Справа № 676/1919/20
Номер провадження 2/676/247/21
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2021 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області
в складі: головуючої судді Швець О.Д.
з участю секретаря Чекашкіної О.Л.
представника позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільському цивільну справу за позовною заявою Заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРК», товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест», товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки,-
ВСТАНОВИВ:
Заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Головного управління Держгеокадстру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , ТОВ «Зарус-Інвест», ТОВ «Агро-Еко-Граунд», ТОВ «Форк» про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, скасування записів в державному земельному кадастрі, скасування записів про державну реєстрацію. В суді змінивши позовні вимоги зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.10.2017 р. № 22-20620-СГ затверджено документацію землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер :05:006:0093) та передано у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі зазначеного наказу 21.10.2017 р. зареєстровано право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку. На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.10.2017 р. № 1307 право власності на зазначену земельну ділянку за ОСОБА_3 припинено та зареєстровано за ТОВ «Форк». ТОВ «Форк» об`єднало земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер :05:006:0093) з іншими земельними ділянками та було створено об`єкт речового право земельна ділянка з кадастровим номером :05:006:0114. 08.11.2017 р. реєстратором комунального підприємства «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради, Старокостянтинівського району, Хмельницької області Панасюк Н.К. право власності на новоутворену земельну ділянку зареєстровано за ТзОВ «Форк». 14.12.2017 р. на підставі договору купівлі-продажу ТОВ «Форк» відчужило земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0114 ТОВ «Зарус-Інвест». В подальшому земельна ділянка з кадастровим номером :05:006:0114 була поділена та утворено в тому числі земельну ділянку площею 40 га із кадастровим номером :05:006:0121 в складі якої перебуває спірна земельна ділянка із кадастровим номером :05:006:0093. Державним реєстратором КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької обалсті Ткачук В.М. зареєстрував право власності ТОВ «Зарус-Інвест» на земельну ділянку із кадастровим номером :05:006:0121. На даний час земельна ділянка з кадастровим номером :05:006:0121 на підставі договору оренди землі від 13.03.2018 р. перебуває в оренді ТОВ «Агро-Еко-Граунд». Вказаний вище наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.10.2017 р. № 22-20629-СГ підлягає визнанню недійсним, оскільки наказ про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :05:006:0093 не приймався. На підставі дійсного наказу з такими реквізитами ГУ Держгеокадастром надано дозвіл на розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з кадастровим номером :03:001:0009 ОСОБА_4 . За вказаним фактом розпочато досудове розслідування за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч.ч. 1, 3 ст. 358 КК України. Спірна земельна ділянка з кадастровим номером :05:006:0093 незаконно вибула із державної власності, уповноважений орган виконавчої влади Головне управління Держгеокадстру у Хмельницькій обалсті наказу про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення, шо є обов`язковою складовою процедури її приватизації, не приймав. Об`єднання ТзОВ «Форк» земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0093 разом з іншими земельними ділянками та формування земельної ділянки площею 42 га з кадастровим номером :05:006:0114, а також подальший її поділ у тому числі на земельну ділянку із кадастровим номером :05:006:0121, не перешкоджає витребуванню земельної ділянки у ТОВ «Зарус-Інвест» як власника та ТОВ «Агро-Еко-Граунд» як її орендаря в координатах, межах та конфігурації, що буна незаконно передана наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.10.2017 р. № 22-20620-СГ у власність ОСОБА_3 . Просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру Хмельницької області від 17.10.2017 р. №22-20620-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2,00 га кадастровий номер :05:006:0093 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області. Витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест», Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку за кадастровим номером :05:006:0093, загальною площею 2,00 га, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурацій, що була передана відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-20620-СГ від 17.10.2017 року ОСОБА_3 . Повернути Хмельницькій обласній прокуратурі (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок UA0002814, код класифікації видатків бюджету 2800) 2102 грн. надмірно сплачених судових витрат. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРК», товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест», товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» на користь Хмельницької обласної прокуратури (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок UA0002814, код класифікації видатків бюджету 2800) у відшкодування витрат по оплаті судового збору по 840,80 грн. з кожного.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 29.04.2020 року відкрито провадження та призначено підготовче засідання.

