Ухвала

22 грудня 2021 року

м. Київ

справа № 366/3616/17

провадження № 61-391св21

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулейкова І. Ю. (суддя-доповідач), Ступак О. В., Усика Г. І.,

учасники справи:

позивач - керівник Броварської місцевої прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства та Державного підприємства «Іванківське лісове господарство»,

відповідачі: Іванківська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_15 на рішення Іванківського районного суду Київської області від 04 червня 2020 року у складі судді Тетервак Н. А. та постанову Київського апеляційного суду від 09 грудня 2020 року в складі колегії суддів: Сержанюка А. С., Березовенко Р. В., Суханової Є. М.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів

У листопаді 2017 року керівник Броварської місцевої прокуратури, діючи в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства та Державного підприємства «Іванківське лісове господарство» (далі - ДП «Іванківське лісове господарство»), звернувся з позовом до Іванківської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 про визнання недійсними і скасування розпоряджень Іванківської районної державної адміністрації, визнання недійними державних актів на право приватної власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння.

Позов обґрунтовано тим, що Броварською місцевою прокуратурою Київської області під час опрацювання відомостей, отриманих з метою встановлення наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру в інтересах держави в суді, виявлено факт порушення вимог земельного законодавства під час відведення земельної ділянки лісового фонду на території Страхоліської сільської ради Іванківського району Київської області.

Встановлено, що розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 20 грудня 2007 року № 1091 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано безоплатно у власність громадянам, зокрема, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , земельні ділянки на території Страхоліської сільської ради за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства. Згідно з даними Державного земельного кадастру на підставі вказаного розпорядження були сформовані та передані у власність вищевказаних осіб земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:002.0019; :02:002:0020; :02:002:0021; :02:002:0022; :02:002:0023; :02:002:0024; :02:002:0025; :02:002.0026; :02:002:0027; :02:002:0028; :02:002:0029; :02:002:0030; :02:002:0031. Пізніше, земельні ділянки з кадастровими номерами, зокрема, :02:002:0028, :02:002:0020, :02:002:0021, :02:002:0022, :02:002:0023, :02:002:0024, :02:002:0025, :02:002:0026, :02:002:0027, на підставі цивільно-правових угод перейшли у власність ОСОБА_2 , а земельні ділянки з кадастровими номерами :02:002:0031, :02:002:0029, :02:002:0019 - у власність ОСОБА_1 .

В подальшому, розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 03 липня 2008 року № 718 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:002:0031, :02:002:0029, :02:002:0019, :02:002:0030 з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва, а розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 03 липня 2008 року № 719 надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо функціонального використання земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:002:0020, :02:002:0021, :02:002:0022, :02:002:0023, :02:002:0024, :02:002:0025, :02:002:0026, :02:002:0027, :02:002:0028 з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва. Розпорядженням Іванківської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2008 року № 1163 затверджено документацію із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:002:0019, :02:002:0020, :02:002:0021, :02:002:0022, :02:002:0023, 222081400:02:002:0024, :02:002:0025, :02:002:0026, :02:002:0027, :02:002:0028, :02:002:0029, :02:002:0030, :02:002:0031. На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_1 13 листопада 2008 року отримав державні акти на право власності на земельні ділянки, зокрема, серії ЯЗ № 449217 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0030, серії ЯЗ № 449218 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0031, серії ЯЗ № 449216 на земельну ділянку з кадастровим номером 322081400:02:002:0029, серії ЯЗ № 449215 на земельну ділянку з кадастровим номером 322081400:02:002:0019, а ОСОБА_2 - серії ЯЗ № 449236 з кадастровим номером :02:002:0020; серії ЯЗ № 449237 з кадастровим номером :02:002:0021, серії ЯЗ № 449238 з кадастровим номером :02:002:0022, серії ЯЗ № 449239 з кадастровим номером 222081400:02:002:0023; серії ЯЗ № 449240 з кадастровим номером :02:002:0024, серії ЯЗ № 449241 з кадастровим номером :02:002:0025, серії ЯЗ № 449242 з кадастровим номером :02:002:0026, серії ЯЗ № 449243 з кадастровим номером :02:002:0027, серії ЯЗ № 449244 з кадастровим номером :02:002:0028, із зазначенням виду використання - для ведення індивідуального садівництва.

