Справа № 405/1128/21
Провадження №2/405/166/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2021 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого-судді Іванової Л.А.

при секретарі Гаврилюк Ю.В.

за участю учасників справи:

представника позивача Управління соціального

захисту населення Подільської районної

у місті Кропивницькому ради - Депутатова В.В.

та представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Міхальової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу № 405/1128/21 за позовом Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради (25006, м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, буд.53/39) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів житлової субсидії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому радизвернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів житлової субсидії за період з 01.12.2015 року по 31.03.2019 року в розмірі 18 285 грн. 44 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 16.12.2015 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Кіровограді ради з заявою, яка зареєстрована за №2/2034 про призначення житлової субсидії. До заяви відповідач надала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.12.2015 року. Форми заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2015 року №106. Вказана заява заповнюється особою, на яку відкрито особовий рахунок із сплати житлово-комунальних послуг. Згідно з п. 3 розділу І декларації - «Особи, які зареєстровані (для орендарів - особи, які фактично проживають») ОСОБА_1 зазначила лише себе. Одночасно у декларації ОСОБА_1 власноручним підписом підтвердила про те, що усвідомлювала, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У цьому разі відповідач ОСОБА_1 зобов`язалася повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії. Крім того, у заяві про призначення житлової субсидії від 16.12.2015 року відповідач власноруч поставила свій підпис під зобов`язанням протягом місяця повідомити структурний підрозділ з питань соціального захисту населення у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн.).

Згідно з поданими документами Центром соціальних виплат та компенсацій Управлінням відповідачу призначено житлову субсидію на періоди: з грудня 2015 року по квітень 2016 року включно щомісячно в сумі 644 грн. 50 коп.; в березні 2016 року в сумі 654 грн. 76 коп. (перерахунок); в квітні 2016 року в сумі 0,00 грн. (перерахунок); з травня 2016 року по вересень 2016 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.; з жовтня 2016 року по листопад 2016 року включно щомісячно в сумі 440 грн. 13 коп.; в листопаді 2016 року в сумі 1433 грн. 52 коп. (перерахунок); з грудня 2016 року по квітень 2017 року включно щомісячно в сумі 1503 грн. 31 коп.; в березні 2017 року в сумі 1 520 грн. 31 коп. (перерахунок); в квітні 2017 року в сумі 0,00 грн. (перерахунок); з травня 2017 року по вересень 2017 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.; з жовтня 2017 року по березень 2018 року включно щомісячно в сумі 316 грн. 67 коп.; з листопада 2017 року по березень 2018 року включно щомісячно в сумі 1571 грн. 63 коп. (перерахунок); в грудні 2017 року в сумі 1570 грн. 66 коп. (перерахунок); з січня 2018 року по березень 2018 року включно щомісячно в сумі 1551 грн. 75 коп. (перерахунок); в квітні 2018 року в сумі 41 грн. 85 коп. (перерахунок); з травня 2018 року по вересень 2018 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.; в жовтні 2018 року в сумі 0,00 грн.; з листопада 2018 року по березень 2019 року включно щомісячно в сумі 793 грн. 10 коп.; в березні 2019 року в сумі 779 грн. 60 коп. (перерахунок); в квітні 2019 року в сумі 0,00 грн.

Рішенням начальника управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради №855 доручено головному державному соціальному інспектору Кримчук Т.В. в період з 12.08.2019 року по 31.08.2019 року провести перевірку справи №729553 ОСОБА_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2 .

При цьому, з акту від 04.09.2019 року №1186/09-20 перевірки особової справи № 729553, складеного головним державним соціальним інспектором Управління Кримчук Т.В. вбачається, що ОСОБА_1 отримувала субсидію в управлінні соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради згідно звернення від 16.12.2015 року з грудня 2015 року з подальшим автоматичним перепризначенням по квітень 2019 року на одну особу. З 01.05.2019 року субсидію не призначено у зв`язку з тим, що вартість послуг у межах норм споживання не перевищує визначеного обов`язкового платежу сім`ї.

