справа № 208/3997/19
№ провадження 2/208/360/21
РІШЕННЯ

Іменем України

30 липня 2021 р. м. Кам`янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: Головуючого судді Похвалітої С.М., за участю секретаря судового засідання Грищенко О.Л., за участю представника позивача Кам`янської міської ради Жежель С.С., представника відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Кам`янської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без документів, -

в с т а н о в и в:

1.Стислий виклад позиції позивача та відповідача.

Позивач Кам`янська міська рада звернулась до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без документів.

У своєму позові позивач, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 18.03.2021р., просить суд: стягнути з ОСОБА_1 на користь Кам`янської міської ради: 381 648,09 грн. - збитків, у вигляді безпідставно збережених коштів орендної плати за користування земельною ділянкою 0,5249 га, кадастровий номер :02:009:0126, при відсутності правовстановлюючих документів.

В обґрунтування позову позивач зазначає наступне:

11 жовтня 2016 року ОСОБА_1 , придбала у Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗОВРІТЕЙЛ» майновий комплекс «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою АДРЕСА_1 (далі Кінотеатр ), який складається з: А-2 будівлі кінотеатру, майстерні по ремонту побутової техніки та кафе-бару - залізобетонні панелі, загальна площа 1486,1 кв.м., Б-1 будівлі магазину, майстерні по ремонту взуття та фотосалону - залізобетонні панелі, загальна площа 152,0 кв.м. Право власності на Кінотеатр було зареєстровано за Відповідачкою на підставі договору купівлі -продажу, серія та номер: 1240, від 11.10.2016 року та договору купівлі продажу, серія та номер: 1239 від 11.10.2016 року, дана інформація стала відома Позивачу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. З дати реєстрації права власності та до дати звернення з позовною заявою до суду Відповідачка володіє та користується Кінотеатром. З дати отримання Кінотеатру у власність Відповідачем не було укладено з органом місцевого самоврядування договору оренди земельної ділянки.

23.11.2017 року листом за вих. № 07-11/3193 про проведення обстеження земельної ділянки відповідачку було повідомлено про заплановане на 04.12.2017 року з 9.00 до 10.00 обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 .

11.12.2017 року відповідачці було направлено Лист-Попередження за вих. № 07-11/3365, в якому було зазначено, що документи на землекористування на момент обстеження не оформлені, що не відповідає вимогам ст. 125, 126 ЗК України. Також даним листом Відповідача було повідомлено про те що остання, як землекористувач зобов`язаний оформити документи на землекористування або звільнити незаконно зайняту земельну ділянку з поверненням її власнику у стані. Придатному для використання. Окрім зазначеного вище, в листі було зазначено, що Відповідачу необхідно оформити документи на користування земельною ділянкою площею 0,5881 га, за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення майнового комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Оскільки Відповідач не бажав в добровільному порядку укладати договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , та сплачувати орендну плату, 20 липня 2018 року було скликано засідання комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, результатом якої було складання Протоколу та Акту про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Кам`янське. Стосовно відповідача був складений та затверджений Розрахунок недоотриманої орендної плати. До моменту проведення вищезазначеного засідання, відповідача повідомляли належним чином та запрошували листом за вих. № 08-11/1834 від 05.07.2018 року прийняти участь у засіданні комісії з питань визначення розміру збитків. Однак остання проігнорувала дане запрошення.

27.08.2018 року листом за вих. № 08-11/2254 Відповідачці було направлено листа про добровільну сплату збитків.

Однак в супереч неодноразовим спробам Позивача мирним шляхом вирішити спірне питання з Відповідачем стосовно земельної ділянки загальною площею 0,5881 га, за адресою: АДРЕСА_1 , останній порушував та порушує правовий режим використання земель комунальної власності шляхом користування земельними ділянками за відсутності правовстановлюючих документів, чим завдає значних збитків Кам`янській міській раді Дніпропетровської області.

2. Заяви, клопотання позивача, відповідача.

В судовому засіданні представник позивача Жежель С.С. , посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги свого довірителя у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 позов не визнала, посилаючись на обставини, зазначені відповідачем у відзиві на позов.

У своєму відзиві позивач посилається на те, що представник позивача зменшив розмір коштів за користування земельною ділянкою у розмірі 381 648,09 грн. без затвердження відповідного розрахунку рішенням виконавчого комітету міської ради.

Окрім цього, позивачем здійснений розрахунок недоотриманою орендної плати на підставі базової вартості 1 кв.м. на підставі листа відділу Держгеокадастру міста від 05 травня 2018 року без врахування витягу з нормативно-грошової оцінки, у зв`язку з цим вважає, що розрахунок позивача щодо недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою є необґрунтований та безпідставний.

