Справа №613/304/21 Провадження № 2/613/205/21
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2021 року м. Богодухів

Богодухівський районний суд Харківської області у складі головуючого судді Сеник О.С., за участю секретаря Макушинської О.В., представника позивача Колєсніка І.А., представника третього відповідача Харченка К.С., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в залі суду в м. Богодухові цивільну справу № 613/304/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Богодухівської міської ради Харківської області, ОСОБА_2 , третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору Богодухівська державна нотаріальна контора Харківської області про визнання недійсним наказу, скасування державної реєстрації та визнання права користування земельною ділянкою,

ВСТАНОВИВ :

В провадженні Богодухівського районного суд Харківської області перебуває зазначена цивільна справа.

Ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 22 квітня 2021 року по даній справі було призначено судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса. В розпорядження експертів надано матеріали цивільної справи № 613/304/21.

07.06.2021 від судових експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Заслуженого професора М.С. Бокаріуса» до Богодухівського районного суду Харківської області надійшло клопотання про надання додаткових матеріалів та забезпечення обстеження, які необхідні для проведення експертизи № 12700.

Ухвалою суду від 16.07.2021 поновлено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Харківській області, Богодухівської міської ради Харківської області, ОСОБА_2 , третя особа - Богодухівська державна нотаріальна контора Харківської області про визнання недійсним наказу, скасування державної реєстрації та визнання права користування земельною ділянкою.

29.09.2021 представником позивача подано заяву, в якій він просить суд:

1) витребувати у Харківської регіональної філії ДП «Центр державного Земельного кадастру» оригінал або завірену якісну копію Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, за межами населених пунктів на території Кленівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, затвердженої наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 15480-СГ від 26.12.2019;

2) витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області оригінал або завірену якісну копію Технічної документації по складанню державних актів на право постійного користування, розробленої щодо відведення земельних ділянок в постійне користування громадянам для ведення особистого підсобного господарства згідно із рішенням Кленівської сільської ради народних депутатів Богодухівського району Харківської області від 29.03.1993 № 13, в тому числі Технічну документацію щодо складання Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-04-00-016371, виданого 31.10.1997 ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,55 га, для ведення особистого підсобного господарства, на території Кленівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, в тому числі: абриси обміру земельної ділянки; план земельної ділянки, складений за результатами обміру; збірний план землевласників і землекористувачів; відомість обчислення площ; матеріали погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами;

3) застосувати до ХРФ ДП «Центр Державного земельного кадастру» заходи процесуального примусу у вигляді штрафу, у розмірі на розсуд суду, та повторно витребувати докази згідно ухвали суду від 25.08.2021;

4) зобов`язати ФОП ОСОБА_4 надати суду відомості щодо передачі ним на зберігання іншим особам оригіналу технічної документації з документальними доказами на підтвердження цих обставин.

В обґрунтування заяви представник позивача зазначив, що ухвалою суду від 25.08.2021 в рамках розгляду клопотання експерта про надання додаткових доказів було витребувано у ГУ Держгеокадастру у Харківській області землевпорядну документацію із землеустрою щодо інвентаризації (відновлення) (визначення) меж в натурі (на місцевості) земельних ділянок на території колишньої Кленівської сільської ради (кадастрова зона :02:002), які були надані громадянам в постійне користування згідно з рішенням Кленівської сільської ради № 13 від 29.03.1993, та відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 15.12.2020 № 42-ОТГ передані у комунальну власність Богодухівської територіальної громади. На вказану ухвалу ГУ Держгеокадастру у Харківській області повідомило, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, за межами населених пунктів на території Кленівської сільської ради Богодухівського району Харківської області була розроблена Харківською регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру», передана на погодження до Відділу у Богодухівському районі для погодження, після надання погодження вказана технічна документація разом з висновком була повернута до ХРФ ДП «Центр ДЗК», та затверджена наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області № 15480-СГ від 26.12.2019. Ні оригінал, ні копія технічної документації із землеустрою виконавцем робіт до Державного фонду документації (Місцевого фонду) передана не була. Інформація, де саме перебуває ця технічна документація, в Управлінні у Богодухівському районі відсутня. Враховуючи викладене, представник позивача вважає, що слід витребувати вказану технічну документацію у розробника ХРФ ДП «Центр ДЗК».

