). Таким чином, досліджені в судовому засіданні матеріали справи, а саме копії приписів від 15.06.2020 року - спростовують посилання відповідача та його представника про те, що для проведення перевірки 15.06.2020 року ні його ні його представника не було залучено чи повідомлено, а про обставини перевірки відповідачу стало відомо тільки з матеріалів справи.

15 червня 2020 року головним спеціалістом відділу контрою за використанням та охороною земель було складено протокол про адміністративне правопорушення № 409-ДК/0 108П/01/20 відносно ОСОБА_3 про порушення ст. 96 Земельного кодексу України та ст. 25 Закону України «Про оренду землі», за що передбачена відповідальність за ст. 53 КУпАП. Даний протокол підписаний особисто ОСОБА_3 , він отримав другий примірник протоколу, про що свідчить його підпис. (т.1 а.с. 51-51 зв). Таким чином, досліджені в судовому засіданні матеріали справи, а саме копія протоколу про адміністративне правопорушення від 15.06.2020 року - спростовують посилання відповідача та його представника про те, що про обставини перевірки відповідачу стало відомо тільки з матеріалів справи.

15 червня 2020 року головним спеціалістом відділу контрою за використанням та охороною земель було складено постанову про адміністративне правопорушення № 409-ДК/0 92По/08/01/20, яким ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 53 КУпАП, та накладено штраф в розмірі 340 грн. Дана постанова отримана особисто ОСОБА_3 , про що свідчить його підпис. (т.1 а.с. 52-53). Згідно копії квитанції від 25.06.2020 року ОСОБА_3 накладений постановою штраф 340 грн було сплачено у встановлений термін. (т.1 а.с. 54). Таким чином, досліджені в судовому засіданні матеріали справи, а саме копія постанови про адміністративне правопорушення від 15.06.2020 року та копії квитанції про сплату штрафу від 25.06.2020 року - спростовують посилання відповідача та його представника про те, що про обставини перевірки відповідачу стало відомо тільки з матеріалів справи.

Крім того, 24.07.2020 року головним спеціалістом відділу контрою за використанням та охороною земель було складено протокол про адміністративне правопорушення № 482-ДК/0 194П/07/01/20 відносно ОСОБА_3 щодо усунення виявленого порушення земельного законодавства та виконання вимог приписів від 15.06.2020 року, і в ході перевірки встановлено, що ОСОБА_3 вимоги приписів не виконані, за що передбачена відповідальність за ст. 188-5 КУпАП. Даний протокол підписаний особисто ОСОБА_3 , він отримав другий примірник протоколу, про що свідчить його підпис. (т.1 а.с. 60-61). Таким чином, досліджені в судовому засіданні матеріали справи, а саме копія протоколу про адміністративне правопорушення від 24.07.2020 року також спростовує посилання відповідача та його представника про те, що про обставини перевірки відповідачу стало відомо тільки з матеріалів справи.

24.07.2020 року головним спеціалістом відділу контрою за використанням та охороною земель було складено постанову про адміністративне правопорушення № 482-ДК/0 142По/08/01/20, яким ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 188-5 КУпАП, та накладено штраф в розмірі 340 грн. Дана постанова вручена особисто ОСОБА_3 та він отримав другий примірник постанови, про що свідчить його підпис. (т.1 а.с. 62-63). Згідно копії квитанції від 31.07.2020 року ОСОБА_3 штраф 340 грн було сплачено у встановлений термін. (т.1 а.с. 64). Таким чином, досліджені в судовому засіданні матеріали справи, а саме копія постанови про адміністративне правопорушення від 24.07.2020 року та копії квитанції про сплату штрафу від 31.07.2020 року - спростовують посилання відповідача та його представника про те, що про обставини перевірки відповідачу стало відомо тільки з матеріалів справи.

