Провадження №2/748/480/21
Єдиний унікальний № 748/3028/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" вересня 2021 р.м. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді: Кухти В.О.,

при секретарі: Бахир Ю.О.,

з участю представника позивача прокурора Тишкевич Л.В., представника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Шелест С.Ю., представника ОСОБА_1 адвоката Душина А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за позовом заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури Сороки С.Г. в інтересах держави в особі Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування наказу, витребування земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просить: визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 25-11346/14-17-сг від 24.07.2017, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2 га, кадастровий номер :02:000:0309, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території села Лукашівка, Чернігівського району, Чернігівської області; витребувати у ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2 га, кадастровий номер :02:000:0309, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території села Лукашівка, Чернігівського району, Чернігівської області, на користь Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (код ЄДРГІОУ - 04412751); стягнути з Відповідача на користь Чернігівської обласної прокуратури (рахунок UA0006008, банк - Державна казначейська служба України м. Київ, одержувач - Чернігівська обласна прокуратура, код ЄДРГІОУ 02910114) судовий збір у розмірі 4204 грн. сплачений при поданні позову. Свої вимоги мотивує тим, що Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області не мало повноважень видавати спірний наказ, оскільки спірна земельна ділянка знаходилась в межах села Лукашівка, що підтверджено висновком судовою земельно-технічною експертизи від 28.03.2019 року за № 44-59/19-24, проведеної у ході досудового розслідування № 0000647 від 07.02.2018 року. Отже, право власності на спірну земельну ділянку виникло з порушенням земельного законодавства, земельна ділянка була отримана ОСОБА_1 безоплатно в особи, яка не мала права її відчужувати (оскільки правом розпорядженням спірною ділянкою була наділена Анисівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області), тому відновити становище, яке існувало до порушення, можливо лише шляхом визнання незаконним та скасування наказу та витребування спірної земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0309 з незаконного володіння (власності) відповідача ОСОБА_1 на користь правонаступника Анисівської сільської ради в особі Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на підставі ст. 387,388 ЦК України.

18.05.2021 року до суду надійшов відзив від відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, зі змісту якого слідує, що на адресу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області 06.02.2017 року за вхідним номером Р-2573/0/5-17 надійшла заява (датована 16.01.2017) ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2.0 га на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. Відповідно до інформації наданої Управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області від 16.02.2017 № 22-28-99.1-1172/2-17 земельна ділянка, відносно якої звернувся ОСОБА_2 відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення - землі запасу. З огляду на інформацію управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області Головним управлінням Держеокадастру у Чернігівській області винесено наказ від 20.02.2017 № 25-2738/14-17-сг. яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області орієнтовним розміром земельної ділянки 2.00 га. за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03). Після розробки такого проекту, відповідно до поданої заяви гр. ОСОБА_3 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області 24.07.2017 винесено наказ № 25- 11346/14-17-сг, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер: :02:000:0309) у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. Також, згідно з інформацією, наданою управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області (в 2017 році) та міжрайонним управлінням у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області (в 2021 році лист від 13.05.2021 № 697/41 8-21-0.212) земельна ділянка з кадастровим номером: :02:000:0309 відповідно до картографічних матеріалів Державного земельного кадастру інвентаризації земель Анисівської сільської ради знаходиться за межами с. Лукашівка. З огляду на вищенаведене Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області вважає, що при наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_4 діяло виключно в межах законодавства і прав та обов`язків інших осіб, в тому числі і Іванівської сільської ради, а на час відведення земельної ділянки Анисівської сільської ради, не порушувало. Відповідно Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

26.05.2021 року до суду надійшла відповідь на відзив ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від прокурора Тишкевич Л.В., зі змісту якої слідує, що доводи викладені у відзиві не заслуговують на увагу, звернення прокурора до суду в цих правовідносинах спрямоване саме на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішення суспільно значимого питання про повернення Іванівській сільській рада Чернігівського району Чернігівської області земельної ділянки, з урахуванням принципу справедливої рівноваги між суспільними інтересами та необхідністю дотримання прав власника. Спірна земельна ділянка знаходиться в межах села Лукашівка, та згідно зазначеного висновку експертизи, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не відповідає вимогам земельного законодавства. Головним управлінням перевищені власні повноваження та надано у власність ОСОБА_1 землі комунальної власності, якими ГУ Держгеокадастру в області не мало права розпоряджатись. Вищевказаний наказ підлягає визнанню судом незаконним та скасовується з підстав, передбачених ст. 21, 317, 319, 328, 387, 388, 393 ЦК України. З урахуванням наведеного, доводи викладені у відзиві є необґрунтованими, не спростовують обставин та доводів, якими підтверджено правомірність вимог прокурора, а відтак позов підлягає задоволенню.

Від відповідача ОСОБА_1 відзив до суду не надходив.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові та у відповіді на відзив.

Позивач - Іванівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, в судове засідання не забезпечила явку свого представника, надала заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує у повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, посилаючись на обставини викладені у відзиві.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, вказуючи на те, що ОСОБА_1 правомірно набув у власність спірну земельну ділянку, земельна ділянка знаходиться поза межами с.Лукашівка, доказів протилежного матеріали справи не містять.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 16.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2.0 га за межами населено пункту на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

20.02.2017 року Головним управлінням Держеокадастру у Чернігівській області винесено наказ № 25-2738/14-17-сг, яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області орієнтовним розміром земельної ділянки 2.00 га. за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03).

