Справа № 676/6114/19
Номер провадження 2/676/102/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2021 року

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді - Шевцової Л.М.

з участю секретаря судового засідання - Сопрун С.В.

прокурора - Атаманюк М.О.

представника позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідачки ОСОБА_2 - Вітюка В.Ж.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільському цивільну справу № 676/6114/19 за позовом заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави та органу державного управління, який її уособлює Міністерства освіти і науки України, Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», до Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , третя особа: Кам`янець-Подільська міська рада, про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

16.09.2019 року заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури звернувся в інтересах держави та органу державного управління, який її уособлює Міністерства освіти і науки України, Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», до Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки.

Ухвалою суду від 01.10.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

17.10.2019 року представник Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Андрійчук І.В., яка діє за довіреністю № 0-22-0.6-170/62-18 від 27.11.2018 року, надіслала суду відзив на позов.

21.11.2019 року представник відповідачки ОСОБА_2 - Вітюк В.Ж., який представляє інтереси на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 09.10.2020 року,реєстровий № 447, подав відзив на позов та заяву про застосування строку позовної давності.

Ухвалою суду від 21.11.2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Зіньковецьку сільську раду.

17.04.2020 року сільський голова Зіньковецької сільської ради Маслянко В.П. подав пояснення на позов, при цьому просить відмовити заступнику керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в повному обсязі.

05.05.2020 року закрито підготовче провадження, призначено до судового розгляду, про що постановлено ухвалу суду та повідомлено учасників судового розгляду.

25.05.2020 року заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури Кравцова О.М. подала заяву про уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 09.02.2021 року у зв`язку із реорганізацією Зіньковецької сільської ради, залучено до участі у справі в якості третьої особи Кам`янець-Подільську міську раду.

19.04.2021 року керівник Камянець-Подільської окружної прокуратури Гончар О.В. надіслав клопотання в якому вказує, що у зв`язку з припиненням діяльності шляхом реорганізації Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури представництво інтересів держави у даній справі буде здійснювати утворена Кам`янець-Подільська окружна прокуратура.

20.04.2021 року ОСОБА_2 з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог надала суду відзив.

30.04.2021 року представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Коруняк Л.В., яка діє за довіреністю № 0-22-0.6-2/62-21 від 11.01.2021 року, надіслала суду відзив на уточнену позовну заяву

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що Державним комітетом Української ССР по професійно-технічній освіті в серпні 1980 року вирішено відкрити в с.Зіньківці на виробничій базі обласного управління сільського господарства Міністерства сільського господарства УРСР технічне училище. У зв`язку з чим відповідно до державного акту за - Кам`янець-Подільським СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі закріплюється в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. В липні 1984 року відбулася реорганізація середніх технічних училищ у зв`язку з чим назва навчального закладу до реорганізації була- СПТУ №14 (с. Зіньківці), після реорганізації змінено на - ПТУ №44 (с. Зеньковці Хмельницької області).

В жовтні 2002 ліквідовано ПТУ №44 с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району та створено на місці ліквідованого училища філію професійно-технічного училища №26.

В подальшому рішенням Зіньковецької сільської ради вирішено: надати згоду на припинення права постійного користування на землю загальною площею 65,50 га, з них: ріллі 60,10 га, багаторічних насаджень - 4,0 га, пасовища - 1,4 га Зіньковецького професійно-технічного училища №44, що розташовані за межами населеного пункту; припинити право постійного користування земельною ділянкою Зіньковецького професійно-технічного училища №44 загальною площею 10,20га.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44 с.Зіньківці, загальною площею 65,50 га; передати дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

В січні 2005 року змінено найменування Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею на державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей».

В березні 2010 року встановлено повне найменування юридичної особи: Державний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; затвердити статут державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей».

В березні 2013 року змінено тип Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» на Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 №831-р Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником СПТУ 44 с.Зіньківці.

Отже, Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» являється правонаступником землекористувача - Кам`янець-Подільського СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі, якому державним актом Б №041795 від 1983 року закріплено в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.