Згідно довідки про склад сім`ї від 31.07.2019 року встановлено, що за цієї адресою зареєстровано чотири особи. Для підтвердження інформації щодо зареєстрованих осіб ОСОБА_1 було викликано до управління. На залишені повідомлення відвідати Управління відповідач не відреагувала. Для уточнення інформації щодо кількості зареєстрованих осіб направлено запит в КП «ЖЕО №2 Міської ради міста Кропивницького». З довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 19.08.2019 року №6234, виданої КП «ЖЕО №2 Міської ради міста Кропивницького» вбачається, що за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровано чотири особи, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - чоловік, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 - невістка, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 - онук. Таким чином, ОСОБА_1 при зверненні від 16.12.2015 року надала недостовірну інформацію щодо складу зареєстрованих осіб, а саме не зазначила, що крім неї за вказаною адресою зареєстровано ще три особи. Запропоновано Центру соціальних виплат та компенсацій Управління припинити субсидію з вересня 2019 року та зробити розрахунок і розпорядження щодо повернення надміру перерахованої суми субсидії з грудня 2015 року по квітень 2019 року.

Враховуючи зазначене, 17.10.2019 року головним спеціалістом Центру соціальних виплат та компенсацій Управління Л. Головченко здійснено перерахунок розміру субсидії ОСОБА_1 , виходячи з 4-х зареєстрованих у житловому приміщенні осіб за період з 01.12.2015 року по 30.04.2019 року. В результаті перерахунку встановлено, що за період з 01.12.2015 року по 30.04.2019 року внаслідок надміру перерахованої субсидії виникла переплата на загальну суму 22 096 грн. 57 коп.

Позивач зазначив, що на підставі подання головного державного соціального інспектора Управління Кримчук Т.В. комісією виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, житлових субсидій, пільг та тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату вирішено ОСОБА_1 припинити субсидію з вересня 2019 року у зв`язку з тим, що відповідач у заяві та/або декларації зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії (протокол №35 від 04.09.2019 року).

На підставі розпоряджень начальника Управління Стецюка В.Н. від 12.11.2019 року частина переплати у розмірі 3 811 грн. 13 коп. повернута до державного бюджету шляхом їх зняття з особових рахунків ОСОБА_1 по оплаті за житлово-комунальні послуги, решта переплати субсидії у розмірі 18 285 грн. 44 коп. (частина з якої у розмірі 1572 грн. 70 коп. за період з 01.02.2019 року по 31.03.2019 року виплачена у грошовій формі) повинна бути повернута за рахунок відповідача.

03.12.2019 року за адресою проживання відповідача залишено повідомлення з проханням відвідати Управління. ОСОБА_1 до Управління не з`явилася, вимоги Управління щодо повернення надміру виплачених сум житлової субсидії особисто на руки не отримала.

У зв`язку з цим, 10.12.2019 року ОСОБА_1 рекомендованим листом (поштове відправлення №105) надіслані: - вимога №729553/261 від 18.11.2019 року з інформацією про зняття в листопаді 2019 року з особових рахунків ОСОБА_1 надміру виплаченої суми субсидії у розмірі 3 811 грн. 13 коп. за період з 01.12.2015 року по 31.01.2019 року; - вимога №729553/261 від 18.11.2019 року щодо повернення до 25.12.2019 року на рахунок Управління надміру виплаченої суми житлової субсидії за послуги теплопостачання у розмірі 16 712 грн. 74 коп. за період з 01.12.2015 року по 31.01.2019 року, здійснюючи оплату з 1 по 25 число кожного місяця; - вимога №729553/261 від 18.11.2019 року щодо повернення до 25.04.2020 року на рахунок Управління надміру виплаченої житлової субсидії у розмірі 1572 грн. 70 коп., яка виплачена відповідачу у грошовій формі за період з 01.02.2019 року по 31.03.2019 року, здійснюючи оплату з 01 по 25 число кожного місяця. Однак, відповідачем дані вимоги залишені без задоволення. Відповідачем надміру перераховані суми житлової субсидії в добровільному порядку не повернуті.

З огляду на зазначене, а також приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 надала до Управління недостовірну інформацію щодо складу зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_2 , зазначену у декларації від 16.12.2015 року, що вплинуло на визначення розміру житлової субсидії і потягло надмірне перерахування відповідачу бюджетних коштів на загальну суму 18 285 грн. 44 коп., враховуючи, що зазначену суму надмірну виплачених бюджетних коштів відповідач добровільно не повернула, з метою запобігання нецільового витрачання та повернення надміру перерахованих відповідачу сум бюджетних коштів (субсидії) Управління змушене звернутись до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 12 березня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження у даній цивільній справі та призначено справу до судового розгляду з повідомленням (викликом) учасників справи.

