Справа № 428/3108/21
Провадження № 2/419/242/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2021 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді - Мартинюка В. Б.,

за участю: секретаря - Московченко О. В.,

представника позивачів Дашко Ю.І.,

представника відповідача, яка діє від імені

Кабінету Міністрів України Сідабрас О.С.,

представника відповідача, яка діє від імені

ЛОДА ВЦА Антонцєвої І.І.,

представника третьої особи Бездолі О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Новоайдар Луганської області цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Луганської обласної державної адміністрації - військово-цивільної адміністрації, Щастинської районної державної адміністрації Луганської області, Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності незаконною та стягнення матеріальної шкоди, третя особа ОСОБА_3 , -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Новоайдарського районного суду Луганської області в результаті надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у липні 2020 року в Луганській області, а саме в результаті лісової пожежі, яка розпочалася 07.07.2020 року біля с. Смолянинове Новоайдарського району Луганської області, був повністю зруйнований житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Вказане підтверджується Актом про пожежу від 07.07.2020 року.

Зазначений будинок по 1/2 частці належав їх тітці, третій особі по справі - ОСОБА_3 , а також їх матері, ОСОБА_4 , яка ІНФОРМАЦІЯ_1 померла. Спадкоємцями майна померлої (по ІНФОРМАЦІЯ_2 ) є вони, як діти померлої. При цьому, вони вчасно, впродовж встановленого 6-місячного строку після смерті матері звернулися із заявами про прийняття спадщини, але на момент пожежі вони не отримували свідоцтва про право на спадщину. Після пожежі вони отримали від нотаріуса постанову про відмову у видачі свідоцтв про право на спадщину у зв`язку з тим, що спадкове майно фактично відсутнє.

Оскільки, фактично вони є спадкоємцями майна померлої, які набули право на відкриту спадщину після смерті матері, ОСОБА_4 , звернулися до Новоайдарської районної державної адміністрації із заявою про виплату грошової компенсації як співвласникам житлового будинку, який повністю зруйновано, за адресою: АДРЕСА_1 .

Зверталися за отриманням грошової допомоги відповідно до Розпорядження КМУ від 22.07.2020 року №918-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у липні 2020 р. на території Луганської області», яким передбачено надання матеріальної допомоги постраждалому населенню для створення належних умов проживання в розмірі 300000,00 грн. на сім`ю - власникам житлових будинків, які повністю зруйновано.

За результатами розгляду заяв вони отримали відповіді від 06.11.2020 року з відмовами у виплаті відповідної частки грошової допомоги, оскільки вони, нібито, не є власниками вищевказаного житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 . При цьому, третя особа, ОСОБА_3 , за своєю заявою отримала 1/2 частку вказаної грошової допомоги в розмірі 150000,00 грн., оскільки в неї на руках були правовстановлюючі документи на 1/2 частку будинку.

Просять суд визнати незаконною бездіяльність Щастинської районної державної адміністрації Луганської області до перейменування Новоайдарська районна державна адміністрація Луганської області та Луганської обласної військово-цивільної адміністрації щодо невиплати, матеріальної грошової допомоги, як постраждалим особам внаслідок надзвичайної ситуації (пожежі), яка виникла у липні 2020 року на території Луганської області, в результаті якої було знищено належний їм житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України матеріальну шкоду, заподіяну в наслідок надзвичайної ситуації (пожежі), яка виникла у липні 2020 року на території Луганської області, в результаті якої було знищено належний їй житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , в розмірі 75000,00 гри., шляхом стягнення цих коштів з Державної казначейської служби України, відшкодувати ОСОБА_2 за рахунок коштів Державного бюджету України матеріальну шкоду, заподіяну в наслідок надзвичайної ситуації (пожежі), яка виникла у липні 2020 року на території Луганської області, в результаті якої було знищено належний йому житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , в розмірі 75000,00 грн., шляхом стягнення цих коштів з Державної казначейської служби України.

08.07.2021 року до канцелярії суду від представника ЛОДА ВЦА Антонцєвої І. надійшов відзив на позовну заяву в якому остання просила відмовити у повному обсязі у задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації про визнання бездіяльності незаконною та стягнення матеріальної шкоди, посилаючись на наступне. Врегулювання питання щодо виплати позивачам матеріальної (грошової) допомоги не належить до повноважень облдержадміністрації.

