Справа № 455/1244/17
Провадження № 2/455/312/2021
РІШЕННЯ

Іменем України

01 жовтня 2021 року м.Старий Самбір

Старосамбірський районний суд Львівської області

у складі: головуючого судді Пошивака Ю.П.,

секретар судового засідання Сенета Г.Н.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду - залі судових засідань, цивільну справу №455/1244/17 за позовною заявою ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, про поновлення на роботі, оплату за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

10.10.2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до начальника відділу соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Устрицького Назара Ігоровича, директора Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації Мандзій Любомири Степанівни, про поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу, посилаючись на те, що вона працювала на посаді директора НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад учнівське лісництво ім. о.І.Могильницького» с. Міженець з 1998 року по 14.09.2017 року.

Наказом начальника відділу соціально - гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Устрицького Н. І. №184 від 14.09.2017 року її звільнено з роботи за п.2 ст. 40 КЗпП України у зв`язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок недостатньої кваліфікації.

Звільнення вважає незаконним, так як згідно рішення атестаційної комісії II рівня відділу освіти Старосамбірської РДА від 01.04.2016 року вона відповідає займаній посаді. Рішення атестаційної комісії підтверджується статтею 24 закону України «Про загальну середню освіту» та статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту», де визначено, що посаду керівника загальносвітнього (позашкільного) навчального закладу може займати особа, яка успішно пройшла атестацію керівних кадрів освіти. Порядок атестації керівників навчальних закладів встановлений Типовим положенням про атестацію педагогічних працівників, затвердженим наказом Міністерства освіти науки України від 06.10.2019 року №930 із змінами, внесеними наказом Міністерства освіти і науки України від 08.08.2013 №1135.

Згідно п.1.7 Типового положення про атестацію, чергова атестація здійснюється один раз на п`ять років. Позачергова атестація керівних кадрів проводиться за поданням керівника відповідного органу управління освітою при неналежному виконанні посадових обов`язків, що начальником відділу соціально - гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради ОСОБА_2 зроблено не було.

Крім цього, начальник відділу соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Устрицький Н.І., в НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад - учнівське лісництво ім.о.І.Могильницького» с. Міженець є вчителем інформатики 9, 10, 11 класів та вчителем трудового навчання в 11 класі вказаної школи.

Також рішення начальника відділу соціально - гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Устрицького Н.І. про звільнення її з посади директора суперечить Закону України «Про запобігання корупції», так як він є посадовою особою місцевого самоврядування, і у нього виник потенційний конфлікт інтересів - наявність у нього приватного інтересу у сфері, в якій він виконує свої службові повноваження, що вплинуло на необ`єктивність та неупередженість прийнятого рішення.

З 14.09.2017 року вона не працює, її середня заробітна плата за останні 12 місяців роботи склала 5626,00 гривень, вимушений прогул склав 1 місяць, тому борг за час вимушеного прогулу складає 5626,00 гривень.

Просить поновити її на посаді директора навчально - виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад - учнівське лісництво ім.о.І.Могильницького» с. Міженець Старосамбірського району Львівської області та стягнути з начальника відділу соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради ОСОБА_2 на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14.09.2017 року до дня поновлення на роботі, який на день пред`явлення позову становить 5626,00 гривень.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.10.2017 року справу розприділено судді ОСОБА_3 .

Ухвалою судді Старосамбірського районного суду Львівської області від 17.10.2017 року провадження у справі відкрито та справу призначено до попереднього судового засідання на 14 годину 30 хвилин 29.11.2017 року.

Наказом від 01.08.2018 року суддю ОСОБА_3 відраховано зі штату Старосамбірського районного суду Львівської області, як такого, що звільнений у відставку відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 24 липня 2018 року №2410/0/15-18 «Про звільнення ОСОБА_3 з посади судді Старосамбірського районного суду Львівської області у відставку».

