Баранівський районний суд Житомирської області
Справа № 273/1760/21
Провадження № 2/273/315/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2021 року Баранівський районний суд Житомирської області в складі: головуючого судді Новицького Є. А. секретаря судових засідань Макарчук І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської обалсті, приватного підприємства "Галекс - Агро", третя особа: відділ у Баранівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання рішень протиправними, скасування рішень,

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської обалсті, приватного підприємства "Галекс - Агро", третя особа: відділ у Баранівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання рішень протиправними, скасування рішень.

Позовні вимоги обгрунтовувалися тим, що 19.01.1994 виконкомом Рогачівської сільської ради народних депутатів було прийнято Рішення №2, яким було передано у власність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (копія паспорту та ід.номеру - Додатки 1,2) земельну ділянку площею 2,0523 га. Земельна ділянка розташована на території с. Рогачів Рогачівської сільської ради. При цьому було виготовлено Державний акт на право приватної власності на землю Серії ЖТ 12/15 000058. У приватну власність було передано 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 1,8023 га для ведення особистого селянського господарства.

На початку 2021 року ОСОБА_1 звернулась до ФОП ОСОБА_2 для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загально площею 2,0523 га, в тому числі: 0,2500 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; 1,8023 га - для ведення особистого селянського господарства.

Але виготовлена технічна документація не була затверджена рішенням Баранівської міської ради оскільки, відповідно до листа Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 27.04.2021 року вих. №: Д-158/16 (копія відповіді від 27.04.2021 року - додаток 5) було повідомлено, що: так як після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки), а саме, в межах земельної ділянки, належній ОСОБА_3 загальною площею 1,5400 га (кадастрове зонування: :07:000:0601), розташована частина земельної ділянки (невитребуваної частки (паю) загальною площею 3,2665 га), яка сформована відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі її в оренду ПП «ГАЛЕКС-АГРО», що затверджена відповідно до рішення 40 сесії 7 скликання Баранівської міської ради від 12.02.2020 року №2767.

Таким чином, внаслідок допущених відповідачами неправомірних дій порушено право на приватну власність на земельну ділянку площею 0,8082 га із загальної площі 1,4823 га.

З огляду на викладене, позивач вирішила звернутися до суду із вказаним позовом.

Відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК Українис суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення стороні за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Клопотання про розгляд справи за участю сторін від учасників судового процесу не надходило, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

При цьому, відповідач ПП «ГАЛЕКС АГРО» подав до суду відзив на позовну заяву згідно якого, останній заперечував щодо задоволення позову з огляду на те, що Державний акт на право власності на землю позивача не був зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю. Більш того, в обгрунтування своїх вимог позивач не надала рішення виконавчого комітету Рогачівської сільської ради народних депутатів від 19.01.1994 року за № 2 про виділенні у власність земельної ділянки.

Крім того, ПП "Галекс - Агро" звертає увагу на те, що технічна документація на виділення земельної ділянки площею 3. 2665 га була затверджена рішенням 40 сесії 8 скликання Баранівської міської ради №2767 від 12 лютого 2020 року.

Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного пристрою не здійснювалося на підставі ч. 2ст. 247ЦПК України.

Встановлені судом обставини та факти.

Судом встановлено, що 19.01.1994 року виконкомом Рогачівської сільської ради народних депутатів було прийнято Рішення №2, яким було передано у власність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 земельну ділянку площею 2,0523 га. Земельна ділянка розташована на території с. Рогачів Рогачівської сільської ради. При цьому було виготовлено Державний акт на право приватної власності на землю Серії ЖТ 12/15 000058. У приватну власність було передано 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 1,8023 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.14-15).

Згідно листа відділу у Баранівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 24.05.2021 року вих.: 31 -6-0.21 -32/111-21 у Книзі реєстрації актів на право власності на землю громадян Рогачівська сільська рада за №62 зареєстровано Державний акт на право приватної власності на землю Серії ЖТ №12/15 №000058 площею 2.0523, виданий 01.03.2002 Рогачівською сільською радою ОСОБА_1 (а.с. 32-34).