Також зазначає, що розрахунок позивача містить посилання на нормативну грошову оцінку, але позивач не надав до суду відповідного витягу з нормативної грошової оцінки за спірний період, у зв`язку із чим вважає, що розрахунок позивача щодо недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою є необґрунтований та безпідставний, що є підставою для відмови у позові з підстав його необґрунтованості.

Рішення Дніпродзержинської міської ради від 07 лютого 2005 року № 84 «Про утворення комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам» було застосовано до ОСОБА_1 оскільки, саме на підставі нього створеною відповідною комісією з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, було складено акт від 20 липня 2018 року про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок міста, в якому була визначена сума збитків, завданих позивачем Кам`янській міській раді.

Рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради № 84 від 07 лютого 2005 року «Про утворення комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувача» приведено у відповідність до чинного законодавства лише 26 червня 2019 року, але відповідача 22 серпня 2018 року було прийнято рішення виконавчого комітету Камянської міської ради № 247 «Про затвердження акта визначення розміру збитків, заподіяних міській раді», внаслідок використання земельних ділянок міста Кам`янського».

Вважає, що ОСОБА_1 є учасником правовідносин, врегульованих оскаржуваним рішенням, а тому невідповідність рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради № 84 від 07 лютого 2005 року «Про утворення комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувача» постанові Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 було затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам призвела до розгляду питання про визначення суми завданих позивачем збитків неповноважним складом комісії, в якому був відсутній представник Держекоінспекції.

У зв`язку із зазначеним вважає, що нарахування збитків за використання земельної ділянки проведено з чисельним порушеннями, в результаті чого розмір збитків не можна вважати обґрунтованим та таким, що підлягає стягненню, а тому просять суд відмовити в задоволенні позову.

3. Процесуальні дії по справі.

15 липня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження по справі.

11 грудня 2020 року ухвалою суду призначено справу до розгляду по суті.

Суд, вислухавши представників сторін, вивчивши матеріали цивільної справи, дослідивши надані суду докази, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

4. Фактичні обставини, встановлені судом, зміст спірних правовідносин з посиланням на докази.

Судом встановлено, що 11 жовтня 2016 року ОСОБА_1 придбала у Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗОВРІТЕЙЛ» майновий комплекс «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1 (далі - Кінотеатр), який складається з: А-2 будівлі кінотеатру, майстерні по ремонту побутової техніки та кафе-бару - залізобетонні панелі, загальна площа 1486,1 кв.м., Б-1 будівлі магазину, майстерні по ремонту взуття та фотосалону - залізобетонні панелі, загальна площа 152,0 кв.м., що вбачається з наданого суду договору.

Право власності на Кінотеатр було зареєстровано за відповідачем на підставі договору купівлі -продажу, серія та номер: 1240, від 11.10.2016 року та договору купівлі продажу, серія та номер: 1239 від 11.10.2016 року, що вбачається з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позивач у своєму позові посилається на те, що з дати отримання Кінотеатру у власність відповідачем не було укладено з органом місцевого самоврядування договору оренди земельної ділянки.

23.11.2017 року листом за вих. № 07-11/3193 про проведення обстеження земельної ділянки відповідачу було повідомлено про заплановане на 04.12.2017 року з 9.00 до 10.00 обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

11.12.2017 року Кам`янською міською радою відповідачу було направлено Лист-Попередження за вих. № 07-11/3365, в якому зазначено, що документи на землекористування на момент обстеження не оформлені, що не відповідає вимогам ст. 125, 126 ЗК України. Також даним листом відповідача було повідомлено про те що остання, як землекористувач зобов`язаний оформити документи на землекористування або звільнити незаконно зайняту земельну ділянку з поверненням її власнику у стані придатному для використання. Окрім зазначеного вище, в листі було зазначено, що відповідачу необхідно оформити документи на користування земельною ділянкою площею 0,5881 га, за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення майнового комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Оскільки Відповідач не бажав в добровільному порядку укладати договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та сплачувати орендну плату, 20 липня 2018 року було скликано засідання комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, результатом якої було складання Протоколу та Акту про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Кам`янське. Стосовно Відповідача був складений та затверджений Розрахунок недоотриманої орендної плати. До моменту проведення вищезазначеного засідання, відповідача повідомляли належним чином та запрошували листом за вих. № 08-11/1834 від 05.07.2018 року прийняти участь у засіданні комісії з питань визначення розміру збитків. Однак остання проігнорувала дане запрошення.