З огляду на вказані обставини, на підставі розпорядження керівника апарату суду Волошина І.С. № 161/08/2018 від 07.08.2018 року по даній справі був призначений повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями. Призначення не відбулося, оскільки не вистачає потрібної кількості суддів для розподілу справи.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.08.2018 року справу передано для розгляду судді ОСОБА_4 .

Ухвалою судді від 04.09.2018 року справу прийнято до розгляду та призначено підготовче судове засідання на 29.10.2018 року, проте по клопотанню представника позивача підготовче судове засідання відкладено на 10 годину 14.12.2018 року.

14.12.2018 року підготовче судове засідання відкладено із за неявки представника позивача та відповідачів на 22.03.2019 року.

22.03.2019 року по клопотанню представника позивача підготовче судове засідання відкладено на 11.06.2019 року.

11.06.2019 року суд не виходячи до нарадчої кімнати задовольнив клопотання представника позивача про залучення співвідповідачами: відділ соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області та Міженецьку сільську раду Старосамбірського району Львівської області та третьою особою Національне агенство з питань запобігання корупції, підготовче судове засідання по клопотанню представника позивача відкладено на 09 годину 00 хвилин 26.06.2019 року.

26.06.2019 року підготовче судове засідання відкладено по клопотанню позивачки на 09 годину 15 хвилин 01.08.2019 року.

01.08.2019 року підготовче судове засідання по клопотанню позивачки відкладено на 15 годину 00 хвилин 19.08.2019 року.

Ухвалою суду від 19.08.2019 року підготовче судове засідання по клопотанню представника позивача відкладено на 14 годину 00 хвилин 08.11.2019 року.

Ухвалою суду від 08.11.2019 року замінено неналежних відповідачів, а саме: начальника відділу соціального гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Устрицького Назара Ігоровича та директора Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації Мандзій Любомири Степанівни на належних відповідачів - відділ соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради та Міженецьку сільську раду Старосамбірського району Львівської області, виключивши їх з числа співвідповідачів. Виключено Національне агенство з питань запобігання корупції, яке було залучено, як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмету спору на стороні позивача. Підготовче судове засідання відкладено на 15 годину 00 хвилин 27.12.2019 року.

Ухвалою суду від 27.12.2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 14 годину 00 хвилин 14.02.2020 року, яке було відкладено на 14 годину 00 хвилин 20.03.2020 року.

Ухвалою суду від 20.03.2020 року судове засідання було відкладено на 14 годину 00 хвилин 15.05.2020 року та на 14 годину 00 хвилин 29.05.2020 року.

29.05.2020 року судове засідання не відбулося у зв`язку з відпусткою головуючої по справі судді ОСОБА_4 .

Наказом №47-К від 10.07.2020 року суддю ОСОБА_4 відраховано зі штату Старосамбірського районного суду Львівської області у зв`язку з її смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З огляду на вказані обставини, на підставі розпорядження керівника апарату суду Волошина І.С. №422/07/2020 від 20.07.2020 року по даній справі був призначений повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями. Призначення не відбулося, оскільки не вистачало потрібної кількості суддів для розподілу справи.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.08.2020 року справу передано для розгляду судді Пошиваку Ю.П.

Ухвалою судді від 13.08.2020 року справу прийнято до розгляду, та призначено підготовче судове засідання на 12 годину 00 хвилин 04.09.2020 року, яке було відкладено на 14 годину 00 хвилин 02.02.2021 року.

02.09.2020 року до суду від Відділу соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 до Відділу соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради, Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області про поновлення на роботі та оплату за час вимушеного прогулу, в якій т.в.о. начальника відділу соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області просить відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (а.с.167-171).

Ухвалою суду від 02.02.2021 року замінено у справі первісного відповідача - Відділ соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради на її правонаступника - Відділ освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради; Міженецьку сільську раду Старосамбірського району Львівської області на її правонаступника - Добромильську міську раду Самбірського району Львівської області, підготовче засідання відкладено на 12 годину 00 хвилин 26.04.2021 року, яке було відкладено на 12 годину 30 хвилин 28.05.2021 року.

