Справа № 455/1670/18
Провадження № 2/455/43/2021
УХВАЛА
Іменем України
08 грудня 2021 року м.Старий Самбір

Старосамбірський районний суд Львівської області

у складі: головуючого - судді Пошивака Ю.П.,

секретар судового засідання - Сенета Г.Н.,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду - залі судових засідань, без фіксації судового засідання технічними засобами згідно частини 2 ст. 247 ЦПК України, цивільну справу №455/1670/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Львівської області, третя особа: Самбірська квартирно-експлуатаційна частина (району) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

12.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, посилаючись на те, що рішенням Старосамбірського районного військового комісаріату, оформленого протоколом житлової комісії №5 від 12.03.2018 року вирішено поставити його, підполковника ОСОБА_1 , із складом сім`ї п`ять осіб на квартирний облік при Старосамбірському районному військовому комісаріаті Львівської області оперативного командування «Захід» та зарахувати у списки осіб загальної черги для отримання постійного житла з 26.11.2004 року, а також зарахувати у першочергову чергу для отримання постійного житла, як багатодітну родину з 23.12.2011 року.

Вважає дане рішення таким, що порушує його право на отримання житла в порядку черговості, оскільки в період з 01.08.1988 року по 20.06.1993 року він був призваний на військову службу Самбірським МВК Львівської області, проходив навчання в Харківському вищому військовому командно-інженерному училищі ракетних військ, з 09.09.1993 року по 04.09.1998 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , котра з 01.10.1994 року була перейменована у військову частину НОМЕР_2 , з 04.09.1998 року по 10.04.1999 року займав посаду начальника метрологічної служби у військовій частині НОМЕР_3 , з 10.04, з 1999 року по 26.12.2007 року займав посади в управлінні Західного ОК, з 26.12.2007 року по 16.09.2008 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_4 .

16.09.2008 року він був звільнений з військової служби у запас з правом ношення військової форми, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду МО України, а з 17.08.2015 року згідно Указу Президента України від 14.01.2015 року №15 «Про часткову мобілізацію» призваний на військову службу за мобілізацією у ІНФОРМАЦІЯ_2 , та по теперішній час займає посаду начальника відділення забезпечення Старосамбірського РВК.

Протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 №14 від 16.01.1995 року його, ОСОБА_1 поставлено в чергу безквартирних з 10.08.1993 року.

При переміщенні до військової частини НОМЕР_3 , його поставлено на чергу для поліпшення житлових умов з 03.03.1995 року з урахуванням що рапорт написаний 10.08.1993 року.

При переміщенні до управління Західного оперативного командування, його та членів його сім`ї у складі трьох осіб, зараховано на квартирний облік з 03.03.1995 року, з врахуванням часу перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби.

При переміщенні до військової частини НОМЕР_4 , його, ОСОБА_1 та членів його сім`ї у складі трьох осіб, поставлено на квартирний облік у списки осіб загальної черги при військовій частині НОМЕР_4 Славутського гарнізону з 03.03.1995 року, враховуючи попередній час перебування на квартирному обліку.

Витягом з протоколу засідання житлової комісії Славутського гарнізону №41 від 02.10.2008 року його зараховано на квартирний облік при Славутському гарнізоні з 09.10.2008 року, але із збереженням черги з 03.03.1995 року.

Витягом з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 від 15.11.2008 року у зв`язку із звільненням в запас за п.63 пгг «в» його із складом сім`ї /ул особи залишено на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_4 Славутського гарнізону та зараховано до списків осіб для позачергового отримання житла.

Витягом з протоколу №1 житлової комісії військової частини НОМЕР_4 від 22.01.2010 року були внесені зміни в його особову справу на склад сім`ї чотири особи у зв`язку з народженням доньки, ОСОБА_2 . 22.10.2009 року.

Витягом з протоколу №13 від 23.12.2011 року у зв`язку з народженням третьої дитини, його та його сім`ю у складі п`ять осіб зараховано в першочергову чергу для поліпшення житла у військовій частині НОМЕР_4 з 23.12.2011 року.

