Справа № 352/1652/21
Провадження № 2/352/865/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2021 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої - судді Хоминець М.М.

з участю секретаря Гундич Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Ямницької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності, -

в с т а н о в и в :

Позивач 16.08.2021 р. звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльності, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Служби у справах дітей Ямницької сільської ради, яка полягає у нездійсненні контролю за виконанням рішення Ямницької сільської ради від 05.10.2018 р.

Заявлений позов обґрунтовував тим, що рішенням органу опіки та піклування - виконавчого комітету Ямницької сільської ради ОТГ Івано-Франківської області від 05.10.2018 р. «Про визначення порядку участі ОСОБА_1 у вихованні синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 » йому надано право спілкуватися та брати участь у вихованні його малолітніх синів кожної неділі з 10 год. до 19 год. У зв'язку з постійним невиконанням зазначеного рішення органу опіки та піклування колишньою дружиною позивача та її батьками він постійно, починаючи з часу винесення рішення, звертався до органу опіки та піклування із заявами про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.5 ст.184 КУпАП. У відповідь на його щотижневі звернення йому повідомлялось, зокрема, що такі протоколи будуть складатись після створення Служби у справах дітей Ямницької сільської ради. Рішенням Ямницької сільської ради від 23.12.2020 р. створено Службу у справах дітей. Після цього позивач неодноразово, а саме 31.05.2021 р., 07.06.2021 р., 14.06.2021 р., 21.06.2021 р., 28.06.2021 р., у зв'язку з продовженням чинення йому перешкод у спілкуванні з дітьми звертався до Служби у справах дітей із заявами про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.5 ст.184 КУпАП (невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини), у яких просив забезпечити його та його дітей право на спілкування та підтримання регулярних особистих стосунків шляхом складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень та направлення їх до суду. У відповідь на його заяви відповідач повідомляв йому про неможливість розгляду його заяв, оскільки він звернувся до суду з позовом про усунення перешкод у спілкуванні з дітьми. Бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні контролю за виконанням рішення органу опіки та піклування від 05.10.2018 р. про порядок участі позивача у вихованні дітей, є протиправною та такою, що істотно порушує його та його дітей сімейні права.

Позивач у судове засідання не з'явився, просив справу розглянути у його відсутності та задоволити позов, просив стягнути з відповідача на свою користь витрати по сплаті судового збору.

Представник відповідача Королик О.М. у поданій суду заяві просила справу розглянути у відсутності представника Служби у справах дітей та відмовити у задоволенні позову. У поданому суду відзиві відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що в силу приписів ч.1 ст.255 КУпАП протоколи про адмінправопорушення, передбачені ч.5 ст.184 КУпАП, мають право складати уповноважені на те посадові особи органів опіки та піклування. Тобто відсутній імперативний обов`язок складення таких протоколів уповноваженими представниками служби у справах дітей. Наділення відповідача правом на складання протоколу про адміністративне правопорушення є надання йому таким чином права адміністративного розсуду. Вказані обставини підтверджуються рішенням Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 06.05.2021 р., яке набрало законної сили згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021 р., в адміністративній справі № 300/340/21 за позовом ОСОБА_1 до Ямницької сільської ради ОТГ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, яким у позові відмовлено. Вказаним судовим рішенням встановлено відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не реагування на невиконання рішення від 05.10.2018 р. «Про визначення порядку участі ОСОБА_1 у вихованні синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 », зокрема, щодо не притягнення до відповідальності осіб, які не виконують обов`язкових приписів вказаного рішення, не складання посадовими особами відповідача протоколів про адміністративні правопорушення за ч.5 ст.184 КУпАП. Обставини, встановлені цим судовим рішенням, згідно вимог ч.4 ст.82 ЦПК України мають преюдиційне значення у рамках розгляду даної цивільної справи. Крім того, позивач, не погоджуючись з рішенням органу опіки та піклування від 05.10.2018 р., 16.05.2019 р. звернувся до суду з позовом про усунення перешкод у спілкуванні з дітьми, у якому Тисменицьким районним судом ухвалено рішення від 29.07.2021 р. У зв`язку з наявністю судового провадження у відповідача було достатньо підстав припинити розгляд численних скарг та заяв позивача.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ямницької сільської ради ОТГ Тисменицького району Івано-Франківської області від 05.10.2018 р. «Про визначення порядку участі ОСОБА_1 у вихованні синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 » позивачу ОСОБА_1 надано право спілкуватися та брати участь у вихованні малолітніх синів кожної неділі з 10 год. до 19 год., у дні народження дітей, святкові дні та канікули за взаємною домовленістю між батьками (а.с.8).

