печерський районний суд міста києва
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" серпня 2021 р. суддя Печерського районного суду м. Києва Новак Р.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, конкурсної комісії на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Аграрне» Інституту рослинництва імені В.Я. Юр`єва НААН» Національної академії аграрних наук України, приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Клопотова Станіслава Давидовича, треті особи: Інститут рослинництва імені В.Я. Юр`єва Національної академії аграрних наук України, Державне підприємство «Дослідне господарство «Аграрне» Інституту рослинництва імені В.Я. Юр`єва Національної академії аграрних наук України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та скасування державної реєстрації, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач в порядку цивільного судочинства звернувся до суду із позовом до Національної академії аграрних наук України, конкурсної комісії на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Аграрне» Інституту рослинництва імені В.Я. Юр`єва НААН» Національної академії аграрних наук України, приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Клопотова Станіслава Давидовича, треті особи: Інститут рослинництва імені В.Я. Юр`єва Національної академії аграрних наук України, Державне підприємство «Дослідне господарство «Аграрне» Інституту рослинництва імені В.Я. Юр`єва Національної академії аграрних наук України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та скасування державної реєстрації.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України (надалі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Разом з тим, згідно положень п. 9 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

При розмежуванні юрисдикційних форм захисту порушеного права основним критерієм є характер (юридичний зміст) спірних відносин.

При цьому, статтею 5 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Положеннями п.2 ч.1 ст. 4 КАС України визначено, що публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За змістом п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція судів, є спори між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Національна академія аграрних наук України, рішення якої оскаржується у справі, є суб`єктом владних повноважень у розумінні п. 7. ч. 1 ст. 4 КАС України. До того ж, зобов`язання про призначення відповідачем директора ДП «ДГ «Аграрне» (за тими вимогами, які заявлені до суду) передбачає необхідність реалізації цим суб`єктом управління на основі законодавства публічно-владної функції з управління цим державним підприємством (суб`єктом господарювання державного сектору економіки).

Отже, у даному випадку спірні правовідносини виникли щодо дотримання належної процедури призначення керівника державного підприємства за наслідками конкурсного відбору, так і інші вимоги, які обумовлені саме рішеннями та діями суб`єкта владних повноважень, що вплинуло безпосередньо на права позивача.

У даному спорі не можна вважати, що між сторонами виникли трудові правовідносини у розумінні ст. 21 Кодексу Законів про працю України, позаяк важливими ознаками трудових правовідносин є підстави їх виникнення, змінення чи припинення.

Накази Національної академії аграрних наук України від 07.07.2021 за № 262-к «Про увільнення від виконання обов`язків» та від 08.07.2021 за №263-к «Про покладення виконання обов`язків» були прийняті без будь-яких передбачених чинним законодавством підстав, зокрема, без рішення Комісії для конкурсного відбору, що є обов`язковою вимогою для обрання, призначення на посаду та звільнення працівників державного підприємства.

Відтак, справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, так як у даному випадку існує спір між фізичною особою, яка претендує на зайняття посади керівника суб`єкта господарювання державного сектору економіки, та суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого належить проведення конкурсного відбору керівника та його призначення.

Можна зробити висновок, що процедура зайняття посади керівника державного підприємства не відбувається у порядку звичайних трудових правовідносин, а здійснюється у рамках реалізації органом, який здійснює управління об`єктами державної власності, на основі спеціального законодавства, в цьому випадку відповідно до Порядку № 777 «Про проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки», владних функцій щодо організаційно-кадрового забезпечення ефективного функціонування державного сектору економіки.

Тобто, спори з приводу зайняття посади керівника державного підприємства, у разі, якщо призначення на таку посаду за законодавством здійснюється органом управління за результатом проведення конкурсної процедури, не є такими, що підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Із урахуванням наведених норм процесуального права, правовідносини, які виникли між сторонами у справі, є адміністративно-правовими, тому справа підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене та керуючись, ст.ст. 19, 186, 259-261, 353, 354 ЦПК України, ст.ст. 4, 19, 20 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження по справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, конкурсної комісії на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Аграрне» Інституту рослинництва імені В.Я. Юр`єва НААН» Національної академії аграрних наук України, приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Клопотова Станіслава Давидовича, треті особи: Інститут рослинництва імені В.Я. Юр`єва Національної академії аграрних наук України, Державне підприємство «Дослідне господарство «Аграрне» Інституту рослинництва імені В.Я. Юр`єва Національної академії аграрних наук України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та скасування державної реєстрації - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Печерський районний суду міста Києва протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена в день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду ухвали в апеляційному порядку, якщо її не скасовано.

Суддя: Р.В. Новак