Справа № 430/2239/21
Провадження № 2/430/487/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2021 року смт. Станиця Луганська

Станично-Луганський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Попової О.М.,

за участю секретаря судового засідання Романової М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до Щастинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та її представник адвокат Скворцова А.Ю. звернулися до Станично-Луганського районного суду із позовною заявою до Щастинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач посилається на те, що вона є власником житлового будинку з належними будівлями та спорудами, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , який було зруйновано в наслідок надзвичайної ситуації (пожежі), яка виникла на території Луганської області у вересні-жовтні 2020 року. 21.12.2020 р. комісією з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації ВЦА сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотине та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області складено акт обстеження житла, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації №5 від 21.12.2020 р. та довідку від 21.12.2020 р. про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації, відповідно до висновків яких житло є зруйнованим. Протоколом засідання комісії з надання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету № 17 від 29.12.2020 року ОСОБА_1 відмовлено в наданні грошової допомоги для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні-жовтні 2020 р. на території Луганської області на підставі заяви та доданих до неї документів з резервного фонду державного бюджету. Відмова обґрунтована тим, що на підставі рішення Комісії від 03.12.2020 р. протокол № 11 та розпорядження голови райдержадміністрації № 1253 від 08.12.2020 р. «Про надання грошової допомоги за рахунок коштів, виділених з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у вересні-жовтні 2020 р. на території Луганської області» ОСОБА_1 сплачено грошову допомогу у сумі 300000 грн. з приводу руйнування внаслідок надзвичайної ситуації природного характеру житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , що передбачено розпорядженням КМУ від 13.10.2020 р. №1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (у редакції від 28 грудня 2020 року), в якому зазначено, якщо постраждала особа була власником більше ніж одного повністю зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації будинку, допомога виплачується лише за один такий будинок. Аналогічні правові норми містяться у пункті 36 Порядку надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, затвердженого ПКМУ № 947 від 18 грудня 2013 року, згідно яких грошова допомога та компенсація є одноразовими, повторна виплата коштів не допускається.

Проте, Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» від 13.10.2020 № 1269-р (до внесення змін 28.12.2020) було передбачено, що з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області, виділити Луганській обласній державній адміністрації з резервного фонду державного бюджету 185040 тис. гривень для надання матеріальної грошової допомоги власникам житлових будинків, які повністю зруйновані 300 тис. гривень на сім`ю, тобто на момент звернення ОСОБА_1 з заявою до відповідача редакція зазначеного розпорядження не передбачала обмеження щодо надання матеріальної допомоги за зруйноване житло тільки за один будинок.

На підставі вищенаведеного, позивач вважає дії Щастинської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови позивачу в наданні грошової допомоги для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області з резервного фонду державного бюджету на підставі заяви та доданих до неї документів, незаконними та просить суд скасувати вищевказане рішення та стягнути з відповідача на користь позивача матеріальну грошову допомогу.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що безпідставна невиплата матеріальної грошової допомоги свідчить, що відповідач фактично змінює умови реалізації права на отримання такої допомоги, та тим самим виходить за межі своїх повноважень з порушенням норм діючого законодавства.

Ухвалою Станично-Луганського районного суду Луганської області від 01.11.2021 р. відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Станично-Луганського районного суду Луганської області від 21.12.2021 р. справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

08.12.2021 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що Розпорядження КМУ від 13.10.2020 р. №1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної ВЦА від 16.10.2020 р. №696 «Про використання коштів резервного фонду державного бюджету» було прийнято в межах бюджетних коштів, запланованих на 2020 р. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Бюджетним кодексом України передбачено, що всі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду. Державним бюджетом на 2021 р. станом на 20.11.2021 р. не передбачається фінансування виплат матеріальної грошової допомоги пов`язаної із пожежею, що сталася у вересні-жовтні 2020 р. на території Луганської області, у зв`язку із чим наразі відсутня можливість здійснити заходи із виплати будь-якої грошової допомоги, оскільки матеріальна грошова допомога виплачується за рахунок коштів державного бюджету, у зв`язку із чим, таке рішення може бути прийняте лише державою (КМУ).