Рішенням Ямницької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 23.12.2020 р. створено Службу у справах дітей Ямницької сільської ради у статусі юридичної особи (а.с.34).

У зв'язку із чиненням позивачу перешкод у спілкуванні з дітьми з боку матері дітей ОСОБА_5 та її батьків позивач неодноразово, а саме: 31.05.2021 р. (а.с.10 також зв.ст.), 07.06.2021 р. (а.с.12 також зв.ст.), 14.06.2021 р. (а.с.14-15), 21.06.2021 р. (а.с.17-18), 28.06.2021 р. (а.с.20-21), - звертався до відповідача Служби у справах дітей Ямницької сільської ради із заявами про вчинення ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 адміністративних правопорушень, передбачених ч.5 ст.184 КУпАП (невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини), у яких просив забезпечити його та його дітей право на спілкування та підтримання регулярних особистих стосунків шляхом складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень та направлення їх до суду.

У відповідь на заяви позивача відповідач повідомляв йому про неможливість розгляду його заяв, оскільки на даний час між ним та ОСОБА_5 існує спір щодо участі батька у спілкуванні з дітьми та їх вихованні, на розгляді у Тисменицькому районному суду Івано-Франківської області знаходиться цивільна справа за відповідним позовом ОСОБА_1 . Відповідно до ч.3 ст.19 СК України звернення за захистом до органу опіки та піклування не позбавляє особу права на звернення до суду. У разі звернення з позовом до суду орган опіки та піклування припиняє розгляд поданої йому заяви (а.с. 11, 13, 16, 19, 22).

У відповідності з вимогами ст.17 СК України орган опіки та піклування надає допомогу особі у здійсненні нею своїх сімейних прав та виконанні сімейних обов'язків в обсязі та в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно вимог ч. 1-3 ст.19 СК України, якою передбачено участь органу опіки та піклування у захисті сімейних прав та інтересів, у випадках, передбачених цим Кодексом, особа має право на попереднє звернення за захистом своїх сімейних прав та інтересів до органу опіки та піклування. Рішення органу опіки та піклування є обов'язковим до виконання, якщо протягом десяти днів від часу його винесення заінтересована особа не звернулася за захистом своїх прав або інтересів до суду, крім випадку, передбаченого ч.2 ст.170 цього Кодексу. Звернення за захистом до органу опіки та піклування не позбавляє особу права на звернення до суду. У разі звернення з позовом до суду орган опіки та піклування припиняє розгляд поданої йому заяви.

Відповідно до вимог ст.158 СК України за заявою матері, батька дитини орган опіки та піклування визначає способи участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від неї. Рішення органу опіки та піклування є обов'язковим до виконання.

Частиною 1 ст.159 СК України передбачено, що якщо той із батьків, з ким проживає дитина, чинить перешкоди тому з батьків, хто проживає окремо, у спілкуванні з дитиною та у її вихованні, зокрема, якщо він ухиляється від виконання рішення органу опіки та піклування, другий із батьків має право звернутися до суду з позовом про усунення цих перешкод.

Згідно ч.3 ст.159 СК України за заявою заінтересованої сторони суд може зупинити виконання рішення органу опіки та піклування до вирішення спору.

Суд зазначає, що у рамках розгляду даної справи позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача у зв`язку з невиконанням рішення органу опіки та піклування від 05.10.2018 р. «Про визначення порядку участі ОСОБА_1 у вихованні синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ». ОСОБА_1 звернувся до Тисменицького районного суду Івано-Франківської області з позовом про усунення перешкод у спілкуванні з дітьми 16.05.2019 р., посилаючись на невиконання рішення органу опіки та піклування від 05.10.2018 р.

Таким чином, рішення органу опіки та піклування від 05.10.2018 р. на підставі ч.2 ст.19, ч.2 ст.158 СК Українибуло обов'язковим до виконання до дня набрання законної сили рішенням Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 29.07.2021 р. у цивільній справі № 352/969/19 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 , третя особа без самостійних вимог - орган опіки та піклування Ямницької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, про усунення перешкод у спілкуванні з дітьми (а.с.49-52).

З урахуванням викладеного необґрунтованим та безпідставним є твердження відповідача у наданих позивачу відповідях на його заяви щодо припинення розгляду заяв у зв`язку зі зверненням позивача до суду з позовом про усунення перешкод у спілкуванні з дітьми.