Відповідно до експертного висновку № 5-2020 Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 14.07.2020 № 02-10206/161-2 про рівень надзвичайної ситуації, що виникла у Луганській області внаслідок лісової пожежі, адресованого Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, експертною комісією Державної служби України з надзвичайних ситуацій з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій лісову пожежу, яка виникла 06.07.2020 поблизу села Осколонівки Новоайдарського району на території Борівського та Охтирського лісництв, відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 № 368 (далі - Порядок), класифіковано як надзвичайну ситуацію природного характеру (код НС 20610 - НС, пов`язану з лісовою пожежею) державного рівня (протокол засідання комісії від 14.07.2020 № 115-20).

Оскільки надзвичайна ситуація була визнана надзвичайною ситуацією державного рівня, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 918-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у липні 2020 р. на території Луганської області» (далі - розпорядження № 918-р) з метою ліквідації її наслідків виділено кошти в сумі 56993,96 тис. гривень для проведення невідкладних (першочергових) заходів, а саме для облдержадміністрації - 32640 тис. гривень для надання матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для створення належних умов проживання в таких розмірах: власникам житлових будинків, які повністю зруйновані, - 300 тис. гривень на сім`ю.

Пунктом 4 розпорядження № 918-р облдержадміністрації доручено до 25.12.2020 подати Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, Міністерству фінансів та Державній казначейській службі звіт про використання коштів, виділених згідно з цим розпорядженням.

Протягом періоду часу, що тривав з 22.07.2020 (дня набрання чинності розпорядженням № 918-р) до 31.12.2020 (дати закінчення бюджетного періоду) позивачі, як свідчить зміст доданих до позовної заяви відповідей Новоайдарської райдержадміністрації, не надавали правовстановлюючих документів на житловий будинок через їх відсутність.

В абзаці другому сторінки першої позовної заяви (уточненої) позивачі наголошують, що на момент надзвичайної ситуації (пожежі) вони не отримували свідоцтва про право на спадщину.

Однак розпорядженням № 918-р передбачалася виплата матеріальної грошової допомоги тільки власникам житлових будинків (абзац перший підпункту 1 пункту 1). Зокрема, на відміну від розпорядження № 918-р, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (далі - розпорядження № 1269-р) з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні - жовтні 2020 року на території Луганської області, надання матеріальної грошової допомоги передбачалося як особам, які були власниками житлових будинків, так і їх спадкоємцям, які проживали у відповідних будинках на момент надзвичайної ситуації, що підтверджується довідкою нотаріуса про заведення спадкової справи і встановлення кола спадкоємців, які прийняли спадщину, та документами про місце проживання спадкоємців.

Розпорядження № 918-р вказівки щодо права спадкоємців на отримання матеріальної грошової допомоги не містить. Крім того, згідно із частиною третьою статті 1268 ЦК України спадкоємець, який постійно проживав разом із спадкодавцем на час відкриття спадщини, вважається таким, що прийняв спадщину, якщо протягом строку, встановленого статтею 1270 ЦК України, він не заявив про відмову від неї.

Позивачами не надано доказів проживання їх разом із своєю матір`ю у зруйнованому внаслідок надзвичайної ситуації будинку, тому правові підстави вважати їх такими, що прийняли спадщину, відсутні. Надзвичайну ситуацію, як вбачається зі змісту Акта про пожежу від 07.07.2020, виявлено 07.07.2020, а із заявами про видачу свідоцтва про право на спадщину за законом позивачі звернулися 05.09.2020, як зазначено у постанові Першої Сєвєродонецької державної нотаріальної контори від 05.09.2020 № 501/02-14 про відмову у вчиненні нотаріальної дії, незважаючи на те, що часом відкриття спадщини є 08.11.2013 (частина друга статті 1220 ЦК України).