20.08.2020 року подана заява про зміну предмета позову.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22.09.2020 року закрито підготовче засідання, справу призначено до судового розгляду.

В суді прокурор позов підтримала, просить задовольнити.

В судове засідання представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не з`явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, позов визнав в частині витребування земельної ділянки від ОСОБА_3 на користь держави є обгрунтованою і такою, що підлягає задоволенню. Інші позовні вимоги вважає неефективним способом захисту.

В судове засідання ОСОБА_3 не з`явилася, причини неявки не повідомила, про час і місце розгляду справи повідомлена у відповідності до до п. 3 ч. 8 ст. 128 ЦПК України своєчасно належним чином. Відзив на позов не подала.

В судове засідання представник ТОВ «Зарус-Інвест» не з`явився, причини неявки не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений своє часно належним чином у відповідності до п. 1 ч. 8 ст. 128 ЦПК України, подав відзив на позов. Свої заперечення мотивуєтим, що прокурор не обґрунтував підстави для звернення з таким позовом до суду так як захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор фактично звернувся у цій справі із позовом на захист прав і інтересів Держгеокадастру, яке наділено повноваженнями щодо розпорядження спірними земельними ділянками, є самостійною юридичною особою з відповідною процесуальною дієздатністю щодо захисту прав та охоронюваних законом інтересів держави в судовому порядку, тому Держгеокадастр мав право самостійно звертатись до суду з таким позовом. Із змісту позовних вимог вбачається, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :05:006:0093, в подальшому була об`єднана з іншою земельною ділянкою та утворено земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0121. Тобто земельна ділянка з кадастровим номером :05:006:0093, як об`єкт цивільного права припинена, відповідний кадастровий номер скасований. Отже з огляду на відсутність спірної земельної ділянки як об`єкта цивільних прав та накладенням арешту на земельну ділянку за ухвалою Хмельницького міськрайонного суду відсутні підстави для витребування її у ТОВ «Зарус-Інвест». Просить відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання представник ТОВ «Агро-Еко-Граунд» не з`явився, причини неявки не повідомив, про час і місце розгляду справи у відповідності до п. 3 ч. 8 ст. 128 ЦПК України повідомлений своєчасно належним чином. Відзив на позов не подав.

В судове засідання представник ТОВ «ФОРК» не з`явився, причини неявки не повідомив, про час і місце розгляду справи у відповідності до п. 3 ч. 8 ст. 128 ЦПК України повідомлений своєчасно належним чином. Пояснення на позов не подав.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідачів на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши позивача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу Офісу Генерального прокурора №2ш від 17.02.2021 року діяльність Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури припинено шляхом реорганізації в Кам`янець-Подільську окружну прокуратуру.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернулась до в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Вжешневського О.В. із заявою про затвердження відповідно до ст. 118, 121 Земельного кодексу України проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га та зміною виду використання в межах категорії земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства в землі для ведення особистого селянського господарства та передати у власність земельну ділянку, що розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20620-СГ від 17.10.2017 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення (кадастровий номер :05:006:0093). Надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер :05:006:0093) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

На підставі зазначеного наказу 21.10.2017 р. зареєстровано право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку (запис про право власності 23039019, реєстраційний номер об`єкта нерухомога майна 224).

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.10.2017 р. № 1307 право власності на зазначену земельну ділянку за ОСОБА_3 припинено та 26.10.2017 р. зареєстровано за ТОВ «Форк» (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26.10.2017 р., індексний номер 37791870, номер запису про право власності 23039019, реєстраційний номер об`єкта нерухомога майна 224).

Дані обставини підтверджуються інформаційною довідкою № 199049901 від 05.02.2020 р.