Згідно акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 09.12.2020 року ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 09.12.2020 № 25-ОТГ передає із державної власності, а Талалаївська селищна рада приймає у комунальну власність Талалаївської територіальної громади земельні ділянки згідно з додатком. Згідно копії витягу з додатку до складу переданих земель ввійшли і земельні ділянки з кадастровими номерами, :03:001:0929, :03:001:0930, :03:001:0931, які знаходяться в оренді у ОСОБА_3 (т.1 а.с.25-25). Згідно копії рішення першої сесії восьмого скликання Талалаївської селищної ради від 24 листопада 2020 року № 7-1/8 «Про утворення старостинських округів Талалаївської селищної ради» на території селищної ради утворено 13 старостинських округів, зокрема і Юрківцівський старостинський округ з центром в с Юрківці (т.1 а.с. 66-66 зв). Згідно копії рішення першої сесії восьмого скликання від 24 листопада 2020 року № 13-1/8 «Про утворення реорганізаційної комісії» вирішено вважати Талалаївську селищну раду правонаступником активів та пасивів, всіх майнових прав та обов`язків, зокрема, і Юрківцівської сільської ради (т.1 а.с. 67-68). Згідно повідомлення селищного голови Талалаївської селищної ради від 27.04.2021 року позовні заяви до суду з приводу розірвання договорів оренди земельних ділянок сіножаті з кадастровими номерами, :03:001:0929, :03:001:0930, :03:001:0931, які всупереч вимог договору та законодавства використовуються не за видом угідь громадою не подавалися і в найближчий час подання такої заяви не планується (т.1 а.с. 24). Таким чином, досліджені в судовому засіданні матеріали справи, а саме акт приймання передачі та витяг з додатку від 09.12.2020 - спростовують посилання відповідача та його представника про те, що позивачем не вірно визначено склад учасників, оскільки до Талалаївської селищної ради, до складу якої входить і Юрківцівський старостинський округ, де знаходяться спірні земельні ділянки, що передані із державної у комунальну власність, і тому саме до Талалаївської селищної ради перейшли права орендодавця та сторони договорів оренди землі у відповідності до вимог земельного законодавства.

Згідно повідомлення ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 22.09.2020 року на виконання наказу № 409-ДК від 04.06.2020 здійснено заходи державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства під час дотримання заходів із землеустрою, передбачених документацією із землеустрою при використанні земель, як об`єктів перевірки, всіх форм власності сільськогосподарського призначення та відхилення від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою в межах певного виду використання (зокрема щодо зміну складу угідь) на території Юрківцівської сільської ради, кадастрові номери :03:001:0929, :03:001:0930, :03:001:0931. В результаті перевірки було встановлено, що зазначені земельні ділянки сільськогосподарського призначення, сінокоси використовується ФГ ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на підставі договорів оренди. В ході огляду земельних ділянок на місцевості встановлено, що весь польовий масив, де вони знаходяться, використовується для сільськогосподарського виробництва, а саме вирощування кукурудзи одним землекористувачем, про що візуально свідчить однорідність обробітку ґрунтового покриву та агрохімічні заходи використання земель. Разом з тим земельні ділянки використовуються в межах однієї категорії земель сільськогосподарського призначення, але не за цільовим призначення виду використання. Таким чином дії ОСОБА_3 є використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, чим порушено вимоги ст. 96 ЗК України, а також ст. 25 Закону України «Про оренду земель». Відповідальність за дане порушення передбачена ст 53 КУпАП, по якій ОСОБА_3 і було притягнення до адміністративної відповідальності. (т.1 а.с. 56-57). Згідно повідомлення від 21.01.2021 року ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області не вживало заходів щодо звернення до суду з приводу можливих порушень вимог земельного законодавства на території Талалаївського району та не має можливості звернутися до суду з відповідним позовом в зв`язку з відсутністю коштів на сплату судового збору (т.1 а.с.59).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.02.2021 року відомості про ОСОБА_3 як юридичну особу чи фізичну особу- підприємця відсутні (т .1 а.с.72 зв 73). Тобто на момент подання позову до суду відповідач ОСОБА_3 не створи в фермерського господарства з часу отримання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Що стосується наданих представником відповідача до відзиву на позов установчих документів про створення відповідачем ОСОБА_3 25 серпня 2021 року фермерського господарства копії виписки з Єдиного державного реєстр у юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т.2 а.с.17-17 зв.), копії статут у ФГ «Якименко В.В.» (т.2 а.с. 18-22), то суд вважає за необхідне зазначити наступне. Позови прокурором були подані до суду 18 червня 2021 року, фермерське господарство зареєстроване 25 серпня 2021 року, тобто на час подання позову фермерське господарство ще не було створене, на час відкриття провадження відповідач був фізичною особою, у оренді якої знаходились спірні земельні ділянки, і тому саме фізична особа ОСОБА_3 являється відповідачем по справі. що стосується посилання представника відповідача на те, що позивачем не обґрунтована шкода, спричинена діями відповідача, то суд вважає за необхідне зазначити наступне. За клопотанням представника відповідача судом було зроблено запит до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області про встановлені втрати земель сільськогосподарського призначення, які були встановлені при перевірці спірних земельних ділянок. (т.2 а.с. 49). Згідно відповіді в.о. начальника до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 05.10.2021 року перевіркою не було встановлено порушення, які були підставою для нарахування втрат сільськогосподарського призначення відповідно до ст 207 ЗК України. (.т.2 а.с.63). Але позов прокурором поданий на підставі порушень відповідачем умов договорів оренди, а не спричинення збитків даним порушенням. Тому для наявності підстав для задоволення позову необхідно встановлювати сам факт порушення умов договорів оренди, які є підставами для дострокового розірвання договорів, а не спричинення шкоди даними порушеннями.