У зв`язку із відмовою Першої Сєвєродонецької державної нотаріальної контори у вчиненні нотаріальної дії (постанова про відмову у вчиненні нотаріальної дії від 05.09.2020 № 501/02-14) позивачі не отримали свідоцтва про право на спадщину - на частину житлового будинку, знищеного внаслідок надзвичайної ситуації.

За відсутності статусу власника будинку, знищеного внаслідок надзвичайної ситуації, отримання матеріальної грошової допомоги розпорядженням № 918-р не передбачено.

Тому відповідь Новоайдарської районної державної адміністрації від 06.10.2020 № А-328/1/01-51 та № К-329/1/01 -51 про розгляд заяви про виплату грошової компенсації як співвласнику житлового будинку, який повністю зруйновано, копії якої додано до позовної заяви, на думку облдержадміністрації, узгоджується з вимогами чинного законодавства.

З наданих позивачами доказів не вбачається як протиправності дій чи бездіяльності облдержадміністрації, так і наявності у них права власника на частину житлового будинку, а відповідно - і права на отримання матеріальної грошової допомоги.

13.07.2021 року до суду через електронний суд та 15.07.2021 року поштовим відправленням від представника відповідача, яка діє в інтересах Кабінету Міністрів України ОСОБА_5 надійшов відзив на позовну заяву в якому остання просила в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України відмовити в повному обсязі, посилаючись на наступне. На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 918 Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у липні 2020 р. на території Луганської області (далі - Розпорядження) з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у липні 2020 р. на території Луганської області було виділено Луганській облдержадміністрації з резервного фонду державного бюджету кошти для проведення невідкладних (першочергових) заходів, зокрема для надання матеріальної грошової допомоги власникам житлових будинків, які повністю зруйновані.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином оскільки Порядком чітко визначено, що рішення про надання постраждалим грошової допомоги та її розмір приймають місцеві органи виконавчої влади, то відповідно і у разі відмови в отриманні зазначеної допомоги постраждалий може оскаржити зазначене рішення до суду. Звертаємо увагу також на те, що Позивачами чітко не зазначено, які саме норми закону порушив Відповідач 3, за таких обставин Держава Україна в особі Кабінету Міністрів України не може бути визнана відповідачем по зазначеній справі

Позивачі звернулись до Першої Сєвєродонецької державної нотаріальної контори для отримання свідоцтва про право на спадщину за законом (на майне ОСОБА_4 ). Відповідно до постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дій від 05.09.2020 № 501/02-14 Позивачам було відмовлено у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом у зв`язку з відсутністю складу спадкового майна. Відповідно до підпункту 1.2 пункту першого та підпункту 4.14 пункту четвертого глави 10 розділу II Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 № 296/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 22.02.2012 № 282/20596 при зверненні спадкоємця у зв`язку з відкриттям спадщини нотаріус з`ясовує зокрема наявність спадкового майна. При видачі свідоцтва про право на спадщину нотаріус обов`язково перевіряє: факт смерті спадкодавця, час і місце відкриття спадщини, наявність підстав для закликання до спадкоємства, якщо має місце спадкування за законом, прийняття спадкоємцем спадщини у встановлений законом спосіб, склад спадкового майна, на яке видається свідоцтво про право на спадщину. На підтвердження цих обставин від спадкоємців витребовуються документи, які підтверджують вказані факти. Оскільки у Позивачів був відсутній склад спадкового майна (житловий будинок, з господарськими будівлями та спорудами фактично знищений) нотаріусом, відповідно до норм чинного законодавства, було винесено відповідну постанову про відмову у вчиненні нотаріальних дій. Нотаріусом Позивачам було роз`яснено про право на оскарження нотаріальної дії у судовому порядку. Однак станом на теперішній час Позивачі не скористались таким правом, відомості про оскарження зазначеної постанови відсутні.

Таким чином у позивачів право власності на зруйноване майно не підтверджено відповідно до норм чинного законодавства, а відповідно й відсуне право на отримання грошової допомоги в порядку визначеному законом.

