Провадження № 2/219/3707/2021
14 грудня 2021 року м. Бахмут Донецької області
Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого судді Шевченко Л.В.,
за участі секретаря судового засідання Брагіної М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бахмут в порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної допомоги, -
19.10.2021 до Артемівського міськрайонного суду надійшла позовна заяваУправління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної допомоги.
В обґрунтування позову вказує, що ОСОБА_1 08.10.2019 черговий раз звернулася з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг про призначення їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям. В розписці - зобов`язанні від 08.10.2019 відповідач особисто зазначила, що не працює, на обліку в центрі зайнятості не перебуває, приватним підприємцем не являється. Управлінням 11.10.2019 прийнято рішення про призначення відповідачу державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям.
Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон) визначаються Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 (Порядок № 250). Державна соціальна допомога на дітей одиноким матерям призначається на підставі заяви, довідки державного органу реєстрації актів цивільного стану про підстави внесення до книги реєстрації народжень відомостей про батька дитини та копії свідоцтва про народження.
У заяві на призначення допомоги відповідач взяла на себе обов`язок повідомити про всі зміни у сім`ї, ставила свій підпис і усвідомлювала, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність за законодавством України та одночасно давала згоду на отримання інформації відносно себе, та членів своєї сім`ї, пов`язаною з наданням допомоги, уповноваженими особами Управління. Своїм підписом відповідач підтвердила проінформованість, що вся інформація подана у заяві, а також документи додані до неї, можуть бути перевірені органом соціального захисту населення для забезпечення цільового використання бюджетних коштів, а також підтвердила достовірність цієї інформації.
Відповідно до рішень Управління від 11.10.2019 призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям: з 01.10.2019 по 30.11.2019 у розмірі 620,99 грн. щомісяця, з 01.12.2019 по 31.12.2019 у розмірі 722,54 грн. щомісяця, з 01.01.2020 по 31.03.2020 у розмірі 806,62 грн. щомісяця. Від 11.10.2019 призначена державна соціальна допомога на дітей одиноким матерям: з 01.01.2019 по 30.11.2019 у розмірі 951,41 грн. щомісяця, з 01.12.2019 по 31.03.2020 у розмірі 1031,41 грн. щомісяця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» (далі - Постанова 264) установлено, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 (далі - карантин), строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям, які було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни і виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з подальшим проведенням перерахунку розміру плаченої державної соціальної допомоги на підставі заяви та необхідних документів, поданих :ля закінчення терміну дії карантину.
Відповідно до вищевказаної постанови відповідачу було подовжено виплату зазначених вимог в автоматичному режимі з 01.04.2020 по 31.07.2020 у раніше призначеному розмірі.
28.08.2020 відповідач звернулась до Управління для призначення допомоги на наступний період.
Законом України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо підвищення соціальних гарантій для окремих категорій громадян» від 02.06.2020 № 646, який введено в дію з 01.07.2020, внесені зміни до низки законодавчих актів, що регулюють порядок надання державних соціальних допомог окремим категоріям громадян, в тому числі одиноким матерям.
На виконання зазначеного Закону 22.07.2020 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги», яка застосовується з 01 липня 2020 року. Постановою 632 внесено зміни до низки законодавчих актів, що регулюють порядок надання державних соціальних допомог, окремим категоріям громадян, зокрема затверджено Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги (далі Порядок).
П. 34 Порядку передбачено, що допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновителям, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається в розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за 'передні шість місяців.
Попередні шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям.
При проведенні перерахунку зазначених допомог середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищив рівень прожиткового мінімуму для сім`ї. Таким чином відповідач не мала права і отримання допомоги одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.07.2020.
У зв`язку з тим, що нарахування основного періоду липня 2020 року відбулося 05.07.2020 можливості попередити одержання зайвих коштів не було, кошти грошової допомоги за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 були перераховані на особовий рахунок відповідача, які вона отримала і повинна була самостійно повернути на рахунок Управління. Не погашена сума надмірно виплаченої допомоги за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 становить 1838,03 грн.
В цілях досудового врегулювання спору та повернення бюджетних коштів 22.01.2021, 23.06.2020 Управлінням були направлені повідомлення відповідачу за № 07/3291-40, 07/2557-45, про необхідність повернути надміру виплачені кошти у відповідності з чинним законодавством. Відповідач не виявила бажання повернути кошти самостійно. У разі неможливості добровільного повернення виплачених сум допомоги такі кошти стягуються у судовому порядку, тому Управління вимушено звернутися до суду.
Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20.10.2021 позовну заяву було залишено без руху.
Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 10.11.2021 відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання по вказаній цивільній справі.
Представник позивача у судове засідання не з`явився, разом з тим, 14.12.2021 надіслав на електронну пошту суду заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.
Відповідач ОСОБА_1 , у судове засідання не з`явилася, вона у встановленому законом порядку була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи. Про причини своєї неявки вона суд не сповістила, від неї не надійшло клопотання про відкладення слухання справи.
Відповідно до ст. 280 ЦПК України суд вважає можливим проводити заочний розгляд справи за відсутності відповідача, на підставі наявних у справі доказів, проти чого представник позивача не заперечує.
На підставі ч. 2 ст. 247 Цивільного процесуального кодексу України, у зв`язку з неявкою учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, розглянувши цивільну справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Як передбачено ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачений цим Кодексом випадках.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 08.10.2019 черговий раз звернулася з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг про призначення їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям. В розписці - зобов`язанні від 08.10.2019 вона особисто зазначила, що не працює, на обліку в центрі зайнятості не перебуває, приватним підприємцем не являється (а.с.13-14).
Управлінням 11.10.2019 прийнято рішення про призначення відповідачу державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям (а.с.20, 20 на звороті).
Згідно зі свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 , виданого 16.03.2017 Бахмутським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , батьками є ОСОБА_3 та ОСОБА_1 (а.с.11 на звороті).
Згідно з довідкою про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщені/будинку осіб, виданою 06.10.2019 головою квартального комітету № 30, за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - донька (а.с.15).
Як вбачається з довідки про доходи, виданої 08.10.2019 начальником Управління освіти Бахмутської міської ради, загальна сума доходу за період з 01.04.2019 по 30.09.2019 становить 00 грн. 00 коп (а.с.19 на звороті).
Згідно з довідкою про доходи, виданою 01.09.2020 начальником Управління освіти Бахмутської міської ради, загальна сума доходу за період з 01.10.2019 по 31.01.2020 становить 28 738,82 грн (а.с.32 на звороті).
Згідно з довідкою про доходи, виданою 17.08.2020 начальником Управління освіти Бахмутської міської ради, загальна сума доходу за період з 01.02.2020 по 31.07.2020 становить 52 432,43 грн (а.с.32).
Відповідно до рішень Управління від 11.10.2019 призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям: з 01.10.2019 по 30.11.2019 у розмірі 620,99 грн. щомісяця, з 01.12.2019 по 31.12.2019 у розмірі 722,54 грн. щомісяця, з 01.01.2020 по 31.03.2020 у розмірі 806,62 грн. щомісяця. Рішення від 11.10.2019 призначена державна соціальна допомога на дітей одиноким матерям: з 01.01.2019 по 30.11.2019 у розмірі 951,41 грн. щомісяця, з 01.12.2019 по 31.03.2020 у розмірі 1031,41 грн. щомісяця (а.с.20, 20 на звороті, 30 на звороті, 31 на звороті).
Розпорядженнями від 08.04.2020, 21 травня 2020 року продовжено строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги одиноким матерям (а.с.38 на звороті).
Згідно з актом про виявлення факту переплати, складеного 24.11.2020 начальником УПСЗН Сподіною І.В., головним спеціалістом Богатир Н.Г., спеціалістом Чича Ю.В., ОСОБА_1 отримувала в УПСЗН Бахмутської міської ради допомогу на дітей одиноким матерям по 31.03.2020. З 01.04.2020 по 31.07.2020 допомога була подовжена без звернення заявниці на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби». ОСОБА_1 28.08.2020 звернулась за перерахунком допомоги на дітей одиноким матерям. Після проведення перерахунку допомоги середньомісячний сукупний дохід сім`ї за період з 01.10.2019 по 31.03.2020 перевищив 100 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Таким чином, з 01.04.2020 по 31.07.2020 утворилась переплата державної допомоги, яку ОСОБА_1 повинна відшкодувати управлінню в повному обсязі (а.с.27).
Згідно з актом про виявлення факту переплати, складеного 24.11.2020 начальником УПСЗН Сподіною І.В., головним спеціалістом Богатир Н.Г., спеціалістом Чича Ю.В., ОСОБА_1 отримувала в УПСЗН Бахмутської міської ради державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям по 31.03.2020. З 01.04.2020 по 31.07.2020 допомога була подовжена без звернення заявниці на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби». ОСОБА_1 28.08.2020 звернулась за перерахунком державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Після проведення перерахунку допомоги середньомісячний сукупний дохід сім`ї за період з 01.10.2019 по 31.03.2020 перевищив рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім`ї. Таким чином, з 01.04.2020 по 31.07.2020 утворилась переплата державної допомоги, яку ОСОБА_1 повинна відшкодувати управлінню в повному обсязі (а.с.27).
Рішенням від 07.09.2020 було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, через те, що середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї (а.с.28 на звороті).