Однак, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації в березні 2003року, припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, загальною площею 65,50 га та передано дану земельну ділянку до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

В подальшому, вказана земельна ділянка відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області була передана громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства.

Зокрема, Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.08.2015 №22-1917-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та надано у власність ОСОБА_2 , земельну ділянку площею 2.0000 га (кадастровий номер :03:001:0012).

На підставі зазначеного наказу 22.09.2015 зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

Однак, рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 року визнано незаконним та скасовано розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44», яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га. та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

У зв`язку з чим просять визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.08.2015 №22-1917-СГ та витребувати у ОСОБА_2 земельну ділянку на користь держави.

Прокурор Атаманюк М.О. в судовому засіданні, уточнивши позовні вимоги вказує, що в липні 2015 року державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти», з метою приведення прав і обов`язків щодо земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства, як правонаступник землекористувача, якому було видано Державний акт на право постійного землекористування, звернувся з відповідним клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, до якого було додано графічні матеріали розташування земельної ділянки, до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Відділ Держгеокадастру у Кам`янець-Подільському районі своїм листом від 30.09.2015 року повідомив навчальний заклад про те, що вказане клопотання передано, на розгляд до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Однак, своєчасно відповіді на вказане клопотання навчальний заклад так і не отримав, натомість 30.06.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом повідомило навчальний заклад, про те, що клопотання навчального закладу розглянуто несвоєчасно, однак відповідь навчальному закладу надсилалась та до вказаного листа додано їх копії. Зокрема, згідно копії відповіді Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.02.2016 року повідомили навчальний заклад про те, що земельна ділянка, щодо якої навчальний заклад клопотав надати дозвіл на розробку проекту землеустрою вже перебуває у власності третіх осіб.

Проте, відповідачка ОСОБА_2 05 травня 2015 року звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з відповідною заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, отримала такий дозвіл на розроблення проекту землеустрою та отримала 25.08.2015 згідно наказу №22-1917-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у власність за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району земельну ділянку орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :03:001:0012, тобто частину земельної ділянки, яка належала на праві постійного користування, згідно державного акту Б №041795 від 1983 року Кам`янець-Подільському СПТУ-14, а на даний час, його правонаступнику Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Тобто, відповідачка ОСОБА_2 набула права власності на земельну ділянку без достатньої правової підстави та зобов`язана повернути вказане майно Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Аналогічні покази в судовому засіданні надав директор Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», ОСОБА_1 , який також вказав,що для виготовлення проекту землеустрою в установі не було відповідних коштів,а коли виготовили технічну документацію і подали до Держгеокадастру документи і заяву про дачу згоди на виготовлення проекту землеустрою в 2015 році,то з`ясувалося що земельна діляка,що належала ДНЗ була роздана третім особам.Просить позов задовольнити.

Представник Кам`янець-Подільської міської ради Татарінцева В.В., подала заяву про розгляд справи у відсутності представника міської ради, проти задоволення позову не заперечує.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області І.Андрійчук , яка представляє інтереси за довіреністю № 0-22-0.6-170/62-18 від 27.11.2018 року, в судове засідання не з`явилася. Подала відзив на позов, в якому просить в позові відмовити.

Представник відповідачки ОСОБА_2 - Вітюк В.Ж. , в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що наказ № 22-1917-СГ від 25.08.2015 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , не може визнаватись не дійсним, оскільки на момент його прийняття, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 252/2003р від 31.03.2003 року, вже було припинено право ПТУ-44, постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, с. Зіньківці, загальною площею 65.50 га та передано її до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради. Тому, Головне управління у 2015 році, правомірно розпорядилося земельною ділянкою з кадастровим номером :03:001:0012 площею 2 га. Крім того, з висновку експерта державної експертизи, який ОСОБА_2 надавала Головному управлінню, вбачається, що зауваження та пропозиції до проекту землеустрою, щодо відведення їй спірної земельної ділянки відсутні. Спірним наказом не лише передавалась у власність земельна ділянка, а й затверджувалась відповідна документація із землеустрою, яка в цілому відповідає законодавству. При цьому зауважив, що жодних доказів, права власності на земельну ділянку позивач не надав, тому просить в позові відмовити. Крім того,просить застосувати строк позовної давності.