Як вбачається з матеріалів справи 27.08.2018 року листом за вих. № 08-11/2254 відповідачу було направлено листа про добровільну сплату збитків.

Представником відповідача 29.01.2021 року було подано до суду виписку з ДЗК, про те, що земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий номер :02:009:0126 та її площа складає 0,5249 га.

Згідно наданого суду позивачем перерахунку недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що площа земельної ділянки, якою користується відповідач змінилася в бік зменшення, з 0,5881 га до 0,5249 га, за період з 11.11.2016 по 16.07.2018 роки збитки складають 381 648,09 грн.

5. Норми права, які застосовує суд, мотиви їх застосування.

Відповідно до ч 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до вимог ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Земельним кодексом України передбачено, що право на землю може бути виражено або в праві власності, або в праві користування землею.

Відповідно до ст.93 Земельного кодексу України різновидом права користування є право оренди земельної ділянки, тобто засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з ч. 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до Податкового кодексу України платниками податку за землю є власники земельних ділянок, землекористувачі. Об`єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або у користуванні. Податковим кодексом України передбачено, що платником орендної плати є орендар земельної ділянки, об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Згідно приписів ст.189 Земельного кодексу України та ст.20 Закону України «Про охорону земель», сільські, селищні, міські районні та обласні ради здійснюють самоврядний контроль за використанням та охороною земель.

Відповідно до положень ст.377 Цивільного кодексу України та ст.120 Земельного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Таким чином, виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки, що випливає з положень статті 377 ЦК України і статті 120 ЗК України.

Статтями 156 та 157 ЗК України визначено підстави та порядок стягнення збитків із землекористувачів передбачено статтями 156 та 157 Земельного кодексу України.

Так, ст. 156 ЗК України закріплене право на відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам заподіяних внаслідок, зокрема неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

В свою чергу, ст.157 ЗК України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п. п. 1,2).

Відповідно до ч. 2 п. 2 ст. 22 ЦК України, збитками є: доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

У відповідності до ч. 1 ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

У відповідності до ч. 1 ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

У відповідності до ч. 1 ст. 1214 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.

Особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, має право вимагати відшкодування зроблених нею необхідних витрат на майно від часу, з якого вона зобов`язана повернути доходи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власників та землекористувачам» відшкодуванню підлягають неодержані доходи.

Неодержані доходи - це доход, який це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад.

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до п. ґ частини 3 ст.152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Фактичне використання земельної ділянки відповідачем позбавило позивача, як власника землі, права на отримання від цієї земельної ділянки доходу в розмірі орендної плати.

Отже, власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України.

Суд також зазначає, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , була фактично сформована лише в січні 2021 року, тобто позивач під час підготування та подачі позову до суду в 2019 році не знав та не міг знати коли сформована земельна ділянка, а тому останній видобував свою правову позицію щодо стягнення збитків з відповідача на підставі документів, які були в його розпорядженні на той час, а тому твердження відповідача щодо неврахування нормативно грошової оцінки на дату складання та подання позову є безпідставним.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

6.Судові витрати.

Відповідно ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати у справі, які документально підтверджені.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 15, 16, 22, 203, 215, 216, 1166, 1212, 1214 ЦК України, ст. 12, 116, 122, 123, 125, 152, 206 Земельного кодексу України, ст. ст. 30, 79, 81, 141, 175, 267-268, 272-273, 354, 355 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в:

Позовні вимоги Кам`янської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків, завданих використання земельної ділянки без документів, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Кам`янської міської ради:

- 381 648 (триста вісімдесят одна тисяча шістсот сорок вісім) грн. 09 грн. - збитків, у вигляді безпідставно збережених коштів орендної плати за користування земельною ділянкою 0,5249 га, кадастровий номер :02:009:0126;

- 5 724 (п`ять тисяч сімсот двадцять чотири) грн. 72 коп. - суму судового збору.

Усього: 387 372 (триста вісімдесят сім тисяч триста сімдесят дві) грн. 81 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції, тобто до Дніпровського Апеляційного суду.

Згідно до п.п.15.5 Розділу XIII Перехідних положень ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до або через відповідні суди, тобто через Заводський районний суд м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості сторін:

Позивач: Кам`янська міська рада, адреса: 51900, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, майдан Петра Калнишевського, №2.

Відповідач: ОСОБА_1 : адреса: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін НОМЕР_1 .

Суддя Похваліта С. М.