Крім того, відповідачем зазначено, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 року № 1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» визначено, що особам, які були власниками повністю зруйнованих житлових будинків, що підтверджується документами про наявність у постраждалих права власності на відповідні будинки на момент надзвичайної ситуації, або їх спадкоємцям, які проживали у відповідних будинках на момент надзвичайної ситуації, що підтверджується довідкою нотаріуса про заведення спадкової справи і встановлення кола спадкоємців, які прийняли спадщину, та документами про місце проживання спадкоємців, - 300 тис. гривень у розрахунку за один повністю зруйнований житловий будинок. Якщо постраждала особа була власником більше ніж одного повністю зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації житлового будинку, допомога виплачується лише за один такий будинок. Як видно з позову та доданих до нього документів позивач отримала матеріальну грошову допомогу за згорілий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивач та представник позивача адвокат Скворцова А.Ю. подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, просили задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача Щастинської РДА Т. Ганшина надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, у задоволенні позовних вимог просила відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.02.2000 року серії АВІ № 057184 (а.с. 14), копією рішення Біловодського районного суду від 14.02.2020 року по справі № 408/1974/19-ц (а.с. 15-18), копією ухвали Біловодського районного суду від 12.03.2020 року по справі № 408/1974/19-ц (а.с. 19), копією ухвали Біловодського районного суду від 19.10.2020 року по справі № 408/1974/19-ц (а.с. 20), копією ухвали Біловодського районного суду від 03.11.2020 року по справі № 408/1974/19-ц (а.с. 21), копією ухвали Біловодського районного суду від 23.11.2020 року по справі № 408/1974/19-ц (а.с. 22), копією витягу з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 237769077 від 18.12.2020 року (а.с.23), копією технічного паспорту від 02.12.2018 року (а.с.24-28).

Копією акту про пожежу від 04.10.2020 року (а.с. 29) та довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 15.10.2020 року № 15/35/391 (а.с. 34) підтверджено факт виникнення пожежі, яка сталася 30.09.2020 року в житловому будинку за адресою АДРЕСА_1 , що належить на правах приватної власності гр. ОСОБА_1 .

Копією акту обстеження житла, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації № 5 від 21.12.2020 року (а.с. 30-32) та довідкою Військово-цивільної адміністрації сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації від 21.12.2020 року № 5 (а.с. 33) підтверджено зруйнування житла житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , власником якого є ОСОБА_1 , внаслідок надзвичайної ситуації шляхом занесення малокалорийного джерела вогню від лісової пожежі, яка сталася 30.09.2020 року.

Листом Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області №4678 від 31.12.2020 р. (а.с. 38) позивачу повідомлено, що згідно розпорядження голови Станично-Луганської районної державної адміністрації від 27 жовтня 2020 року №823 «Про використання коштів резервного фонду державного бюджету», Комісії з надання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, склад якої затверджено розпорядженням голови Станично-Луганської районної державної адміністрації від 19 лютого 2020 року №147 «Про внесення змін до складу комісії з надання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету» доручено забезпечити розгляд документів щодо надання грошової допомоги за рахунок коштів, виділених з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області. Згідно пункту 1 розпорядження КМУ № 1269-р від 13 жовтня 2020 року «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (у редакції від 28 грудня 2020 року), якщо постраждала особа була власником більше ніж одного повністю зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації будинку, допомога виплачується лише за один такий будинок. Аналогічні правові норми містяться у пункті 36 Порядку надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, затвердженого ПКМУ № 947 від 18 грудня 2013 року, згідно яких грошова допомога та компенсація є одноразовими, повторна виплата коштів не допускається. ОСОБА_1 сплачено грошову допомогу, передбачену вказаним розпорядженням, з приводу руйнування внаслідок надзвичайної ситуації природного характеру житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі заяви від 30.11.2020 року (вх.№584/10 від 01.12.2020 року), рішення Комісії від 03.12.2020 р. протокол № 11 та розпорядження голови райдержадміністрації №1253 від 08.12.2020 р. «Про надання грошової допомоги за рахунок коштів, виділених з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області» у сумі 300000 (триста) тисяч гривень, на підставі чого за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.12.2020 р. та доданих до неї документів, Комісією прийняте рішення про відмову у наданні грошової допомоги за зруйнований житловий будинок АДРЕСА_3 .

Суд не погоджується з висновками, викладеними у рішенні Комісії та вважає його необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам закону з огляду на наступне.

Cтаття 47 Конституції України закріплює право кожного на житло. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно зі ст. 64 Конституції, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Втрата житла є найбільш крайньою формою втручання у право на повагу до житла (рішення від 13 травня 2008 р. у справі «МакКенн проти Сполученого Королівства» (McCann v. the United Kingdom), заява № 19009/04, п. 50).