Заслухавши осіб, які беруть участь в судовому розгляді, вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що наказом №304 від 12.08.1980 Державним комітетом Української ССР по професійно-технічній освіті вирішено відкрити в с.Зіньківці на виробничій базі обласного управління сільського господарства Міністерства сільського господарства УРСР технічне училище.

Відповідно до державного акту Б №041795 від 1983 року, виданого виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської районної Ради народних депутатів, за землекористувачем - Кам`янець-Подільським СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі закріплюється в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. До державного акту Б №041795 від 1983 року додано план землекористування.

Наказом №156/3 від 13.07.1984 Державним комітетом Української ССР по професійно-технічній освіті вирішено реорганізувати всі середні, технічні училища та училища з одно-дворічним строком навчання в єдиний тип - середні професійно-технічні училища з відповідними відділами по професіям і строкам навчання; встановлено всім навчальним закладам назву "Середнє професійно-технічне училище" (СПТУ).

Відповідно до п. 34 додатку №1 до наказу №156/3 від 13.07.1984 назва навчального закладу до реорганізації була СПТУ №14 (с. Зеньковці), після реорганізації - ПТУ №44 (с. Зеньковці Хмельницької області).

Згідно наказу Міністерства освіти і науки України №547 від 03.10.2002 наказано ліквідувати до 10.12.2002 ПТУ №44 с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району та створити на місці ліквідованого училища філію професійно-технічного училища №26 м. Кам`янця-Подільського в межах бюджетних видатків; будівлі, споруди, навчальне майно та грошові кошти ліквідованого ПТУ №44 вирішено передати на баланс ПТУ №26 м. Кам`янця-Подільського. Також наказано передати контингент учнів професійно-технічного училища №44 для завершення навчання за обраною професією та обсяги державного замовлення до ПТУ №26 м. Кам`янця-Подільського.

Наказом №286 від 07.10.2002 Управлінням освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації вирішено, відповідно до наказу Міністерства, освіти і науки України №547 від 03.10.2002, створити комісію з ліквідації професійно-технічного училища №44; вирішено створити Зіньковецьку філію Кам`янець-Подільського ПТУ-26 на базі ліквідованого Кам`янець-Подільського ПТУ-44; залишити за новоствореною Зіньковецькою філією Кам`янець-Подільського ПТУ-26 будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, яке було на балансі ПТУ-44. Також наказано директору ПТУ №26: внести зміни до статуту професійно-технічного навчального закладу та до 10.01.2003 подати його на затвердження до Міністерства освіти і науки України в установленому порядку, а також здійснити роботу щодо переоформлення ліцензії в зв`язку з реорганізацією; прийняти контингент учнів ПТУ №44 для завершення навчання за обраною професією.

Рішенням Зіньковецької сільської ради №6 від 11.02.2003 вирішено: надати згоду на припинення права постійного користування на землю ,загальною площею 65,50 га, з них: ріллі 60,10 га, багаторічних насаджень - 4,0 га, пасовища - 1,4 га Зіньковецького професійно-технічного училища №°44, що розташовані за межами населеного пункту; припинити право постійного користування земельною ділянкою Зіньковецького професійно-технічного училища №44 загальною площею 10,20га.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від31.03.2003р. «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44» в зв`язкуіз ліквідацією професійно-технічного училища №44 с. Зіньківці, розглянувши лист та згодуЗіньковецької сільської ради та взявши до уваги наказ Міністерства освіти і науки України, вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44 с.Зіньківці, загальною площею 65,50 га; передати дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

Наказом №377 від 13.06.2003 «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області» Міністерства освіти і науки вирішено: реорганізувати з 01.07.2003 професійно-технічні училища Хмельницької області у професійні ліцеї за переліком, що додається; встановити, що професійні ліцеї є правонаступниками професійно-технічних училищ, що реорганізуються, і в своїй освітній діяльності використовують раніше видані ліцензії до закінчення терміну їх дії.