Оскільки, він був призваний і проходив військову службу у Старосамбірському РВК Львівської області, то протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_4 Славутського гарнізону від 19.09.2017 року його було знято з квартирного обліку попереднім місцем служби у військовій частині НОМЕР_4 , що в АДРЕСА_1 .

Згідно його рапорту військовому комісару Старосамбірського військового комісаріату від 05.03.2018 року, він просив зарахувати його на квартирний облік для поліпшення житлових умов у місті Старий Самбір з сім`єю п`ять осіб з врахуванням часу перебування на квартирному обліку за попередніми місцями служби з 03.03.1995 року загальна черга, та в першочергову чергу, як багатодітна сім`я з 23.12.2011 року, однак житловою комісією було бути прийнято рішення про прийняття його із складом сім ї п`ять осіб на квартирний облік при Сгаросамбірському РВК для зарахування у списки осіб загальної черги на отримання постійного житла з 03.03.1995 року, в першочергову, як багатодітну родину, з 23.12.2011 року.

Просить визнати протиправним та скасувати рішення Старосамбірського РВК оформленого протоколом житлової комісії №5 від 12.03.2018 року в частині постановки підполковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї п`ять осіб, на квартирний облік при Старосамбірському РВК для зарахування у списки осіб загальної черги на отримання постійного житла з 26.11.2004 року. Дату зарахування з 26.11.2004 року змінити на 03.03.1995 року, та зобов`язати житлову комісію Старосамбірського РВК поставити його, ОСОБА_1 зі складом сім`ї п`ять осіб, на квартирний облік у списки осіб загальної черги для отримання постійного житла з 03.03.1995 року.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.12.2018 року справу передано для розгляду судді Ніточко Л.Й..
Ухвалою судді від 17.12.2018 року справу прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче провадження у справі на 11 годину 00 хвилин 11.11.2019 року, яке було відкладено.
Наказом від 10.07.2020 року суддю ОСОБА_3 відраховано зі штату Старосамбірського районного суду Львівської області у зв`язку з її смертю ІНФОРМАЦІЯ_3 .
З огляду на вказані обставини, на підставі розпорядження керівника апарату суду Волошина І.С. по даній справі був призначений повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями. Призначення не відбулося, оскільки не вистачає потрібної кількості суддів для розподілу справи.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.08.2020 року справу передано для розгляду судді Пошиваку Ю.П.
Ухвалою судді від 16.09.2020 року справу прийнято до розгляду та призначено підготовче засідання у справі на 10 годину 00 хвилин 19.11.2020 року, яке було відкладено.
30.03.2021 року підготовче засідання було відкладено на 11 годину 00 хвилин 06.07.2021 року у зв`язку із залученням третьої особи Самбірської квартирно-експлуатаційної частини (району) та заміни назви відповідача із ІНФОРМАЦІЯ_1 на Старосамбірський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Львівської області.
Ухвалою суду від 06.07.2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 11 годину 00 хвилин 08.12.2021 року.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. 08.12.2021 року подав в канцелярію суду заяву, в якій просив справу розглядати у його відсутності.

Представник Старосамбірського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Львівської області Гец В.Ю. в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Представник третьої особи Самбірської квартирно-експлуатаційна частина (району) Левицька О.В. в судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. 02.12.2021 року на електронну адресу суду надіслала клопотання, в якому просила судове засідання, призначене на 11 годину 00 хвилин 08.12.2021 року проводити без її участі, щодо клопотання позивача про заміну сторони відповідача у цивільній справі не заперечує.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, розгляд справи здійснюється у їх відсутності, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, що відповідає вимогам ч.2 ст.247 ЦПК України.