Представник позивача Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради Депутатов В.В. (діє на підставі довіреності від 15.01.2021 року №70/01-36/04-1) під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в позові, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 - адвокат Міхальова В.В. (діє на підставі ордеру серії КР №141241 від 12.05.2021 року) в судовому засіданнізазначила, що відповідач позовні вимоги не визнає в повному обсязі та заперечує щодо позовних вимог позивача, при цьому, підтримала поданий 07.05.2021 року відповідачем відзив на позовну заяву, який зареєстрований за вх. №11174, на обґрунтування якого зазначено, що обґрунтовуючи підстави заявленого позову Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради зазначає той факт, що 16.12.2015 року відповідач звернулася до Управління з заявою (зареєстрована за №2/2034) про призначення житлової субсидії. До заяви вона (відповідач) надала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.12.2015 року. При цьому, позивач вказав, що заява про призначення житлової субсидії та декларація про доходи і витрати осіб заповнюються особисто особою, на яку відкрито особовий рахунок із сплати житлово-комунальних послуг (особою, яка фактично оплачує вартість одержуваних послуг). Також, позивач вказав, що в п. 3 розділу І Декларації «Особи, які зареєстровані (для орендарів - особи, які фактично проживають)» відповідач зазначила лише себе. В декларації ОСОБА_1 власноручним підписом підтвердила про те, що усвідомлювала, що у разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати їй (відповідачу) може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. Також, у заяві про призначення субсидії від 16.12.2015 року вона (відповідач) власноручно поставила свій підпис під зобов`язанням протягом одного місяця повідомити структурний підрозділ з питань соціального захисту населення у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, тощо). Позивач вказав, що з акту від 04.09.2019 року №1186/09-20 перевірки особової справи №729553, складеного інспектором Управління, вона (відповідач) отримувала субсидію в управлінні соціального захисту згідно звернення від 16.12.2015 року з грудня 2015 року з подальшим автоматичним перепризначенням по квітень 2019 року на одну особу. Натомість, згідно довідки про склад сім`ї від 31.07.2019 року позивачем було встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровано 4 (чотири) особи, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - чоловік, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 - невістка, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 - онук. Таким чином, позивач вказав, що відповідач, при зверненні 16.12.2015 року надала недостовірну інформацію щодо складу зареєстрованих осіб, а саме: не зазначила, що крім неї за вказаною адресою зареєстровано ще три особи. Враховуючи виявлені обставини, 17.10.2019 року головним спеціалістом Управління здійснено перерахунок розміру субсидії ОСОБА_1 , виходячи з 4-х зареєстрованих у житловому приміщенні осіб за період з 01.12.2015 року по 30.04.2019 року. В результаті перерахунку встановлено, що за період з 01.12.2015 року по 30.04.2019 року внаслідок надміру перерахованої субсидії виникла переплата на загальну суму 22 096 грн. 57 коп. На підставі розпоряджень начальника Управління від 12.11.2019 року частина переплати у розмірі 3811 грн. 13 коп. повернута до державного бюджету шляхом їх зняття з її (відповідача) особових рахунків по оплаті за житлово-комунальні послуги. Решта переплати субсидії у розмірі 18 285 грн. 44 коп. (частина з якої у розмірі 1572 грн. 70 коп. за період з 01.02.2019 року по 31.03.2019 року виплачена в натуральній формі) повинна бути повернута відповідачем, оскільки безпідставно нею отримана.