Оцінивши надані учасниками справи докази, подані на підтвердження своїх вимог та заперечень, суд приходить до висновку, що застосуванню підлягають наступні норми права. В ході розгляду справи суд прийшов до висновку, що між учасниками справи склались договірні правовідносини з приводу оренди, які регулюються як загальними положеннями Цивільного кодексу України, так і спеціальними положеннями Закону України «Про оренду землі» та підзаконними нормативно правовими актами.

При розгляді справи судом враховується положення цивільного процесуального законодавства щодо підстав звернення до суду та меж судового розгляду, зокрема, положення ст. 13 ЦПК України, яка встановлює, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачений нормою матеріального права або може скористатися можливістю вибору між декількома способами захисту, якщо це не заборонено законом. Якщо ж спеціальні норми не встановлюють конкретних заходів, то особа має право обрати спосіб із числа передбачених статтею 16 ЦК України урахуванням специфіки порушеного права й характеру правопорушення. Як зазначив Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду під час розгляду цивільної справи № 654/1790/16-ц (постанова від 18.12.2018), за статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначається право людини на доступ до правосуддя, а за статтею 13 Конвенції на ефективний спосіб захисту прав, і це означає, що особа має право пред`явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення. Частиною 1 ст. 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. З огляду на викладене правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Європейський суд з прав людини зауважує, що національні суди мають вибирати способи такого тлумачення, які зазвичай можуть включати акти законодавства, відповідну практику, наукові дослідження тощо (Volovic v.Ukraine, № 15123/03 , ЄСПЛ 06.12.2007 р). Тлумачення п.3 ч.1ст.131-1 Конституції України, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, свідчить, що прокурор може представляти інтереси держави в суді тільки у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя згідно п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому ч. 4 цієї статті. Тлумачення ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» дозволяє зробити висновок, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише в двох випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; у разі відсутності такого органу. Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підстави для звернення прокурора до суду. Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень. Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Підставою для звернення з позовом до суду стало виявлення порушень під час вивчення стану додержання вимог чинного законодавства при використанні земель сільськогосподарського призначення на території Талалаївського району Чернігівської області. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області являється контролюючим органом, який здійснює контроль щодо дотримання вимог земельного законодавства, в тому числі цільового використання земельної ділянки усіх категорій та форм власності, а також є стороною спірних договорів. Крім того, як було встановлено в ході судового розгляду відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 № 25-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності в комунальну власність» та Акту приймання-передачі земельних ділянок державної власності в комунальну власність Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області здійснено передачу спірних земельних ділянок у комунальну власність Талалаївської селищної ради. Як встановлено судом, органом, на який покладено функції контролю щодо цільового використання земельних ділянок та виконання орендарем умов договору, було вжито заходів щодо припинення порушень, зокрема, накладено адміністративне стягнення, заходи щодо повернення земельної ділянки не вживались, до суду з позовом про розірвання договорів оренди та повернення земельної ділянки не звертались. Також Талалаївська селищна рада повідомила прокуратуру про те, що з позовом про усунення порушень земельного законодавства ОСОБА_3 не зверталась і звертатись не буде. Наведене свідчить про порушення інтересів держави та територіальної громади, об`єктивною неможливість захисту таких інтересів органами, до компетенції яких віднесені відповідні повноваження, бездіяльністю такого органу та є підставою для звернення прокурора з позовом до суду, оскільки останній виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно. Відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року (справа №912/2385/18), прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. При цьому прокурор не зобов`язаний встановлювати причини, за яких позивач не здійснює захист своїх інтересів (аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 16 квітня 2019 року справа № 910/3486/18). Велика Палата Верховного Суду у своєму рішенні від 15 жовтня 2019 року у справі № 903/129/18 зазначає, що незалежно від того, чи відповідають дійсності доводи сільської ради про неможливість самостійно звернутись до суду з позовом про повернення земельної ділянки через відсутність коштів для сплати судового збору, сам факт не звернення до суду сільської ради з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси жителів територіальної громади, свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження щодо повернення земельної ділянки, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Таким чином, пред`явлення позову у цій справі прокурором в інтересах держави викликано саме захистом інтересів держави та територіальної громади в суді, оскільки не було вжито заходів щодо припинення порушень та повернення земельних ділянок. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду відповідно до ч.4 ст. 263 ЦПК України. Звертаючись до суду з цим позовом, прокурор, відповідно до ч.ч. 4-5 ст 56 ЦПК України, абз. 1 ч.3, абз 1 ч.4 ст 23 Закону України «Про прокуратуру», у тексті позовної заяви обґрунтував наявність підстав для представництва інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Талалаївської селищної ради. Крім того, прокурором виконані вимоги ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», згідно якої необхідною умовою для звернення прокурора з позовом є попереднє повідомлення саме тих відповідних компетентних органів, які мали б самостійно захищати інтереси держави (т.1 а.с.78, 166, 264). Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській та Талалаївська селищна рада наявність підстав для представництва прокурором в суді не оскаржували, заперечень проти представництва прокурором інтересів держави в їх особі не висловлювали. При цьому, як вбачається з матеріалів справи Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Талалаївська селищна рада позов прокурора підтримали в повному обсязі. Таким чином під час розгляду справи встановлено, що наявні всі підстави для представництва прокурора в суді.