Крім того, Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007 року, зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

Відповідно до ст. 1 Кодексу цивільного захисту України, Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Пунктом 1 ст. 19 КЦЗУ встановлено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить серед іншого забезпечення соціального захисту постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації, зокрема виплати матеріальної допомоги (підпункт 19 вказаної статті).

Згідно з п. 24 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на соціальний захист та відшкодування відповідно до законодавства шкоди, заподіяної їхньому життю, здоров`ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій або проведення робіт із запобігання та ліквідації наслідків.

Главою 17 КЦЗ України визначено порядок та підстави відшкодування матеріальних збитків та надання допомоги постраждалим внаслідок надзвичайної ситуації.

До заходів соціального захисту та відшкодування матеріальних збитків постраждалим внаслідок надзвичайної ситуації включають: 1) надання (виплату) матеріальної допомоги (компенсації); 2) забезпечення житлом; 3) надання медичної та психологічної допомоги; 4) надання гуманітарної допомоги; 5) надання інших видів допомоги.

Заходи соціального захисту та відшкодування матеріальних збитків постраждалим здійснюються за рахунок: 1) коштів державного та місцевих бюджетів; 2) коштів суб`єктів господарювання або фізичних осіб, винних у виникненні надзвичайних ситуацій; 3) коштів за договорами добровільного страхування, укладеними відповідно до законодавства про страхування; 4) добровільних пожертвувань фізичних та юридичних осіб, благодійних організацій та об`єднань громадян; 5) інших не заборонених законодавством джерел (ч.ч. 2 та 3 ст. 84 КЦЗ України).

Відшкодування матеріальних збитків постраждалим внаслідок надзвичайних ситуацій здійснюється у порядку, визначеному законом (ст.85 КЦЗ України).

Частина 4 статті 86 КЦЗ України надає право постраждалим, які проживали у приватному житловому фонді, на власне будівництво житлового будинку на умовах фінансування, зазначених у частині третій цієї статті, з одержанням для цього земельних ділянок.

Відповідно до частини 3 статті 86 КЦЗ України будівництво або закупівля житлових будинків чи квартир для постраждалих, які проживали у приватному житловому фонді, здійснюється за рахунок державних коштів, які виділяються на зазначені цілі, за вирахуванням коштів, отриманих постраждалим за страхування будинку, якщо будинок був застрахований.

Таким чином, законодавець передбачає надання (виплату) матеріальної допомоги (компенсації) за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів постраждалим, які проживали у приватному житловому фонді, на власне будівництво житлового будинку.

Ч. 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Розпорядженням КМУ від 13.10.2020 р. №1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у вересні-жовтні 2020 р. на території Луганської області, виділено Луганській обласній державній адміністрації з резервного фонду державного бюджету 185040 тис. гривень для надання матеріальної грошової допомоги сім`ям загиблих у розмірі по 200 тис. гривень на кожного загиблого члена сім`ї, 50 тис. гривень - кожному постраждалому, який отримав тяжкі травми, 30 тис. гривень - кожному постраждалому, який отримав травми середньої тяжкості, 20 тис. гривень - кожному постраждалому, який отримав травми легкої тяжкості, та матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для забезпечення створення належних умов проживання в таких розмірах: власникам житлових будинків, які повністю зруйновані, - 300 тис. гривень на сім`ю; сім`ям, які відселені із житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту - 50 тис. гривень на сім`ю. Міністерству фінансів здійснити зазначені видатки на безповоротній основі за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету.

Позивач звернулась до Станично-Луганської районної державної адміністрації 21.12.2020 року та надала пакет документів для одержання грошової допомоги за згорілий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , тобто Позивач звернулася до Відповідача з заявою про одержання грошової допомоги за згорілий будинок під час дії Розпорядження в редакції від 13.10.2020 року.

28.12.2020 року Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 № 1638 внесено зміни до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 1269 та пункт 1 розпорядження викладено у наступній редакції: з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні - жовтні 2020 р. на території Луганської області, виділити Луганській обласній державній адміністрації з резервного фонду державного бюджету 185040 тис. гривень для надання матеріальної грошової допомоги сім`ям загиблих у розмірі по 200 тис. гривень на кожного загиблого члена сім`ї, 50 тис. гривень - кожному постраждалому, який отримав тяжкі травми, 30 тис. гривень - кожному постраждалому, який отримав травми середньої тяжкості, 20 тис. гривень - кожному постраждалому, який отримав травми легкої тяжкості, та матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для забезпечення створення належних умов проживання в таких розмірах: особам, які були власниками повністю зруйнованих житлових будинків, що підтверджується документами про наявність у постраждалих права власності на відповідні будинки на момент надзвичайної ситуації, або їх спадкоємцям, які проживали у відповідних будинках на момент надзвичайної ситуації, що підтверджується довідкою нотаріуса про заведення спадкової справи і встановлення кола спадкоємців, які прийняли спадщину, та документами про місце проживання спадкоємців, - 300 тис. гривень у розрахунку за один повністю зруйнований житловий будинок. Якщо постраждала особа була власником більше ніж одного повністю зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації житлового будинку, допомога виплачується лише за один такий будинок. Міністерству фінансів здійснити зазначені видатки на безповоротній основі за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету.