Відповідно інформації відділу Держгеокадастру в Кам`янець-Подільському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у Кам`янець-Подільському районі від 15.11.2019 р. № 0-22-0.171-573/119-19 шляхом об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами, в тому числі :05:006:0093, утворено земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0114.

08.11.2017 р. державний реєстратор КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької обалсті Панасюк Н.К. прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 38022620 про реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за ТзОВ «Форк» (номер запису про право власності 23261542).

Дані обставини підтверджуються інформаційною довідкою № 199085512 від 05.02.2020 р.

ТзОВ «Форк» на підставі договору купівлі-продажу від 14.12.2017 р, серія та номер 4934, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотарілаьного округу Зимою Н.Ф., відчужило земельну ділянку кадастровий номер :05:006:0114 ТОВ «Зарус-Інвест» (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.12.2017 р., індексний номер 38749318, номер запису про право власності 23954111, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 224).

Дані обставини підтверджуються інформаційною довідкою № 199085512 від 05.02.2020 р.

В подальшому земельна ділянка з кадастровим номером :05:006:0114 була поділена та утворено земельну ділянку площею 40 га у тому числі з урахуванням земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0121, в складі якої перебуває спірна земельна ділянка з кадастровим номером :05:006:0093, що підтверджується інформацією відділу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у Кам`янець-Подільському районі від 15.11.2019 р. № 0-22-0.171-573/119-19.

Державним реєстратором КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької обалсті Ткачуком В.М. прийнято рішення про державну реєстрацію права власності ТОВ «Зарус-Інвест» на земельну ділянку із кадастровим номером :05:006:0121 (рішення від 05.01.2018 р. № 39115665, номер запису про право власності 24304390, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 224.

Дані обставини підтверджуються інформаційною довідкою № 199087227 від 05.02.2020 р.

На даний час земельна ділянка із кадастровим номером :05:006:0121, на підставі договору оренди землі від 13.03.2018 р. перебуває в оренді ТОВ «Агро-Еко-Граунд» (рішення державного реєстратора КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради, Старокостянтинівського району, Хмельницької області Панасюк Н.К. від 16.03.2018 р., індексний номер 40147938, номер запису про інше речове право 25271177.

Вказані обставини підтверджуються інформаційною довідкою № 199087227 від 05.02.2020 р.

Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Статтею 80 ЗК України встановлено, що самостійними суб`єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, на землі державної власності.

Згідно зі статтями 83, 84 ЗК України комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Частинами 1 і 4 статті 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Положення цього конституційного принципу кореспондуються із нормами статей 317, 319, 321 ЦК України, згідно яких власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до частин 2 і 3 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до положень ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до положень ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Статею 118 Земельного кодексу України врегульовано порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам.

Частинами 6, 7, 9 ст. 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Вкзана земельна ділянка сільськогосподарського призначення знаходиться за межами населеного пункту, відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України прийняття рішення щодо розпорядження нею відноситься до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Відповідно до п. 2 Положення «Про Головне управлінняДержгеокадастру в області» Головне управління у своїйдіяльностікерується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятимивідповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Основними завданнями Держгеокадастру є, зокрема, реалізація державної політики у сфері земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) використання та охорони земель усіх категорій і форм власності (підпункт 1 п. 3 Положення «Про Державну службу України з питаньгеодезії, картографії та кадастру»). Відповідно до покладених на нього завдань Головне управління, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, вносить у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин (підпункти 13, 14 п. 4 Положення «Про Головне управління Держгеокадастру в області»).

Згідно з інформацією, викладеною у службовому листі начальника відділу Управління адміністративно-організаційного забезпечення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій обалсті від 03.04.2019 р. № 1105/3-19-0.82, наказ № 22-20620-СГ від 17.10.2017 р., яким затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :05:006:0093 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області не приймався.

