РІШЕННЯ

іменем України

Справа № 296/5855/21

провадження у справі № 2/0285/1066/21

28 грудня 2021 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області

в складі: головуючої - судді Михайловської А.В.,

за участі секретаря судового засідання Ковальової З.С.,

учасники у справі:

позивач - ОСОБА_1 , представник позивача - ОСОБА_2 ,

відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, представник відповідача - Федосюк Вікторія Олександрівна,

відповідач - Ярунська сільська рада Новоград-Волинського району Житомирської області, представник відповідача - Романюк Сергій Вікторович,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_3 ,

розглянувши у судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області про визнання незаконним та скасування наказу та рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

01.07.2021 року представник позивача Прилуцька Н.М. в інтересах позивача ОСОБА_1 подала до Корольовського районного суду м. Житомир позовну заяву, у якій просила визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про передачу у комунальну власність" від 19.03.2021 року № 21-ОТГ та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області затвердити проект землеустрою в частині відведення позивачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки державної власності, кадастровий номер :03:000:0725, що знаходиться на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради Житомирської області, та надати у власність дану земельну ділянку.

Разом із позовною заявою до суду також подано заяву про забезпечення позову (а.с.54-56 т.2).

02.07.2021 року суддею Корольовського районного суду м. Житомир цивільну справу разом із заявою про забезпечення позову за підсудністю передано на розгляд до Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області (а.с.51-52,58 т.2).

20.08.2021 року до Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області надійшла дана цивільна справа та заява про забезпечення позову (а.с.61 т.2).

Того ж, 20.08.2021 року задоволено заяву позивача про забезпечення позову та накладено арешт на земельну ділянку із кадастровим номером :03:000:0725 та заборону Ярунській сільській раді Новоград-Волинського району Житомирської області приймати будь-які рішення щодо права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :03:000:0725 (а.с.65 т.2).

25.08.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду Новоград-Волинським міськрайонним судом Житомирської області та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання, встановлено учасникам справи строки вчинення процесуальних дій (а.с.67 т.2).

28.09.2021 року представником відповідача Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Федосюк В.О. подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.73-80).

19.10.2021 року представником позивача ОСОБА_2 подано до суду клопотання про залучення до участі у справі ОСОБА_3 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору (а.с.81-89 т.2).

26.10.2021 року представником позивача ОСОБА_2 подано до суду заяву про зменшення/збільшення розміру позовних вимог та викладено позовні вимоги ОСОБА_1 у новій редакції, у якій позивач просить:

визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області «Про відмову у наданні у власність» від 30.03.2021 року № 6-1558/14-21/СГ;

визнати протиправним та скасувати рішення Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 867 від 15.06.2021 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства";

визнати протиправним та скасувати рішення Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 803 від 15.06.2021 року "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства";

зобов`язати Ярунську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області затвердити проект землеустрою у частині щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0701, що знаходиться на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, та надати позивачу у власність земельну ділянку, площею 2,0000га, з кадастровим номером :03:000:0725 (а.с.96-121 т.2).

В обґрунтування позову вказала, що 02.11.2020 року позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про затвердження документації із землеустрою з правом передачі у власність земельної ділянки, площею 2.000 га, для ведення особистого селянського господарства на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області «Про відмову у наданні у власність» від 30.03.2021 року № 6-1558/14-21/СГ позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, у зв`язку з передачею Головним управлінням до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області (наказ Головного управління Держгеокадастру у житомирській області "Про передачу у комунальну власність" від 19.03.2021 року № 21-ОТГ). 14.04.2021 року позивач звернулася до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Новоград-Волинського району, за межами населеного пункту с. Колодянка на території Ярунської сільської ради Житомирської області. Рішенням Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 867 від 15.06.2021 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" вирішено надати позивачу відповідь про відмову у задоволенні її звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Рішенням Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 803 від 15.06.2021 року "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства" дану земельну ділянку передано у власність ОСОБА_3 . З наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про передачу у комунальну власність" від 19.03.2021 року № 21-ОТГ вона не погоджується, тому звернулася до суду з даним позовом.

08.11.2021 року представником відповідача Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області подано до суду відзив на позовну заяву у редакції від 26.10.2021 року.

Обґрунтування відзиву зводиться до того, що прийняте рішення № 803 восьмої сесії від 15.06.2021 року Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, яке є предметом розгляду у даній справі, ґрунтувалось на наданні можливості ОСОБА_3 реалізувати його право, передбачене п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щодо першочергового відведення земельних ділянок учасникам бойових дій. Оскільки спірна земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_3 , Ярунською сільською радою прийнято рішення № 867 восьмої сесії від 15.06.2021 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні її звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність даної земельної ділянки (а.с.119-120 т.2).