Суд, вивчивши й дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.
З витягу з послужного списку підполковника ОСОБА_1 , начальника відділення забезпечення Старосамбірського районного військового комісаріату Львівської області оперативного командування "Захід" відомо, що ОСОБА_1 з в період з 01.08.1988 року по 20.06.1993 року був призваний на військову службу Самбірським МВК Львівської області, проходив навчання в Харківському вищому військовому командно-інженерному училищі ракетних військ; з 09.09.1993 року по 04.09.1998 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , котра з 01.10.1994 року була перейменована у військову частину НОМЕР_2 ; з 04.09.1998 року по 10.04.1999 року займав посаду начальника метрологічної служби у військовій частині НОМЕР_3 ; з 10.04,1999 року по 26.12.2007 року займав посади в управлінні Західного ОК; з 26.12.2007 року по 16.09.2008 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_4 . 16.09.2008 року звільнений з військової служби у запас з правом ношення військової форми, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду МО України; з 17.08.2015 року згідно Указу Президента України від 14.01.2015 року №15 «Про часткову мобілізацію» призваний на військову службу за мобілізацією у ІНФОРМАЦІЯ_2 та займав посаду начальника відділення забезпечення Старосамбірського РВК, (а.с.13).

Статтею 124 Конституції України передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Це означає, що право особи на звернення до суду не може бути обмеженим. Тобто, юрисдикція виникає там, де є спір про право. Предметом юрисдикції є суспільні відносини, які виникають у зв`язку з вирішенням спору. Поняття юрисдикції безпосередньо пов`язано з процесуальним законодавством.
Реалізуючи дискрецію при визначенні предметної та/або суб`єктної юрисдикції справ, суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Частиною третьою статті 3ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до частини першої статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративногосудочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Пунктами 1, 2 частини першої статті 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.
Частиною четвертою статті 5 КАС України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Пунктом 2 частини 1 статті 19 КАС України установлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
З огляду на зміст позовної заяви та доданих до неї матеріалів судом звернуто увагу, що позивач ОСОБА_1 обґрунтовує позовні вимоги про поновлення його порушених прав у сфері житлових відносин, посилаючись на невиконання відповідачем обов`язку зі створення умов для реалізації ним права на отримання житла за умов перебування на квартирному обліку, зокрема позивач вказує на незаконне рішення Старосамбірського районного військового комісаріату, оформленого протоколом житлової комісії №5 від 12.03.2018 року, яким вирішено поставити позивача, із складом сім`ї 5 п`ять осіб на квартирний облік при Старосамбірському районному військовому комісаріаті Львівської області оперативного командування «Захід» та зарахувати у списки осіб загальної черги для отримання постійного житла з 26.11.2004 року, а також зарахувати у першочергову чергу для отримання постійного житла, як багатодітну родину з 23.12.2011 року.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Наведені норми права прямо передбачають, що військова служба належить до служби публічної.
У постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 712/5476/19 (провадження № 14-62цс20) Велика Палата Верховного Суду для забезпечення єдності судової практики щодо визначення юрисдикції суду з розгляду спорів про оскарження відмови у забезпеченні жилим приміщенням або у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей і про зобов`язання надати такі приміщення чи компенсацію відступила від висновку, сформульованого Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18 квітня 2018 року у справі № 806/104/16 за позовом особи, звільненої з військової служби, до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомира, житлової комісії військової частини НОМЕР_5 про визнання протиправними дій відповідачів з відмови у забезпеченні жилим приміщенням або грошовою компенсацією за належне для отримання жиле приміщення та про зобов`язання відповідачів надати позивачеві житлове приміщення або виплатити належну грошову компенсацію, щодо необхідності розгляду таких спорів за правилами цивільного судочинства, вказавши, що зазначені спори належать до юрисдикції адміністративних судів, оскільки стосуються проходження публічної (військової) служби, у зв`язку з якою держава передбачила відповідні соціальні гарантії (пільги), а також призначення та надання таких гарантій (пільг).
Оскільки спір у даній справі стосується проходження публічної (військової) служби, у зв`язку з якою держава передбачила відповідні соціальні гарантії (пільги), а також, призначення та надання таких гарантій (пільг), правовідносини, що виникли між сторонами у справі, є адміністративно-правовими, а тому спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Згідно з ч. 2 ст. 256 ЦПК України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 19 КАС України, ст.ст. 3, 19, 255, 256, 258-261, 352-354 ЦПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі №455/1670/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Львівської області, третя особа: Самбірська квартирно-експлуатаційна частина (району) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії -закрити.
Роз`яснити позивачу, що розгляд зазначеної справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Львівського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено ЦПК України.
Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення(виклику) учасників справи, розгляду справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею.

Суддя - Пошивак Ю.П.