Ухвалою суду від 28.05.2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 15 годину 00 хвилин 22.09.2021 року, яке було відкладено на 16 годину 00 хвилин 01.10.2021 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити, з підстав, наведених у позовній заяві. Позивач ОСОБА_1 дала суду пояснення, аналогічні, викладені в позовній заяві, просила поновити її на посаді директора Навчально виховного комплексу «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад ім. о.І.Могильницького с.Міженець Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, шляхом визнання незаконним та скасувати наказ Відділу соціального-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області №184 від 14.09.2017 року «Про звільнення з роботи», стягнути з Відділу освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради Самбірського району, середній заробіток за час вимушеного прогулу та судові витрати.

Представник відповідача Відділу освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради в судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. 30.09.2021 року начальник відділу Саврей Г.Б. надіслала на електронну адресу суду заяву, в якій просила справу розглядати у її відсутності.

Представник відповідача Добромильської міської ради Самбірського району Львівської областів судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. 28.05.2015 року подав в канцелярію суду заяву за підписом Добромильського міського голови Куляса П.П., в якій просив дану справу розглянути без участі Добромильської міської ради, щодо позовні вимоги ОСОБА_1 визнають в повному обсязі та не заперечують щодо поновлення її на роботі та оплату за час вимушеного прогулу (а.с.1 т.3).

Суд, заслухавши позивача та її представника, допитавши свідка, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній письмові докази, приходить до висновку про задоволення позову.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу свої вимог та заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною другою статті 2 КЗпП України передбачено, що працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що Наказом від 01.09.1998 року позивач ОСОБА_1 переведена на роботу у Міженецьку середню школу на посаду директора школи (а.с7.т.3).

Наказом №10 від 10.02.2012 року, Міженецька СЗШ І-ІІІ ступенів перейменована у навчально виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад ім. о. І. Могильницького» с. Міженець.

Рішенням ІІ сесії VII скликання Старосамбірської районної ради від 25.12.2015 року №40 та наказу відділу освіти від 29.01.2016 року №14, 01.02.2016 року НВК «Загальноосвітній навчальний заклад I-III ст. дошкільний навчальний заклад о. І.Могильницького с. Міженець Старосамбірського району Львівської області передано із спільної власності територіальної громади Старосамбірського району у комунальну власність Міженецької сільської ради об`єднаної територіальної громади (а.с.172, т.2).

До цього, а саме рішенням Міженецької сільської ради від 25.01.2016 року №13 створено Відділ соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради, якому, з-поміж інших, підпорядковувався і НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад ім. о.І.Могильницького с.Міженець Старосамбірського району Львівської області».

Наказом відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації №14 від 29.01.2016 року про виконання заходів щодо передачі закладів освіти із спільної власності територіальної громади району у комунальну власність Міженецької територіальної громади, з метою врегулювання трудових відносин педагогічних та технічних працівників ЗНЗ, які визначені для передачі у комунальну власність, з 01.02.2016 року передано із спільної власності територіальної громади району у комунальну власність Міженецької сільської ради об`єднаної територіальної громади Навчально виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад о. І.Могильницького с. Міженець Старосамбірського району Львівської області. При цьому, керівнику такого навчального закладу у термін до 01.02.2016 року слід було зробити відповідні записи у трудових книжках педагогічних та технічних працівників про передачу їх із спільної власності територіальної громади району у комунальну власність об`єднаної територіальної громади відповідної ради, без розірвання трудових відносин з ними (а.с.173, т.2).

Рішенням VІІ позачергової сесії VІІ скликання Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області від 23.06.2016 року №49 вирішено: «Провести реформування загальноосвітніх закладів на території Міженецької об`єднаної територіальної громади шляхом створення НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад учнівське лісництво ім.о.І.Могильницького» із опорною школою І-ІІІ ступенів та учнівським лісництвом в с.Міженець, філіями початкових шкіл І-ступеня в с.Зоротовичі та в с.Дроздовичі (а.с.174).