Станом на дату подання даної позовної заяви до суду, відповідачем у добровільному порядку не повернуто надміру отриману допомогу на вищевказану суму.

Відповідно до абз. 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року (далі - Закон), допомога, зокрема, на дітей одиноким матерям, призначається і виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Згідно з абз. 1 п. 34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, в редакції від 06 лютого 2018 року, (далі - Порядок), допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до абз. 2 п. 34 Порядку, середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 49 Порядку, особи, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, зобов`язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім`ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї тощо). Суми державної допомоги сім`ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

Згідно з абз. 9 п. 49 Порядку (в редакції від 20 липня 2021 року), у разі неможливості добровільного повернення або утримання коштів, які підлягають поверненню, такі кошти стягуються в судовому порядку.

Відповідно до ст. 22 Закону, одержувачі державної допомоги зобов`язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

При заповненні заяви та декларації відповідач також власноруч ставила підпис про те, що вона усвідомлює, що наведені нею відомості про доходи та майно, що вплинули або могли би вплинути на прийняття рішення щодо надання соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, будуть перевірені згідно з чинним законодавством України; її попереджено про відмову в призначенні або припиненні виплати призначеної соціальної допомоги та/або поверненні надміру нарахованих коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї.

Згідно з п.49 Порядку 2 особи, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, зобов`язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім`ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї тощо).

Суми державної допомоги сім`ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

Відповідно до пункту 28 Порядку 2 у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки органи праці та соціального захисту населення вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Відповідно до п. 11 Порядку, суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

22.01.2021 та 23.06.2021 року відповідачу були направлені повідомлення про необхідність повернення надмірно виплачених коштів у відповідності з чинним законодавством.

Відповідач не повернула кошти самостійно до цього часу.

Оскільки відповідачем вимога позивача про повернення коштів залишена без реагування, добровільно кошти не повернуті, вони підлягають стягненню з відповідача.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачу було надмірно виплачено державні кошти у вигляді державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям та соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям в розмірі 1838,03 грн, які добровільно нею не повернуті, а тому підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Згідно ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно ст. 1212 Цивільного кодексу України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Відповідно до ч. 1 ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Разом з тим, з доказів наданих стороною позивача, вбачається, що поведінка відповідача як набувача щомісячної допомоги не була добросовісною, а позивачем було прийнято рішення про надання такої допомоги за недостовірних даних наданих відповідачем, що є підставою для стягнення з відповідача безпідставно набутих грошових коштів.

На даний час відповідач не сплатила у добровільному порядку кошти тимчасової допомоги на загальну суму 1838,03 грн.

Сума допомоги, перерахованої (виплаченої) повертається отримувачем за вимогою органу, що призначив допомогу. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму допомоги, питання про її стягнення органи, що призначають допомогу, вирішують у судовому порядку.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги про стягнення з відповідача надміру виплачених коштів державної допомоги у розмірі 1838,03 грн. підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі ст. 141 ЦПК України суд стягує з відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 2 270 грн. 00 коп.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 77, 78,81, 89,141, 258, 259, 263-265, 280-282 Цивільного процесуального кодексу України, ст.ст.1166, 1215 Цивільного кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної допомоги - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , на користь Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (р/р UA0040846 Держказначейська служба України м. Київ, ОКПО 25953178, МФО 820172) суму надміру виплачених коштів державної допомоги у розмірі 1838 (одна тисяча вісімсот тридцять вісім) грн. 03 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , на користь Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради судовий збір у розмірі 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Позивач має право оскаржити заочне рішення.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана позивачем безпосередньо до Донецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Сторони по справі:

Позивач: Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, , адреса знаходження: Донецька область, м. Бахмут, вул. Перемоги, 53.

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 .

Суддя Л.В.Шевченко