РІШЕННЯ Іменем України
м. Балаклія 24 листопада 2021 рокуСправа № 610/2921/21 2/610/894/2021

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючий - суддя Купін В.В.,

за участю секретаря судового засідання Денисової В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Балаклія Харківської області за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, Державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, ОСОБА_2

про визнання незаконними і скасування наказу, рішень та державної реєстрації,-

установив:

13.09.2021 позивач ОСОБА_1 звернулася до Балаклійського районного суду Харківської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, Державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, ОСОБА_2 , у якій просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ в частині передачі у комунальну власність Донецької ТГ в особі Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області земельної ділянки державної власності площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0517 із державної у комунальну власність від 06.01.2021; визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 58164191 від 17.05.2021 14:32:52, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області Щербини Н.М., на підставі якого за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517; визнати незаконним та скасувати рішення XIV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області від 18.05.2021 № 460 -VIII «Про надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського, господарства площею 2,0000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області гр. ОСОБА_2 »; визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 02.06.2021 № 520-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність гр. ОСОБА_2 »; визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58677939 від 10.06.2021 16:03:16, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області Щербини Н.М., на підставі якого за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517; стягнути з відповідачів судові витрати.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначила, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 43-СГ від 02.01.2020 їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03). На замовлення позивача ПП «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИК» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. Вищевказаний проект землеустрою було позитивно погоджено за принципом екстериторіальності, про що експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Коростень Ю.П. надано висновок від 09.02.2020 № 1909/82-20. На підставі погодженого проекту землеустрою Державним кадастровим реєстратором Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківської області Зінченко О.О. 11.02.2020 за № ЗВ-020 в Державний земельний кадастр внесено відповідні зміни до відомостей ДЗК щодо зазначеної вище земельної ділянки. 01.02.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області прийнято наказ № 556-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність», згідно з яким затверджено Проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки державної власності гр. ОСОБА_1 , забезпечити внесення Державним кадастровим реєстратором відповідних відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі. Державним кадастровим реєстратором Відділу у Балаклійському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області Зубенко М.М. 14.04.2021 до Державного земельного кадастру внесені зміни у відомості ДЗК про цю земельну ділянку.

Проте, незважаючи на обізнаність про наявність дозвільних документів та погодженої документації із землеустрою у позивача щодо спірної земельної ділянки, наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області № 2-ОТГ від 06.01.2021 передано вказану земельну ділянку в комунальну власність територіальної громади Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, тобто свідомо за відсутності будь-яких законних підстав передано спірну земельну ділянку в комунальну власність.

07.06.2021 позивач звернулася до Державного реєстратора Балаклійської міської ради Ізюмського району Харківської області Дериведмідь Н.Є. із заявою та доданими до неї документами стосовно реєстрації права власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, на що їй було відмовлено у зв`язку з тим, що заявлена земельна ділянка перебуває у комунальній власності Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області. Разом із тим позивачу стало відомо, що 13.05.2021 Державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області Щербиною Н.М. на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області. У подальшому зазначену земельну ділянку було передано у власність гр. ОСОБА_2 .

Таким чином, позивач вважає, що діями відповідачів порушено законне право позивача на реалізацію нею на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 556-СГ від 01.02.2021 свого законного права на оформлення права власності на зазначену земельну ділянку.

Відповідач Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області 21.10.2021 надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, із наступних підстав.

На підставі наказу ГУ Держгеокадасту № 2-ОТГ від 06.01.2021 спірна земельна ділянка була передана у комунальну власність Донецької територіальної громади, про що складений та підписаний Донецьким селищним головою Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної до комунальної власності від 06.01.2021. На момент передачі спірної земельної ділянки у комунальну власність Донецької селищної територіальної громади жодного речового права на спірну ділянку або обтяження за ділянкою зареєстровано не було. Відповідач зазначив, що діючим законодавством не передбачено норм, які б покладали обов`язок перевіряти на достовірність інформацію Держгеокадастру, надану під час передачі земельних ділянок з державної власності у комунальну. На підставі наказу ГУ Держгеокадастру № 556-СГ від 01.02.2021 позивачеві було затверджено проект землеустрою. На момент затвердження проекту землеустрою спірна ділянка перебувала у комунальній власності Донецької селищної ради на законних підставах. Відтак і позивач, і Донецька селищна рада мали однакові законні права та підстави для державної реєстрації права власності на спірну ділянку. Разом із тим, позивач не мав жодних перешкод скористатися своїм правом державної реєстрації права власності на спірну ділянку. Донецька селищна рада скористалася законним правом на державну реєстрацію права власності на спірну ділянку, а в подальшому правом на розпорядження спірною ділянкою. Таким чином, відповідач Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області вважає позовну заяву необґрунтованою, оскільки відповідачем не було порушено права та законні інтереси позивача.