08.08.2016 року ОСОБА_1 подано заяву на адресу начальника відділу соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області ОСОБА_6 про призначення на посаду директора «НВК Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад учнівське лісництво ім.О.Могильницького» с.Міженець Старосамбірського району Львівської області з 08.08.2016 року на безоплатній основі до 01.09.2017 року (а.с.180, т.2).

Наказом відділу соціально гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області №116 від 01.09.2016 року, ОСОБА_1 прийнято на посаду директора НВК ім.о.І.Могильницького та надати право проводити уроки німецької мови (а.с.181, т.2).

17.08.2017 року згідно з витягу з протоколу №3 загальних зборів педагогічного колективу та батьківського комітету НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад учнівське лісництво ім. о.І.Могильницького заслухавши звіт директора школи ОСОБА_1 за результатами роботи на посаді директора навчального закладу у 2016-2017 навчальних роках визнали роботу директора незадовільною та клопотали перед відділом соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області про звільнення з посади директора НВК ім. о.І.Могильницького ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю займаній посаді (а.с.179, т.2).

ОСОБА_1 було запропоновано роботу в навчальному закладі на посаді вчителя німецької мови від якої вона відмовилася, що підтверджується актом комісії від 13.09.2017 року «Про відмову від переведення на іншу роботу» (а.с.176, т.2).

13.09.2017 року начальник Відділу соціальногуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Устрицький Н.І. звернувся з поданням на адресу профспілкового комітету НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад учнівське лісництво ім.о.І.Могильницького» про надання згоди на звільнення з посади директора ОСОБА_1 , в якому зазначив, що питання при прийняття ОСОБА_1 на роботу на посаду директора навчального закладу не розглядалося на засіданні атестаційної комісії і відбулось без конкурсної процедури. Це свідчить про те, що ОСОБА_1 була прийнята на роботу на посаду директора навчально-виховного комплексу з порушенням порядку прийому на роботу. Крім цього, 17.08.2017 року загальні збори педагогічного колективу та батьківського комітету, заслухавши звіт директора школи ОСОБА_1 за результати роботи на посаді директора навчального закладу в 2016-2017 навчальному році визнали роботу директора незадовільною та поставили вимогу про звільнення її з роботи у зв`язку з невідповідністю займаній посаді (а.с.177, т.2)

З витягу з протоку засідання профспілкого комітету НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад учнівсе лісництво ім.о.І.Могильницького» с.Міженець від 14.09.2017 року №10 відомо, що профспілковий комітет навчального закладу надав згоду на звільнення з посади директора НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад учнівське лісництво ім. о.І.Могильницького» с.Міженець ОСОБА_1 з займаної посади (а.с.178, т.2).

Наказом начальника відділу соціально гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області №184 від 14.09.2017 року ОСОБА_1 звільнена з роботи 14 вересня 2017 року за п.2 ст. 40 КзпП України у зв`язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок недостатньої кваліфікації та її відмови від переведення на іншу запропоновану роботу (а.с.175, т.2).

Відповідно до Рішення №16 Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області від 10.12.2020 року, розпочато процедуру реорганізації Міженецької сільської ради шляхом приєднання до Добромильської міської ради, яка є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Міженецької сільської ради (а.с.209-210, т.2).

Відповідно до Рішення Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області від 10.12.2020 року №22, вирішено припинити діяльність Відділу соціально-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради та створено ліквідаційну комісію (а.с.212, т.2).

Рішенням Добромильської міської рали від 22.01.2021 року №53 затверджено акт приймання передачі загальноосвітніх навчальних закладів, серед яких і НВК`Загальноосвітній начвчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» з власності Міженецької сільської ради у власність Добромильської територіальної громади, вирішено увійти до складу засновників даного навчального закладу, а також доручено Відділу освіти, культури, туризму та спорту внести зміни до Статутів, зміни до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР та здійснити їх організаційні заходи, спрямовані на забезпечення діяльності закладів (а.с.216,т.2).

Надаючи правову оцінку вимогам позивача суд приходить до наступного висновку.