Відповідач посилався на рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 06.05.2021 р., яке набрало законної сили згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021 р., в адміністративній справі № 300/340/21 за позовом ОСОБА_1 до Ямницької сільської ради ОТГ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії (а.с.43-48), яким встановлено відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не реагування на невиконання рішення від 05.10.2018 р. «Про визначення порядку участі ОСОБА_1 у вихованні синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 », зокрема, щодо не притягнення до відповідальності осіб, які не виконують обов`язкових приписів вказаного рішення, не складання посадовими особами відповідача протоколів про адміністративні правопорушення за ч.5 ст.184 КУпАП.

Суд зазначає, що обставини, встановлені вказаним судовим рішенням, стосувались відповідача Ямницької сільської ради, у якій на момент виникнення спірних правовідносин був відсутній орган, уповноважений складати протоколи про адміністративні правопорушення за ч.5 ст.184 КУпАП. Тому встановлені вказаним судовим рішенням обставини не мають преюдиційного значення у рамках розгляду даної цивільної справи, а ч.4 ст.82 ЦПК України, на яку посилався відповідач, не може бути застосована.

Інструкцією з оформлення посадовими особами органів опіки та піклування матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 06.08.2019 р. № 1201, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.08.2019 р. за № 976/33947, визначено процедуру складання уповноваженими посадовими особами районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (далі - орган опіки та піклування) протоколів про адміністративні правопорушення відповідно дочастин 5, 6 ст.184 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оформлення інших матеріалів про адміністративні правопорушення та надсилання протоколів і матеріалів до районних, районних у місті, міських, міськрайонних судів.

Згідно п.2 вказаної Інструкції протоколи складають посадові особи із числа працівників служби у справах дітей і посадові особи органу опіки та піклування, яким згідно з рішенням відповідного органу опіки та піклування надано повноваження на їх складання (далі - уповноважена посадова особа). Уповноважена посадова особа складає протокол у разі невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкування з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини, у тому числі вчинене повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення (п.3 Інструкції).

У відповідності з вимогами ч.1 ст.18 СК України кожен учасник сімейних відносин, який досяг чотирнадцяти років, має право на безпосереднє звернення до суду за захистом свого права або інтересу.

Способами захисту сімейних прав та інтересів, передбаченими ч.2 ст.18 СК України, є, зокрема, припинення дій, які порушують сімейні права (п.4), та визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб (п.8).

Таким чином, судом встановлено, що в період з 31.05.2021 р., коли до відповідача надійшла заява позивача від 31.05.2021 р. щодо невиконання рішення органу опіки та піклування від 05.10.2018 р., до 27.07.2021 р., коли відповідачем повідомлено про неможливість розгляду заяви позивача від 28.06.2021 р., Служба у справах дітей Ямницької сільської ради допустила бездіяльність, яка полягала у нездійсненні контролю за виконанням рішення виконавчого комітету Ямницької сільської ради ОТГ Тисменицького району Івано-Франківської області від 05.10.2018 р. «Про визначення порядку участі ОСОБА_1 у вихованні синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ».

Встановлена у рамках розгляду даної справи бездіяльність відповідача є незаконною, оскільки вона суперечить вказаним вище нормам Сімейного кодексу України, приписам Інструкції з оформлення посадовими особами органів опіки та піклування матеріалів про адміністративні правопорушення.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про часткове задоволення заявленого позову.

З огляду на вимоги ч.1 ст.141 ЦПК України, згідно якої судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, з відповідача слід стягнути у користь позивача 908 грн. витрат по сплаті судового збору (а.с.5).

На підставі наведеного, відповідно до ст. 17, 18, 19, 158, 159 СК України, Інструкції з оформлення посадовими особами органів опіки та піклування матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 06.08.2019 р. № 1201, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.08.2019 р. за № 976/33947, керуючись ст. 141, 263-265 ЦПК України, суд -

у х в а л и в :

Позов ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Ямницької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності задоволити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Служби у справах дітей Ямницької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, яка полягала у нездійсненні контролю за виконанням рішення виконавчого комітету Ямницької сільської ради ОТГ Тисменицького району Івано-Франківської області від 05.10.2018 р. «Про визначення порядку участі ОСОБА_1 у вихованні синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 » у період з 31 травня 2021 року до 27 липня 2021 року.

Стягнути із Служби у справах дітей Ямницької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, , у користь ОСОБА_1 908 (дев'ятсот вісім) грн. судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач: Служба у справах дітей Ямницької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, с. Ямниця, вул. Галицька, 36, Івано-Франківського району Івано-Франківської області, .

Повне судове рішення складено 27.12.2021 р.

Суддя Марія ХОМИНЕЦЬ