14.07.2021 року до суду від представника Щастиснької РДА Луганської області надійшов відзив на позовну заяву в якому, остання просила суд відмовити громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у задоволені позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на наступні обставини. Дійсно позивачі звертались до Новоайдарської районної державної адміністрації із заявами про виплату їм матеріальної грошової відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 918-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у липні 2020 р. на території Луганської області» (далі - Розпорядження), як власникам житлового будинку, розташованого за адресою АДРЕСА_1 , який повністю зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації, що виникла у липні 2020 року в розмірі 300000 гривень (копії заяв додаються).

У липні 2020 року сталась надзвичайна ситуація природнього характеру (пожежа). З метою ліквідації наслідків та надання грошової матеріально: допомоги постраждалому населенню певних категорій 22 липня 2020 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 918 було прийнято рішення про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у липні 2020 р. на території Луганської області, згідно якого передбачалось надання матеріальної грошової допомоги сім`ям загиблих у розмірі по 200 тис. гривень на кожного загиблого члена сім`ї, 50 тис. гривень - кожному постраждалому, який отримав тяжкі травми. 20 тис. гривень - кожному постраждалому, який отримав травми легкої тяжкості, та матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для створення належних умов проживання в таких розмірах:

власникам житлових будинків, які повністю зруйновані, 300 тис гривень на сім`ю;

сім`ям, які відселені з житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту, 50 тис. гривень на сім`ю;

сім`ям, житлові будинки яких пошкоджені, 20 тис. гривень на сім`ю.

Тобто, виходячи зі змісту тексту Розпорядження виплата матеріальної грошової допомоги в розмірі 300000,00 грн за зруйновані будинки була можлива лише власникам таких житлових будинків, які було зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації, що сталась у липні 2020 року.

Окрім, вважає за необхідне звернути увагу на те, що у своїх позивних вимогах позивачі просять відшкодувати матеріальну шкоду, заподіяну в наслідок надзвичайної ситуації (пожежі), яка виникла у липні 2020 року на території Луганської області, в результаті якої було знищене належний позивачам будинок з господарськими будівлями та спорудами, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , в розмірі 75000,00 грн, кожному шляхом стягнення цих коштів з Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України. Але, жодним доданим документом до позовної заяви, позивачі не підтвердили суму спричиненої матеріальної шкоди в загальному розмірі 150000,00 грн.

Також, звертає увагу й на те, що Щастинською (Новоайдарською) районною державною адміністрацією жодних дій (бездіяльності) не вжито в частині спричинення шкоди майну позивачів, а навпаки, вживались усі заходи з ліквідації надзвичайної ситуації, яка сталась у липні 2020 року та її наслідків.

Окремо повідомляє, що Розпорядженням передбачалась виплата саме матеріальної грошової допомоги постраждалим, а на виплати будь-яких компенсацій пов`язаних із надзвичайною ситуацією, що сталась у липні 2020 року кошти з державного бюджету не виділялись. Таким чином, на підставі вищенаведеного вважаємо що Щастинською районною державною адміністрацію жодних дій в частині спричинення шкоди майну позивачів розташованого за адресою: АДРЕСА_1 не здійснювалось і жодних рішень, які б спричинили таку шкоду не приймалось.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 14.04.2021 року цивільну справу передано за підсудністю до Новоайдарського районного суду Луганської області.

Ухвалою Новоайдарського районного суду Луганської області від 25.05.2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Новоайдарського районного суду Луганської області від 23.06.2021 року цивільну справу прийнято до провадження, розгляд справи призначено за правилами позовного (загального) провадження, та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Новоайдарського районного суду Луганської області від 12.07.2021 року клопотання представника відповідача Буніної Аліни Павлівни, яка діє від імені Кабінету Міністрів України про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів через мережу EasyCon задоволено. Вирішено проводити судові засідання в режимі відео конференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів через мережу EasyCon.

Ухвалою Новоайдарського районного суду Луганської області від 14.07.2021року закрито підготовче провадження по справі та призначено судове засідання.

Ухвалою Новоайдарського районного суду Луганської області від 25.08.2021 року клопотання представника відповідача Сідабрас Олени Сергіївни, яка діє від імені Кабінету Міністрів України про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів через мережу EasyCon задоволено. Вирішено проводити судові засідання в режимі відео конференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів через мережу EasyCon.

