Справа № 383/514/20
Номер провадження 2/383/356/21
УХВАЛА

28 вересня 2021 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Бондаренко В.В.,

за участю секретаря судового засідання Могиленко В.М.,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в м.Бобринець Кіровоградської області в залі судових засідань Бобринецького районного суду Кіровоградської області цивільну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про відшкодування збитків, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2020 року Державна екологічна інспекція у Кіровоградській області (далі - ДЕІ у Кіровоградській області) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 в якому просила стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі ДЕІ у Кіровоградській області збитки за незаконну порубку дерев в розмірі 16694,15 грн. та судовий збір в розмірі 2102 грн.

Ухвалою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 11.05.2021 року провадження у справі закрито, у зв`язку з припиненням юридичної особи позивача, де спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Постановою Кропивницького апеляційного суду від 28.07.2021 року ухвалу Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 11.05.2021 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що спірні правовідносини, що є предметом судового розгляду у цій справі, допускають правонаступництво, проте, суд першої інстанції зазначені обставини не врахував та не вирішив клопотання щодо можливості залучення правонаступника ДЕІ в Кіровоградській області.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади, інших органів й установ, які наділені владними повноваженнями, є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права.

Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою здійснення правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати наступне: якщо під час розгляду справи буде встановлено, що орган (установа) наділений владними повноваженнями, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, припинив свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі його правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган (установу), до компетенції якого належить прийняття рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом, наділеним владними повноваженнями.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 27 травня 2020 року у справі № 522/25954/16-ц (провадження № 61-46974св18).

Отже, у випадку публічного правонаступництва, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій, від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

Згідно п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2017 року №275, Державна екологічна інспекція України (далі - Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (том 1 а.с. 18).

Відповідно до п.1 Положення про ДЕІ у Кіровоградській області (нова редакція), затвердженого Наказом Держекоінспекції від 28 квітня 2020 року №118, ДЕІ у Кіровоградській області є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується (том 1 а.с. 19).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 року №802 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів та ліквідацію територіальних органів Державної екологічної інспекції» утворено як юридичну особу публічного права, зокрема Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), ліквідовано як юридичну особу публічного права, зокрема Державну екологічну інспекцію в Кіровоградській області.

Пунктом 3 вищевказаної постанови №802 встановлено, що територіальні органи Державної екологічної інспекції, що ліквідуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міжрегіональним територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 року №802, Держекоінспекцією, 22.12.2020 року прийнято наказ №503 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області)», яким визначено ДЕІ Придніпровського округу забезпечити здійснення покладення на неї функцій і повноважень на відповідній території відповідно до Положення, ДЕІ в Кіровоградській області припинити здійснення функцій і повноважень.

Згідно пункту 4 Наказу Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020 року №503 встановлено, що датою початку здійснення відповідних повноважень і виконання відповідних функцій ДЕІ Придніпровського округу є 23.12.2020 (том 1 а.с. 87, 187).

Крім того, згідно Акту приймання-передачі судових справ, виконавчих проваджень (документів), затвердженого Головою комісії з ліквідації ДЕІ в Кіровоградській області від 24 грудня 2020 року №3 ДЕІ в Кіровоградській області передала, а ДЕІ Придніпровського округу прийняла судові справи, виконавчі провадження (документів) згідно описів, в додатку до якого зазначено справу №383/514/20 за позовом ДЕІ в Кіровоградській області до ОСОБА_1 (том 1 а.с. 117-118, 190-191).

Таким чином, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 року №802 та наказу Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020 року №503, повноваження Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області з 23.12.2020 року розпочала здійснювати Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), тобто відбулось публічне правонаступництво з переходом функцій від ДЕІ у Кіровоградській області до її правонаступника - ДЕІ Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).

Посилаючись на вказані обставини, представник ДЕІ Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) подавав до суду заяви про заміну ДЕІ у Кіровоградській області її правонаступником - ДЕІ Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (том 1 а.с.83-84, 114-116, 183-185), які не розглянуті.

Учасники справи в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) Братухіна О.Ю. до суду надійшло клопотання про проведення судового засідання без участі представника інспекції та проведення наступного судового засідання в режимі відеоконференції з Ленінським районним судом м. Кіровограда.

З урахуванням зазначеного суд вважає за необхідне задовольнити заяви представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) та застосувати процесуальне правонаступництво, відповідно до вимог ст.55 ЦПК України, залучивши до участі у справі правонаступника Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), замінивши останнім.

Відповідно до ч.5 ст.212 ЦПК України суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.

З метою забезпечення своєчасного розгляду цивільної справи та необхідності вжиття заходів для забезпечення оперативності судового провадження, з врахуванням бронювання майданчику для проведення Ленінським районним судом м. Кіровограда відеоконференції, суд вважає за необхідне, задовольнити клопотання та провести підготовче судове засідання у справі, яке призначено на 12 листопада 2021 року, 13 год. 10 хв. за участю представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) Братухіна Олександра Юрійовича в режимі відеоконференції. Забезпечення проведення відеоконференції доручити Ленінському районному суду м. Кіровограда.

Строки, в межах яких вчиняються процесуальні дії, встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом (ст.120 ЦПК України).

Відповідно ч.3 ст.189 ЦПК України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно ч.6 ст.127 ЦПК України про поновлення або продовження процесуального строку суд постановляє ухвалу.

Строк проведення підготовчого провадження у даній справі закінчується 25.10.2021 року.

З огляду на вищевикладене, враховуючи неможливість проведення підготовчого засідання за даної явки у визначений ч.3 ст.189 ЦПК України строк, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів, з моменту закінчення шістдесятиденного строку, тобто з 26.10.2021 року.

Керуючись ст.ст. 55, 189, 212, 260, 261 ЦПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяви представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про заміну позивача правонаступником задовольнити.

Залучити до участі у цивільній справі №383/514/20 за позовом Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про відшкодування збитків, в якості правонаступника позивача Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), замінивши позивача Державну екологічну інспекцію у Кіровоградській області на його правонаступника Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).

Підготовче судове засідання відкласти на 12 листопада 2021 року, 13 год. 10 хв.

Доручити Ленінському районному суду м. Кіровограда забезпечити проведення підготовчого судового засідання у справі, яке призначено на 12 листопада 2021 року, 13 год. 10 хв. у режимі відеоконференції за участю представника позивача Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) Братухіна Олександра Юрійовича.

Продовжити строк проведення підготовчого провадження у справі на тридцять днів, з 26.10.2021 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Бондаренко