У відзиві відповідач також зазначила, що нею не заперечується факт того, що 16.12.2015 року вона звернулась із заявою до Управління соціального захисту населення Ленінського району про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_2 . В декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії вона (відповідач) зазначила відомості щодо себе, як особи, яка зареєстрована та проживає в квартирі. Додатково нею (відповідачем) було надано акт про непроживання в квартирі зареєстрованих у ній осіб - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 - невістки та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 - онука. При цьому, на дату подання заяви про призначення житлової субсидії її (відповідача) чоловік - ОСОБА_2 помер (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_5 ). Відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції станом на дату її (відповідача) звернення до Управління), житлова субсидія призначається та виплачується відповідно до норм даного Положення. Згідно абз. 1 п. 3 Положення ( в редакції станом на дату її (відповідача) звернення до Управління), призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад. Згідно з п. 6 Положення (в редакції станом на дату її (відповідача) звернення до Управління), субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщення (будинку) осіб. Згідно повідомлень про призначення субсидії, уповноваженому власнику (відповідачу) призначена житлова субсидія з 01.12.2015 року. Пунктом 16 Положення в редакції на час виникнення спірних правовідносин передбачено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний строк для домогосподарств, які отримують субсидію у попередньому сезоні (крім, зокрема, осіб, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому п. 14 цього Положення. При цьому, відповідач зазначила, що вона з грудня 2015 року будь-яких інших заяв про призначення субсидії, крім заяви №2/2034 від 16.12.2015 року, не подавала, субсидія самостійно перепризначалася позивачем без звернення особи, на яку відкрито особові рахунки та перераховувалася автоматично, відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року №848.

Відповідач також зазначила, що позивач стверджує, що за результатами перевірки особової справи відповідача, відповідно до п. 22 Положення про призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року №848 (в редакції постанови КМУ від 17.10.2018 року №841) на засіданні комісії виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради прийнято рішення про припинення субсидії з вересня 2019 року з підстави: заявниця у заяві та/або декларації зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії. Також, виходячи з підстав позову, позивачем застосовано п. 30 Положення (в редакції, яка діяла на день перевірки особової справи 2019 рік), для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи. На підставі розпорядження №75 начальника Управління від 12.11.2019 року знято з її (відповідача) особових рахунків суми надміру перерахованої субсидії з 01.12.2015 року до 31.01.2019 року у розмірі 3811 грн. 13 коп. На підставі розпорядження №76 начальника Управління прийнято рішення повернути за її (відповідача) рахунок суми надміру виплаченої субсидії з 01.02.2019 року до 30.04.2019 року в сумі 1572 грн. 70 коп. та 16 712 грн. 00 коп., перерахованих по послузі теплопостачання.

Відповідно до п. 20 Положення (в редакції, чинній на час виявлення порушення), надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених пп. 5 п. 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, з місяця, в якому виявлено порушення.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосереднього отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Крім того, відповідач зазначила, що закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача. При цьому, правильність здійснення розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Також вказала, що до 01 травня 2018 року субсидія призначалася у порядку, передбаченому Положенням про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року. З 01 травня 2018 року порядок призначення субсидії було змінено. Так, відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №329 від 27 квітня 2018 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1022» з 01 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларацій, якщо у складі домогосподарства, зокрема є особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Також з 01 травня 2018 року набрали чинності зміни, внесені до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848, відповідно до яких громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміну складу зареєстрованих у житловому приміщення (будинку) членів домогосподарства, їх соціального статусу, зміни у складі сім`ї члена домогосподарства ( п. 16 Постанови про Порядок призначення житлової субсидії).

Обов`язок щодо надання достовірної інформації про доходи зареєстрованих у будинку осіб з метою отримання субсидій у відповідності до п. 13 Положення покладено на отримувача субсидій. Тобто, механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача субсидій, а саме: через його зловживання.

Відповідач вказала, що позивачем не було надано жодного доказу того, що вона (відповідач) була обізнана про необхідність з 01.05.2018 року подавати нову заяву і декларацію з підстави, що в складі домоволодіння є особи, які зареєстровані в житловому приміщенні, але фактично в ньому не проживають. Вона (відповідач) з 01.05.2018 року не подавала нових заяв та декларацій для призначення житлової субсидії, тобто позивач допустив порушення вимог п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №329 від 27.04.2018 року і самостійно призначив їй (відповідачу) субсидію, а тому зі сторони відповідача відсутня недобросовісність і відсутні підстави відповідно до ст. 1215 ЦК України для стягнення з неї (відповідача) незаконно назначеної їй позивачем субсидії. Враховуючи фактичні обставини даної справи, відсутність умислу щодо навмисного не подання інформації про склад сім`ї, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у її (відповідача) права, вважає, що примусове повернення надмірно отриманих коштів у вигляді житлової субсидії у сумі 18 285 грн. 44 коп., може призвести до покладення на неї (відповідача) надмірного тягаря.