27.10.2021 відповідачем Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області подано відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру відмовити. В обґрунтування відзиву зазначив, що Головним управлінням Держгеокадастру було розглянуто клопотання Донецької селищної ради про передачу земельних ділянок у комунальну власність від 05.01.2021 та за результатами розгляду видано наказ № 2-ОТГ від 06.01.2021, яким вирішено передати у комунальну власність 64 земельних ділянки, у тому числі і спірну земельну ділянку. Право власності за спірну земельну ділянку у Донецької селищної ради виникло з моменту державної реєстрації прав та їх обтяжень, тобто з 17.05.2021. Відповідач зазначив, що позивачем не надано доказів того, що нею було вчинено активні дії, спрямовані на реєстрацію прав на земельну ділянку з моменту видачі Наказу № 556-СГ від 01.02.2021 та до моменту державної реєстрації такого права Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області. Разом із тим, відповідач вказує на те, що затвердження проекту землеустрою є одним із етапів приватизації, а право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відтак Головне управління Держгеокадастру вважає позовну заяву ОСОБА_1 необґрунтованою в частині вимог до цього відповідача, оскільки ГУ Держеокадастру права позивача не порушувалися.

Представник позивача - адвокат Маркевич В.В. подав до суду заяву, у якій просить розглянути справу за відсутності позивача та його представника, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Харківській області- у судове засідання не з`явився, подав до суду відзив на позовну заяву у передбачені законом строки.

Представник відповідача - Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач державний реєстратор відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербина Н.М. у судове засідання не з`явилася. 21.10.2021 подала до суду клопотання, у якому просила виключити її зі справи як неналежного відповідача, позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволенні відмовити.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з`явилася. 23.11.2021 подала до суду заяву, яка містить клопотання про розгляд справи за її відсутності. Разом із тим, проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі з наступних підстав. Спірна земельна ділянка була передана їй у власність на підставі рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 02.06.2021. Право приватної власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 08.06.2021. На момент передачі у комунальну власність та в подальшому у приватну власність земельна ділянка не знаходилася ані у власності, ані у користуванні позивача, не мала жодних законних обтяжень, які б були зареєстровані у передбаченому законом порядку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно ч.2 ст.247 Цивільно-процесуального Кодексу України (далі-ЦПК України) не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

02.01.2020 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 43-СГ від 02.01.2020 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області. Орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03) (а.с. 29).

24.01.2020 ОСОБА_1 звернулася з заявою до директора ПП «Землевпорядник» про виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області (а.с. 30).

На замовлення ОСОБА_1 ПП «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИК» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області (а.с. 19-65).

Із висновку експерта державної експертизи ОСОБА_3 про розгляд проекту щодо відведення земельної ділянки від 09.02.2020 № 1909/82-20, вбачається, що проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки гр. ОСОБА_1 погоджується (а.с. 60).

05.01.2021 від Донецького селищного голови Наздрачова А. до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надійшло клопотання про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності відповідно до проведеної інвентаризації земель Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Балаклійського району Харківської області (а.с. 205).

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності» у комунальну власність Донецької територіальної громади, в особі Донецької селищної ради, передано 64 земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 971,0720 га, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Балаклійського району Харківської області (а.с. 71).

Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.01.2021 ГУ Держгеокадастру у Харківській області передає із державної власності, а Донецька селищна рада приймає у комунальну власність земельні ділянки, згідно з додатком, у якому під № 51 зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517, загальною площею 2,0000 га (а.с.73).

Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області прийнято наказ від 01.02.2021 № 556-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» (далі - Наказ № 556-СГ), згідно з яким затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, передано гр. ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :01:000:0517 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області (а.с. 69).

Пунктом 6 вищевказаного наказу, керівнику Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на виконання пункту 112 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, забезпечити внесення Державним кадастровим реєстратором відповідних відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Як вбачається із витягу до наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 01.02.2021 № 556-СГ до списку громадян, яким передано у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки, які розташовані за межами населених пунктів на території Харківської області, входить гр. ОСОБА_1 , якій передано у власність земельну ділянку :01:000:0517, площею 2,000 га, розташовану на території Пришибської сільської ради Ізюмського (кол.Балаклійського) район (а.с. 70).

На підставі Наказу № 556-СГ, Державним кадастровим реєстратором Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Зубенко М.М. 14.04.2021 до Державного земельного кадастру внесені зміни до відомостей ДЗК про земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :01:000:0517 в частині цільового призначення та виду використання - для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03).

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 58674725 від 10.06.2021 державним реєстратором прав на нерухоме майно Дериведмідь Н.Є. вирішено відмовити у державній реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер :01:000:0517, загальною площею 2,0000 га ОСОБА_1 (а.с.74). У рішенні державний реєстратор посилався на те, що в Державному реєстрі прав наявна інформація щодо перебування заявленої земельної ділянки у комунальній власності.