Відповідно до листа Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 27.04.2021 року вих. №: Д-158/16 (копія відповіді від 27.04.2021 року - додаток 5) було повідомлено, що: так як після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки), а саме, в межах земельної ділянки, належній ОСОБА_3 загальною площею 1,5400 га (кадастрове зонування: :07:000:0601), розташована частина земельної ділянки (невитребуваної частки (паю) загальною площею 3,2665 га), яка сформована відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі її в оренду ПП «ГАЛЕКС-АГРО», що затверджена відповідно до рішення 40 сесії 7 скликання Баранівської міської ради від 12.02.2020 року №2767, враховуючи те, що вказані помилки виправити неможливо в зв`язку з відсутністю вільних земель на даній території було порекомендовано звернутись до суду. (а.с. 31).

На підставі Рішення Баранівської міської ради 30 сесії 8 скликання від 10.05.2019 року №1850 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі їх в оренду (а.с. 21).

В результаті вказаних рішень та дій Баранівська міська рада Баранівського району Житомирської області уклала договір оренди з ПП «ГАЛЕКС-АГРО», ) (а.с. 24-30).

Щодо визнання протиправним, нечинним та скасування рішень Баранівської міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ч. 1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

У п. 11 постанови Пленуму Верховного Суду У країни від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» судам роз`яснено, що, розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність.

Згідно ч 1 ст 81 Земельного кодексу України (в редакції станом на 01.01.2002 року) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до ч 1 ст 116 Земельного кодексу України (в редакції станом на 01.01.2002 року)

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України, що відповідає приписам ч 1 ст 126 Земельного Кодексу України (в редакції станом на 01.01.2002 року)

Як зазначалося вище, 19.01.1994 року виконкомом Рогачівської сільської ради народних депутатів було прийнято Рішення №2, яким було передано у власність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 земельну ділянку площею 2,0523 га. Земельна ділянка розташована на території с. Рогачів Рогачівської сільської ради. При цьому було виготовлено Державний акт на право приватної власності на землю Серії ЖТ 12/15 000058. У приватну власність було передано 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 1,8023 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.14-15).

Таким чином, на думку суду ОСОБА_1 отримала у власність земельну ділянку у відповідності з чинним на той час законодавством України. Протилежного судом не встановлено, та сторонами не спростовано.

При цьому, суд вважає необгрунтованим доводи відповідача в частині того, що єдиним доказом права власності позивача на вказану вще земельну ділянку є виключно рішення виконавчого комітету сільської ради.

До такого висновку суд дійшов з урахуванням того, що Державний акт виданий на підставі рішення виконавчого комітету сільської ради. Вказаний Державний акт є дійсним, доказів іншого суду сторонами не надано (а.с. 14-15).

Із заперечень відповідача вбачається, що у відповідності до технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельні частки (паї) власникам земельних сертифікатів КСП ім. І. Франка на території Рогачівської сільської ради Баранівського району Житомирської області від 2004 земельна частка (пай) №148 має площу 3.2665 га. 31.08.2004 вказана технічна документація прийнята Житомирською регіональною Філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» вже після набуття права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2.0523 га.

Відповідно ж до листа Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 27.04.2021 року вих. №: Д-158/16 (копія відповіді від 27.04.2021 року - додаток 5) було повідомлено, що: так як після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки), а саме, в межах земельної ділянки, належній ОСОБА_3 загальною площею 1,5400 га (кадастрове зонування: :07:000:0601), розташована частина земельної ділянки (невитребуваної частки (паю) загальною площею 3,2665 га), яка сформована відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі її в оренду ПП «ГАЛЕКС-АГРО», що затверджена відповідно до рішення 40 сесії 7 скликання Баранівської міської ради від 12.02.2020 року №2767, враховуючи те, що вказані помилки виправити неможливо в зв`язку з відсутністю вільних земель на даній території було порекомендовано звернутись до суду. (а.с. 31).

Таким чином, суд вважає, що відповідачами було порушено право власності на землю ОСОБА_1 . Крім того, суд не погоджується із твердженнями відповідача в частині того, що Державний акт на землю ОСОБА_1 не було зареєстровано належним чином, з огляду на наступне.