Згідно інформації ДП «Іванківське лісове господарство» здійснено вивчення наявних випадків накладення земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні вказаного підприємства, із залученням спеціалістів Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання (далі - ВО «Укрдержліспроект») на підставі договору від 13 липня 2014 року. Встановлено, що вказані вище земельні ділянки накладаються на землі лісогосподарського призначення, які перебувають в постійному користуванні Державного підприємства «Іванківське лісове господарство» (далі - ДП «Іванківське лісове господарство») в 83 кварталі Оранського лісництва, що підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Разом з тим, ДП «Іванківське лісове господарство» будь-яких дозволів на вилучення даних земельних ділянок лісового фонду не надавало, що підтверджується відповіддю від 15 травня 2017 року за № 262, а вказані земельні ділянки становлять єдиний масив.

Враховуючи те, що спірні земельні ділянки вибули з державної власності з порушенням встановленого законом порядку, оспорювані розпорядження Іванківської районної державної адміністрації, прийняті в порушення вимог статей 6, 14, 19 Конституції України, статей 20, 22, 56, 57, 83, 84, 141, 142, 149 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статті 57 Лісового кодексу України (далі - ЛК України), оскільки ліси на території зони відчуження взагалі не можуть передаватися у приватну власність, а тому мають бути визнані незаконними та скасовані, а земельні ділянки, які вибули з державної власності поза волею власника, зокрема, за відсутності згоди постійного користувача, підлягають витребуванню їх із незаконного володіння ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь держави, в особі ДП «Іванківське лісове господарство».

Рішенням Іванківського районного суду Київської області від 04 червня 2020 року позов задоволено. Визнано поважними причини пропуску прокурором строку позовної давності для звернення до суду з даним позовом та поновлено його. Визнано недійсним та скасовано розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області від 20 грудня 2007 року № 1091, яким затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, за межами населених пунктів Страхоліської сільської ради громадянам та передано земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:002.0019; :02:002:0020; :02:002:0021; :02:002:0022; :02:002:0023; :02:002:0024; :02:002:0025; :02:002.0026; :02:002:0027; :02:002:0028; :02:002:0029; :02:002:0030; :02:002:0031 у приватну у власність. Визнано недійсним та скасовано розпорядження Іванківської районної державної адміністрації Київської області від 29 жовтня 2008 року № 1163, яким затверджено технічні документації із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:002.0019; :02:002:0020; :02:002:0021; :02:002:0022; :02:002:0023; :02:002:0024; :02:002:0025; :02:002.0026; :02:002:0027; :02:002:0028; :02:002:0029; :02:002:0030; :02:002:0031. Визнано недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЗ № 449217, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 84 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449218, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 85 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449215, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_1 зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 87 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449216, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 86 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449243, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрований в Князі записів реєстрації державних актів на право власності на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 90 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449241, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 92 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449236, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 97 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449237, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 96 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449239, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 94 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449240, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 93 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449242, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 91 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449244, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 89 від 13 листопада 2008 року; серії ЯЗ № 449238, виданий 13 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 95 від 13 листопада 2008 року. Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь держави, в особі ДП «Іванківське лісове господарство» земельні ділянки, загальною площею 25 га, з кадастровими номерами: :02:002.0019; :02:002:0020; :02:002:0021; :02:002:0022; :02:002:0023; :02:002:0024; :02:002:0025; :02:002.0026; :02:002:0027; :02:002:0028; :02:002:0029; :02:002:0030; :02:002:0031, які знаходяться в адміністративних межах Страхоліської сільської ради Іванківського району Київської області. Стягнуто з Іванківської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь прокуратури Київської області судові витрати у розмірі 35 988,81 грн, солідарно. Стягнуто з Іванківської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь ДП «Іванківське лісове господарство» судові витрати за проведення земельно-технічної експертизи в сумі 14 872,00 грн, солідарно.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що наявними в матеріалах справи письмовими доказами підтверджується той факт, що передача у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_1 земельних ділянок для індивідуального садівництва на території Страхоліської сільської ради Іванівського району Київської області відбулась з порушенням встановленого діючим законодавством порядку вилучення земельних ділянок та зміни цільового призначення земель, наслідком чого стало порушення прав держави.

Крім того, суд першої інстанції звернув увагу на те, що вимога позивача про витребування від відповідачів на користь держави в особі ДП «Іванківське лісове господарство» земельних ділянок, так як порушене право держави підлягає відновленню шляхом повернення цієї ділянки у її власність з витребуванням від набувача.

Постановою Київського апеляційного суду від 09 грудня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Рішення Іванківського районного суду Київської області від 04 червня 2020 року змінено в частині стягнення судового збору. Стягнуто з Іванківської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь прокуратури Київської судові витрати по 11 996,27 грн з кожного. Стягнуто з Іванківської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь ДП «Іванківське лісове господарство» судові витрати за проведення земельно-технічної експертизи по 4 957,34 грн, з кожного.

