Справа № 643/2036/21
Провадження № 2/643/2796/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.09.2021

Московський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого Тимош О.М.,

за участю секретаря судового засідання Холод К.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення суми (житлових субсидій),

встановив:

У лютому 2021 року позивач Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради в особі начальника Ажель Л.А. звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути з відповідача на його користь переплачену суму субсидії в розмірі 17 628,71 грн.

Позовні вимоги позивач мотивував тим, що ОСОБА_3 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , знаходиться на обліку в УСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради як отримувач субсидії з 2016 року. 18.08.2016 вона звернулася до позивача з письмовою заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно з п.14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення), рішенням від 03.10.2016 ОСОБА_3 призначено субсидію з червня 2016 року по квітень 2017 року щомісячно. 08.06.2016 відповідачкою було надано до Управління довідку про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, а саме ОСОБА_3 власник. На підставі абзацу 8 Положення ОСОБА_3 було автоматично продовжено субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року та рішенням від 01.11.2017 призначено субсидію з жовтня 2017 року по квітень 2018 року. 19.06.2018 з єдиного державного реєстру територіальних громад було отримано довідку про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, згідно якої в житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована одна особа відповідач у справі. ОСОБА_3 було автоматично продовжено субсидію рішенням від 18.06.2018 по вересень 2018 та рішенням від 05.11.2018 з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.

01.05.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1022» під 27.04.2018 №329, якою затверджено нову редакцію Положення про порядок призначення житлових субсидій, згідно з якою з 01.05.2018 призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, в яких заявники зазначають також членів сімей, які не зареєстровані за адресою домогосподарства. Відповідно до абз.3 п.24 Порядку під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства.

П.16 Положення передбачено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний строк для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім осіб, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах 2-4 пп3 п.6 цього Положення, осіб, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Оскільки ОСОБА_3 не повідомила, що має члена сім`ї, який не зареєстрований за адресою вищезазначеного домогосподарства, заявниці було продовжено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на одну особу відповідно до Положення в межах соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та соціальної норми житла, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» розраховано з травня 2019 року по квітень 2020 року включно.

В ході перевірки достовірності даних було виявлено, що ОСОБА_3 перебувала в шлюбі з 28.05.2004. Заявниця з травня 2018 року не задекларувала доходи свого чоловіка, у зв`язку з чим житлову субсидію на період з травня 2018 року по грудень 2019 року було розраховано без урахування доходів її чоловіка.

29.07.2020 рішенням комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та наданні пільг, оформленої протоколом №18 ОСОБА_3 припинено надання житлової субсидії, а суми надміру перерахованої житлової субсидії підлягають поверненню.

Відповідно до п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

18.08.2020, 30.09.2020 ОСОБА_3 були направлені повідомлення про припинення надання житлової субсидії і запропоновано повернути переплачену суму субсидії в розмірі 17 628,71 грн, але відповідачка на листи не відреагувала. У добровільному порядку відповідачкою сума на рахунок Управління не перерахована.

У строк встановлений судом 01.04.2021 до суду надійшов відзив від представника відповідача, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень зазначив таке. В серпні 2016 року ОСОБА_3 відповідно до діючого на той момент Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, звернулася до позивача із заявою про призначення житлової субсидії, до якої додала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. У декларації від 18.08.2016 в розділі 1 (загальні відомості) у графі 3 (особи, які зареєстровані у житловому приміщенні) зазначила лише себе, що є достовірною інформацією. В подальшому позивач отримував довідки про зареєстрованих у квартирі відповідача осіб, а саме в 2017,2018, 2019, 2020 роках, з яких вбачається, що відповідач зареєстрована та проживає одноособово у квартирі. У розділі 2 декларації від 18.08.2016 відповідач вказала про вид доходу фактично зареєстрованих та проживаючих у житловому приміщенні осіб за період 01.01.2015 31.12.2015, де зазначила лише себе, що є також правдивою інформацією. Відповідач не дивлячись на те, що перебуває у шлюбі, більше 20 років проживає в квартрі сама, вона не пов`язана спільним побутом з чоловіком, не ведуть спільне господарство, не мають спільного майна, не несуть спільних витрат. Чоловік відповідача не надає будь-якої допомоги відповідачу, не приймає участі у витратах на утримання житла, він не отримує доходу, пенсії, субсидії, іншої соціальної допомоги тощо.