Згідно акту перевірки інформації, викладеної у службовому листі начальника відділу організаційного та господарського забезпечення Управління адміністративно-організаційного забезпечення ОСОБА_5 від 03.04.2019 р. № 1105/3-19-0.82 наказ № 22-20620-СГ від 17.10.2017 р., яким затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :05:006:0093, виданий на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій обалсті від 14.06.2017 р. № 22-11538-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Станом на час видачі наказів «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» у 2017-2018 рр. у Головному управлінні впроваджено електронний документообіг та всі накази, які видаються Головним управлінням, наявні в паперовій та електронній копіях.

Згідно електронних та паперових копій у Головному управлінні Держгеокадстру у Хмельницькій області зареєстрований наказ № 22-11538-СГ від 14.06.2017 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 .

Згідно електронних копій у Головному управлінні Держгеокадстру у Хмельницькій області відстуній проект землеустрою щодо вдівдення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 .

Згідно паперової копії земельної документації із землеустрою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення (кадастровий номер :05:006:0093) наявний наказ №22-11538-СГ від 14.06.2017 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, електронна копія зазначеного наказу відсутня, що ставить під сумнів законність винесення зазначеного наказу.

За відсутності клопотання ОСОБА_3 до відповідного органу виконавчої влади про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та додатків до нього як передбачено ч. 6 ст. 118 ЗК України, за відсутності рішення органу влади про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, відсутності належним чином розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 , суд приходить до висновку, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області не був дотриманий порядок передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_3 .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином земельна ділянка з кадастровим номером :05:006:0093 вибула з власності держави незаконно.

Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відновлення становища, яке існувало до порушення (п. 4 ч. 2 ст. 16 ЦК України).

За змістом частини 2 статті 90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 17 грудня 2014 року у справі № 6-140цс14 захист порушених прав особи, що вважає себе власником майна, яке було неодноразово відчужене, можливий шляхом пред`явлення віндикаційного позову до останнього набувача цього майна з підстав, передбачених статтями 387 та 388 ЦК України.

За змістом ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

В силу ч. 1 ст. 330 ЦК України якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.

Згідно з ч. 1 ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Власник з дотриманням вимог статей 387 і 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача.

Із положень статті 15 ЦК України слідує, щокожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, слід визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру Хмельницької області від 17.10.2017 р. №22-20620-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2,00 га кадастровий номер :05:006:0093 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, який прийнятий з порушеннямвимог ч. 4 ст. 116, ч. 1 ст. 121 ЗК України та є незаконним, а в силу ч. 1 ст. 387, ч. 1 ст. 388 ЦК України зазначену земельну ділянку слід витребувати на користь держави яка буланабута у порядку безоплатної приватизації, від ТОВ «Зарус Інвест» як добросовісного набувача.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14 листопада 2018 року у справі №183/1617/16 звертає увагу, що власник з дотриманням вимог статті 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюгу договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника.

За змістом правового висновку, викладеного у пункті 56 постанови Великої Палати Верховного Суду за результатом розгляду справи № 367/2022/15-ц від 29 травня 2019 року, формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб.

Тому, витребування з чужого незаконного володіння від ТОВ «Зарус-Інвест» земельноїділянки з кадастровим номером :05:006:0093, загальною площею 2,00 га, зміненою власником внаслідок її об`єднання з іншими земельними ділянками в одну земельну з кадастровим номером :05:006:0121 площею 40 га, в особи, за якою вона зареєстрована на праві власності, призведе до ефективного захисту прав власника.

13.03.2019 року між ТОВ «Зарус-Інвест» та ТОВ «Агро-Еко-Граунд» укладений договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0530.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

За своєю правовою природою право оренди це один із видів речового права на чуже майно, в тому числі на земельну ділянку, яке складається з права тимчасового володіння та користування цим майном. Правом передачі земельної ділянки в оренду наділений лише її власник.

Отже, якщо орендар отримує земельну ділянку від особи, яка не має правомочності на передання її в оренду, то такий орендар є особою, що набула земельну ділянку за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави, та зобов`язаний повернути її власнику у відповідності до ст. 1212 та ст. 1213 ЦК України.