Крім того, з посиланням на п.п. 1.7-1.10 розділу 1, п. 2.3. розділу 2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 28 від 15.04.1993, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.04.1993 за № 31 (далі по тексту - Інструкція), вказує, що видачі державних актів на території Кленівської сільської ради згідно з рішенням останньої № 13 від 29.03.1993 передувало складення технічної документації по складанню державних актів, яка зберігається у відділах земельних ресурсів районних державних адміністрацій, міських (міст обласного підпорядкування) відділах земельних ресурсів, управліннях земельних ресурсів Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Оскільки Богодухівська РДА на запит представника позивача зазначила, що вказана технічна документація у неї не зберігається, вказану технічну документацію слід витребувати у ГУ Держгеокадастру у Харківській області, яке згідно із Законами України «Про землеустрій», «Про Державний земельний кадастр» є зберігачем даної документації.

Також, враховуючи, що ХРФ ДП «Центр Державного земельного кадастру» не виконала ухвалу суду від 25.08.2021 про витребування доказів, і не повідомила про причини її невиконання, наявні підстави, передбачені ч.ч.8, 9 ст.84 ЦПК України, для накладення на неї штрафу, в межах розмірів, передбачених п.3 ч.1 ст.148 ЦПК України, визначеному на розсуд суду.

Представник позивача адвокат Колєснік І.А. у підготовчому засіданні вимоги заяви підтримав з підстав, викладених в останній.

Представник третього відповідача ОСОБА_2 адвокат Харченко К.С. у вирішенні зазначених вище вимог заяви представника позивача покладався на розсуд суду.

Представники першого та другого відповідачів, представник третьої особи у підготовче засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у надісланих до суду письмових заявах просили суд провести підготовче засідання за їх відсутності.

З огляду на приписи ч. 1 ст. 223 ЦПК України суд вважає за можливе провести підготовче засідання за відсутності представників першого та другого відповідачів та представника третьої особи.

Вислухавши думку представника позивача, представника відповідача Бабарицького О.В., вивчивши доводи заяви представника позивача та матеріали справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 107 ЦПК України матеріали, необхідні для проведення експертизи, експерту надає суд, якщо експертиза призначена судом, або учасник справи, якщо експертиза проводиться за його замовленням. При призначенні експертизи суд з урахуванням думки учасників справи визначає, які саме матеріали необхідні для проведення експертизи.

При визначенні матеріалів, що надаються експерту чи експертній установі, суд у необхідних випадках вирішує питання про витребування відповідних матеріалів за правилами, передбаченими цим Кодексом для витребування доказів (ч.3 ст.107 ЦПК України).

У свою чергу, згідно з ч.ч.6, 7 ст.84 ЦПК України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно з ч.4 ст.83 ЦПК України якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк; докази, які підтверджують, що особа здійснила всі залежні від неї дії, спрямовані на отримання вказаного доказу.

У випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів (ч.5 ст.83 ЦПК України).

Суд зауважує, що ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 25.08.2021 за клопотанням представника позивача було витребувано у Харківської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» оригінал або завірену якісну копію землевпорядної документації (проект землеустрою або технічну документацію) на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0202.

Витребувано у фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 оригінал або завірену якісну копію землевпорядної документації (проект землеустрою або технічну документацію) на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0142.

Витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області оригінал або завірену якісну копію землевпорядної документації із землеустрою щодо інвентаризації (відновлення (визначення) меж в натурі (на місцевості) земельних ділянок на території колишньої Кленівської сільської ради Богодухівського району (кадастрова зона :02:002), які були надані громадянам в постійне користування для ведення особистого підсобного господарства згідно з рішенням Кленівської сільської ради народних депутатів № 13 від 29.03.1993, та відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 15.12.2020 № 42-ОТГ «Про передачу земельних ділянок у комунальну власність» за актом приймання-передачі від 15.12.2020 передані у комунальну власність Богодухівської територіальної громади в особі Богодухівської міської ради Харківської області.

Станом на 29.09.2021 від ФОП ОСОБА_4 надійшла сканована копія проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , та повідомлено, що оригінал вказаної документації із землеустрою в архіві ФОП ОСОБА_4 відсутній.

