Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 321/1303/21
Провадження № 2/321/446/2021
У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.09.2021 року

Суддя Михайлівського районного суду Запорізької області Машкіна Н.В., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Роздольської сільської ради Василівського району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради,-

В С Т А Н О В И В :

До Михайлівського районного суду Запорізької області в порядку цивільного судочинства надійшла позовна заява, в якій позивач просить суд визнати протиправним рішення (№407 від 20.08.2021 року) Роздольської сільської ради та зобов`язати Роздольську сільську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтованою площею 1,9968 га для ведення особистого селянського господарства.

Дослідивши матеріали позоовної заяви, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до ст.19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно до п.1 ч.1ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи упублічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом позовних вимог, позивач оскаржує рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність. При цьому, питання про передачу вказаної земельної ділянки позивачу у власність чи користування не ставиться і позовна заява не містить такої вимоги майнового характеру.

Оскільки порядок надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки перебуває у сфері публічно-правових відносин, то спори щодо дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, в т.ч. органів місцевого самоврядування з приводу відмови у наданні такого дозволу підлягають розгляду адміністративними окружними судами, враховуючи положення ст. 20 КАС України.

Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 28 листопада 2018 року у справі 536/158/16-ц в якій з приводу юрисдикції справи зробила висновок, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку.

Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не є правовстановлюючим актом. Відтак правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення не підпадають під визначення приватноправових, оскільки не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб. При прийнятті такого рішення орган державної влади виконує дозвільну функцію, що притаманна органу державної влади у публічно-правових відносинах.

Спір щодо рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є публічно-правовим.

Аналогічні висновки містяться також у постановах ВП ВС від 21.03.2018 у справі № 536/233/16-ц, від 24.04.2018 у справі №401/2400/16-ц, від 30.05.2018 у справі № 826/5737/16, від 19.06.2018 у справі №922/864/17, від 28.11.2018 у справі № 826/5735/16, від 11.09.2019 у справі №924/174/18. Такі ж висновки містяться й в постанові КАС ВС від 07.04.2021 у справі №460/2618/18 (№ в ЄДРСР 96145860) в якій Верховний Суд зазначав наступне, якщо особа звертається до повноважного органу з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якого цей орган приймає відповідні рішення, то у цих правовідносинах зазначений орган реалізує управлінські функції, а тому спори про оскарження таких його рішень належать до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Зважаючи на викладені положення норм чинного законодавства та заявлені вимоги, суддя прийшов до висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження з розясненням того, що спір підлягає вирішенню в окружному адміністративному суді.

Керуючись ст.ст.186,293 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Роздольської сільської ради Василівського району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Роздольської сільської ради Василівського району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради - повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства окружним адміністративним судом.

Ухвала суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Михайлівський районний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.В. Машкіна

Михайлівського районного суду

Запорізької області