Заслухавши пояснення представників сторін, враховуючи зміст та підстави позову, а також врахувавши позицію відповідача ОСОБА_1 , надану у відзиві на позов, дослідивши матеріали справи та предмет позову, характер спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, виходячи з положень ст.2 та ст.13 ЦПК України, за якими цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, які мають рівні права щодо подання доказів та доведення перед судом їх переконливості, при цьому суд розглядає цивільні справи в межах заявлених позовних вимог та на підставі доказів сторін, суд вважає, що у задоволені позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно із заявою про призначення житлової субсидії від 16.12.2015 року, зареєстрована Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Кіровограді ради за вх. №2/2034 ОСОБА_1 просила призначити їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_2 . В декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в п. 3 розділу І Декларації «Особи, які зареєстровані (для орендарів - особи, які фактично проживають)» ОСОБА_1 зазначила лише себе.

У зв`язку з перейменуванням відповідно до постанови Верховної Ради України від 14.07.2016 року №1468-VIII «Про приведення назви міста Кіровоград Кіровоградської області у відповідність із вимогами Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» міста Кіровограда на місто Кропивницький та перейменуванням відповідно до розпорядження Кіровоградського міського голови від 19.02.2016 року №24 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об`єктів топоніміки міста» Ленінського району на Подільський, рішенням Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 25.03.2017 року №85 Ленінська районна у місті Кіровограді рада перейменована на Подільську районну у місті Кропивницькому раду.

Рішенням Подільської районної у місті Кіровограді ради від 23.06.2017 року №92 «Про перейменування виконавчих органів районної у місті ради» Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради перейменоване на Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради.

Крім того, на виконання зазначеного Закону, та відповідно до зазначеного розпорядження міського голови, проспект Комуністичний перейменований на бульвар Студентський.

При цьому, з грудня 2015 року відповідач ОСОБА_1 будь-яких інших заяв про призначення субсидії, крім заяви від 16.12.2015 року за вх. №2/2034 не подавада, що не заперечувалося представником позивача, тим самим позивачем субсидія перепризначалася самостійно, без звернення особи, на яку відкрито особові рахунки та перераховувалася автоматично.

Судом також встановлено, що рішенням начальника Управління соціального захисту населення Подільської районної ради у м. Кропивницькому ради №855 доручено головному державному соціальному інспектору Кримчук Т.В. в період з 12.08.2019 року по 31.08.2019 року провести перевірку справ, зокрема, №729553 ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

З акту №1186/09-20 перевірки особової справи №729553 від 04.09.2019 року, складеного головним державним соціальним Управління соціального захисту населення Подільської районної ради у м. Кропивницькому ради Кримчук Т.В. вбачається, що ОСОБА_1 отримувала субсидію згідно звернення від 16.12.2015 року з грудня 2015 року з подальшим автоматичним перепризначенням по квітень 2019 року на одну особу. З 01.05.2019 року субсидію не призначено у зв`язку з тим, що вартість послуг у межах норм споживання не перевищує визначеного обов`язкового платежу сім`ї.

Згідно з зазначеним актом, у відповідності до довідки про склад сім`ї від 31.07.2019 року встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровано чотири особи. Для підтвердження інформації щодо зареєстрованих осіб заявницю викликано до Управління. На залишені повідомлення відвідати Управління ніхто не прийшов. Для уточнення інформації щодо кількості зареєстрованих осіб направлено запит в КП «ЖЕО №2 МРМК». Згідно відповіді з КП «ЖЕО №2 МРМК» вх. 3046 від 22.08.2019 року за зазначеною адресою зареєстровано чотири особи, а саме: ОСОБА_1 - заявниця; ОСОБА_2 - чоловік, ОСОБА_3 - невістка, ОСОБА_4 - онук. Висновок: заявниця при зверненні від 16.12.2015 року надала недостовірну інформацію щодо складу зареєстрованих осіб, а саме: не зазначила, що, крім неї, за цієї адресою зареєстровано ще три особи. Центру соціальних виплат та компенсацій рекомендовано: припинити субсидію з вересня 2019 року; зробити розрахунок і розпорядження щодо повернення надміру перерахованої суми субсидії з грудня 2015 року по квітень 2019 року, враховуючи те, що заявниця надала недостовірну інформацію щодо складу зареєстрованих осіб.