У переліку професійно-технічних училищ Хмельницької області, що реорганізуються у професійні ліцеї (додаток до наказу МОН №377 від 13.06.2003) під №15 значиться назва професійно-технічного училища - ПТУ №26, яке реорганізується в Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України «Про внесення зміни до найменування професійно-технічного навчального закладу Хмельницької області» №48 від 26.01.2005 вирішено: внести зміни до найменування Кам`янця-Подільського професійного будівельного ліцею та надалі іменувати його: державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; встановити, що державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» є правонаступником Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею і в своїй освітній діяльності використовує раніше видані ліцензії до закінчення їх дії.

31.01.2005 Управлінням освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації видано наказ №30 «Про ліквідацію Зіньковецької філії Вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського», відповідно до якого вирішено, у тому числі: ліквідувати Зіньковецьку філію вищого професійного училища №14 м. Кам`янця-Подільського, що розташована в с.Зіньківці,Кам`янець- Подільського району; створити комісію з ліквідації Зіньковецької філії вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського; комісії провести інвентаризацію майна, основних засобів та матеріальних цінностей ліквідованої філії станом на 01.01.2005 р. і здійснити його передачу-прийом на баланс вищого професійного училища №14 м. Кам`янця-Подільського для забезпечення роботи училища; здійснити заходи з працевлаштування працівників, які вивільняються відповідно до законодавства України; передати контингент учнів ліквідованої Зіньковецької філії вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського для завершення навчання за обраною професією до вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського; виключити Зіньковецьку філію вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в установленому порядку.

Наказом Міністерства освіти і науки України №214 від 16.03.2010 «Про затвердження статуту державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» вирішено установити повне найменування юридичної особи: Державний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; затвердити статут державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей».

Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України «Про зміну типу Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» №375 від 26.03.2013 наказано змінити тип Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» на Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти».

22.01.2016 наказом Міністерства освіти і науки України затверджено Статут ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти», відповідно до п. 1.1 якого ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки державним професійно- технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня, що здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних професій та спеціальностей або робітників, діяльність яких пов`язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів. Центр може здійснювати допрофесійну підготовку, первинну професійну підготовку, загальноосвітню підготовку, підготовку молодших спеціалістів, професійно-технічне навчання, перепідготовку та підвищення кваліфікації працюючих робітників, незайнятого населення. Згідно з п. 1.8 Статуту ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником прав та обов`язків Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільське вище професійне училище» Кам`янець-Подільський професійний художній ліцей.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 №831-р «Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки», наказів Міністерства освіти і науки України (наказ №304 від 12.08.1980, наказ №156/3 від 13.07.1984, наказ №547 від 03.10.2002, наказ №377 від 13.06.2003, наказ №441 від 09.12.2003, наказ №48 від 26.01.2005, наказ №504 від 05.06.2008, наказ №214 від 16.03.2010, наказ №375 від 26.03.2013) Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником СПТУ 44 с.Зіньківці.

Отже, Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» являється правонаступником землекористувача - Кам`янець-Подільського СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі, якому державним актом Б №041795 від 1983 року закріплено в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.

Однак, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003, припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, загальною площею 65,50 га та передано дану земельну ділянку до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради. Із 107 га. Залишилося-41,5 га із вказаної земельної ділянки.

В подальшому, вказана земельна ділянка відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області була передана громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства.

Зокрема, Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.08.2015 №22-1917-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 2.0000 га (кадастровий номер :03:001:0012).

На підставі зазначеного наказу 22.09.2015 зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

Вказане підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (додається до позовної заяви).