Статтею 43 Конституції України закріплено право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Таким чином, Конституція України, норми якої, відповідно до ст. 8 цього Основного закону, є нормами прямої дії, визначає, що держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю.

До того ж, з огляду на положення ст. 5-1 КЗпП України, держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України, зокрема, правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Відповідно до ст.21 КЗпП України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України трудовий договір укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку виявлення невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації.

Постановою №9 від 06.11.1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів», Пленум Верховного Суду України звернув увагу на необхідність неухильного додержання при розгляді трудових спорів Конституції України, КЗпП і інших актів законодавства України. Діяльність судів по розгляду справ цієї категорії повинна спрямовуватися на всемірну охорону конституційного права кожного на працю, яке включає можливість заробляти собі на життя працею, яку особа вільно обирає або на яку вільно погоджується, а також на охорону прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій, на зміцнення трудової та виробничої дисципліни, на виховання працівників у дусі свідомого й сумлінного ставлення до праці.

При вирішенні спорів щодо поновлення на роботі працівників юридичної особи публічного права чи органу місцевого самоврядування, про ліквідацію яких було прийнято рішення, належить, крім перевірки дотримання трудового законодавства щодо таких працівників, з`ясовувати фактичність такої ліквідації (чи мала місце у цьому випадку реорганізація). При вирішенні зазначеної категорії спорів підлягає оцінці і правовий акт, що став підставою ліквідації, зокрема: припинено виконання функцій ліквідованого органу чи покладено виконання цих функцій на інший орган. Встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) установи, що ліквідується, не виключає, а передбачає зобов`язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно рішення атестаційної комісії II рівня відділу освіти Старосамбірської РДА від 01.04.2016 року ОСОБА_1 директор НВК «ЗНЗ-І-ІІІ ст. ДНЗ ім.о.І.Могильницького» с.Міженець, відповідає займаній посаді. ОСОБА_1 працює на посаді директора школи з 1998 року. За час роботи у школі показала себе здібним адміністратором та організатором, умілим педагогом. Вона правильно визначає пріоритетні напрямки розвитку закладу, є справжнім генератом ідей. Високий рівень управлінської культури директора школи характеризується створенням у колективі сприятливим соціпально-психологічним кліматом, розвитком творчих здібностей та зростанням професійної майстерності вчителів школи, колегіальним підходом до управління школою. Унаслідок компетентності та творчого підходу до справи ОСОБА_7 забезпечує вміле, висококваліфіковане управління навчально-виховним процесом, контрольно-аналітичною діяльністю. Під час контролю за викладанням предметів забезпечує розумне поєднання контролюючих та інструктивних методичних функцій, надає методичну допомогу вчителям, хто її потребує. Завдяки плідній співпраці директора з батьківським комітетом, благодійниками постійно змінюється навчально-матеріальна база школи, написано і втілено в реальність ряд проектів «Дитячий ігровий майданчик», «Модернізація комп`ютерної бази». Для виконання програми «Музейна справа в школі» створено і діють три музейні кімнати: музейна кімната Історії школи і села, Матері Триєдиної та музейна кімната о.І.Могильницького. Ведеться дослідна робота в напрямку історії села, відомих особистостей краю, створення духовно-просвітницького центру. У міжатестаційний період ОСОБА_7 підготувала і провела районний семінар директорів шкіл «Найважливіші аспекти діяльності НВК о.І.Могильницького с.Міженець як школи сприяння здоров`ю». ОСОБА_1 є організатором культурно-просвітницьких заходів, що висвітлює в пресі районного, обласного, державного рівня. Неодноразово нагороджувалася відзнаками та грамотами різнизх рівнів. Це людина рідкісної працездатностві й відповідальності, яскрава, творча особистість. Забезпечує здорові та безпечні умови праці, навчання, виховання (а.с.12, т.1).