Розглядаючи позовну вимогу про розірвання договорів оренди, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

В судовому засіданні встановлено, що цільове призначення орендованих ОСОБА_3 земельних ділянок - сіножаті. Підставою для виникнення спору є порушення відповідачем умов договорів оренди землі, використання орендованих земельних ділянок не за цільовим призначенням. Відповідно до ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Відповідно до ст. 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами. Згідно з загальним правилом, визначеним ч. 2 ст. 651 ЦК України, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Відносини найму (оренди) врегульовані главою 58 ЦК України, зокрема ч. 2 ст. 759 ЦК України вказує, що законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди). Частиною 2 ст.792 ЦК України визначено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Але, при цьому, оскільки правовідносини, що виникли між сторонами, стосуються земельних ділянок та відповідно до ч. 1 ст. 2 Земельного кодексу України є земельними відносинами, - при вирішенні питання про розірвання договорів оренди землі (дострокового припинення земельних відносин) слід враховувати вимоги Земельного кодексу України щодо дострокового припинення права відповідача користуватись орендованими земельними ділянками.

Відповідно до положень ст. 5 Земельного кодексу України, одним із основних принципів земельного законодавства є принцип забезпечення раціонального використання та охорони земель. Так, статтею 19 Земельного кодексу України визначено наступні категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Частиною 5 статті 20 Земельного кодексу України встановлено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статями 31, 33-37 Земельного кодексу України. Згідно із статтею 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення є землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Відповідно до статті 34 Земельного кодексу України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства, як це передбачає стаття 13 Закону України «Про оренду землі».

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови. У разі якщо договором оренди землі передбачено здійснення заходів, спрямованих на охорону та поліпшення об`єкта оренди, до договору додається угода щодо відшкодування орендарю витрат на такі заходи. Договір оренди може передбачати надання в оренду декількох земельних ділянок, що перебувають у власності одного орендодавця (а щодо земель державної та комунальної власності - земельних ділянок, що перебувають у розпорядженні одного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування). У разі укладення договору оренди (суборенди) в порядку обміну правами користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення, розташованими у масиві земель сільськогосподарського призначення, у такому договорі зазначається договір, взамін якого він укладений. Договір оренди земельної ділянки під полезахисною лісовою смугою має також містити умови щодо утримання та збереження таких смуг і забезпечення виконання ними функції агролісотехнічної меліорації.

Згідно зі статтею 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором. Приписами статті 32 Закону України «Про оренду землі» унормовано, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

В силу ч.1 ст.24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно договору оренди. Орендар земельної ділянки має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі як це передбачає ч. 1 ст. 25 Закону України «Про оренду землі». Відповідно до ст. 25 Закону України «Про оренду землі» орендар земельної ділянки зобов`язаний виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі.

Згідно ст. 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Відповідно до п.п. 1.2, 1.4 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306, код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів. Частиною 5 ст. 20 Земельного кодексу України передбачено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу. За приписами ч. 5 ст. 20, ст. 34 Земельного кодексу України земельна ділянка для сінокосіння і випасання худоби може використовуватися лише у межах вказаного виду використання.