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 задоволено позов Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерства освіти і науки України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Зіньковецької сільської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с.Зіньківці, загальною площею 65,50 га. та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44», яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га. та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

Рішення господарського суду набрало законної сили. Проте, частиною 5 статті 82 ЦПК України, передбачено, що обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, проте можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Крім того, відповідно до ч. 7.ст. 82 ЦПК України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Рішенням господарського суду було визнано незаконним рішення про передачу до земель запасу -65,5 га землі,щодо 41,5 га,то позивач звертаючись до Головного управління Дергеокадастру у Хмельницькій області, просив саме про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку , площею-41,5 га.

Постановою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 15.04.2013 року по справі за адміністративним позовом прокурора Кам`янець-Подільського району в інтересах держави в особі ДНЗ «Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею» до Зіньковецької сільської ради, третя особа - управління Держкомзему в Кам`янець-Подільському районі, про скасування рішення ХІІ сесії шостого скликання Зіньковецької сільської ради від 25.05.2012 року за № 5 «Про відхилення клопотання дирекції ДНЗ Кам`янець-Подільського професійно- будівельного ліцею, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 58.5 га, встановлено, що в попередників ДНЗ «Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею» було на балансі 58.5 га землі. Вказаний розмір земельної ділянки підтверджується довідкою № 122 Кам`янець-Подільського відділу земельних ресурсів від 24.01.2006 року, з яких: рілля - 42.9 га, багаторічні насадження - 4.0 га, пасовища - 1.4 га, господарські двори - 7,8 га, господарські шляхи - 0,9 га, ліси та інші лісокривні площі - 0,4 га, забудовані землі - 1.1 га. Крім того, вказана площа зазначається і в копії додатку до наказу МОН України № 504 від 05.06.2008 року, доданому директором ДНЗ «Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею». Ця ж загальна площа земельної ділянки 58.5 га простежується і в додатку до наказу МОН України № 318 від 18.03.2015 року також без класифікації по категоріях земель.

Згідно ст.141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою та припинення діяльності релігійних організацій,державних чи комунальних підприємств,установ та організацій в тому числі.

Так, заявою від 13.12.2002 року голова ліквідаційної комісії ПТУ № 44 просив припинити право постійного користування земельними ділянками площею 75.70 га, якими користувалось ПТУ № 44, а саме 60.10 га ріллі, 4.0 га багаторічних насаджень, 1.4 га пасовища та площею 10.2 га.

На підставі даної заяви Зіньковецька сільська рада 11.02.2003 року прийняла рішення «Про припинення права постійного користування землею ПТУ № 44».

В подальшому, відповідно до розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 251/2003 р. від 31.03.2003 року припинено право постійного користування ПТУ № 44, землею загальною площею 65.5 га. Тобто, відбулася добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.Із пояснень Зіньковецького сільського голови- Маслянка В.П. було встановлено,що ця земельна ділянка,площею-65,5 га із запасу земель сільської ради була передана під індивідуальну забудову та наразі не є вільною.

З 2003 року позивач ДНЗ та його попередники не зверталися до органів місцевого самоврядування, у зв`язку із ліквідацією,реорганізацією чи зливанням закладу професійно-технічної освіти з проханням про закріплення за ними,переоформлення земельної ділянки та якою площею.

Прокурорр посилається на ст.142 ЗК України та вказує,що ДНЗ добровільно не відмовлявся від права користування спірною земельною ділянкою,і Акт на право користування земельною ділянкою від 1983 року є дійсний на сьогоднішній день,так як не скасований, тільки не зареєстрований у відповідних органах.

Але відповідно до ст.182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі,обтяження цих прав,їх виникнення,перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою, це право володіння і користування земельною ділянкою,яка перебуває у державній або комунальній власності,без встановлення строку.

Позивачем не надано доказів щодо встановлення місця розташування земельної ділянки і її чіткої ідентифікації на місцевості, на яку претендує державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти», не встановлені межі та координати такої земельної ділянки.