Від ГУ Держгеокадастру у Харківській області 22.09.2021 надійшло повідомлення, за змістом якого технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності була розроблена Харківською регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» на замовлення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, 17.09.2019 була передана на погодження до Відділу у Богодухівському районі для погодження. Відповідно до ст.186 ЗК України Відділом у Богодухівському районі було надано Висновок про погодження технічної документації, та передано цей висновок разом із технічною документацією до ХРФ ДП «Центр ДЗК» для подальшого погодження відповідно до діючого на той час законодавства. З посиланням на постанову КМУ від 17.11.2004 № 1553 вказано, що розробники документації із землеустрою у місячний термін після затвердження технічної документації зобов`язані передавати її копії у Державний фонд документації із землеустрою. Однак, ані оригінал, ані копія технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, за межами населених пунктів на території Кленівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, яка затверджена наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 26.12.2019 № 15480-СГ, виконавцем робіт о Державного фонду документації або Місцевого фонду виконавцем робіт передана не була.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вказану вище технічну документацію із землеустрою слід витребувати у виконавця робіт ХРФ ДП «Центр ДЗК», а у виконавця робіт ФОП ОСОБА_4 слід витребувати інформацію, куди саме була передана на зберігання технічна документація із землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0142, належної ОСОБА_2 ..

Крім того, суд зауважує, що від ХРФ ДП «Центр Державного земельного кадастру» станом на 29.09.2021 не надійшло ані витребуваної судом копії землевпорядної документації (проект землеустрою або технічну документацію) на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0202, ані повідомлення про причини її ненадання.

Суд зазначає, що державний акт серії ХР-04-00-016371 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,55 га на ім`я ОСОБА_3 був виданий на підставі рішення Кленівської сільської ради від 29.03.1993 № 13, згідно з яким надано в користування громадянам, мешканцям сіл Кленове, Мерло, Таверівка і Володарівка, земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства.

Враховуючи ненадання на ухвалу суду жодної технічної документації, яка б могла дати уявлення про фактичне місце розташування земельної ділянки, наданої в постійне користування ОСОБА_3 , в рамках розгляду клопотання експерта виникла необхідність у дослідженні технічної документації, розробленої по складанню державних актів по вказаним землям, у т.ч. ділянки ОСОБА_3 .

Порядок розробки та зберігання документації по складанню державних актів урегульовано Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 28 від 15.04.1993, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.04.1993 за № 31 (далі по тексту - Інструкція).

Пунктами 1.7-1.10 розділу 1, пункті 2.3. розділу 2 Інструкції встановлено, що на земельні ділянки, якими користуються громадяни, підприємства, установи, організації та садівницькі товариства, державні акти виготовляються після визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і складання плану земельної ділянки.

Роботи, пов`язані із складанням державних актів на право колективної власності на землю, приватної власності на землю і постійного користування землею, на існуючі землекористування проводяться, як правило, одночасно по всій території сільської, селищної, міської Ради народних депутатів,а також по всій території населеного пункту або окремих його кварталах.

Розробку технічної документації по складанню державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею здійснюють державні та інші землевпорядні організації.

Технічна документація при складанні державних актів включає: при складанні державних актів на право приватної власності на землю і право постійного користування землею, що видаються громадянам на земельні ділянки, якими вони користуються: виписку з рішення місцевої Ради народних депутатів про передачу земельної ділянки у власність або надання її у користування; абриси обміру земельної ділянки; план земельної ділянки, складений за результатами обміру; збірний план землевласників і землекористувачів; відомість обчислення площ; матеріали погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами.

Технічна документація по складанню державних актів зберігається у відділах земельних ресурсів районних державних адміністрацій, міських (місі обласного підпорядкування) відділах земельних ресурсів, управліннях земельних ресурсів Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Складається план земельної ділянки з визначенням на ньому її меж і розмірів, описом меж суміжних власників землі і землекористувачів. На плані показуються: межі всіх черезсмужних ділянок, що передаються (надаються) у власність або користування в межах відповідної Ради народних депутатів; лінійні проміри по межі земельної ділянки; всі поворотні точки меж земельної ділянки; всі точки, закріплені в натурі (на місцевості) довгостроковими межовими знаками; всі лінії, які є суходільними межами. Ці межі викреслюються суцільною лінією чорною тушшю; річки, озера, канали, шляхи, лісосмуги, інші урочища, що співпадають з межами.

