Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/899/20
Провадження № 2/670/71/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2021 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Волкової О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

прокурора Щебетюк М.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці цивільну справу за позовом заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури І.Бантюка в інтересах держави до Віньковецької селищної ради Хмельницької області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення сесії селищної ради та зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури І.Бантюка в інтересах держави до Віньковецької селищної ради Хмельницької області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення сесії селищної ради та зобов`язання повернути земельну ділянку, у якому прокурор просив:

-- визнати недійсним рішення сесії Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області від 07.08.2018 року № 3-21/2018, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,38 га (кадастровий номер :01:005:0981) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області;

-- зобов`язати ОСОБА_1 повернути у комунальну власність земельну ділянку площею 0,38 га (кадастровий номер :01:005:0981), що розташована за межами населених пунктів Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області.

В обґрунтування позову зазначено, що вивченням питання законності надання земельних ділянок державної власності встановлено, що рішенням Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області від 07.08.2018 року № 3-21/2018 затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,38 га (кадастровий номер :01:005:0981), яка розташована на території Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області, та передано йому у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі наказу від 08.05.2018 року № 3-19/2018).

На підставі зазначеного рішення державним реєстратором Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області Савіцьким В.В. 09.01.2019 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на цю земельну ділянку.

Вищезазначене рішення сесії Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області від 07.08.2018 року № 3-21/2018 підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка поверненню у комунальну власність.

Так, згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.04.2016 року № 22-8309-СГ отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :10:005:0007) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Карачієвецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (право власності зареєстровано 26.04.2016 року).

Зазначене підтверджує, що ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки (рішення від 07.08.2018 року № 3-21/2018) використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (наказ від 12.04.2016 року № 22-8309-СГ), та всупереч вимог ст.ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України при отриманні у власність земельної ділянки не врахував, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Земельна ділянка площею 0,38 га (кадастровий номер :01:005:0981), що знаходиться на території Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області, вибула із земель державної власності внаслідок незаконного повторного використання ОСОБА_1 , права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, а ОСОБА_1 при зверненні до зазначеного органу влади не повідомив, що вже раніше скористався своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, тому відсутні правові підстави для збереження цієї земельної ділянки за відповідачем.

Отже рішення Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області від 07.08.2018 року № 3-21/2018 підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка площею 038 га (кадастровий номер :01:005:0981), що знаходиться на території Віньковецької селищної ради Віньковецького району, поверненню у комунальну власність.

Ухвалою судді від 12.01.2021 року у справі відкрито провадження.

Ухвалою суду від 13.04.2021 року замінено позивача Городоцьку місцеву прокуратуру на правонаступника -- Летичівську окружну прокуратуру.

Ухвалою суду від 24.05.2021 року підготовче провадження закрите, справа призначена до розгляду по суті.

У судовому засіданні прокурор Віньковецького відділу Летичівської окружної прокуратури Щебетюк М.Л. підтримала позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини, просила позов задовольнити та стягнути з відповідачів судові витрати.

Відповідач ОСОБА_1 , будучи повідомленим належним чином про дату та час розгляду справи, у судове засідання не з`явився, причини неявки до суду не повідомив.

Представник відповідача, Віньковецької селищної ради Хмельницької області, В. Лужняк надав письмову заяву, в якій слухання справи просив провести за відсутності представника селищної ради, та рішення прийняти згідно чинного законодавства.

Заслухавши прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Положеннями статті 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок отримання громадянами у власність земельних ділянок регламентовано нормами статей 116, 118, 121 ЗК України.

Водночас, законодавством встановлені певні обмеження у правах набуття права власності на земельні ділянки, а саме згідно з ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Визначений статтею 118 ЗК України порядок передачі земельної ділянки у власність застосовується при умові дотримання вимог ст.ст. 116, 121 ЗК України.

Судом встановлено, що рішенням Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області від 07.08.2018 року № 3-21/2018 серед іншого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 та надано у власність земельну ділянку загальною площею 0,3800 га (кадастровий номер :01:005:0981) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області.

Згідно відомостей з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, номер довідки від 28.12.2020 року, за відповідачем ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :10:005:0007) для ведення особистого селянського господарства, Карачієвецька сільська рада Віньковецького району Хмельницької області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 06) та право власності на земельну ділянку площею 0,38 га (кадастровий номер :01:005:0981) для ведення особистого селянського господарства, Віньковецька селищна рада Віньковецького району Хмельницької області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 206).

Отже матеріалами справи встановлено, що відповідач ОСОБА_1 отримав безоплатно дві земельні ділянки, а саме земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :10:005:0007) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Карачієвецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, та земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,3800 га (кадастровий номер :01:005:0981), що розташована за межами населених пунктів Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 га.