До матеріалів позовної заяви долучено викопіювання з кадастрової карти на площі 41.46 га, на якій відсутні: дата, документи на підставі яких воно виготовлялося, за чиїм замовленням та з якою метою.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.2017 року у справі № 924/924/17, яким скасовано розпорядження Кам`янець-Подільської РДА « 251/2003 р. від 31.03.2003 року, відповідно до якого припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 65.5 га. При цьому, жодних доказів відповідно зареєстрованих структурними підрозділами Держгеокадастру графічні матеріали щодо фактичного місця розташування земельних ділянок, які вважає незаконно вилученими, позивач суду не надав. Така інформація відсутня і в офіційних реєстрах та архівних матеріалах, що вбачається із пояснень представника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Тобто, позивачем не надано, а судом не здобуто доказів про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:00160012 накладається частково або повністю на площі- 107 га ,65,5 га, 58,5 га, чи 41,46 га ,яка на думку позивача перебуває у постійному користуванні ДНЗ «Подільский центр професійно-технічної освіти».

Згідно ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутись до суду з вимогою про захисту свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 257 ЦУ України загальна позовна давність встановлюється 3 роки.

Отже, норми, встановлені ч.1 ст.261 ЦК України щодо початку перебігу позовної давності, поширюються на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів, перебіг позовної давності в такому разі починається від дня, коли прокурор довідався або міг довідатися про порушення інтересів держави.

Таким чином, закон пов`язує початок перебігу позовної давності не з моментом поінформованості про вчинення певної дії чи прийняття рішення, а з моментом обізнаності про вчинення порушення закону та порушення у зв`язку з цим прав та охоронюваних законом інтересів.

Така ж правова позиція у постановах Верховного суду України від 02.09.2008 у справі за позовом заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради до Фонду державного майна України, ЗАТ "Сіверянка"; від 25.04.2012; від 01.07.2015 у справі №6-178цс15; від 13.03.2017 у справі №6-80цс 17.

Таким чином, за змістом норми ч. 1 ст. 261 ЦК України для визначення початку перебігу позовної давності має значення не тільки безпосередня обізнаність особи про порушення її прав, а і об`єктивна можливість цієї особи знати про обставини порушення її прав.

Крім того, з зазначеного слід дійти до висновку, що за позовом прокурора в інтересах держави з визначенням уповноваженого органу, права якого порушені, перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі цих органів, як суб`єктів владних повноважень, довідалась або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів.

Враховуючи вище зазначені норми законодавства, а також те, що про порушення вимог земельного законодавства Кам`янець - Подільській прокуратурі стало відомо ще в 2013 році , а не лише після надходження рішення господарського суду Хмельницької від 22.03.2018 року у справі № 924/924/17,що не є поважною причиною звернення до суду лише в 2019 році.

У справі «Менчинська проти Російської Федерації» (рішення від 15.01.2009, заява № 42454/02, п. 35) ЄСПЛ висловив таку думку: «Сторонами цивільного провадження виступають позивач і відповідач, яким надаються рівні права, в тому числі право на юридичну допомогу. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави».

Водночас, ЄСПЛ уникає абстрактного підходу до розгляду питання про участь прокурора у цивільному провадженні. Розглядаючи кожен випадок окремо, суд має вирішувати наскільки участь прокурора у розгляді справи відповідала принципу рівноправності сторін.

Відповідач ОСОБА_2 у відзиві на позов та її представник -адвокат Вітюк В.Ж. вказують, що прокурором не обґрунтовано підстав для представництва інтересів держави у даній справі,а також не наведено обставин нездійснення уповноваженими органами наданих їм повноважень у даних правовідносинах.

Статтею 131-1 КонституціїУкраїни на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; та у разі відсутності такого органу.

У даному випадку позовна заява прокурором спрямовується в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» і ці органи не підпадають під захист прокурором іх інтересів в суді,оскільки є державними підприємствами,самостійними юридичними особами, спроможними самостійно звертатися до суду за захистом порушених прав.

Відповідно до державного акту Б №041795 від 1983 року, земельна ділянка, що розташована за межами населеного пункту, загальною площею 107 га надана була не Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» в постійне користування для організації учбово-дослідного господарства,а СПТУ-14.