Розпорядження КМУ № 1638 набрало чинності 28 грудня 2020 року.

Стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

В рішенні Конституційного суду України від 09.02.1999 року у справі № 1-7/99 визначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, внесені Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 № 1638 зміни, якими встановлюється обмеження щодо виплати грошової компенсації тільки за один зруйнований будинок незважаючи на наявність у власності інших зруйнованих житлових будинків, до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 1269 набули чинності 28.12.2020 року. Отже, з огляду на ст.58 Конституції України та рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року у справі № 1-7/99, ці зміни можливо застосовувати до тих правовідносин, які виникли після набуття ними чинності, тобто тільки з 28.12.2020 року і ніяким чином їх не можливо застосовувати до правовідносин, які виникли раніше зазначеної дати, оскільки закони та нормативно-правові акти зворотньої сили не мають.

Як вже зазначено, оскільки позивач звернулася до Відповідача 21.12.2020 з заявою на отримання грошової допомоги для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області за згорілий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , то зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» від 28.12.2020 року не поширюються на спірні правовідносини.

Таким чином, пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 1269 не обмежує виплату матеріальної грошової допомоги за всі зруйновані пожежею будинки, які знаходилися у власності позивача.

Крім того, у листі Луганської обласної військово-цивільної адміністрації №3/01.01-26-558 від 04.02.2021 (а.с. 43) зазначено, що у процесі аналізу інформації щодо постраждалих від надзвичайної ситуації, яка склалася на території області у вересні-жовтні 2020 року, обладміністрацією встановлено, що позивач зазнала майнової шкоди внаслідок знищення будинку за адресою: АДРЕСА_1 , проте не отримала грошової допомоги, передбаченої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» у зв`язку з тим, що 31.12.2020 Державною казначейською службою України відповідно до частини першої статті 57 Бюджетного кодексу України закрито рахунок поточного бюджетного періоду, з якого здійснювалися виплати допомоги.

Проте, суд зауважує на тому, що розпорядження КМУ від 13.10.2020 р. №1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», не скасоване та не втратило чинність. У зв`язку з чим, посилання відповідача на норми Бюджетного кодексу України, зокрема на втрату чинності бюджетних призначень після закінчення бюджетного періоду є не обґрунтованими, оскільки вони не скасовують положень розпорядження №1269-р, зокрема права на отримання матеріальної грошової допомоги за згорілий будинок. Крім того, напрями використання коштів резервного фонду державного бюджету та місцевого бюджету і встановлення процедур, пов`язаних з виділенням коштів резервного фонду відповідного бюджету та звітуванням про їх використання визначено «Порядком використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженим постановою КМУ від 29.03.2002 р. №415. Разом з тим, вищевказаним порядком №415 не передбачено скасування або припинення чинності інших нормативно-правових актів, у тому числі розпорядження № 1269-р, а тому не виділення бюджетних призначень не є підставою для позбавлення права особи на отримання матеріальної допомоги, передбаченої розпорядженням №1269-р.

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до статті 1 Конвенції Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі I цієї Конвенції.

Стосовно права, гарантованого статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, такі позитивні обов`язки згідно з практикою ЄСПЛ можуть передбачати певні заходи, необхідні для захисту права власності, а саме: у матеріальному аспекті держава має забезпечити у своїй правовій системі юридичні гарантії реалізації права власності (превентивні обов`язки) та засоби правового захисту, за допомогою яких потерпілий від втручання у це право може його захистити, зокрема, вимагаючи відшкодування збитків за будь-яку втрату (компенсаційні обов`язки) (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ від 3 квітня 2012 року у справі «Котов проти Росії» (Kotov v. Russia), заява № 54522/00, § 113); у процесуальному аспекті, хоча стаття 1 Першого протоколу до Конвенції не встановлює чітких процедурних вимог, існування позитивних обов`язків процесуального характеру відповідно до цього положення визнані ЄСПЛ як у справах, що стосуються державних органів, так і у спорах між приватними особами (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ у справі «Котов проти Росії», § 114).