09.11.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області про визнання незаконним та скасування наказу та рішення, зобов`язання вчинити дії, у редакції від 26.10.2021 року. Клопотання представника позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору задоволено. Залучено ОСОБА_3 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору. Роз`яснено третій особі процесуальні права і обов`язки, встановлені ст. 43 ЦПК України, а також право на подачу пояснень, відповідно до ст. 181 ЦПК України, та встановити десятиденний строк для подачі пояснень з дня отримання даної ухвали. Роз`яснено іншим учасникам справи їх право на подачу відповіді на пояснення третьої особи завчасно до початку розгляду справи по суті. Закрито підготовче судове засідання та призначити справу до судового розгляду по суті, визначено резервну дату судового засідання (а.с.127-129 т.2).

У судовому засіданні, під час розгляду справи по суті, позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, з підстав викладених у змісті позовної заяви у редакції від 26.10.2021 року, які просили задовольнити.

Представник Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області Романюк С.В. у судовому засіданні 01.12.2021 року та представник Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Федосюк В.О. у судовому засіданні 28.12.2021 року позовні вимоги позивача не визнали, просили відмовити у задоволенні позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3 у судовому засіданні 01.12.2021 року заперечив проти задоволення позову позивача ОСОБА_1 .

Заслухавши учасників справи, з`ясувавши обставини, на які вони посилається як на підставу позовних вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановлено наступне.

10.09.2020 року, у тому ж числі, ОСОБА_1 звернулася до Житомирської філії ДП "Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" № 720 із заявою про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки державної власності кадастровий номер :03:000:0701, що знаходить на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (а.с.28-30,37 т.2).

17.09.2020 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (а.с.46).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 29.09.2020 року № 6-7879/14-20-СГ "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення" надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність, розташованої на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради. Орієнтований розмір земельної ділянки - 2,0000 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с.11 т.1).

27.10.2020 року Житомирською філією ДП "Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" № 720 подано на погодження до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, у тому ж числі, ОСОБА_1 , для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки державної власності кадастровий номер :03:000:0701, що знаходить на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (а.с.25-250 т.1 - а.с.1-48 т.2).

Згідно Витягу з державного земельного кадастру № НВ-020 від 29.10.2020 року до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер :03:000:0725 земельній ділянці площею 2,0 га на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с.14 т.1).

02.11.2020 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про затвердження документації із землеустрою з правом передачі у власність, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області «Про відмову у наданні у власність» від 30.03.2021 року № 6-1558/14-21/СГ відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Ярунської (Колодянської) сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області з підстав відсутності повноважень щодо надання у власність даної земельної ділянки у зв`язку з передачею Головним управлінням до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області (а.с.12 т.1).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про передачу у комунальну власність" від 19.03.2021 року № 21-ОТГ передано Ярунській сільській раді Новоград-Волинського району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 304,1385 га, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області, згідно з актом прийняття-передачі (а.с.15 т.1).

Так, згідно Акту прийняття-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 19.03.2021 року до переліку переданих земельних ділянок увійшла і земельна ділянка із кадастровим номером :03:000:0725 (а.с.16-19 т.1).

Рішенням шостої сесії VIII скликання Ярунській сільській раді Новоград-Волинського району Житомирської області «Про передачу земель у комунальну власність" від 25.03.2021 року № 464 прийнято у комунальну власність Ярунській сільській раді земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 322,3160 га, згідно Додатку 1, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області. Згідно Додатку 1 до переліку прийнятих радою земельних ділянок увійшла і земельна ділянка із кадастровим номером :03:000:0725 (а.с.22-23 т.1).

12.04.2021 року третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову ОСОБА_3 , як учасник бойових дій, звернувся до Колодянського старостинського округу Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області із заявою про передачу у власність земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами села Колодянка на території Ярунської сільської ради (а.с.108,117-118 т.2).

14.04.2021 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Новоград-Волинського району, за межами населеного пункту с. Колодянка на території Ярунської сільської ради Житомирської області (а.с.106 т.2).

Рішенням Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 803 від 15.06.2021 року "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства" передано ОСОБА_3 (третій особі у справі, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову) у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами села Колодянка на території Ярунської сільської ради із земель комунальної власності (а.с.108 т.2).

Рішенням Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 867 від 15.06.2021 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" вирішено надати відповідь ОСОБА_1 про відмову у задоволенні звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (а.с.107 т.2).

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 15.04.2021 року внесено відомості про реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:0725, за ОСОБА_3 (а.с.109-110 т.2).