Статтею 37 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов`язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України. Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється. На землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо: вирощування певних сільськогосподарських культур, застосування окремих технологій їх вирощування або проведення окремих агротехнічних операцій; розорювання сіножатей, пасовищ; використання деградованих, малопродуктивних, а також техногенно забруднених земельних ділянок; необґрунтовано інтенсивного використання земель. З метою здійснення контролю за динамікою родючості ґрунтів систематично проводиться їх агрохімічне обстеження, видаються агрохімічні паспорти, в яких фіксуються початкові та поточні рівні забезпечення поживними речовинами ґрунтів і рівні їх забруднення. Дані агрохімічної паспортизації земель використовуються в процесі регулювання земельних відносин при: передачі у власність або наданні в користування, в тому числі в оренду, земельної ділянки; зміні власника земельної ділянки або землекористувача; проведенні грошової оцінки земель; визначенні розмірів плати за землю; здійсненні контролю за станом родючості ґрунтів. Форму агрохімічного паспорта та порядок його ведення встановлює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин. Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки. Виходячи з положень ст. 141 Земельного кодексу України, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є підставою припинення права користування земельною ділянкою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 Земельного Кодексу.

Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку. Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється. На землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо: вирощування певних сільськогосподарських культур, застосування окремих технологій їх вирощування або проведення окремих агротехнічних операцій; розорювання сіножатей, пасовищ.

Системний аналіз положень вищевказаних норм дозволяє дійти висновку, що земельні ділянки, віднесені до однієї і тієї ж категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності тощо, та визначені у Класифікації.

В судовому засіданні встановлено, що спірні земельні ділянки призначені для сіножаті, що підтверджується договорами оренди земельних ділянок. Використання земельних ділянок не за цільовим призначенням встановлено з наданих позивачем актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою від 15 червня 2021 року та послідуючими приписами, протоколами про адміністративне правопорушення та постановами про накладення адміністративного стягнення.

Так, якщо в договорах оренди передбачено, що земельні ділянки надаються для сіножаті, то ведення на ній будь-якої іншої сільськогосподарської діяльності (товарного сільськогосподарського виробництва) не допускається та може бути підставою для розірвання договору в судовому порядку через порушення істотних умов договору. Такі висновки викладені у Постанові Верховного суду у складі Першої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 473/4413/17 від 28.01.2019. Так при істотному порушенні умов договору оренди землі (нецільове використання земельної ділянки) для дострокового його розірвання за рішенням суду достатньо встановлення факту такого істотного порушення. А подальше його усунення не позбавляє орендодавця права вимагати розірвання договору у зв`язку із невиконанням його умов. Аналогічна позиція міститься в Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 468/1498/17-ц від 22.01.2020.

Всупереч умовам договорів та чинного законодавства відповідач ОСОБА_3 здійснив розорення земельних ділянок, наданих в оренду, та засівання їх технічною сільськогосподарською культурою - кукурудзою. Даний факт сам по собі вказує, що відповідач в супереч умовам договорів оренди використовує надані в оренду земельні ділянки не за цільовим призначенням. Факт розорення та засівання земельних ділянок відповідачем не заперечувався і представником відповідача в судовому засіданні. З матеріалів справи вбачається, що орендар без погодження з орендодавцем фактично змінив вид використання сільськогосподарських земель, тим самим порушив вимоги раціонального землекористування та одного з основних принципів державної політики у сфері охорони земель, передбаченого ст. 3 Закону України «Про охорону земель» - забезпечення охорони земель, як основного національного багатства Українського народу. Саме цим, перш за все, завдано шкоди власнику землі і саме за цим критерієм порушення договору є істотним. Згідно з п. «ґ» ч.1 ст.141, ст.143 ЗК України, підставою припинення права користування земельною ділянкою є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Аналогічні позиції висловлені в постановах Верховного Суду від 05 серпня 2020 року у справі № 468/1680/17, від 03 грудня 2020 року у справі № 482/2288/18.

Таким чином, суд приходить до висновку, що з боку відповідача мало місце неналежне виконання умов договорів, а саме нецільове використання орендованих земельних ділянок, яке дає право орендодавцю вимагати розірвання такого договору. Діяльність відповідача щодо розорювання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які за своїми характеристиками відноситься до земель для сіножаті, є такою, що порушує встановлені законодавством та договорами вимоги використання спірних земельних ділянок за цільовим призначенням, а тому вимоги позивача про розірвання спірних договорів оренди землі ґрунтуються на законі та підлягають задоволенню.