Із заяви ОСОБА_2 вбачається, що вона звернулася до голови Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області про надання їй дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки а рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району харківської області, площею 2,0000 га, кадастровий номер :01:00:0517. До заяви додано копія паспорта, рнокпп, схему розташування земельної ділянки. Дата звернення із заявою ОСОБА_2 не зазначена, отримана Виконавчим комітетом Донецької селищної ради 17.05.2021, вх.№02-31/290 (а.с. 142, 147).

У відповідності до Протоколу № 8 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва та архітектури Донецької селищної ради від 17.05.2021 вирішено проекти рішення Про надання громадянам дозволу на розробку технічних документацій щодо встановлення меж земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства по 2,0000 га на території с.Пришиб, зокрема ОСОБА_2 , рекомендувати надати на сесії Донецької селищної ради (а.с. 155).

Рішенням XIV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області № 460-VІІІ від 18.05.2021 гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області. Рекомендовано гр. ОСОБА_2 звернутися до сертифікованої землевпорядної організації (а.с. 75).

25.05.2021 гр. ОСОБА_2 звернулася до Донецького селищного голови із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, площею 2,0000 га та передати вказану земельну ділянку у власність. До заяви надано технічну документацію, виготовлену ФОП ОСОБА_4 на підставі договору № 25-21 від 17.05.2021 на замовлення ОСОБА_2 (а.с. 157-172).

Протоколом постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва та архітектури Донецької селищної ради № 9 від 27.05.2021 вирішено затвердити технічну документацію щодо встановлення меж земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства по 2,0000 га на території с.Пришиб громадянам, у тому числі ОСОБА_2 , рекомендовано затвердити на сесії Донецької селищної ради (а.с. 180).

Рішенням XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області № 520-VІІІ від 02.06.2021 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність, яка розроблена ФОП ОСОБА_4 . Вирішено передати у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку для ведення особистого господарства, площею 2,0000 га з кадастровим номером :02:000:0517 (а.с. 76).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 06.09.2021 за № 273386891:

- державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області Щербиною Н.М. на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 06.01.2021 № 2-ОТГ та Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 06.01.0201 року № б/н (видавник: Голова комісії з ліквідації - начальник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Юрій Кундрюков та Донецький селищний голова Анатолій Наздрачов) прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 58164191 від 17.05.2021 14:32:52 та зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0517 за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області;

- 08.06.2021 на підставі рішення XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 02.06.2021 № 520-VIII державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області Щербиною Н.М. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58677939 від 10.06.2021 року 16:03:16, зареєстровано за гр. ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :01:000:0517 (а.с. 77-78).

Згідно з ч.1 ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною 1 статті 4 ЦПК України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно зі ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

У відповідності до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У відповідності до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Зі змісту ч.2 ст.16 ЦК України вбачається, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п.10).

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У відповідності до ст.14 Конституції України та ч.2 ст.1 Земельного кодексу України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 2 ст.19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об`єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

У відповідності до ч.1, 2, 3 ст.2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно ч.2 ст.4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

На підставі ст.5 Земельного кодексу України, земельне законодавство базується на таких принципах: поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; забезпечення раціонального використання та охорони земель; забезпечення гарантій прав на землю; пріоритету вимог екологічної безпеки.

Земля є унікальним обмеженим природним ресурсом. Земля є базисним ресурсом, на якому будується добробут суспільства.

Отже, розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).

У відповідності до ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з п. «а» ч.3 ст.22 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з частинами 1, 2 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з ч.1 п. б) ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр - міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Основними завданнями Держгеокадастру є, крім іншого, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених ЗК України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (пп.31 п.3 Положення).

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 7 цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 1 статті 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Такими суб`єктами згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України та наказу Мінагрополітики від 29.09.2016 № 333 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» є головні управління Держгеокадастру, а також відповідно до ч.1 ст.12 Земельного кодексу України міські, селищні, сільські ради, що представляють об`єднані територіальні громади.

Згідно з частиною 2 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор не має права приймати рішення про державну реєстрацію прав у разі, якщо речове право на нерухоме майно, обтяження такого права набувається, змінюється або припиняється за суб`єктом державної реєстрації прав, з яким державний реєстратор перебуває у трудових відносинах або засновником (учасником) якого він є. У такому разі державна реєстрація проводиться іншим державним реєстратором.

Дія абзацу першого цієї частини щодо перебування у трудових відносинах не поширюється на державних реєстраторів, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами сільських, селищних та міських рад, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями щодо державної реєстрації прав на державне та/або комунальне майно, їх обтяжень.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підставою для відмови в державній реєстрації прав є, зокрема, подання документів до неналежного суб`єкта державної реєстрації прав, нотаріуса.