Ухвалою Новоайдарського районного суду Луганської області від 25.08.2021 року клопотання представника відповідача Луганської обласної державної адміністрації військово-цивільної адміністрації Антонцевої Ірини Ігорівни про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів через мережу EasyCon задоволено. Вирішено проводити судові засідання в режимі відео конференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів через мережу EasyCon.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_6 пояснив, що в наслідок пожежі майже повністю згорів будинок, Ѕ частка якого належить ОСОБА_3 , а Ѕ частини ОСОБА_4 , яка померла, а ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали заяви про прийняття спадщини. На момент звернення за компенсацією вони ще не отримали свідоцтва, але це не позбавляло їх права на отримання компенсації. Нотаріус відмовила у видачі свідоцтва через те, що об`єкт спадщини знищений. Вважає, що позивачі мали право на спадщину з моменту її відкриття. Відмовили із посиланням на те, що позивачі не є власниками майна. Відповідно до Порядку відшкодування він до органів місцевого самоврядування не звертався. До нотаріуса з питань права власності він не звертався і до суду також не звертався тому, що об`єкт спадщини вже не існує і у нотаріальному і у судовому порядку не має можливості визнати право власності.

Вважає, що треба керуватись спеціальними нормами відповідно до яких спадкоємці мають право на спадщину з моменту відкриття спадщини. Разом з ОСОБА_4 позивачі не проживали. Розпорядження КМУ № 118 визначає розміри допомоги, а не порядок його отримання.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_7 підтримав доводи представника позивачів та просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача, яка діє від імені Кабінету Міністрів України Сідабрас О.С. в судовому засіданні не визнала позов, пояснила, що виплати здійснюють облдержадміністрації, а вони не є відповідачами у справі. Мали б оскаржувати рішення нотаріуса але цього не зробили. Не виконали процедуру, яка прописана в Порядку. Не були власниками майна.

Представник відповідача, яка діє від імені ЛОДА ВЦА Антонцєва І.І. в судовому засіданні пояснила, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі. Розпорядження № 918 передбачено виплату тільки власникам, які прийняли спадщину. Гроші виплачувались у розмірі 300 тис. грн. на сім`ю. позивачі не набули право власності. Виплата мала бути здійснена до кінця року, на цей час фонд закритий. Вважає, що Порядок № 947 не має застосовуватись.

Представник відповідача Щастинської районної державної адміністрації Луганської області в судове засідання не з`явилась, відповідно поданої заяви просила суд розгляд справи проводити без її участі, з позовними вимогами не згодна.

Представник відповідача Державної казначейської служби України в судове засідання не з`явився, належим чином був повідомлений про розгляд справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вивчивши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд встановив наступне.

Згідно копії свідоцтва про право власності на спадщину ОСОБА_4 та ОСОБА_3 є власниками житлового будинку розташованого за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 12), що також підтверджується копією реєстраційного посвідчення (а.с. 13).

Відповідно до копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 15).

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є дітьми померлої ОСОБА_4 , що підтверджується копіями свідоцтв про народження (а.с. 15 зворотна сторона, 16 зворотна сторона) та копією свідоцтва про укладення шлюбу (а.с. 16).

Згідно з копією довідки в.о. завідувача Першої сєвєродонецької нотаріальної контори Луганської області від 09.07.2020 року № 397/01-16 в провадженні Першої сєвєродонецької державної нотаріальної контори Луганської області спадкова справа № 227/2014 щодо майна померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 . Відповідно до матеріалів зазначеної спадкової справи до складу спадкоємців входить син ОСОБА_2 та дочка ОСОБА_1 інша інформація стосовно спадкоємців померлої у спадковій справі відсутня (а.с. 18 зворотна сторона).

Відповідно до копії акту про пожежу від 07.07.2020 року за адресою: АДРЕСА_1 пожежею знищено гараж, сарай, літня кухня, будинок на загальній площі приблизно 90 м2, (та інші речі за переліком акту), прямі збитки 200 ти, причина пожежі лісова пожежа (а.с. 17).