Представник відповідача зазначає, що в подальшому до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 вносилися зміни, а з 01.05.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України, та визнання такою, що втратила чинність, Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1022» під 27.04.2018 №329, якою затверджено нову редакцію Положення та згідно з якою з 01.05.2018 призначення житлової субсидії здійснюється з урахуванням осіб із складу домогосподарств, які не зареєстровані за адресою домогосподарства. Відповідач не подавала нових заяв та декларації з урахуванням нової редакції Положення 2018-2019 років, адже просто не була повідомлена чи обізнана про це. Однак факт не ознайомлення позивачем відповідача із нововведеннями в чинному законодавстві не можна ототожнювати із фактом подання недостовірних відомостей. І лише листом від 30.09.2020 позивач повідомив відповідачку про зміну в законодавстві, що стосується призначення житлової субсидії та про обов`язок відповідача повернути суму наданої житлової субсидії з травня 2018 року по червень 2020 року у сумі 17 628,71 грн.

Представник відповідача повідомляє, що на адресу позивача ним направлялися листи від 04.11.2020 та від 10.12.2020 із відомостями про доходи відповідача та її чоловіка за 2018-2020 роки із заявою та деклараціями відповідача за 2018,2019,2020 роки з урахуванням доходів чоловіка відповідача.

Також зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин п.125-1 Положення не був прийнятий.

Представник відповідача вважає, що правовідносини між сторонами регулюються нормами ст.1212 ЦК України. З урахуванням ст.1215 ЦК України не підлягають поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування школи, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі,як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії саме з недобросовісністю набувача, яку відповідно до ст.81 ЦПК України має довести позивач.

Представник відповідача зазначає, що, на його думку, позивачем не доведено неправомірності отримання нарахованої субсидії відповідачем, а той факт, що відповідач не була повідомлена про зміни у законодавстві не може трактуватися як ухилення від подання нових заяв та декларацій в 2018-2020 роках. Представник відповідача звертався до позивача із заявою від 04.11.2020, де зазначив про вжиті заходи для встановлення доходів чоловіка, листом від 04.12.2020 представник відповідача надав відомості позивачу про доходи відповідача, її чоловіка та просив призначити, провести перерахунок житлової субсидії відповідачеві з урахуванням отриманих відомостей та просив звільнити відповідача від обов`язку повернення суми отриманої субсидії з травня 2018 року.

21.04.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач повідомив таке. Інформування отримувачів субсидії про зміни в законодавстві не входить до повноважень Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району ХМР. ОСОБА_3 подала єдину заяву про призначення житлової субсидії і декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії 18.08.2016, їй було призначено субсидію рішенням від 03.10.2016 з червня по вересень 2016 року. В подальшому субсидію подовжували на визначені періоди по квітень 2021 року. Перевірку фактично проживаючих осіб за адресою АДРЕСА_1 не проводилася. 10.12.2020 позивачем було отримано заяви і декларації за 2018, 2019, 2020 роки від відповідача через Укрпошту. Припинення житлової субсидії відповідачці було здійснено згідно із п.119 Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 №848 з липня 2020 року з причини неповідомлення з травня 2018 року структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про зміну складу сім`ї члена домогосподарства.

Ухвалою судді від 10.02.2021 позовна заява була залишена без руху, було надано строк для усунення недоліків.

25.02.2021 від позивача надійшла заява про усунення недоліків.

02.03.2021 ухвалою судді відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Представником відповідача подавалися клопотання про відкладення судових засідань, призначених на 25.03.2021 (а.с.36), на 14.04.2021 (а.с.61), на 05.08.2021 (а.с.84), які задовольнялися судом та розгляд справи відкладався або оголошувалася перерва на іншу дату.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, вважав позовні вимоги необгрунтованими. Пояснив, що відповідачка діяла добросовісно, подавала декларацію відповідно до вимог, що існували у 2016 році, надавала позивачу паспорт, в якому містилася відмітка про шлюб, інформацію про наявність у неї чоловіка не приховувала.

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши матеріали цивільної справи та наявні у справі докази, встановив такі обставини.

18.08.2016 ОСОБА_3 , що має зареєстроване місце проживання в АДРЕСА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Крім того із заяви вбачається, що підписуючи її, відповідачка зобов`язалася у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміну складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку одержуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис.грн) протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення (а.с.3). Також 18.08.2016 відповідачкою було подано позивачу декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де вона зазначила осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні; всі види доходів фактично проживаючих у житловому приміщенні осіб, які зареєстровані за період з 01.01.2015 до 31.12.2015, інформацію про витрати, що перевищують 50 тис.грн, які здійснені протягом 12 місяців перед звернення за призначенням житлової субсидії (зворот а.с.3).