Окрім цього, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюється Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127.

Згідно з п.62 вищевказаного Порядку для державної реєстрації права власності на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність також подаються:

1) рішення правонабувача майна, уповноваженого ним органу про надання згоди на передачу об`єкта нерухомого майна;

2) акт приймання-передачі такого об`єкта нерухомого майна.

У відповідності до ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно зі ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ч.8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У відповідності до наведених норм, висновком експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Коростень Ю.П. 09.02.2020 № 1909/82-20 було погоджено проект землеустрою щодо відведення позивачу вказаної земельної ділянки у власність. Як зазначено у цьому висновку - проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам; зауваження та пропозиції до проекту землеустрою відсутні.

Окрім того, пунктом 6 наказу № 556-СГ від 01.02.2021, керівнику Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на виконання пункту 112 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, забезпечити внесення Державним кадастровим реєстратором відповідних відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

На виконання цих вимог наказу, запроектована для відведення позивачу у власність земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі, а саме: визначена її площа 2,0000 га, межі, присвоєний кадастровий номер :01:000:0517, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.02.2020 номер НВ-020.

Згідно з ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Погоджений проект землеустрою був поданий позивачем на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області прийнято наказ від 01.02.2021 № 556-СГ затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, передано гр. ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :01:000:0517 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

Верховний Суд в постанові від 19.06.2018 у справі № 816/1920/17 сформував наступну правову позицію: «Системний аналіз наведених правових норм (стст. 118, 122, 123, 186-1 Земельного кодексу України) дає підстави дійти до висновку про те, що розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. У разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.

Натомість, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області наказом від 06.01.2021 № 2-ОТГ, передає вказану земельну ділянку, яка запроектована для відведення позивачу ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, до земель комунальної власності Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

У цьому наказі від 06.01.2021 № 2-ОТГ про передачу у комунальну власність Донецькій селищній раді Ізюмського району Харківської області спірної земельної ділянки взагалі немає відомостей про те, що Головне управління Держгеокадастру у Харківській області затвердило ту чи іншу документацію із землеустрою, на підставі якої сформувалась земельна ділянка, що передається.

За таких обставин суд вважає, що необхідно визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ в частині передачі у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради земельної ділянки державної власності площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0517, яка зазначена за № 51 у додатку до Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.01.2021. Оскільки на підставі зазначеного наказу було прийняте рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень Державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області Щербиною Н.М. за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області права комунальної власності на цю земельну ділянку; прийняте рішення про надання дозволу на розробку технічної документації гр. ОСОБА_2 ; прийнято рішення про затвердження виготовленої технічної документації та передачу спірної земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 ; здійснено державну реєстрацію права власності зазначеної земельної ділянки за гр. ОСОБА_2 , - суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

У відповідності до стст. 133, 141 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, суд присуджує з іншої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Тому з відповідачів слід стягнути на користь позивача, понесені ним витрати зі сплати судового збору у сумі 4540,00 грн.

На підставі наведеного, керуючись стст. 4, 10, 11, 13, 81, 141, 209, 258, 260, 265, 268, ЦПК України, суд -

вирішив:

1. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ в частині передачі у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради земельної ділянки державної власності площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0517, яка зазначена за № 51 у додатку до Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.01.2021.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 58164191 від 17.05.2021 14:32:52, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, на підставі якого за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області, , зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення XIV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області від 18.05.2021 № 460 -VIII «Про надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського, господарства площею 2,0000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області гр. ОСОБА_2 ».

4. Визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 02.06.2021 № 520-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність гр. ОСОБА_2 ».

5. Визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58677939 від 10.06.2021 16:03:16, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, на підставі якого за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517.

Стягнути Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145 м.Харків, вул.Космічна, 21, 2 під`зїд, 8-9 пов. ) за рахунок бюджетних асигнувань, Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (64250 Харківська область Ізюмський район смт Донець вул.Центральна, б.40, ), Державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербини Наталії Михайлівни (64250 Харківська область Ізюмський район смт Донець вул.Центральна, б.40), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) понесені судові витрати, у рівних частках по 1135,00 грн з кожного.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, місцезнаходження: 61145 м.Харків вул.Космічна, б.21, 2 під`їзд, 8-9 поверх, .

Відповідач: Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області, місцезнаходження: 64250 Харківська область Ізюмський район смт Донець вул.Центральна, б.40, .

Відповідач: Державний реєстратор відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербина Наталія Михайлівна, місцезнаходження: 64250 Харківська область Ізюмський район смт Донець вул.Центральна, б.40.

Відповідач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 .

Повний текст рішення складено 03.12.2021.

Суддя