Справа № 303/4863/20
У Х В А Л А

13 вересня 2021 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі

головуючого судді КОНДОРА Р.Ю.

суддів ГОТРИ Т.Ю., СОБОСЛОЯ Г.Г.

за участю секретаря ТЕРПАЙ С.М.

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді цивільну справу № 303/4863/20 за позовом Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області як органу опіки та піклування до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про відібрання дітей без позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 20 січня 2021 року, повний текст якого складено 20 січня 2021 року, головуючий суддя Куцкір Ю.Ю., -

встановив:

Мукачівська райдержадміністрація як орган опіки та піклування 02.09.2020 звернулася до суду із зазначеним позовом до ОСОБА_1 і ОСОБА_2 та мотивуючи тим, що відповідачі неналежним чином виконують свої батьківські обов`язки щодо трьох своїх дітей, а суд за наявності для того підстав може постановити рішення про відібрання дитини від батьків або одного з них, не позбавляючи їх батьківських прав, у випадку, якщо залишення дитини у них є небезпечним для її життя, здоров`я і морального виховання, і при задоволенні позову про відібрання дитини від матері, батька без позбавлення їх батьківських прав суд вирішує питання про стягнення з них аліментів на дитину, просила відібрати від ОСОБА_1 і ОСОБА_2 без позбавлення батьківських прав їхніх малолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та стягнути аліменти з ОСОБА_1 і ОСОБА_2 з кожного на їх утримання у розмірі 1000,00 грн на кожну дитину починаючи з моменту пред`явлення позову і до досягнення дітьми повноліття.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 20.01.2021 у позов задоволено:

відібрано від батьків ОСОБА_1 і ОСОБА_2 без позбавлення батьківських прав їхніх малолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

стягнуто з ОСОБА_1 і з ОСОБА_2 з кожного аліменти на утримання дітей у розмірі 1000,00 грн на кожну дитину починаючи з моменту пред`явлення позову і до досягнення дітьми повноліття;

стягнуто з ОСОБА_1 і з ОСОБА_2 з кожного по 1261,60 грн судового збору на користь держави;

рішення суду в частині стягнення з ОСОБА_1 і з ОСОБА_2 аліментів у межах суми платежу за один місяць допущено до негайного виконання.

Відповідачі ОСОБА_1 і ОСОБА_2 оскаржили рішення суду як ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, просять апеляційний суд скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в позові.

13.09.2021 до апеляційного суду надійшло клопотання Служби у справах дітей Мукачівської РДА про заміну позивача в справі з повідомленням про передачу справ підоблікових дітей від Служби у справах дітей Мукачівської РДА до Служби у справах дітей Батівської селищної ради Берегівського району. Служба у справах дітей Мукачівської РДА повідомила, що 26.08.2021 передано справи дітей, у тому числі позбавлених батьківського піклування на території колишньої Сернянської сільської ради Мукачівського району, до Служби у справах дітей новоутвореної Батівської селищної ради (Батівської об`єднаної територіальної громади) Берегівського району. Щодо матеріалів справи, які стосуються питання відібрання від громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2 їхніх малолітніх дітей, то такі буде передано після постановлення судом відповідної ухвали.

Таким чином, під час апеляційного розгляду справи виникло питання про заміну Мукачівської райдержадміністрації як органу опіки та піклування належним органом опіки та піклування - Виконавчим комітетом Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області як органом опіки та піклування.

Заслухавши суддю, думку представника відповідачки ОСОБА_1 адвоката Волошин Л.Я., яка підтвердила відповідні обставини та проти заміни Мукачівської РДА Закарпатської області правонаступником не заперечує, розглянувши питання за правилами ст. 372 ч. 2 ЦПК України у відсутність учасників процесу, які не з`явилися в судове засідання і процесуальні права яких власне заміною сторони в справі правонаступником не порушуються, перевіривши матеріали справи, суд приходить до такого.

Позивачем у даній справі є Мукачівська районна державна адміністрація Закарпатської області як орган опіки та піклування.

Розпорядженням КМ України від 12.06.2020 № 712-р визначені адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Закарпатської області, зокрема, Батівської селищної ради об`єднаної територіальної громади, до складу якої включені території Батівської, Батрадівської Свободянської громад Берегівського району Закарпатської області та Сернянської громади Мукачівського району Закарпатської області.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» були призначені на 25.10.2020 чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» у Закарпатській області:

були утворені, зокрема:

Берегівський район (з адміністративним центром у місті Берегове) у складі територій Батівської селищної, Берегівської міської, Великоберезької сільської, Великобийганської сільської, Вилоцької селищної, Виноградівської міської, Кам`янської сільської, Королівської селищної, Косоньської сільської, Пийтерфолвівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

Мукачівський район (з адміністративним центром у місті Мукачево) у складі територій Великолучківської сільської, Верхньокоропецької сільської, Воловецької селищної, Горондівської сільської, Жденіївської селищної, Івановецької сільської, Кольчинської селищної, Мукачівської міської, Неліпинської сільської, Нижньоворітської сільської, Полянської сільської, Свалявської міської, Чинадіївської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

були ліквідовані, зокрема, Берегівський та Мукачівських райони.

Отже, Сернянська громада Мукачівського району Закарпатської області була включена до Батівської селищної об`єднаної територіальної громади, яка в свою чергу включена до складу Берегівського району Закарпатської області.