Згідно з копією акту обстеження житлового будинку та господарських будівель за адресою: АДРЕСА_1 , власники ОСОБА_4 та ОСОБА_3 при обстежені виявлено, що при пожежі: житловий будинок цегляний літера А1Ж 1958 року побудови пошкоджено при пожежі, знищено дах, вікна, перекриття, частково пошкоджено стіни. Залишковий процент будівлі 30 %. Не придатний до експлуатації. Прибудова а,а1 відсутні (знищено пожежею), сарай дерев`яний літера Б 1958 року побудови відсутній (знищено пожежею), убиральня дерев`яна літера У 1958 року побудови відсутня (знищено пожежею), ворота металеві № 1 не ушкоджені, огорожа дерев`яна № 2 (знищена пожежею) (а.с. 18).

Згідно копії листа Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області від 06.10.2020 року № А-328/1/01-51 «Про розгляд заяви про виплату грошової компенсації, як співвласнику житлового будинку, який повністю зруйновано» ОСОБА_1 роз`яснено порядок отримання грошової компенсації та відмовлено у видачі грошової допомоги в сумі 300000 грн., оскільки можуть отримати лише власники житлових будинків, що зруйновані, остання не є власником зруйнованого будинку отже й матеріальну грошову допомогу не може бути виплачено (а.с. 21).

Згідно копії листа Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області від 06.10.2020 року № К-329/1/01-51 «Про розгляд заяви про виплату грошової компенсації, як співвласнику житлового будинку, який повністю зруйновано» ОСОБА_2 роз`яснено порядок отримання грошової компенсації та відмовлено у видачі грошової допомоги в сумі 300000 грн., оскільки можуть отримати лише власники житлових будинків, що зруйновані, остання не є власником зруйнованого будинку отже й матеріальну грошову допомогу не може бути виплачено (а.с. 21 зворотна сторона).

Відповідно до копії листа Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області від 16.12.2020 року № 15/2517 розпорядженням КМУ від 22.07.2020 року № 918 «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у липні 2020 року на території Луганської області» передбачено виплату матеріальної грошової допомоги, а не грошової компенсації. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звертались із заявами до Новоайдарської РДА про виплату їм 300000 гривень матеріальної грошової допомоги, як власникам будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , який було зруйновано внаслідок пожежі, що сталась у липні 2020 року на території Луганської області, за результатами розгляду яких їм було надані відповіді. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 із заявами про виплату грошової компенсації, як співвласникам житлового будинку, який повністю зруйновано за адресою: АДРЕСА_1 до Новоайдарської РДА не звертались (а.с. 23).

Окрім цього матеріали справи містять копію постанови державного нотаріуса Першої сєвєродонецької державної нотаріальної контори про відмову у вчиненні нотаріальної дії від 05.09.2020 року № 501/02-14, якою відмовлено ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у вчиненні нотаріально дії видачі свідоцтва про право на спадщину за законом після померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 на Ѕ частку житлового будинку розташованого за адресою: АДРЕСА_1 у зв`язку з тим, що будинок фактично знищений, тобто відсутній склад спадкового майна (а.с. 19).

Відповідно до ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі статтями 12,13 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, при цьому суд розглядає цивільні справи не інакше як в межах заявлених вимог і на підставі наданих учасниками справи доказів.

Згідно ст. 81 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

Статтею 89 ЦПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 КЦЗ України надзвичайна ситуацією є обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Пунктом 20 частини другої статті 19 КЦЗ України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту віднесено забезпечення соціального захисту постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації, зокрема виплати матеріальної допомоги.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 21 КЦЗ України громадяни України мають право, зокрема, на соціальний захист та відшкодування відповідно до законодавства шкоди, заподіяної їхньому життю, здоров`ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій або проведення робіт із запобігання та ліквідації наслідків.

Частиною першою статті 84 КЦЗ України визначено, що постраждалим внаслідок надзвичайної ситуації є особа, якій заподіяно моральну, фізичну або матеріальну шкоду внаслідок надзвичайної ситуації або проведення робіт з ліквідації її наслідків.

Відповідно до положень частин другої - четвертої вказаної статті цього Кодексу заходи соціального захисту та відшкодування матеріальних збитків постраждалим внаслідок надзвичайної ситуації включають, зокрема: надання (виплату) матеріальної допомоги (компенсації); забезпечення житлом.