Відповідно до довідки про склад зареєстрованих у житловому приміщення №1899 від 06.09.2016 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрована та проживає власник ОСОБА_3 (а.с.4).

Рішенням про призначення субсидії від 03.10.2016 ОСОБА_3 була призначена житлова субсидія з червня 2016 р. по квітень 2017 р., з червня по вересень 2016 року розраховано субсидію у сумі 172,92 грн (зворот а.с.4).

Відповідно до довідки про склад зареєстрованих у житловому приміщення №1883 від 08.06.2017 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрована та проживає власник ОСОБА_3 (а.с.5).

Рішенням про призначення субсидії від 15.09.2017 ОСОБА_3 була призначена житлова субсидія з травня 2017 р. по квітень 2018 р., з травня 2017 р. розраховано субсидію на 5 місяців у сумі 322,36 грн (зворот а.с.5).

Рішенням про призначення субсидії від 23.10.2017 ОСОБА_3 була призначена житлова субсидія з жовтня 2017 р. по квітень 2018 р., з жовтня 2017 р. розраховано субсидію на 1 місяць у сумі 1204,26 грн (а.с.6).

Відповідно до довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб від 19.06.2018 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрована ОСОБА_3 (зворот а.с.6).

Рішенням про призначення субсидії від 18.06.2018 ОСОБА_3 була призначена житлова субсидія з травня 2018 р. по вересень 2018 р., з травня 2018 р. по вересень 2018 р. розраховано субсидію на 5 місяців у сумі 60,06 грн (а.с.7).

Рішенням про призначення субсидії від 05.11.2018 ОСОБА_3 була призначена житлова субсидія з жовтня 2018 р. по квітень 2019 р., з жовтня 2018 р. розраховано субсидію на 1 місяць у сумі 735,06 грн (а.с.7 зворот).

Відповідно до довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб від 20.06.2019 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрована ОСОБА_3 (а.с.8).

Рішенням про призначення субсидії від 20.10.2019 ОСОБА_3 була призначена житлова субсидія з жовтня 2019 р. по квітень 2020 р., з жовтня 2019 р. розраховано субсидію на 1 місяць щомісячно у сумі 692,68 грн (а.с.9).

Рішенням про призначення субсидії від 05.11.2018 ОСОБА_3 була призначена житлова субсидія з жовтня 2018 р. по квітень 2019 р., з жовтня 2018 р. розраховано субсидію на 1 місяць у сумі 735,06 грн (а.с.7 зворот).

Відповідно до довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб від 22.06.2020 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрована ОСОБА_3 (зворот а.с.9).

Рішенням про призначення субсидії від 23.05.2020 ОСОБА_3 була призначена житлова субсидія з травня 2020 р. по квітень 2021 р., з травня 2020 р. по вересень 2020 р. розраховано субсидію на 5 місяців у сумі 242,10 грн (а.с.10 зворот).

На запит заступника начальника управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про наявність або відсутність актових записів про шлюб (розірвання шлюбу) повідомлено про наявність актового запису про шлюб від 28.05.2004 ОСОБА_3 (а.с.11).

Рішенням комісії було припинено надання житлової субсидії з липня 2020 р. згідно з п.119 Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови КМУ від 14.08.2019 №807) оскільки заявник з травня 2018 р. не повідомила структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про зміну складу сім`ї члена домогосподарства, що підтверджується витягом з протоколу №18 засідання комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг адміністрації Московського району Харківської міської ради від 29.07.2020 (а.с.12).