ФОП ОСОБА_5 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 012011 від 11.09.2015 року) розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у вланість гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства - 2,0000 га за адресою: Анисівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області.

24.07.2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області винесено наказ № 25-11346/14-17-сг, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. Надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: :02:000:0309, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Згідно з інформаційною довідкою № 235513051 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, міститься запис 21674123, за яким ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 36420849 від 02.08.2017, належить земельна ділянка площею 2 га, кадастровий номер :02:000:0309, надана для ведення особистого селянського господарства, розташована на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Відповідно до ч.3 статті 116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Згідно з ч.4 статті 116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Приписами статті 118 Земельного кодексу України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Відповідно до п. «б» ч.1 статті 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з статтею 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.1, ч.2 статті 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з ч.1 статті 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Позивачем надано копію постанову про надання дозволу на розголошення відомостей досудового розслідування від 20.10.2020 року, за якою надано дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000647 від 07.02.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, в обсязі необхідному для подачі до суду позовної заяви. З цієї постанови слідує, що в рамках зазначеного кримінального провадження проведено судову земельну-технічну експертизу від 28.03.2019 року за № 44-59/19-24.

Згідно висновку експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи від 28.03.2019 року за № 44-59/19-24, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0309 розташована в межах села Лукашівка Чернігівського району Чернігівської області (сторінка 31 з 32 Висновку).

Оскільки цей висновок експертом зроблено в рамках досдового розслідування кримінального провадження, то суд не може прийняти цей доказ як висновок експерта у цивільному процесі, а розглядає його як письмовий доказ. З аналізу цього висновку слідує, що висновок про розташування спірної земельної ділянки зроблено на підставі даних Картографіних матеріалів Роздержавлення земель колективного сільськогопдарського підприємства ім. Герасименко Чернігівського району. При цьому експерт зазначає, що слідчий повідомив його листом, що проект землеустрою щодо встановлення, відновлення (зміни) меж села Лукашівка не розроблявся, а тому дослідження виконувалось за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 173 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів. Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті. Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки

Згідно з пунктом 8 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів землеустрою щодо встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць. За вимогами пункту 8 Розділу VII Прикінцевих та перехідних Положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» Відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць, які були встановлені до набрання чинності Законом України "Про землеустрій", вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних рад.

Згідно з інформацією, наданою управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області (в 2017 році) та міжрайонним управлінням у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного наданою управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області (в 2021 році лист від 13.05.2021 № 697/41 8-21-0.212) земельна ділянка з кадастровим номером: :02:000:0309 відповідно до картографічних матеріалів Державного земельного кадастру інвентаризації земель Анисівської сільської ради знаходиться за межами с. Лукашівка.

Доказами є будь-яки фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ст. 76 ЦПК України).

Згідно приписів ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ст. 79, 80 ЦПК України).

Зважаючи на викладене, кожна сторона, яка посилається на ті чи інші обставини, знає і може навести докази, на основі яких суд може отримати достовірні відомості про них. У противному разі, за умови недоведеності тих чи інших обставин суд вправі винести рішення по справі на користь протилежної сторони. Таким чином, доказування є юридичним обов`язком сторін і інших осіб, які беруть участь у справі.

За положеннями ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює докази належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у сукупності.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини за своєю природою змагальність судочинства засновується на диференціації процесуальних функцій і відповідно правомочностей головних суб`єктів процесуальної діяльності цивільного судочинства суду та сторін (позивача та відповідача). Диференціація процесуальних функцій об`єктивно призводить до того, що принцип змагальності відбиває властивості цивільного судочинства у площині лише прав та обов`язків сторін. Це дає можливість констатувати, що принцип змагальності у такому розумінні урівноважується з принципом диспозитивності та, що необхідно особливо підкреслити, із принципом незалежності суду. Він знівельовує можливість суду втручатися у взаємовідносини сторін завдяки збору доказів самим судом. У процесі, побудованому за принципом змагальності, збір і підготовка усього фактичного матеріалу для вирішення спору між сторонами покладається законом на сторони. Суд тільки оцінює надані сторонам матеріали, але сам жодних фактичних матеріалів і доказів не збирає.

Отже, картографіні матеріали Роздержавлення земель колективного сільськогопдарського підприємства ім. Герасименко Чернігівського району, а також дані технічної документації по нормативно-грошовій оцінці с.Лукашівка не є документами, які визначають межі села, а тому суд вважає не доведеною обставину, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах села Лукашівка.

Таким чином, відповідно до ст.ст. 83, 84 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час приватизації ОСОБА_1 спірної земельної ділянка) ця земельна ділянка перебувала у державній власності та Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області мало повноваження на передачу цієї земельної ділянки у власність громадянам.

Інших належних та допустимих доказів які свідчили б про незаконність наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 25-11346/14-17-сг від 24.07.2017 року, позивачем надано не було, тому суд прийшов до висновку, що правові підстави для визнання незаконним та скасування зазначеного наказу, та похідної вимоги про витребування спірної земельної ділянки, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 12, 13, 76, 77, 81, 89, 258, 263-265, 354-355 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури Сороки С.Г. в інтересах держави в особі Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (код 04412751, місцезнаходження: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Іванівка, вул. Дружби, 33Б) до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (, місцезнаходження: м. Чернігів, Проспект Миру, 14), ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), про визнання незаконним та скасування наказу, витребування земельної ділянки - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернігівського апеляційного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 24.09.2021 року.

Суддя В.О.Кухта