Відповідно до пп. 1, 4, 9, 11, 14, 20 п. 6-1 та інших норм Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», що набрав чинності 06.12.2020, Батівська селищна рада та її виконавчий комітет є правонаступниками прав та обов`язків розформованих сільських рад та їх виконавчих комітетів, повноваження яких у день набуття повноважень сільською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена КМ України, припинилися.

Згідно з приписами ст. 7-1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п.п. 4, 5, 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого Постановою КМ України від 16.12.2020 № 1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Органами опіки та піклування є районні, районні у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (ст. 56 ч. 1 ЦК України, п. 1.3. Правил опіки та піклування, затверджених спільним наказом Держкомсім`ї України, МОЗ України, Міносвіти України і Мінпраці України від 26.05.1999 № 4/166/131/88 (реєстрація в Мінюсті України від 17.06.1999 за № 387/3680), п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою КМ України від 24.09.2008 № 866). Служба у справах дітей не є органом опіки та піклування, на неї покладається, зокрема, обов`язок безпосереднього ведення справ та координації діяльності щодо забезпечення захисту прав дітей.

За змістом положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Закон № 280/97-ВР), виконавчий орган селищної ради (виконавчий комітет) входить до системи місцевого самоврядування, у силу закону є юридичною особою (ст. 1 абз. 11, ст.ст. 5, 11, 16, Глава 2 Розділу 2, ст.ст. 51, 52 та інші положення указаного Закону), наділяється законодавством самостійними повноваженнями, може виконувати також делеговані повноваження органів виконавчої влади.

Зважаючи на наведені вище норми закону, на положення ст.ст. 74-77 Закону № 280/97-ВР у сукупності із загальними положеннями закону щодо юридичної особи публічного права як учасника цивільних відносин (ст.ст. 2, 80, ст. 81 ч.ч. 2, 3, ст.ст. 82, 91, 92, 172 ЦК України), Виконавчий комітет Батівської селищної ради є окремою від ради юридичною особою, утворюється в порядку, визначеному законом, самостійно виступає від власного імені у публічних відносинах і в цивільному обороті, набуває відповідних прав і обов`язків, несе відповідальність, має визначені законодавством повноваження, приймає в межах своєї компетенції обов`язкові для виконання акти, видає відповідні документи, може бути позивачем і відповідачем у суді тощо. Тож виконком має ознаки, виконує повноваження і діє у спосіб, що притаманні лише юридичній особі.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Батівська селищна рада як юридична особа має назву «Батівська селищна рада Берегівського району Закарпатської області», , Виконавчий комітет Батівської селищної ради має назву «Виконавчий комітет Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області», , місцезнаходження цих органів місцевого самоврядування: Закарпатська область, Берегівський район, смт Батьово, вулиця Кошута, будинок 128, керівник юридичних осіб Тараненко Дмитро Олександрович набув повноважень 11.12.2020.

Відповідно до доданого до клопотання рішення Батівської селищної ради від 26.02.2021 № 73 у Батівській селищній раді створена Служба у справах дітей як юридична особа публічного права. За даними ЄДР Служба у справах дітей як юридична особа має назву «Служба у справах дітей Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області», , місцезнаходження: Закарпатська область, Берегівський район, смт. Батьово, вулиця Кошута, будинок 128, керівник юридичної особи Зайцев Юрій Олексійович.

Відповідачка ОСОБА_1 проживає в АДРЕСА_1 , відповідач ОСОБА_2 зареєстрований в АДРЕСА_2 , однак також проживає у АДРЕСА_3 , діти сторін разом із відповідачами проживають на території Батівської селищної об`єднаної територіальної громади Берегівського району Закарпатської області.

Виходячи з наведеного, беручи до уваги також зміни, пов`язані з реформою адміністративно-територіального устрою держави та відповідні зміни в сфері компетенції та в повноваженнях державних органів і органів місцевого самоврядування, правонаступником Мукачівської райдержадміністрації як органу опіки та піклування і компетентним органом опіки та піклування за місцем проживання дітей та їхніх батьків наразі є визначений законодавством Виконавчий комітет Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області.

Відповідно до ст. 55 ч. 1 ЦПК України, у разі припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони на будь-якій стадії судового процесу.

Служба у справах дітей Мукачівської РДА не є учасником процесу, тому її клопотання задоволенню не підлягає, водночас надходження від цієї Служби, яка безпосередньо веде відповідні справи щодо дітей, а також від представника відповідачки зазначених вище відомостей не може залишатися поза увагою суду. Наведені обставини безвідносно до наявності чи відсутності в справі будь-якого клопотання тягнуть необхідність обговорення та вирішення у контексті правонаступництва питання про участь у справі належного позивача.

Відтак клопотання Служби у справах дітей Мукачівської РДА слід залишити без задоволення та водночас із метою забезпечення участі в справі належного органу опіки та піклування слід залучити Виконавчий комітет Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області до участі в справі як правонаступника Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області як органу опіки та піклування.

Керуючись ст. 55 ч. 1, ст. 258 ч. 2, ст. 260, ст. 368 ч. 1 ЦПК України, апеляційний суд -

ухвалив:

Клопотання Служби у справах дітей Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області залишити без задоволення.

Залучити Виконавчий комітет Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області (Закарпатська область, Берегівський район, смт. Батьово, вул. Кошута, 128, ) до участі в справі як правонаступника Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області як органу опіки та піклування (Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Штефана Августина, 21, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але протягом тридцяти днів з 13 вересня 2021 року, яке є днем складення повного судового рішення, може бути оскаржена до Верховного Суду.

Судді