18.08.2020 позивачем було направлено лист відповідачу за №6930/07, в якому повідомив, що з 01.05.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2018 №1022» від 27.04.2018 №329, якою затверджено нову редакцію Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, згідно з якою з 01.05.2018 призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члені сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. Під час призначення субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Оскільки відповідачка не надала нові заяву і декларацію, не повідомила, що має члена сім`ї який не зареєстрований за адресою її домогосподарства, субсидію було подовжено на підставі п.16 Положення. В ході перевірки було виявлено, що відповідачка перебуває у шлюбі з 28.05.2004 та з травня 2018 року не задекларувала доходи чоловіка, в зв`язку з чим житлову субсидію за період травень 2018 року червень 2020 року було розраховано без урахування доходів чоловіка, тому житлову субсидію з липня 2020 року припинено. Відповідачку повідомлено, що протягом місяця їй необхідно звернутися до позивача та надати довідки про доходи з Державної податкової служби, Пенсійного фонду України за 2017-2019 р.р. її чоловіка, які необхідні для перерахунку житлової субсидії за період з травня 2018 року по червень 2020 року з урахуванням його доходів. Попереджено, що у разі ненадання до Управління даних про доходи чоловіка, ОСОБА_3 необхідно буде повернути суму отриманої житлової субсидії за травень 2018 року червень 2020 року в повному обсязі (а.с.14).

КП «Харківські теплові мережі» повідомили своїм листом №36/Т-604 від 12.08.20 при проведенні розрахунку невикористаних сум субсидій та на виконання п.3 Порядку було повернуто до бюджету суми невикористаних субсидій та не прийнято до розрахунку зі споживачами суми призначених субсидій за адресами серед яких АДРЕСА_1 ОСОБА_3 не прийнято до розрахунку по централізованому опаленню за січень 2018 р. - 72,72 грн, за березень 2018 р. - 130,46 грн, за жовтень 2018 р. -405,76 грн (а.с.15).

Відповідно до розрахунку коштів, фактично перерахованих сім`ї ОСОБА_3 , адреса: АДРЕСА_1 , який було позивачем уточнено,за призначеними субсидіями за період з 01.05.2018 по 30.06.2020, відповідачці виплачено 17 628,71 грн.

Листом №8598/07 від 30.09.20 ОСОБА_3 було повідомлено про обов`язок повернути протягом місяця надміру перераховані кошти за період з травня 2018 року по червень 2020 року в повному обсязі, оскільки не надала дані про доходи чоловіка. Відповідачку попереджено, що у разі відмови повернення коштів у зазначений термін перераховані кошти будуть стягнуті Управлінням у судовому порядку (а.с.15-16).

Представником відповідача, в свою чергу, надано заяву подану ним в інтересах ОСОБА_3 від 04.11.2020, отриману позивачем 05.11.2020, в якій повідомив, що ОСОБА_3 рішення про необхідність повернення надміру перерахованих коштів вважає незаконним, про зміни в законодавстві вона дізналася з листа управління соцзахисту від 30.09.2020, вона не вводила в оману уповноважених осіб управління, не повідомляла їм недостовірних відомостей, тощо. Чоловік відповідачки не проживає і ніколи не проживав за адресою місця реєстрації та проживання ОСОБА_3 . Вони не проживали і не проживають спільно, не ведуть спільне господарство, не мають спільного майна, не несуть спільних витрат. ОСОБА_4 не надає допомоги відповідачці, в тому числі матеріальної, не приймає участі у витратах на утримання житла. Для з`ясування доходів чоловіка відповідачки її представником спрямовано адвокатські запити до УПФ України та ДПС України. ОСОБА_4 не перебуває серед одержувачів пенсії, інформація щодо сплати страхових внесків щодо ОСОБА_5 відсутні. ДПС України повідомило про неможливість надати відомості про доходи ОСОБА_5 (а.с.47).

Листом №07-8709 від 11.11.2020 Управління СЗН адміністрації Московського району ХМР повідомлено, що питання щодо призначення житлової субсидії на наступний період може бути розглянуто після надання ОСОБА_3 до Управління заяви про призначення та надання житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.48-49).

Департамент інформаційних систем та електронних реєстрів на запит представника відповідача повідомив, що за даними бази даних одержувачів пенсії ПФУ станом на 01.10.2020 ОСОБА_4 на обліку не перебуває, інформація про сплату страхових внесків щодо запитуваної особи за період, зазначений у запиті, відсутня (а.с.50).

ДПС України у відповіді №30723/6/99-00-12-11-06 від 22.10.2020 роз`яснила представнику відповідача, що інформація, зазначена у запиті, може бути надана на письмову вимогу суду, оформлену у вигляді ухвали суду про витребування відомостей (а.с.51-52).

Відповіднор до листа Головного Управління ДПС у Харківській області №К/20-40-12-03-12 ОСОБА_3 не значиться фізичною особою підприємцем, що знаходяться на обліку в органах ДПС Харківської області (а.с.53).