Надаючи правову оцінку даним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту «а» частини третьої статті 22 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та 186-1 ЗК України.

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статті 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним, при цьому відповідний орган у випадку прийняття рішення про відмову в надані такого дозволу зобов`язаний належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з положеннями частин четвертої, п`ятої, шостої статті 186-1 ЗК України розробник проекту землеустрою подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Орган, зазначений в частині першій цієї статті, зобов`язаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України «Про державний земельний кадастр» Кабінет Міністрів України постановою від 17 жовтня 2012 року № 1051 затвердив Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок), згідно з пунктом 107 якого державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Відповідно до абзацу першого пункту 109 цього Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Частинами п`ятою, шостою статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) зазначено, що у дозволі на виготовлення проекту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження (наприклад, земельний масив, у межах якого вона буде знаходитись). Конкретизується ж земельна ділянка у проекті землеустрою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проєкту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України «Про землеустрій»). Отже, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду (власність) в майбутньому.

У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Так, суд перевірив фактичні обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, надав оцінку поданим сторонами доказам у їх сукупності, з`ясував, що даний спір є приватноправовим і виник із відносин, урегульованих нормами цивільного права, що пов`язані зі здійсненням сторонами цивільних прав на земельні ділянки на засадах рівності. Спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин є наслідком цього цивільного спору.

Аналіз наведених норм права у взаємозв`язку дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та визначено органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в ст.123 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Вирішуючи спір у даній справі, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено, які саме права на земельну ділянку вона мала (володіння, користування, розпорядження) на час прийняття оспорюваних: наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області «Про відмову у наданні у власність» від 30.03.2021 року № 6-1558/14-21/СГ, рішень Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 867 від 15.06.2021 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" та № 803 від 15.06.2021 року "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства", виходячи з того, що відповідно до положень статті 5 ЦПК України, статей 15,16 ЦК України суд може захистити лише ті права особи, які їй належали і які було порушено відповідачами.

Суд зазначає, що на час видачі наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області «Про відмову у наданні у власність» від 30.03.2021 року № 6-1558/14-21/СГ, яке є предметом розгляду у даній справі, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області втратило право на вирішення питання про передачу у власність земельних ділянок, оскільки наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про передачу у комунальну власність" від 19.03.2021 року № 21-ОТГ передано Ярунській сільській раді Новоград-Волинського району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 304,1385 га, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області, у тому ж числі, земельної ділянки із кадастровим номером :03:000:0725, який є чинним на час розгляду справи у суді.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач ОСОБА_1 із заявою про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки державної власності кадастровий номер :03:000:0701, що знаходить на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області до Житомирської філії ДП "Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" № 720 звернулася 10.09.2020 року, коли до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, звернулася лише 17.09.2020 року, тобто передчасно, ще до надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, який був наданий Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 29.09.2020 року № 6-7879/14-20-СГ.

Разом з тим, суд бере до уваги й ту обставину, що із заявою про передачу у власність земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами села Колодянка на території Ярунської сільської ради 12.04.2021 року звернувся ОСОБА_3 (третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову), тобто раніше за позивача, оскільки остання звернулася із такою заявою пізніше, а саме: 14.04.2021 року, у зв`язку з чим, якій фактично і було відмовлено у задоволенні її звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки, на що вказав у своїх поясненнях представник Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області .

Відтак, суд відмовляє у задоволенні позову, оскільки судом не встановлено протиправність винесених наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області «Про відмову у наданні у власність» від 30.03.2021 року № 6-1558/14-21/СГ та рішень Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 867 від 15.06.2021 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" та № 803 від 15.06.2021 року "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства".

Тому, не підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо зобов`язання Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області затвердити проект землеустрою у частині щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0701, що знаходиться на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, та надання її у власність.

Щодо розподілу судових витрат, то, у силу ч. 141 ЦПК України, судовий збір у справі з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 4, 76 - 89, 141, 258, 259, 263 - 265, 268, 273, 352, 354, 355, суд, -

ухвалив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області про визнання незаконним та скасування наказу та рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне ім"я та найменування учасників у справі:

позивач - ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання - АДРЕСА_1 );

відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (, місцезнвходження - вул. Довженка, 45, м.Житомир);

відповідач - Ярунська сільська рада Новоград-Волинського району Житомирської області (, місцезнаходження - вул. Миру, 13, с. Ярунь, Новоград-Волинський район, Житомирська область);

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_3 ( РНОКПП не встановлено, місце проживання - АДРЕСА_2 ).

Дата складення повного судового рішення - 06.01.2022 року.

Головуюча А.В.Михайловська