Згідно з довідкою про склад сім`ї або зареєстрвоаних у житловому приміщенні/будинку осіб від 19.08.2019 року №6234, виданої КП «ЖЕО №2 міської ради міста Кропивницького» за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 19.10.1999 року, ОСОБА_2 -чоловік, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 07.11.2003 року, ОСОБА_3 -невістка, ІНФОРМАЦІЯ_3 з 07.03.2006 року, ОСОБА_4 - онук, ІНФОРМАЦІЯ_4 з 14.07.2010 року.

Поряд з цим, судом встановлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданого 26 вересня 2015 року Міським відділом по державній реєстрації смертей реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції, актовий запис № 2508, тим самим, на дату подання відповідачем заяви про призначення житлової субсидії чоловік відповідача ОСОБА_2 , - помер.

На підставі акту №1186/09-20 від 11.09.2019 року головним спеціалістом Центру соціальних виплат та компенсацій Управління соціального захисту населення Подільської районної ради у м. Кропивницькому ради Л. Головченко здійснено перерахунок розміру субсидії ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_3 , виходячи з 4-х зареєстрованих у житловому приміщенні осіб за період з 01.12.2015 року по 30.04.2019 року. Відповідно до зазначеного розрахунку всього знято з особових рахунків бюджетних коштів за період з 01.12.2015 року по 31.01.2019 року - 3811 грн. 13 коп. та 16 712 грн. 74 коп. по послузі теплопостачання повернути за рахунок заявниці. Крім того, заявниці було перераховано субсидію в грошовій формі з 01.02.2019 року по 31.03.2019 року в сумі - 1572 грн. 70 коп.

На підставі подання головного державного соціального інспектора Управління Кримчук Т.В. комісією виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, житлових субсидій, пільг та тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату вирішено ОСОБА_1 припинити субсидію з вересня 2019 року у зв`язку з тим, що відповідач у заяві та/або декларації зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії (протокол №35 від 04.09.2019 року).

На підставі розпоряджень начальника Управління Стецюка В.Н. від 12.11.2019 року частина переплати у розмірі 3 811 грн. 13 коп. повернута до державного бюджету шляхом їх зняття з особових рахунків ОСОБА_1 по оплаті за житлово-комунальні послуги, решта переплати субсидії у розмірі 18 285 грн. 44 коп. (частина з якої у розмірі 1572 грн. 70 коп. за період з 01.02.2019 року по 31.03.2019 року виплачена у грошовій формі) повинна бути повернута за рахунок відповідача.

18 листопада 2019 року Управлінням соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради на адресу ОСОБА_1 було надіслано: вимогу №729553/261 щодо повернення надміру виплаченої суми житлової субсидії, згідно з якою (вимогою) Управлінням проведено перерахунок розміру субсидії та встановлено, що ОСОБА_1 надміру виплачено житлову субсидію за період з 01.12.2015 року по 31.01.2019 року за послугу теплопостачання в сумі 16 712 грн. 74 коп., яку Управління вимагає повернути і перерахувати до 25.12.2019 року; вимогу №729553/261 щодо повернення надміру виплаченої суми житлової субсидії, згідно з якою (вимогою) Управлінням проведено перерахунок розміру субсидії та встановлено, що ОСОБА_1 надміру виплачено житлову субсидію в сумі 1572 грн. 70 коп., за період з 01.02.2019 року по 31.03.2019 року, яку Управління вимагає повернути і перерахувати до 25.04.2020 року; вимогу №729553/261 щодо повернення надміру виплаченої суми житлової субсидії, згідно з якою (вимогою) Управлінням проведено перерахунок розміру субсидії та встановлено, що ОСОБА_1 надміру виплачено житлову субсидію в сумі 3811 грн. 13 коп., за період з 01.12.2015 року по 31.03.2019 року, яку Управлінням знято в списках листопада 2019 року, по видам послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню, зокрема, безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Тим самим, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

При цьому, правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Так, у даній справі між сторонами виникли правовідносини щодо стягнення суми переплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до п. 22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року №841).

Згідно з абз. 1 п. 3 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення) (в редакції станом на дату звернення ОСОБА_1 до Управління) призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі-структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 6 Положення (в редакції станом на дату звернення ОСОБА_1 до Управління) субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Пунктом 12 Положення передбачено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні.