За період 01.01.2017 30.11.2020 ОСОБА_3 отримала нараховану пенсію в сумі 145 881,80 грн. Пенсію за віком отримує з 31.07.1992 (а.с.54,55).

01.12.2020 ОСОБА_3 звернулася до позивача із заявою про призначення житлової субсидії (а.с.56).

04.12.2020 представник відповідача звернувся до позивача з заявою про призначення та перерахування субсидії ОСОБА_3 з урахуванням відомостей про доходи, описані у деклараціях та просив звільнити її від обов`язку повернення суми отриманої житлової субсидії за період з травня 2018 року (а.с.57).

УСЗН адміністрації Московського району ХМР в листі від 17.12.2020 №07-9868 роз`яснило, які дії необхідно вчинити ОСОБА_3 для розгляду питання щодо призначення (відмови в призначенні) житлової субсидії з грудня 2020 року (а.с.58-60).

Позивачем суду надано запит від 24.07.2020 №07-5653 про наявність або відсутність актового запису про шлюб (розірвання шлюбу) відповідно до додатку 1, в якому зокрема зазначена ОСОБА_3 (а.с.71-72).

Відповідно до п.3 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 , в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин у 2016 році (далі- Положення), призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п.6 Положення, в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Відповідно до п.7 Положення, в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

П.12 Положення, що діяла на момент призначення субсидії відповідачці, визначає, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

П.13 Положення у редакції 2016 року визначав, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (за наявності).

Згідно з п.14 Положення у редакції 2016 року громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

Перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі:

зміни цін і тарифів на послуги, для оплати яких призначено субсидію;

встановлення Кабінетом Міністрів України нового розміру частки витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується субсидія, визначеної цим пунктом;

отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення (крім субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива);

проведення перерахунку розміру плати за житлово-комунальні послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі (за інформацією управителя багатоквартирного будинку, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги);

зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами;

нарахування плати за послугу з централізованого опалення у разі відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630

П.20 Положення у редакції 2016 року передбачає, що надання раніше призначеної субсидії припиняється:

за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини;

якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Аналізуючи зазначені норми Положення та докази, надані сторонами, суд вважає, що при зверненні до позивача відповідачем ОСОБА_3 було дотримано всі, передбачні законодавством, приписи. Положенням в редакції на 18.08.2016 (дата звернення відповідачки із заявою про призначення житлової субсидії) передбачався розрахунок субсидії з урахуванням кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, та їх сукупного доходу. Зазначення членів сім`ї, зареєстрованих не за місцем знаходження домогосподарства особи, якій призначено субсидію, у заяві та декларації закон не потребував, а тому підстав вважати, що ОСОБА_3 приховала або свідомо подала недостовірні дані при оформленні субсидії у 2016 році немає.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на п.16 Положення в редакції від 01.05.2018, відповідно до якого після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема:

зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Виходячи із зазначеного вище п.16 Положення, слідує, що особа, якій призначено субсидію, повинна поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення зокрема про зміну складу у сім`ї члена домогосподарства. При цьому суд зауважує, що станом на 01.05.2018 у ОСОБА_3 не змінівся склад сім`ї. З наданих доказів вбачається, що вона перебуває у шлюбі з 28.05.2004. Судом не приймається аргумент позивача про те, що оскільки необхідність з 01.05.2018 (дати набуття чинності Положення в новій редакції) подати нові заяву та декларацію у разі наявності у складі сім`ї особи, якій призначено субсидію особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання, відмінне від адреси домогосподарства, активно анонсувалася в українських засобах масової інформації, та відповідач мала знати про це. Таке твердження позивача суперечить принципу юридичної визначеності.

Так, у справі «Новік проти України» (заява № 48068/06, п. 19) ЄСПЛ зробив висновок, що надзвичайно важливою умовою є забезпечення загального принципу юридичної визначеності. Вимога «якості закону» у розумінні пункту 1 статті 5 Конвенції означає, що закон має бути достатньо доступним, чітко сформульованим і передбачуваним у своєму застосуванні для убезпечення від будь-якого ризику свавілля.