Виходячи зі змісту ч. 4 ст. 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство», громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 га, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених ст. 121 ЗК України для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, передбачена ст. ст. 116, 121 ЗК України одноразовість отримання земельної ділянки у власність означає, що особа, яка скористалась своїм правом і отримала у власність земельну ділянку меншу від граничної площі, передбаченої ст. 121 Земельного кодексу України, не має правових підстав для отримання у власність земельної ділянки цього ж цільового призначення вдруге, навіть площею, що складає різницю між гранично можливою та раніше отриманою у власність.

Однак приймаючи оспорювань рішення, відповідач -- Віньковецька селищна рада Хмельницької області факт реалізації ОСОБА_1 права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не перевірила, порушила вимоги земельного законодавства, що призвело до безпідставного вибуття землі із комунальної власності, а тому рішення Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області від 07.08.2018 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність ОСОБА_1 , який таке право вже використав, є незаконним.

Водночас відповідач ОСОБА_1 міг і повинен був знати про те, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання, що ставить його добросовісність під час набуття земельної ділянки у власність під обґрунтований сумнів та підтверджує дотримання «справедливого балансу» у даних правовідносинах, та зважаючи на те, що він своє право на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства використав, підстав для задоволення його заяви про надання у власність земельної ділянки такого ж виду користування на території Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області не було.

Статтею152 ЗК України регламентовано, що захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів.

Згідно з ч. 2 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів є, у тому числі, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, відновлення становища, яке існувало до порушення.

Визнання незаконним та скасування рішення Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області в частині передачі ОСОБА_1 у власність комунальної землі, припиняє правомочності відповідача як власника землі.

Крім того, як визначено ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Тому враховуючи, що передумовою набуття права власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку послужило незаконне рішення Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області від 07.08.2018 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність ОСОБА_1 , інтереси держави підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача повернути земельну ділянку до комунальної власності.

При цьому суд бере до уваги, що предметом безпосереднього регулювання статті 1 Першого протоколу до Конвенції є втручання держави в право на мирне володіння майном, зокрема й позбавлення особи права власності на майно шляхом його витребування на користь держави.

У практиці ЄСПЛ напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном з гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи переслідує воно «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

В питаннях оцінки «пропорційності» Європейського суду з прав людини, як і в питаннях наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою достатньо широку «сферу розсуду», за виключенням випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах (рішення в справах «Спорронґ і Льоннорт проти Швеції», «Булвес» АД проти Болгарії»).

ЄСПЛ, оцінюючи можливість захисту права особи за ст. 1 Першого протоколу, загалом перевіряє доводи держави про те, що втручання в право власності відбулося в зв`язку з обґрунтованими сумнівами щодо законності набуття особою права власності на відповідне майно, зазначаючи, що існують відмінності між тією справою, в якій законне походження майна особи не оспорюється, і справами стосовно позбавлення особи власності на майно, яке набуте злочинним шляхом або стосовно якого припускається, що воно було придбане незаконно (наприклад, рішення та ухвали ЄСПЛ у справах «Раймондо проти Італії» від 22 лютого 1994 року, «Філліпс проти Сполученого Королівства» від 05 липня 2001 року, «Аркурі та інші проти Італії» від 05 липня 2001 року, «Ріела та інші проти Італії» від 04 вересня 2001 року, «Ісмаїлов проти Російської Федерації» від 06 листопада 2008 року).

Отже, ст. 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Оскільки Віньковецькою селищною радою Віньковецького району Хмельницької області протиправно, всупереч вимог земельного законодавства передано відповідачу ОСОБА_1 у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, який право на безоплатну приватизацією земельної ділянки даного виду використання, гарантоване законодавством, уже реалізував, позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд відповідно до вимог ст.ст. 133, 141 ЦПК України вважає за необхідне стягнути судовий збір порівну із кожного з відповідачів по 2102,00 грн на користь позивача, а саме судовий збір, сплачений за подання позовної заяви у сумі 4202,00 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. 5, ст. 10, ст. 12, ст. 19, ст. 81, ст. 133, ст. 141, ст. 258, ст. 259, ст. 264, ст. 265 ЦПК України, ст. 13, ст. 14 Конституції України, ст. 5, ст. 19, ст. 22, ст. 33, ст. 116, ст. 118, ст. 122, ст. 123, ст. 134 Земельного кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення сесії Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області від 07.08.2018 року № 3-21/2018 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність» в частині затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,3800 га (кадастровий номер :01:005:0981) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути у комунальну власність земельну ділянку площею 0,38 га (кадастровий номер :01:005:0981) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, що розташована за межами населених пунктів Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області.

Стягнути з Віньковецької селищної ради Хмельницької області (смт. Віньківці вул. Соборної України, 20, Хмельницький район, Хмельницька область, ), ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р UA0002814, код класифікації видатків бюджету 2800) понесений судовий збір в розмірі по 2101,00 грн (дві тисячі сто одні гривні 00 копійок) окремо із кожного.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 19.10.2021 року.

Суддя О.М. Волкова