Відповідно до статуту Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки №47 від 22.01.2016 (далі - Статут), Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним професійно-технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня.

Згідно п.6.2 Статуту, керівництво діяльністю Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», здійснює директор.

Згідно п.7.11 Статуту, Державний навчальний закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», несе відповідальність перед Міністерством освіти і науки України, за збереження та використання за призначенням закріпленого за ним майна.

Згідно листа Міністерства освіти та науки України від 15.04.2019 №1/11-3673, директор навчального закладу, який діє відповідно до Закону України «Про освіту» та Статуту Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», несе особисту відповідальність за функціонування установи, зобов`язаний дотримуватись вимог чинного законодавства України, забезпечувати статутну діяльність, вчиняти весь можливий комплекс дій щодо збереження майна установи.

Крім того, Міністерство освіти та науки України не вчиняло дій спрямованих на повернення спірної земельної ділянки,хоча мали таку можливість.

Враховуючи вказане, в даному випадку саме Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти»,що не є суб`єктом владних повноважень,наділений повноваженнями державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Водночас, позивачем, заходи щодо визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.08.2015 №22-1917-СГ, який якоби прийнятий з порушенням вимог земельного законодавства не вживалися, що підтверджується листом Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» від 18.04.2019 №01-22/133.

Вказане свідчить про неналежне здійснення не суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження щодо захисту інтересів держави, а відтак не вбачаються правові підстави щодо звернення прокурора до суду із вказаним позовом з урахуванням положень ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Адже прокурор в інтересах даного навчального закладу в 2013 році вже звертався із позовом до Кам`янець-Подільського міськрайонного суду,рішенням якого було відмовлено в позові до Зіньковецької сільської ради про скасування рішення Х11 сесії шостого скликання Зіньковецької сільської ради від 25 травня 2012 року за №5 «Про відхилення клопотання дирекції Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки».

Підставою відмови в позові було те,що тоді позивачем не було надано відповідного клопотання навчального закладу до Зіньковецької сільської ради,в якому повинно було бути зазначено орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення,не додано графічних матеріалів,на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Крім того судом встановлено,що Державний акт на право користування земельною ділянкою, площею-107 га від 1983 року не був зареєстрований в Книгах записів державних актів на право користування землею та у відповідних органах Держкомзему, та Держгеококадастру.

Позивачами не надано суду доказів про виготовлення графічних матеріалів для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою,ані самого проекту ,починаючи з 2013 року по 2015 рік.

Із матеріалів даної справи встановлено,що лише 22.07.2015 року директор ДНЗ звернувся із відповідною заявою до Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,орієнтовною площею-41,46 га з метою передачі в постійне користування та надав ситуаційний план,викопіювання з кадастрової карти та кадастровий план земельної ділянки.

Відповідно до листа в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Кам`янець-Подільському районі О.Л.Пшетаковського лише 14.09.2015 року їх відділ передав в Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вказану вище заяву ДНЗ.

07.09.2015 року Зіьковецький сілький голова В.П. Маслянко повідомив відділу Держземагенства в Кам`янець-Подільському районі про те,що сільська рада заперечує проти надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ДНЗ для учбових цілей,орієнтовною площею-40га.

05.02.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області направило Директору ДНЗ ОСОБА_1 заяву про неможливість надання дозволу на розроблення проекту землеустрою,так як земельні ділянки передбачені для надання учасникам АТО.

30.06.2017 року директору ДНЗ було направлено лист Держгеокадастру про несвоєчасні відповіді на його звернення стосовно надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування та розірвання договору оренди земельної ділянки та притягнення винних.

А тому Головне управління Держеокадастру у Хмельницькій області правомірно розпорядилося земельною ділянкою з кадастровим номером :03:001:0012,так як ОСОБА_2 раніше подала на затвердження погоджений у встановленому ст..186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки.У проекті містився висновок експерта державної експертизи.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області під час прийняття наказу від 25 серпня 2015 року «22-1917-СГ діяло в межах та у спосіб передбачений чинним законодавством України,а тому відсутні підстави для визнання його недійсним.