Аналіз указаних норм права дає підстави для висновку, що право власності є абсолютним правом, яке включає право володіння, користування та розпорядження майном. Таке право є непорушним. Ніхто не може бути позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, крім випадків, передбачених законом. Тільки власник наділений правомочностями розпоряджатися майном, тобто визначати його фактичну та юридичну долю.

Названі норми чинного законодавства визначають право власника майна вимагати усунення будь-яких порушень свого права відіншихосіб у спосіб, який власник вважає прийнятним. Одним із таких способів захисту порушеного права є вимога власника про повернення належного йому майна від особи, яка набула це майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави (кондикція).

За таких обставин позовна вимога про витребування земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0093, загальною площею 2,00 га на користь держави від ТзОВ «Агро-Еко-Граунд» є обгрунтованою і такою, що підлягає задоволенню.

Щодо порушення позивачем процесуальних питань представництва інтересів держави, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (абзац 2 частини другої статті 45 ЦПК України у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року). Аналогічний припис закріплений у частині четвертій статті 56 ЦПК України, чинного з 15 грудня 2017 року.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (абзац 1 частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).

Ч. 4 ст. 56 ЦПК України передбачено, що у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу, уповноваженому від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке реалізовувало відповідні повноваження у Хмельницькій області, скасування оспорюваного наказу не узгоджується із інтересами Держгеокадастру, а сам орган не наділений повноваженнями самостійно скасувати наказ, звернутись з позовом до суду за скасуванням наказу.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, позбавлене можливості звернутися при виконанні покладених на нього функцій до суду з метою захисту інтересів держави шляхом пред`явлення відповідного позову, набуваючи статусу відповідача у даній цивільній справі, поєднання в одній особі позивача та відповідача, як сторін цивільного процесу, нормами ЦПК України не передбачено та суперечить самій суті таких засад цивільного судочинства як змагальність сторін та диспозитивність, передбачених ст.ст. 12, 13 ЦПК України.

З врахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленого в постанові від 26 червня 2019 року в справі №587/430/16-ц, звернення прокурора з позовом до суду в цій справі є обгрунтованим, оскільки має місце порушення інтересів держави.

З урахуванням наведенного суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, з відповідачів на користь позивача підлягають стягненню понесені ним судові витрати у вигляді сплати при подачі позову в суд по 840,80 грн. судового збору з кожного відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 13, 81,89, 141, 262-265 ЦПК України, ст..ст. 116, 121 ЗК України, 15,16, 387, 388, 391 ЦК України, суд,-

УХВАЛИВ:
Позов Заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРК», товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест», товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки - задовольнити.
Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру Хмельницької області від 17.10.2017 р. №22-20620-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2,00 га кадастровий номер :05:006:0093 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.
Витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест», Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку за кадастровим номером :05:006:0093, загальною площею 2,00 га, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурацій, що була передана відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-20620-СГ від 17.10.2017 року ОСОБА_3 .
Повернути Хмельницькій обласній прокуратурі (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок UA0002814, код класифікації видатків бюджету 2800) 2102 грн. надмірно сплачених судових витрат.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРК», товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест», товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» на користь Хмельницької обласної прокуратури (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок UA0002814, код класифікації видатків бюджету 2800) у відшкодування витрат по оплаті судового збору по 840,80 грн. з кожного.

Позивач: Хмельницька обласна прокуратура, юридична адреса: пров. Військоматний, 3, м. Хмельницький.

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, , вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький.

Відповідач: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРК», , юридична адреса: вул. Крутий Узвіз, 6/2 «А», м. Київ.

Відповідач: товариство з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест», , юридична адреса: вул. Мала Житомирська, 9-Б, м. Київ.

Відповідач: товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд», , юридична адреса: вул. Центральна, 7, с. Колодіївка, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 29 жовтня 2021 року.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.