Змінюючи рішення суду першої інстанції в частині стягнення судового збору, апеляційний суд виходив з того, що правовідносинах, що виникли між сторонами є подільним зобов`язанням, а тому судовий збір необхідно стягнути з кожного.

Водночас апеляційний суд визнав правильними висновки суду першої інстанції оскільки судом першої інстанції повно і всебічно з`ясовані всі обставини справи, дана належна правова оцінка доказам, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, а ухвалене рішення відповідає вимогам матеріального і процесуального права, тому підстави для його скасування відсутні.

Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги, позиції інших учасників справи

У січні 2021 року засобами поштового зв`язку представник ОСОБА_2 - ОСОБА_15 подав до Верховного Суду касаційну скаргуна рішення Іванківського районного суду Київської області від 04 червня 2020 року та постанову Київського апеляційного суду від 09 грудня 2020 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення процесуальних норм, просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог прокурора.

Касаційна скарга мотивована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій:

- не враховали висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі № 914/801/17, від 22 травня 2018 року у справі № 369/6892/15-ц, від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15?ц, від 12 грудня 2018 року у справі № 910/4266/16, від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц, від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц та постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року у справі № 6-2407цс15;

- залишили поза увагою той факт, що порушення земельного законодавства на території Оранського лісництва ДП «Іванківське лісове господарство» було виявлено Броварською місцевою прокуратурою у березня 2017 року, а відтак саме з цього моменту слід відраховувати строк позовної давності;

- дійшли помилкового висновку, що пріоритет має «суспільний» та «публічний» інтерес, оскільки спір пов`язаний з вибуттям з державної власності земельної ділянки лісового фонду.

Крім того, заявник посилається на порушення апеляційним судом норм процесуального права, оскільки судом апеляційної інстанції необґрунтовано відхилено клопотання про долучення до матеріалів справи висновку експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи № 162/12-2020 від 08 грудня 2020 року, який не був врахований при розгляді справи, внаслідок чого невірно встановлені обставини справи, які мають ключове значення для правильного вирішення даної справи.

Станом на час призначення справи до розгляду відзивів на касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_15 від інших учасників справи не надходило.

Рух справи у суді касаційної інстанції

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Верховного Суду від 12 січня 2021 року касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_15 рішення Іванківського районного суду Київської області від 04 червня 2020 року та постанову Київського апеляційного суду від 09 грудня 2020 року, передано на розгляд судді-доповідачу Гулейкову І. Ю.

Ухвалою Верховного Суду від 22 січня 2021 року відкрито касаційне провадження у цій справі за касаційною скаргою представника ОСОБА_2 - ОСОБА_15 на підставі пунктів 1, 4 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України); витребувано матеріали справи № 366/3616/17 із Іванківського районного суду Київської області; надано учасникам справи строк для подання відзивів на касаційну скаргу.

У квітні 2021 року матеріали справи № 366/3616/17 надійшли до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 19 квітня 2021 року зупинено касаційне провадження у справі № 366/3616/17 до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21)за касаційною скаргою представника ОСОБА_16 - ОСОБА_17 на постанову Київського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року.

14 грудня 2021 року у Єдиному державному реєстрі судових рішень оприлюднено постанову Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21).

Ухвалою Верховного Суду від 22 грудня 2021 року поновлено касаційне провадження у справі № 366/3616/17.

Позиція Верховного Суду

Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Виходячи з викладеного, зважаючи на те, що під час проведення попереднього розгляду справи не встановлено обставин, передбачених частинами третьою, четвертою статті 401 ЦПК України, суд вважає за необхідне призначити справу до судового розгляду.

Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України, у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Керуючись статтями 401, 402 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду.

УХВАЛИВ:

Справу за позовом керівника Броварської місцевої прокуратури в інтересах держави, в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Іванківське лісове господарство» до Іванківської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 про визнання недійсними і скасування розпоряджень Іванківської районної державної адміністрації, визнання недійними державних актів на право приватної власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння, за касаційною скаргою представника ОСОБА_2 - ОСОБА_15 на рішення Іванківського районного суду Київської області від 04 червня 2020 року та постанову Київського апеляційного суду від 09 грудня 2020 року призначити до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на 19 січня 2022 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: І. Ю. Гулейков

О. В. Ступак

Г. І. Усик