Справа № 738/1566/21
№ провадження 2/738/538/2021
У Х В А Л А
22 грудня 2021 року місто Мена Чернігівської області
Суддя Менського районного суду Чернігівської області Парфененко О.Я., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Менської міської ради про упорядкування нумерації квартир,
17 грудня 2021 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовною заявою до Менської міської ради про упорядкування нумерації квартир.
Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1 є єдиною власницею квартири АДРЕСА_1 , загальною площею 60,8 кв2. Підставою набуття ОСОБА_1 право власності на вказане нерухоме майно є договір купівлі-продажу квартири від 17 листопада 2000 року, укладений між нею та ОСОБА_3 , остання в свою чергу успадкувала вказану квартиру від чоловіка ОСОБА_4 , який за життя набув її у власність на підставі ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду». У всіх правовстановлюючих документах ОСОБА_1 адресою квартири значиться: АДРЕСА_2 . ОСОБА_2 також є єдиним власником квартири АДРЕСА_1 , загальною площею 45 м2, який набув право власності на квартиру на підставі договору дарування ОСОБА_5 від 02 грудня 2014 року. ОСОБА_5 успадкувала квартиру після померлої ОСОБА_6 , яка за життя набула її у власність на підставі ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду». У всіх правовстановлюючих документах ОСОБА_2 адресою квартири значиться: АДРЕСА_2 . Номери квартир, які розташовані в одному багатоквартирному будинку АДРЕСА_3 , власниками яких є ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , мають однакову поштову адресу. Дублювання нумерації квартир виникло на стадії приватизації та на даний час позбавляє позивачів можливості переукласти договори на надання комунальних послуг. ОСОБА_1 звернулася до Менської міської ради із заявою про упорядкуваня (зміни) адреси, в задоволенні якої їй було відмовлено з тих підстав, що належна їй квартира не належить до комунальної чи державної власності, та є окремою частиною об`єкту нерухомого майна, а тому відповідно до Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою КМУ № 690 від 07 липня 2021 року, зміна (коригування) адреси здійснюється на підставі рішення суду. Позивачі зазначають, що згідно з планом багатоквартирного будинку АДРЕСА_3 , який містяться в інвентаризаційній справі, вказаний будинок складається з п`яти квартир, на плані містяться позначення навпроти кожної квартири за годинниковою стрілкою під номерами «1», «2», «3», «5», «5». В останній за годинниковою стрілкою квартирі, яка на плані позначена під № «5» проживає ОСОБА_1 , у передостанній, яка також позначена під № «5», проживає ОСОБА_2 .. З метою визначення фактичного розташування квартир на місці та проживаючих у них власників, визначення можливої їх правильної нумерації позивачі звернулися до Менської міської ради з клопотанням провести комісійне обстеження будинку, проте відповідь на подане клопотання на час звернення до суду з вказаною позовною заявою не надійшла. Посилаючись на статті 382, 321, 386, 391 ЦК України, пункти 9, 10, 43, 50, 52, 53 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою КМУ № 690 від 07 липня 2021 року, позивачі просять упорядкувати нумерацію квартир у житловому будинку АДРЕСА_3 , а саме: квартирі, загальною площею 45 м2, яка на праві власності належить ОСОБА_2 , присвоїти адресу: квартира АДРЕСА_4 ; квартирі, загальною площею 60,8 м2, яка на праві власності належить ОСОБА_1 , присвоїти адресу: квартира АДРЕСА_1 .
Вивчивши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку відмовити у відкритті провадження у справі, виходячи з наступного.
Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди.
Згідно із частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а за частиною першою статті 16 цього Кодексу кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права або інтересу.
Відповідно до частини першої статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до підпункту 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих законом повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради в галузі житлово-комунального господарства віднесено облік та реєстрацію відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форми власності.
Згідно статті 40 цього ж Закону виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.
Порядок присвоєння, зміни адреси об`єкту нерухомого майна у разі його дублювання здійснюється відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого Постановою КМУ від 07.07.2021 року № 690.
Системний аналіз наведених вище законодавчих положень дає підстави для висновку про те, що вирішення питання про присвоєння об`єкту нерухомого майна поштової адреси чи зміни адреси належить до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради.
Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 22 січня 2019 року у справі № 441/1625/15-а.
Відповідно до пункту 5 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради; місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею. У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.
Відповідно до пункту 8 статті 26-4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для відмови у присвоєнні, коригуванні адреси є: 1) подання неповного пакета документів; 2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально; 3) подання заяви особою, яка не є замовником, або його представником - у разі подання заяви щодо присвоєння, коригування адреси щодо об`єкта будівництва; 4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння, коригування адреси на відповідній території. Відмова у присвоєнні, коригуванні адреси з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.
Отже, скасування (анулювання), зміна адреси є дискреційними повноваженнями відповідача як суб`єкта владних повноважень.
У пункті 52 постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690 «Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна» зазначено, що у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду. Однак, у цій постанові не визначено, до суду якої юрисдикції у цьому випадку має звертатися власник об`єкта нерухомого майна і з якою вимогою.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.
На підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.
Із змісту позовних вимог вбачається, що позивачі зверталися до відповідача із відповідною заявою про зміну адреси, їм було відмовлено, тобто ОСОБА_1 та ОСОБА_2 фактично не погоджуються з відмовою відповідача Менської міської ради та просять упорядкувати нумерацію належних їм квартир у житловому будинку АДРЕСА_3 .
Суд звертає увагу, що цей спір не є спором про право, як вважають позивачі, оскільки присвоєння (зміна) будь-якої поштової адреси, не підтверджує та не встановлює на нерухоме майно ні права власності, ні права користування.
Оскільки відповідач є суб`єктом владних повноважень, а підставою звернення до суду фактично стала його відмова у вчиненні дій по зміні адреси, вимоги до нього повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19 - 22 ЦПК України, є обов`язковою підставою для скасування рішення суду.
На підставі викладеного, керуючись статтями 186, 353 ЦПК України, суд
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Менської міської ради про упорядкування нумерації квартир.
Роз`яснити позивачам, що розгляд справи належить до юрисдикції адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Чернігівського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя О.Я. Парфененко