На плані зовнішніх меж земель власників і користувачів показуються вкраплені земельні ділянки сторонніх власників землі і землекористувачів та додається їх список.

План земельної ділянки складається у масштабі, який забезпечує чітке зображення всіх елементів і написів.

Відповідно до листа Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області від 17.09.2021 № 01-24/2642, технічна документація Кленівської сільської ради в Богодухівській районній державній адміністрації не зберігається.

Згідно з ч.3 ст.32 Закону України «Про землеустрій» ведення та адміністрування Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який є держателем цього фонду.

Документація із землеустрою та оцінки земель Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель є державною власністю і не може передаватися у приватну власність (ч.4 ст.32 Закону України «Про землеустрій»).

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом, або органу місцевого самоврядування, що затвердив комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території.

Враховуючи викладене, вказану вище технічну документацію по складанню державних актів на право постійного користування, розробленої щодо відведення земельних ділянок у постійне користування громадянам для ведення особистого підсобного господарства згідно з рішенням Кленівської сільської ради народних депутатів Богодухівського району Харківської області від 29.03.1993 № 13 слід витребувати у ГУ Держгеокадастру у Харківській області.

Щодо клопотання представника позивача в частині накладення штрафу на ХРФ ДП «Центр ДЗК» за неподання витребуваних судом доказів та неповідомлення про причини їх неподання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 8, 9 ст. 84 ЦПК України у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів з причин, визнаних судом неповажними, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, передбачені цим Кодексом; притягнення винних осіб до відповідальності не звільняє їх від обов`язку подати витребувані судом докази.

Пунктом 3 ч. 1. ст. 148 ЦПК України встановлено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі до від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин.

Згідно з ч.ч.6, 7 ст.84 ЦПК України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Враховуючи, що Харківською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» фактично не було отримано копію ухвали Богодухівськаого районного суду Харківської області від 25.08.2021 про витребування доказів (конверт повернувся без вручення адресату з відміткою пошти «адресат відсутній за вказаною адресою»), у суду наразі відсутні підстави для накладення штрафу на ХРФ ДП «Центр ДЗК».

Керуючись ст.ст. 12, 84, 107, 189, 197, ч.2 ст.258, ст.ст. 259-261 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача задовольнити частково.

Витребувати у Харківської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 1 під., 6 пов., e-mail: ) оригінал або завірену якісну копію технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, за межами населених пунктів на території Кленівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, затвердженої наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 15480-СГ від 26.12.2019.

Витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м. Харків, вул. Космічна, 21, 2 під., пов. 8, 9, e-mail: ) оригінал або завірену якісну копію технічної документації по складанню державних актів на право постійного користування, розробленої щодо відведення земельних ділянок у постійне користування громадянам для ведення особистого підсобного господарства згідно з рішенням Кленівської сільської ради народних депутатів Богодухівського району Харківської області від 29.03.1993 № 13, в тому числі Технічну документацію щодо складання державного акту на право постійного користування землею серії ХР № 04-00-016371, виданого 31.10.1997 ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,55 га для ведення особистого підсобного господарства, на території Кленівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, в тому числі :

абриси обміру земельної ділянки;

план земельної ділянки, складений за результатами обміру;

збірний план землевласників і землекористувачів;

відомість обчислення площ;

матеріали погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками і землекористувачами.

Витребувати у фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ) відомості щодо передачі ним на зберігання іншим особам оригіналу технічної документації з документальними доказами на підтвердження цих обставин.

В іншій частині в задоволенні клопотання представника позивача відмовити.

Роз`яснити, що докази мають бути направлені безпосередньо до Богодухівського районного суду Харківської області протягом 5 днів з моменту отримання копії даної ухвали.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів з причин, визнаних судом неповажними, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, передбачені цим Кодексом. Притягнення винних осіб до відповідальності не звільняє їх від обов`язку подати витребувані судом докази.

Роз`яснити, що згідно з ч.1 ст.146 ЦПК України у разі неподання письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, без поважних причин або без повідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.148 ЦПК України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі до від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин.

Відкласти підготовче засідання на 01 листопада 2021 року о 09 год. 30 хв., у судове засідання викликати сторін, їх представників та третю особу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 01.10.2021

Суддя О.С. Сеник