Рішення атестаційної комісії підтверджується статтею 24 Закону України «Про загальну середню освіту» та статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту», де визначено, що посаду керівника загальносвітнього (позашкільного) навчального закладу може займати особа, яка успішно пройшла атестацію керівних кадрів освіти. Порядок атестації керівників навчальних закладів встановлений Типовим положенням про атестацію педагогічних працівників, затвердженим наказом Міністерства освіти науки України від 06.10.2019 року №930 із змінами, внесеними наказом Міністерства освіти і науки України від 08.08.2013 №1135.

Відповідно до 1.2 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, атестація педагогічних працівників - це система заходів, спрямована на всебічне комплексне оцінювання їх педагогічної діяльності, за якою визначаються відповідність педагогічного працівника займаній посаді, рівень його кваліфікації, присвоюється кваліфікаційна категорія, педагогічне звання.

Згідно п.1.7 Типового положення про атестацію, чергова атестація здійснюється один раз на п`ять років. Позачергова атестація керівних кадрів проводиться за поданням керівника відповідного органу управління освітою при неналежному виконанні посадових обов`язків.

Відповідно до п.1.6 наказу Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 року №930 «Про затвердження Типового положення про атестацію педагогічних працівників» призначенню на посади керівників загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів має передувати їх атестація.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про освіту» педагогічні працівники підлягають атестації. За результатами атестації визначаються відповідність працівника займаній посаді, рівень його кваліфікації, присвоюються категорії, педагогічні звання. Порядок атестації педагогічних працівників встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні показав, що від з 01.02.2016 року по 05.05.2017 року працював на посаді начальника відділу освіти. Школа, яку очолювала ОСОБА_1 була найкращою завдяки їй. Він як керівник ніколи не мав жодних претензій до ОСОБА_1 . Під час об`єднання Територіальниної громади відбулася перереєстрація школи. ОСОБА_1 була директором. Призначення ОСОБА_1 на посаду директора відбувалося відповідно до вимог законодавства і вона повністю відповідала усім вимогам до вказаної посади.

Рішення профспілкового комітету навчального закладу 14.09.2017 року №10 щодо надання згоди на звільнення з посади директора НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад учнівське лісництво ім. о.І.Могильницького» с.Міженець ОСОБА_1 з займаної посади суд не бере до уваги, так як профспілковим комітетом не взято до уваги те, що ОСОБА_1 двадцять років успішно очолювала школу, їй присвоєно вищу освітню категорію, статус «Старшого вчителя», вона має різні нагороди саме за професійну діяльність (а.с.122-139, т.1).

На трудові відносини працівників закладів освіти не впливає зміна підпорядкування або зміна власника відповідного закладу (ст. 36 КЗпП).

Крім того встановлено, що на час звільнення позивача з роботи, як ліквідації НКВ «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад учнівське лісництво ім.О.Могильницького» с.Міженець Старосамбірського району Львівської області не відбулося. Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад - учнівське лісництво ім. о.І.Могильницького» у повному об`ємі виконував функції Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад ім. о.І.Могильницького с. Міженець Старосамбірського району Львівської області», який згідно рішень підлягав ліквідації. Таким чином встановлено, що припинення виконання функцій навчального закладу, не відбулося, а такі передано іншому навчальному закладу, тому дії відповідача що стосуються пропозиції позивачу ОСОБА_1 роботи у реформованому навчальному закладі після проведення конкурсного відбору, суд вважає неправомірними, так як конкурсний відбір при переведенні працівників на нове місце праці після реорганізації установи чинним законодавством не передбачений.

Враховуючи викладене, суд вважає, що звільнення ОСОБА_1 з посади директора «НКВ Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад учнівське лісництво ім.о.І.Могильницького» с.Міженець Старосамбірського району Львівської області на підставі п.2 ст. 40 КЗпП України у зв`язку з невідповідністю займаній посаді було проведено незаконно та упереджено, оскільки профспілковим комітетом не було проведено системи заходів, спрямованої на всебічне комплексне оцінювання позивача, її педагогічної діяльності, за якою визначається відповідність педагогічного працівника займаній посаді та рівень його кваліфікації. Окрім того, чинність наказу про її призначення на посаду директора роботодавцем не оспорювалася, питання про скасування такого наказу роботодавцем не порушувалися, тому з врахуванням принципу юридичної визначеності, позивач очікувала правомірної поведінки роботодавця, а тому незаконним є посилання в наказі на п.2 ст.40 КЗпП України.

Згідно ч.1 ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Крім того, відповідно до ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Середній заробіток працівника визначається відповідно достатті 27 Закону України «Про оплату праці» за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 5 розділу ІV Порядку основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно з пунктом 8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - календарних днів за цей період.

Після визначення середньоденної заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплат працівнику здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді (абзац 2 пункту 8 Порядку).

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства (абзац 3 пункту 8 Порядку). (Правова позиція Верховного Суду України у справі № 6-419цс16 від 14.09.2016 року).

Крім того, положеннями розділу ІІІ Порядку передбачені виплати, які не підлягають урахуванню при обчисленні середньої заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплати за час вимушеного прогулу, зокрема згідно п. 4 не враховуються: матеріальна допомога, виплати за щорічну і додаткову відпустки та допомога у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю.

Враховуючи, що звільнення позивача відбулось 14.09.2017 року, середня заробітна плата позивача повинна обчислюватися з виплат, отриманих нею за попередні два місяці роботи. Як вбачається із довідки, наданої Відділом освіти, культури, спорту та туризмі від 27.09.2021 року позивачу ОСОБА_1 загальна сума дохову за період з жовтень 2016 року по вересень 2017 року за вийнятком аліментів становить 83743,85 гривні, а за липень 2017 року 7260,10 гривень, за серпень 5683,06 гривні, що разом складає 12943,16 гривні.

Середньоденний заробіток ОСОБА_1 , обрахований із заробітної плати за липень 2017 року та за серпень 2017 року, розраховується наступним чином:

У липні 2017 року та серпні 2017 року було 43 днів.

Середньоденна заробітна плата становить: 12943,16:43 = 301,00 гривня.

Розмір середнього заробітку позивача ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу за період з 25.09.2017 року по 01.10.2021 рік з врахуванням кількості робочих днів відповідно у 2017 - 2021 роках, становить: 1011 x 301,00 = 304311 (триста чотири тисячі триста одинадцять) гривень 00 копійок, який на думку суду підлягає стягненню на користь позивача.

Даний розрахунок середнього заробітку зроблений з врахуванням розрахунку викладеного у Постанові ВС від 09 грудня 2020 року у справі №404/7811/15-ц.

На підставі викладених норм права, враховуючи зібрані у справі докази, суд дійшов висновку, про задоволення позовних вимог.

Питання щодо розподілу судових витрат між сторонами підлягає вирішенню у відповідності із ч.6 ст.141 ЦПК України.

Одночасно, у відповідності до п. 2, 4 ч.1ст. 430 ЦПК України суд допускає до негайного виконання рішення в частині поновлення на роботі.

Керуючись ст.ст. 4, 13, 82, 263, 265 ЦПК України, Кодексом законів про працю України, Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати», суд,-

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Відділу соціального-гуманітарного розвитку Міженецької сільської ради Старосамбірського району Львівської області №184 від 14.09.2017 року «Про звільнення з роботи».

Поновити ОСОБА_1 на посаді директора Навчально-виховного комплексу «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад ім. о.І.Могильницького» с.Міженець Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області.

Стягнути з Відділу освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, юридична адреса: с.Нове Місто, вул.Центральна, будинок №75, Самбірського району Львівської області, на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки с.Дроздовичі Старосамбірського району Львівської області, зареєстрованої в АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 304311 (триста чотири тисячі триста одинадцять) гривень 00 копійок.

Стягнути з Відділу освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, юридична адреса: с.Нове Місто, вул.Центральна, будинок №75, Самбірського району Львівської області, в користь держави, судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Допустити до негайного виконання рішення в частині поновлення на роботі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи за правилами п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень ЦПК України через Старосамбірський районний суд Львівської області до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч.2ст.358 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Дата складання повного судового рішення 08.10.2021 року.

Суддя Пошивак Ю.П.