Оскільки Конвенція покликана захищати права, які є практичними й ефективними, порушення державою будь-якого з конвенційних обов`язків може зумовлювати необхідність присудження за це компенсації. Така компенсація може мати різні форми та встановлюватися, зокрема, залежно від виду порушення (див., наприклад, вирішення проблеми відповідальності держави за порушення права заявників на доступ до їхнього майна: рішення ЄСПЛ від 29 червня 2004 року щодо суті та від 13 липня 2006 року щодо справедливої сатисфакції у справі «Доган та інші проти Туреччини» (Dogan and Others v. Turkey), заява № 8803-8811/02 й інші; рішення ЄСПЛ від 16 червня 2015 року щодо суті у справі «Чірагов та інші проти Вірменії» (Chiragov and Others v. Armenia), заява № 13216/05, § 188-201; рішення ЄСПЛ від 16 червня 2015 року щодо суті у справі «Саргсян проти Азербайджану» (Sargsyan v. Azerbaijan), заява № 40167/06, § 152-242).

Беручи до уваги вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, щодо відмови ОСОБА_1 в наданні грошової допомоги для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області з резервного фонду державного бюджету на підставі заяви та доданих до неї документів, є незаконними, оскільки вирішення даного питання регулюється Розпорядженням КМУ від 13.10.2020 р. №1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» і факт того, що позивач вже отримав матеріальну грошову допомогу за інший зруйнований пожежею будинок, не може бути підставою для відмови у видачі матеріальної грошової допомоги, встановленої вищевказаним Розпорядженням.

З огляду, на те, що за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є власником Ѕ житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , то комісія повинна була надати матеріальну грошову допомогу для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Станично-Луганського району у розмірі 150 000 грн.

У відзиві Щастинської районної державної адміністрації Луганської області надано інформацію про те, що вона є правонаступником Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (а.с.72-76).

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» утворюється Щастинський район (з адміністративним центром у селищі міського типу Новоайдар) у складі територій Нижньотеплівської сільської, Новоайдарської селищної, Станично-Луганської селищної, Широківської селищної, Щастинської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України та ліквідується Станично-Луганський район.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» Новоайдарську райдержадміністрацію Луганської області перейменовано на Щастинську райдержадміністрацію Луганської області (п. 1 абз. 1 Розпорядження) та Станично- Луганська райдержадміністрація реорганізуються шляхом приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району, а саме: до Щастинської райдержадміністрації Луганської області.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 02.02.2021 р. стосовно Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області зареєстровано стан припинення юридичної особи, також за інформацією сайту https://ореndatabot.ua/с/4051572 - сервісу моніторингу реєстраційних даних українських компаній, 02.02.2021 р. у юридичної особи за кодом зареєстровано зміну назви, а саме: з Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області на Щастинську районну державну адміністрацію Луганської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» зазначено, що Перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).

Як передбачено ч. 1, 2, 3 ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Ухвалою Станично-Луганського районного суду від 01.11.2021 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

За подання до суду позовної заяви майнового характеру, яка подана фізичною особою ставка судового збору становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на вищенаведене, оскільки позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, з позивача на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1500 грн.

Таким чином, судовим розглядом встановлено, що факти, викладені представником позивача в позовній заяві в обґрунтування позовних вимог, підтверджені письмовими доказами, сумніву у їх достовірності суд не має, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Висновки суду підтверджуються письмовими доказами, дослідженими у судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 19, 41 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 19, 21, 84, 86 КЦЗ України, ст.ст. 15, 16, 319, 321 ЦК України, ст.ст. 2, 4, 5, 12, 76-81, 263-265, 268, 273, 352 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до Щастинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з надання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, викладене у протоколі № 17 від 29.12.2020 року, в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , в наданні грошової допомоги для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні - жовтні 2020 року на території Луганської області.

Стягнути з Щастинської районної державної адміністрації Луганської області () на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , матеріальну грошову допомогу в розмірі, встановленому Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (в редакції від 13.10.2020), а саме: в сумі 150000 (сто п`ятдесят тисяч) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 судовий збір на користь держави у розмірі, встановленому п. 1.1.2 ч. 2 ст. 4 ЗУ "Про судовий збір", тобто 1500 (одна тисяча п`ятсот гривень) грн, на наступні платіжні реквізити: «отримувач коштів: ГУК у Луг.обл./СТГ с.Ст.-Луг./22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37991110, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0012477, код класифікації доходів бюджету: 22030101».

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.М.Попова