Пунктом 16 Положення (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено,що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний строк для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім осіб, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, осіб, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Відповідно до п. 20 Положення (в редакції, чинній на час виявлення порушення) надання раніше призначеної субсидії припиняється: якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

З 01 травня 2018 року порядок призначення субсидій було змінено. Зокрема, згідно з п. 2 постанови КМУ № 329 від 27 квітня 2018 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Обов`язок щодо надання достовірної інформації про доходи зареєстрованих у будинку осіб з метою отримання субсидій у відповідності до пункту 13 Положення покладено на отримувача субсидій.

Тобто, механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача субсидій, а саме: через його зловживання.

Згідно з ч. 3 ст. 12, ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

В свою чергу, позивачем не було надано жодного доказу того, що відповідач ОСОБА_1 була обізнана про необхідність з 01.05.2018 року подавати нову заяву і декларацію, якщо у складі домогосподарства є особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Водночас, законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів наданих у вигляді житлової субсидії саме з недобросовісністю набувача, яку згідно з ч. 3 ст. 12, ст. 81 ЦПК України має довести позивач.

Судом також відзначається, що відповідач ОСОБА_1 з 01 травня 2018 року не подавала нових заяв та декларацій для призначення житлової субсидії, тобто позивач допустив порушення вимог п. 2 Постанови КМУ №329 від 27.04.2018 року і самостійно призначив їй субсидію, та, з огляду на зазначене, зі сторони відповідача відсутня недобросовісність та, таким чином, відсутні підстави відповідно до ст. 1215 ЦК України для стягнення з неї незаконно призначеної їй позивачем субсидії.

Верховний Суд у своїй постанові від 31 липня 2019 року №583/168/17 дійшов правового висновку по застосуванню норм права ст. ст. 1212, 1215 ЦК України до правовідносин сторін, вказавши, що в межах подібних правовідносин підлягають застосуванню рішення Європейського суду з прав людини.

Зокрема, відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року в справі «Рисовський проти України» щодо принципів застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, щодо необхідності додержання принципу «належного урядування» при втручанні держави у право особи на мирне володіння своїм майном, Європейський суд з прав людини вказує, що принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Рисовський проти України», заява № 29979/04, від 20 жовтня 2011 року).

Разом з тим, Європейський суд з прав людини зазначає, що вислів «згідно із законом» не просто вимагає, щоб оскаржуваний захід мав підставу в національному законодавстві, але також звертається до якості такого закону. Зокрема, положення закону мають бути достатньо чіткими у своїх термінах (рішення у справі «Кривіцька та Кривіцький проти України», заява № 30856/03, від 02 грудня 2011 року).

З огляду на зазначене та враховуючи встановлені у справі обставини, відсутність умислу відповідача ОСОБА_1 щодо навмисного не подання інформації про склад сім`ї, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, суд дійшов висновку, що примусове повернення надмірно отриманих коштів у вигляді житлової субсидії за період з 01.12.2015 року по 31.03.2019 року в розмірі 18 285 грн. 44 коп., може призвести до покладення на ОСОБА_1 надмірного тягаря.

Приймаючи до уваги вищевикладане, виходячи з заявлених позивачем підстав та предмету позову, суд приходить до переконання, що позивач (платник грошових коштів) не довів факт недобросовісності відповідача (набувача грошових коштів), а тому немає визначених законом підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача ОСОБА_1 надміру перерахованих коштів у вигляді житлової субсидії за період з 01.12.2015 року 31.03.2019 року в розмірі 18 285 грн. 44 коп., що має наслідком відмову позивачу у задоволенні позову.

Відповідно до ст.141 ЦПК України судові витрати по справі, які складаються з судового збору у розмірі 2 270 грн. 00 коп.,понесені позивачем, враховуючи, що позивачу в задоволенні позовних вимог відмовлено, слід залишити по фактично понесеним позивачем.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 5, 7, 10, 12, 13, ст.ст.77-80, 81, 95, 133, 141, 235, 258, 259, 263, 264, 265 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому радидо ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої житлової субсидії за період з 01.12.2015 року по 31.03.2019 року в розмірі 18 285 грн. 44 коп., - залишити без задоволення.

Судові витрати по справі, понесені позивачем, які складаються з судового збору в розмірі 2 270 грн. 00 коп., - залишити по фактично понесеним.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження з підстав, передбачених ч.ч.2, 3 ст.354 ЦПК України.

Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції, яким є Кропивницький апеляційний суд, через Ленінський районний суд м.Кіровограда.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова