УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2021 року м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Першко О.О.

секретар судового засідання Прокопчук Л.М.,

з участю боржника ОСОБА_1 ,

представника боржника ОСОБА_2 ,

державного виконавця Карпюк В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне скаргу ОСОБА_1 на дії та постанову головного державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Карпюк Володимири Володимирівни,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із скаргою на дії та постанову головного державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Карпюк В.В., в якій просить скасувати як незаконну постанову головного державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Карпюк В.В. від 10 серпня 2021 року про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі та скасувати тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України.

В обґрунтування скарги покликається на те, що рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 21 жовтня 2014 року з нього на користь ОСОБА_3 було стягнуто аліменти на утримання неповнолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в твердій грошовій сумі в розмірі 500 грн. на кожну дитину щомісячно, починаючи з 08 липня 2014 року і до досягнення дітьми повноліття. Оскільки матеріальну допомогу на дітей він надавав добровільно, стягувач до органів державної виконавчої служби чи приватного виконавця не зверталася. У серпні 2021 року йому стало відомо, що постановою державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) 04 квітня 2021 року було відкрито виконавче провадження № 64999872 по примусовому виконанню виконавчого листа № 569/10665/14-ц, який виданий Рівненським міським судом Рівненської області 05 березня 2021 року, про стягнення з нього аліментів на утримання дітей. Згідно розрахунку заборгованості зі сплати аліментів здійсненого державним виконавцем розмір заборгованості з 08 квітня 2014 року станом на 01 серпня 2021 року становить 126 776 грн. 19 коп. Вказує, що рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 21 жовтня 2014 року виконував в добровільному порядку, про що стягувачу достовірно відомо, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом про звільнення від сплати заборгованості по аліментах за період до квітня 2021 року. 08 вересня 2021 року отримав постанову головного державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Карпюк В.В. від 10 серпня 2021 року про встановлення тимчасового обмеження у праві користування вогнепальною, мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями металевими снарядами несмертельної дії, у праві полювання, у праві керування транспортними засобами, у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів. Зазначає, що 09 вересня 2021 року сплатив стягувачу 12 000 грн. заборгованості, що більше від суми вказаної у постанові державного виконавця Карпюк В.В. від 10 серпня 2021 року, однак остання відмовилась від скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі. Вважає, що постанова про встановлення тимчасового обмеження у праві його виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів є повністю незаконною і порушує не тільки його права та законні інтереси, але й інтереси неповнолітніх дітей. В даному випадку він не ухилявся від виконання рішення суду і його вини у виникненні заборгованості по аліментах не має. До того ж, з моменту, коли він дізнався про відкриття виконавчого провадження не пройшло чотири місяці, а вказану у постанові суму заборгованості 9 463 грн. 22 коп. він з перевищенням сплатив 09 вересня 2021 року. Крім того, постанова від 10 серпня 2021 року порушує його конституційне право на працю. До літа 2021 року він працював в ТОВ «Свердловина» на посаді помічника машиніста бурової установки і отримував мінімальну заробітну плату встановлену законом, у зв`язку з чим змушений був їздити на заробітки за кордон. По черговому запрошенню на роботу до Республіки Польща з 10 серпня 2021 року мав працювати в м. Любсько, і на даний час є вигідна пропозиція з Бельгії, звідки чекає письмового підтвердження. Таким чином, тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України фактично позбавило його сім`ю, у складі якої є малолітня дитина, і матір якої знаходиться у відпустці по догляду за дитиною, засобів існування. Окрім того, таке обмеження не дасть користі і його дітям від першого шлюбу, на користь яких він сплачує аліменти, оскільки як безробітний не зможесплатити заборгованість зі сплати аліментів та поточні платежі на утриманні дітей, просить скаргу задовольнити.

23 вересня 2021 року з Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) надійшов відзив на скаргу, в якому Відділ Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) зазначає, що вимоги скарги є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. Державним виконавцем було дотримано порядок направлення постанов про відкриття виконавчого провадження боржнику і не вчинення ОСОБА_1 дій щодо отримання рекомендованого листа не є неправомірними діями державного виконавця, а є проявом байдужості боржника до своїх прав та обов`язків. 22 липня 2021 року до відділу надійшла заява ОСОБА_3 з проханням зробити розрахунок заборгованості зі сплати аліментів за весь період починаючи з 08 липня 2014 року. Також стягувач повідомила, що жодних оплат за весь період призначення аліментів від ОСОБА_1 не було. 10 серпня 2021 року державним виконавцем обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів, який станом на 01 серпня 2021 року становить 126 776 грн. 19 коп., що перевищує сукупний розмір відповідних платежів за чотири місяці. 10 серпня 2021 року у зв`язку з наявністю заборгованості зі сплати аліментів понад чотири місяці державним виконавцем винесено постанови, які передбачені ч. 9 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження». Оскаржувану постанову про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України надіслано сторонам для відома за вих. № 122290 від 10 серпня 2021 року. 17 серпня 2021 року боржник ознайомився з матеріалами виконавчого провадження і отримав копії документів виконавчого провадження, про що свідчить відмітка на обкладинці виконавчого провадження № 64999872. А відтак, зазначаючи відомості про те, що оскаржувану постанову отримав 08 вересня 2021 року, останній вводить суд в оману. Також, звертає увагу, що в поставі про відкриття виконавчого провадження зазначений ідентифікатор доступу, за наявності якого, при ознайомленні з виконавчим провадженням, сторони мають можливість бачити всі дії, вчинені державним виконавцем у виконавчому провадженні. Наголошує, що жодних заяв скаржника про скасування постанови про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України до відділу не надходило, що також спростовує твердження скарги про відмову державного виконавця скасувати обмеження. Оскільки станом на 23 вересня 2021 року заборгованість зі сплати аліментів не погашено у повному обсязі, підстави для скасування постанови про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України відсутні.

29 вересня 2021 року від представника боржника ОСОБА_1 адвоката Дем`яненко Л.П. надійшла відповідь на відзив Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) в якій вона зазначає, що боржник категорично заперечує ознайомлення його з постановами від 10 серпня 2021 року про встановлення тимчасових обмежень, зокрема у встановленні тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України, як і роз`яснення можливості бачити всі дії, вчинені ним у виконавчому провадженні за допомогою ідентифікатора доступу. Як вбачається з відстеження трекінгу «Укрпошти» відправлення на адресу боржника за № 12279, № 122259, № 122298, № 122290, хоч і були прийняті відділенням 17 серпня 2021 року, але вже після того, як боржник отримав копію постанови про відкриття провадження і розрахунок заборгованості, в протилежному випадку ніщо не заважало державному виконавцю надати їх боржнику під розписку в той же день разом з іншими документами. Крім того, згідно трекінгу «Укрпошти» вищевказані відправлення Відділу ДВС були вручені боржнику 06 вересня 2021 року, скаргу було подано до суду 14 вересня 2021 року, тому строк її оскарження не пропущений. Вказує, що необхідною умовою для застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України є навмисне та свідоме невиконання боржником рішення суду, однак дана обставина у випадку ОСОБА_3 відсутня. До того ж, з того моменту, коли боржник дізнався про відкриття виконавчого провадження і наявність заборгованості зі сплати аліментів не пройшло чотири місяці.

У судовому засіданні боржник ОСОБА_1 та представник ОСОБА_1 адвокат Дем`яненко Л.П. скаргу підтримали та просили її задовольнити, з підстав в ній наведених.

Державний виконавець Карпюк В.В. в судовому засіданні вимоги скарги не визнала повністю, просила відмовити в її задоволенні.

Стягувач ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася, хоча належним чином повідомлялася про час, дату і місце проведення судових засідань. 29 вересня 2021 року подала заяву, в якій просила суд розглянути справу без її участі, вимоги скарги не визнає повністю, просила відмовити в її задоволенні.

Заслухавши учасників, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконанні у Відділі Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) перебуває виконавче провадження № 64999872 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 05 березня 2021 рокуРівненським міським судом Рівненської області, у справі №569/10665/14-ц про стягнення з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця м. Рівне, аліментів на утримання неповнолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в твердій грошовій сумі в розмірі 500 грн. на кожну дитину щомісячно починаючи з 08 липня 2014 року і до досягнення дітьми повноліття.

04 квітня 2021 року постановою державного виконавця Рівненського міського відділу Державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) було відкрито виконавче провадження № 64999872 з примусового виконання вказаного вище виконавчого листа № 569/10665/14-ц. Копію постанови направлено боржнику, що підтверджується конвертом, який повернувся не врученим, з довідкою поштового відділення про причини повернення, де вказана причина повернення - за закінченням терміну зберігання.

22 липня 2021 року до Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) надійшла заява ОСОБА_3 , в якій стягувач просить зробити розрахунок заборгованості зі сплати аліментів за весь період починаючи з 08 липня 2014 року. Також повідомляє, що жодної проплати за весь період призначення аліментів не було.

10 серпня 2021 року державним виконавцем обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів, який станом на 01 серпня 2021 року становить 126 776 грн. 19 коп. Розрахунок заборгованості боржник отримав 17 серпня 2021 року, що підтверджується його підписом.

10 серпня 2021 року головним державним виконавцем Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Карпюк В.В. винесено постанову про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_1 .

Вказаною постановою державним виконавцем встановлено, що після винесення постанови про відкриття виконавчого провадження у ОСОБА_1 утворилася заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої згідно розрахунку від 10 серпня 2021 року за період з 04 квітня 2021 року по 31 липня 2021 року становить 9 463 грн. 22 коп.

Як слідує з матеріалів справи копію постанови від 10 серпня 2021 року ОСОБА_1 отримав 06 вересня 2021 року, а 09 вересня 2021 року сплатив 12 000 грн. заборгованості зі сплати аліментів, що підтверджується копією квитанції № 9 від 09 вересня 2021 року.

Також, з копії трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 слідує, що останній з 17 липня 2021 року звільнений з посади помічника машиніста бурової установки в ТОВ «Свердловина».

Відповідно до заяви про довірення роботи іноземцеві ОСОБА_1 з 10 серпня 2021 року по 12 вересня 2021 року мав запрошення на роботу до Республіки Польща.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» порядок стягнення аліментів визначається законом.

Відповідно до ч. 9 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці, державний виконавець виносить вмотивовані постанови: 1) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі;2) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві керування транспортними засобами - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі; 3) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі; 4) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві полювання - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.

За змістом абзаців першого та третього пункту 6 розділу XVI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 року №512/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 року за №489/20802, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, яка утворилася з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання та сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці (у випадках, визначених абзацом шостим частини дев`ятої статті 71 Закону, - три місяці), державний виконавець виносить вмотивовані постанови, передбачені пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 Закону.

Тимчасові заходи, передбачені пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 Закону, припиняються у разі погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі на підставі постанов державного виконавця про скасування таких заходів або закінчення виконавчого провадження на підставі пунктів 1, 2, 5, 7, 9, 10, 12, 14 частини першої статті 39 Закону.

Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв`язання спорів у цій сфері.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України та в`їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), що підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому законом, - до виконання зобов`язань або сплати заборгованості зі сплати аліментів.

Отже, встановлено вичерпний перелік підстав для тимчасових обмежень у праві виїзду громадян України за кордон, зокрема, коли громадянин України ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи), - до виконання зобов`язань.

Судова практика щодо вирішення питання про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України орієнтує суди на те, що законом передбачені юридичні санкції у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду не за наявністю факту невиконання зобов`язань, а за ухилення від їх виконання, тому з метою всебічного і повного з`ясування всіх обставин справи, встановлення дійсних прав та обов`язків учасників спірних правовідносин, підлягає з`ясуванню судом, чи дійсно особа свідомо не виконувала належні до виконання зобов`язання у повному обсязі або частково.

Відповідно до ст.2 Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території.

Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною.

На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Аналізуючи зібрані у справі докази, суд вважає, що державним виконавцем Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Карпюк В.В. передчасно винесено постанову від 10 серпня 2021 року у ВП № 64999872 про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України, оскільки з часу коли ОСОБА_1 дізнався про відкриття виконавчого провадження (17 серпня 2021 року) не пройшло чотири місяці. Заборгованість із сплати аліментів встановлену державним виконавцем в постанові від 10 серпня 2021 року сплатив 09 вересня 2021 року, а отже ОСОБА_1 не ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням. Крім того, встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України порушує право боржника на працю, який будучи безробітним має можливість працевлаштування за межами України, що дасть йому можливість погасити заборгованість зі сплати аліментів та сплачувати поточні платежі.

Відповідно до частини другої статті 451 ЦПК України у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Враховуючи, що державний виконавець передчасно винесла постанову від 10 серпня 2021 року у ВП № 64999872 про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі Україниїї слід визнати неправомірною та зобов`язати державного виконавця скасувати тимчасове обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України.

Таким чином,суд доходить висновку, що скарга підлягає до задоволення.

Щодо доводів державного виконавця, що постанову про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_1 отримав 17 серпня 2021 року і пропустив строк на звернення зі скаргою, суд зазначає наступне. Як слідує з відстеження Трекінг «Укрпошти» відправлення на адресу боржника за № 779 було прийнято АТ «Укрпошта» 17 серпня 2021 року та отримане ОСОБА_1 06 вересня 2021 року, скаргу було подано до суду 14 вересня 2021 року, тому строк на її подання не пропущено. Підпис ОСОБА_1 на обкладинці виконавчого провадження № 64999872 про ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження та отримання копій не підтверджує отримання останнім оскаржуваної постанови 17 серпня 2021 року, протилежного державним виконавцем не доведено.

Керуючись статями 260, 353, 354, 451 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_1 на дії та постанову головного державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Карпюк Володимири Володимирівни задовольнити.

Визнати постанову головного державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Карпюк Володимири Володимирівни від 10 серпня 2021 року у ВП № 64999872 про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України винесену відносно ОСОБА_1 неправомірною.

Зобов`язати головного державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Карпюк Володимиру Володимирівну скасувати тимчасове обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Рівненського апеляційного суду або через Рівненський міський суд Рівненської області протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повне судове рішення складене 05 жовтня 2021 року.

Суддя О.О. Першко