Розглядаючи позовну вимогу щодо повернення Талалаївській селищній раді спірних земельних ділянок, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Оскільки в ході судового розгляду суд прийшов до висновку про те, що відповідач ОСОБА_3 використовував орендовані земельні ділянки не за цільовим призначенням, тобто замість сіножаті використовував земельні ділянки для вирощування сільськогосподарської культури, здійснюючи ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим істотно порушив умови укладених договорів оренди, суд прийшов до висновку про дострокове розірвання укладених договорів оренди землі, тому спірні земельні ділянки підлягають поверненню у розпорядження органу, уповноваженому розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення Талалаївську селищну раду, якій вони передані у комунальну власність, а тому позовні вимоги прокурора в частині повернення земельних ділянок також підлягають задоволенню. Вказаний висновок узгоджується із висновками, викладеними у постановах Верховного Суду від 02.09.2019 р. у справі № 623/2421/16-ц (провадження № 61-24009св18), від 28.01.2019 р. у справі № 473/4413/17 (провадження 61-40320св18), від 22.01.2020 р. у справі № 468/1498/17-ц (провадження № 61-36544св18), від 06.04.2020р, у справі № 707/658/17 (провадження № 61-17009св18).

Європейський суд з прав людини вказав що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

На основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які посилався позивач як на підставу позовних вимог, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог керівника Прилуцької окружної прокуратури в повному обсязі.

Частиною 5 ст. 265 ЦПК України передбачено, що у резолютивній частині рішення зазначається про розподіл судових витрат. Згідно ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Стаття 141 ЦПК України, яка регулює розподіл судових витрат між сторонами, передбачає, що судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються, зокрема, у разі задоволення позову, на відповідача. Поскільки в ході розгляду справи суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, тому стягненню з відповідача на користь позивача підлягає сплачена сума судового збору по 4540 грн на загальну суму 13 620 (тринадцять тисяч шістсот двадцять), яка документально підтверджена трьома платіжними дорученнями від 04.06.2021 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2-5, 7, 8, 10-13, 27-30, 76, 78, 81, 82, 89, 95, 133, 141, 247, 258, 263-265, 268, 273 ЦПК України, 22, 25, 211 ЗК України, ст. 32, 34 Закону України «про оренду землі», суд -

УХВАЛИВ:

Позов керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Талалаївської селищної ради, третя особа на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, до ОСОБА_3 про розірвання договорів оренди земельних ділянок та їх повернення задовольнити.

Розірвати договір оренди земельної ділянки площею 2,5 га з кадастровим номером :03:001:0929, укладений 20.05.2016 між ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та ОСОБА_3 , зареєстрований у Державному реєстрі речових прав 25.05.2016 за № 14720371.

Зобов`язати ОСОБА_3 повернути Талалаївській селищній раді земельну ділянку комунальної власності площею 2,5 га з кадастровим номером :03:001:0929, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Юрківцівського старостинського округу Талалаївської селищної ради.

Розірвати договір оренди земельної ділянки площею 5,90 га з кадастровим номером :03:001:0930, укладений 20.05.2016 між ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та ОСОБА_3 , зареєстрований у Державному реєстрі речових прав 25.05.2016 за № 14720114.

Зобов`язати ОСОБА_3 повернути Талалаївській селищній раді земельну ділянку комунальної власності площею 5,90 га з кадастровим номером :03:001:0930, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Юрківцівського старостинського округу Талалаївської селищної ради.

Розірвати договір оренди земельної ділянки площею 23,10 га з кадастровим номером :03:001:0931, укладений 20.05.2016 між ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та ОСОБА_3 , зареєстрований у Державному реєстрі речових прав 25.05.2016 за № 14719840.

Зобов`язати ОСОБА_3 повернути Талалаївській селищній раді земельну ділянку комунальної власності площею 23,10 га з кадастровим номером :03:001:0931, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Юрківцівського старостинського округу Талалаївської селищної ради.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Чернігівської обласної прокуратури судовий збір в розмірі 13 620 (тринадцять тисяч шістсот двадцять) грн (4540 грн х 3)

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Чернігівського апеляційного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Стягувач : Чернігівська обласна прокуратура, вул Князя Чорного, 9 м Чернігів, 14 000, (рахунок - UA 006008, , Державна казначейська служба України)

Боржник ОСОБА_3 , місце реєстрації АДРЕСА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )

Повний текст рішення суду виготовлений 21 жовтня 2021 року.

Суддя Л.В.Тіщенко