Відповідно до п.2 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр» від 2012 року земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Відповідно до п. 9, 10 ст. 28і Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр» до 1 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Із повідомлення відділу у Баранівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області вбачається, що згідно Книги Реєстрації державних актів на право власності на землю Громадян Рогачівської сільської ради, за №62 зареєстровано Державний акт на право власності на землю Серії ЖТ №12/15 №000058 площею 2. 0523 га. Виданий 01.03.2002 року Рогачівською сільською радою Ділодуб Лідії Захарівні (а.с. 14, 15, 32, 33)

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рн/2009 у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19 ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.І, 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

У вказаному рішенні також зазначено, що зі змісту ч.2 ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

За змістом ч. 2 ст. 373 Цивільного кодексу України право власності на землю гарантується Конституцією України.

З огляду на викладене, зважаючи на порушення права власності ОСОБА_1 на землю, суд вважає за необхідне визнати протправним, нечинним та скасувати рішення Баранівської міської ради від 10.05.2019 №1850 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі іх в оренду», за яким була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права та рішення Баранівської міської ради від 12.02.2020 № 2767 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі їх в оренду ПП «ГАЛЕКС АГРО».

Щодо скасування договору оренди землі, державної реєстрації земельної ділянки та припинення речового права права оренди земельної ділянки.

За змістом статті 2 ЗК України об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Як вбачається зі статті 3 Закону України «Про оренду землі» об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Згідно пункту 7 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року, редакція якого діє з 01.01.2013р., з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Положеннями статті 124 ЗК України та статті 16 Закону України «Про оренду землі» визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено ст. 123 ЗК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою ст.203 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Статтею 3 ЦК України встановлено, що судовий захист цивільного права та інтересу, справедливість, добросовісність та розумність є загальними засадами цивільного законодавства.

Як вбачається з ч. 6 ст. 24 ЗУ «Про державний земельний кадастр» однією з підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Частиною 10 ст. 24 цього Закону передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Судом було встановлено, що 03.03.2020 між Баранівською міською радою, з однієї сторони, та ПП «ГАЛЕКС АГРО», з іншої, було укладено договір оренди земельної ділянки площею 3. 2665 га з кадастровим номером : 07: 000: 0601 (а.с. 24-30).

В свою чергу підставою укладення вказаного вище договору оренди землі були рішення Баранівської міської ради від 10.05.2019 №1850 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі іх в оренду», за яким була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права та рішення Баранівської міської ради від 12.02.2020 № 2767 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі їх в оренду ПП «ГАЛЕКС АГРО», які визнано судом протиправними та скасовано, що, на думку суду, є підставою недійсності оспорюваного правочину (договору оренди землі).

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне задовольнити вимогу позивача про скасування договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації та припинення речового права права оренди земельної ділянки.

При цьому, за вказаних вище обставин, підтверджених дослідженими судом доказами, суд не вважає, що визнання спірного договору оренди недійсним є непропорційним втручанням держави в право ПП «ГАЛЕКС АГРО» на майно, гарантоване ст. 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Скасовуючи державну реєстрацію права оренди, суд керується ст.216 ЦК України «Правові наслідки недійсності правочину», оскільки підставою реєстрації вказаного права був оспорюваний договір оренди, який визнається недійним.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 79, 152, 155 ЗК України, ст.ст.12, 16, 81, 263-265, 268 ЦПК України, ст.ст. 3, 21, 203, 215, 216, 373 ЦК України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним, нечинним та скасувати рішення Баранівської міської ради від 10.05.2019 року №1850 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі їх в оренду», за яким була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права.

Визнати протиправним, нечинним та скасувати рішення Баранівської міської ради від 12.02.2020 року №2767 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі їх в оренду ПП «ГАЛЕКС-АГРО».

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :07:000:0601, яка розташована: Житомирська область, Баранівський район, Рогачівська сільська рада; цільове призначення 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо якої інформація про зареєстроване право власності в Державному земельному кадастрі відсутня.

Скасувати договір оренди земельної ділянки площею 3. 2665 га з кадастровим номером :07:000:0601 від 03.03.2020 року, укладений між Баранівською міською радою Баранівського району Житомирської області та Приватним підприємством «ГАЛЕКС-АГРО».

Припинити речове право - право оренди земельної ділянки кадастровий номер :07:000:0601, зареєстроване 11.03.2020 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Житомирського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Є.А. Новицький