Достатньо важливими є висновки, які зроблені у рішенні ЄСПЛ у справі «Волков проти України» (заява № 21722/11, п.п. 170, 171). Так, характеризуючи загальні принципи законності втручання, Суд наголосив на тому, що вислів «згідно із законом» …. також стосується якості закону, вимагаючи, щоб він був доступний для зацікавленої особи, яка, окрім того, повинна мати можливість передбачити наслідки його дії щодо себе (рішення у справі «Копп проти Швейцарії» (Корр v. Switzerland), заява № 23224/94, п. 55); «якість закону» передбачає, inter alia (з лат. «серед інших речей і справ»), що формулювання національного законодавства повинно бути достатньо передбачуваним, щоб дати особам адекватну вказівку щодо обставин та умов, за яких державні органи мають право вдатися до заходів, що вплинуть на конвенційні права особи (рішення у справі «С.G. та інші проти Болгарії» (С.G. and Others v. Bulgaria), заява № 1365/07, п. 39); законодавство повинно забезпечувати певний рівень юридичного захисту проти свавільного втручання з боку державних органів (рішення у справі «Р.G. та J.Н. проти Сполученого Королівства» (P.G. and J.Н. v. the United Kingdom), заява № 44787/98, п. 46). Крім того, у пункті 179 цього Рішення ЄСПЛ наголошує на тому, що наявність конкретної і послідовної практики тлумачення відповідного положення закону була фактором, який призвів до висновку щодо передбачуваності зазначеного положення (рішення у справі «Гудвін проти Сполученого Королівства» (Goodwin v. the United Kingdom), заява № 17488/90, п. 33).

Зокрема, у рішенні ЄСПЛ у справі «Свято-Михайлівська Парафія проти України» (заява № 77703/01, п. 115) зазначено, що в світлі положень Конвенції, втручання може бути виправданим, якщо воно «встановлено законом» та здійснено «згідно із законом», оскільки оскаржувані заходи повинні не тільки мати законодавче підґрунтя, а й передбачатися якісним законом, який має бути достатньо доступним та передбачуваним щодо наслідків його застосування, тобто бути сформульованим у спосіб, який дає змогу кожній особі, у разі потреби, за допомогою відповідної консультації регулювати свою поведінку (рішення у справах Larissis and Others v. Greece, заява № 23372/94, п. 40; Metropolitan Church of Bessarabia, заява № 45701/99 п. 109).

Суд вважає, що у відповідача не було можливості отримати відповідну консультацію щодо змін у законодавстві, яке регулює призначення житлової субсидії, та передбачити наслідки цих змін щодо себе.

П.24 в Положенні в редакції від 01.05.2018, на який посилається позивач, взагалі не існував.

Положення зі змінами від 14.08.2019, які набули чинности 01.10.2019, містять п.24 в редакції, яка передбачає, що під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Отже саме з 01.10.2019 набрала чинності норма, за якою при призначенні житлової субсидії почали враховуватися доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства.

Згідно з абзацем 2 п.125 Положення, який застосовується з 01.11.2020, сума коштів надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в разі її автоматичного призначення у травні 2018 р. без урахування доходів членів сім`ї осіб із складу домогосподарства розраховується як різниця між розміром призначеної субсидії і розміром субсидії з урахуванням доходів членів сім`ї осіб із складу домогосподарства. Якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, зазначені в абзацах першому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, розрахунок сукупного доходу таких осіб проводиться відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 Деякі питання виплати державної соціальної допомоги (Офіційний вісник України, 2020 р., № 61, ст. 1981).

Так само п.125-1 Положення, на які посилається в обгрунтування позовних вимог позивач, застосовується з 01.11.2020.

Положення ст.1212, 1215 ЦК України не регулюють спірні правовідносини, а тому судом не застосувуються.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1, ч.5, ч.6 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

За таких обставин, позивачем не доведено законність підстав щодо стягнення з відповідачки ОСОБА_3 нарахуваної житлової субсидії у сумі 17 628,71 грн. Суду не надано достатніх доказів приховування або подання недостовіних відомостей або вчинення будь-яких інших внеправомірних дій відповідачкою при оформленні житлової субсидії, а тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до положень ст.141 ЦПК України, та у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати покладаються в повному обсязі на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.2,5, 12,13, 76-82, 89, 141, 259, 354,355 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення суми (житлових субсидій).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення або з дня складання повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч.2 ст.358 ЦПК України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Московський районний суд м.Харкова.

Позивач - Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, місцезнаходження:61121, м.Харків, пр.Тракторобудівників, 144, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України невідомий.

Відповідач ОСОБА_3 , місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової карти платника податків НОМЕР_1 .

Повне судове рішення складено 24 вересня 2021 року.

Суддя О.М.Тимош