Відповідно до постанови Великої Палаати Верховного Суду від 29.09.2020 року по справі 688/2908/16ц п.40 вказано,що якщо особа, отримавши дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,сама зволікає з його розробкою та поданням на затвердження,вона цілком може очікувати,що земельна ділянка буде надана в користування іншій особі.Не вважатиметься добросовісною і поведінка особи,яка отримала дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробила проект та подала його на затвердження,завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки іншій особі.

Позивачі не надали, а судом не було встановлено,що ОСОБА_2 ,коли звернулася в Держгеокадастр із заявою в травні 2015 року про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою на спірну земельну ділянку,та отримавши її у власність 25.08.2015 року мала для цього які-небудь перешкоди,тим більше що згідно відповіді Держгеокадастру документи із заявою позивача-ДНЗ про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ними були подані у вересні 2015 року.

Метою розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є її індивідуалізація/конкретизація/.Здійснення такої індивідуалізації,зокрема, дозволяє здійснити формування земельної ділянки.

Відповідно до частини першої ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі,меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

В даному випадку позивач не отримав дозволу на виготовлення проекту землеустрою,а ОСОБА_2 ,звертаючись із заявою до Держгеокадастру про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою 05.05.2015 року, вказала конкретно визначену земельну ділянку,яка була вільною і 25.08.2015 року отримала її у власніть згідно наказу 22-1917-СГ та з відповідним кадастровим номером :03:001:0012.

Частинами 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено у ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до ч. 2 якої, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

22.07.2015 державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти»,з метою приведення прав і обов`язків щодо земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства як правонаступник землекористувача, якому було видано Державний акт на право постійного землекористування, звернувся з відповідним клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, до якого було додано графічні матеріали розташування земельної ділянки, до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України,відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

За приписами ст.1212 ЦК України, яка встановлює загальні положення про зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави, визначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

З аналізу статті 1212 ЦК України вбачається, що цей вид позадоговірних зобов`язань (набуття, збереження майна без достатньої правової підстави) породжують такі юридичні факти, як набуття особою майна або його збереження за рахунок іншої особи та відсутність для цього правових підстав або якщо такі відпали.

Необхідною умовою для встановлення того факту, що мало місце зобов`язання з набуття або збереження майна без достатньої правової підстави, є обов`язкова відсутність правової підстави для набуття або збереження майна за рахунок іншої особи.

Жодними належними та допустими докази позивачем не доведено,що відповідач ОСОБА_2 незаконно отримала у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0012,площею 2 га для ведення особистого селянського господарства і що на момент такого отримання позивач мав право саме на її земельну ділянку.

Відповідно до вимог ст.16 ЦК України кожна особа має право заернутися до суду за захистом свого особистого або майнового права та інтересу.

Позивач станом на 25.08.2015 року /день винесення оскаржуваного наказу/ не розробив проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки,не була погоджена та затверджена відповідна документація із землеустрою в установленому законом порядку,а тому не набув права на користування такою земельною ділянкою,а тому у даних спірних правовідносинах права та інтереси позивача не порушені і згідно зі статтями 3,15 Цивільного процесуального кодексу України його позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 268 ПК України ,-

У Х В А Л И В :

В позові заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої (окружної) прокуратури в інтересах держави та органу державного управління, який її уособлює Міністерства освіти і науки України, Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», до Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , третя особа: Кам`янець-Подільська міська рада, про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-1917-СГ від 25.08.2015 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 , земельну ділянку площею 2.0000 га (кадастровий № :03:001:0012), для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради, Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та витребування у ОСОБА_2 на користь держави в особі Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», земельну ділянку загальною площею 2.0000 га (кадастровий № :03:001:0012), передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги

всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його

проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 13 жовтня 2021 року.

Суддя Л.М. Шевцова