Заходи соціального захисту та відшкодування матеріальних збитків постраждалим здійснюються за рахунок, зокрема, коштів державного та місцевих бюджетів.

Надання невідкладної допомоги постраждалим може здійснюватися за рахунок коштів резервних фондів державного та місцевих бюджетів відповідно до рівня надзвичайної ситуації, а також матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Частинами восьмою та дев`ятою статті 86 КЦЗ України передбачено, що постраждалі, яким виплачено грошову компенсацію за зруйновану або пошкоджену квартиру (житловий будинок), житлом за рахунок держави не забезпечуються.

Забезпечення житлом постраждалого або виплата грошової компенсації за рахунок держави здійснюється за умови добровільної передачі постраждалим зруйнованого або пошкодженого внаслідок надзвичайної ситуації житла місцевим державним адміністраціям або органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання.

22 липня 2021 року з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у липні 2020 р. на території Луганської області» № 918-р, виділено з резервного фонду державного бюджету кошти в сумі 56993,96 тис. гривень для проведення невідкладних (першочергових) заходів, а саме для: Луганської облдержадміністрації - 32640 тис. гривень для надання матеріальної грошової допомоги сім`ям загиблих у розмірі по 200 тис. гривень на кожного загиблого члена сім`ї, 50 тис. гривень - кожному постраждалому, який отримав тяжкі травми, 20 тис. гривень - кожному постраждалому, який отримав травми легкої тяжкості, та матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для створення належних умов проживання в таких розмірах: власникам житлових будинків, які повністю зруйновані, - 300 тис. гривень на сім`ю; сім`ям, які відселені з житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту, - 50 тис. гривень на сім`ю; сім`ям, житлові будинки яких пошкоджені, - 20 тис. гривень на сім`ю.

Оскільки Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 918-р було виділено кошти «для надання матеріальної грошової допомоги», тобто допомоги, яка передбачена у пункті 1 частини другої статті 84 Кодексу цивільного захисту України «надання (виплата) матеріальної допомоги (компенсації), а не у пункті 5 цієї частини (надання інших видів допомоги), тому норми статті 89 Кодексу цивільного захисту України і постанови № 947 не повинні застосовуватися до спірних правовідносин.

Як встановлено судом на момент надзвичайної ситуації (пожежі) позивачі не отримували свідоцтва про право на спадщину.

Відповідно до частини першої статті 1296 ЦК України спадкоємець, який прийняв спадщину, може одержати свідоцтво про право на спадщину. А у частині третій цієї статті наголошено, що відсутність свідоцтва про право на спадщину не позбавляє спадкоємця права на спадщину.

Однак розпорядженням № 918-р передбачалася виплата матеріальної грошової допомоги тільки власникам житлових будинків (абзац перший підпункту 1 пункту 1) та не містить вказівки щодо права спадкоємців на отримання матеріальної грошової допомоги не містить.

Крім того, згідно із частиною третьою статті 1268 ЦК України спадкоємець, який постійно проживав разом із спадкодавцем на час відкриття спадщини, вважається таким, що прийняв спадщину, якщо протягом строку, встановленого статтею 1270 ЦК України, він не заявив про відмову від неї.

Позивачами не надано доказів проживання їх разом із своєю матір`ю у зруйнованому внаслідок надзвичайної ситуації будинку, тому правові підстави вважати їх такими, що прийняли спадщину, відсутні.

З самої позовної заяви суду не зрозуміло в чому саме полягає бездіяльність Щастинської районної державної адміністрації Луганської області та Луганської обласної ВЦА щодо невиплати допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 19, 41 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 19, 21, 84, КЦЗ України, ст. ст. 15, 16, 319, 321, 347 ЦК України, ст.ст.2, 4,5, 12, 76-81, 263-265,268,273,352 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Луганської обласної державної адміністрації - військово-цивільної адміністрації, Щастинської районної державної адміністрації Луганської області, Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності незаконною та стягнення матеріальної шкоди, третя особа ОСОБА_3 - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Повний текст рішення суду виготовлено 21.09.2021 року.

Головуючий В. Б. Мартинюк