Справа № 653/1960/20
Провадження № 2/653/93/21
Генічеський районний суд Херсонської області в складі:
головуючого судді Берлімової Ю.Г.
за участю секретаря Волвенко А.О.
прокурора Черната К.О.
представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеськ цивільну справу за позовом керівника Генічеської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Херсонської обласної державної адміністрації, Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області до ОСОБА_2 про розірвання договору оренди водних об`єктів та повернення земельних ділянок державної власності загальною площею 21,46 га
Керівник Генічеської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі: Херсонської обласної державної адміністрації, Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області до ОСОБА_2 про розірвання договору оренди водних об`єктів та повернення земельних ділянок державної власності загальною площею 21,46 га.
Позовні вимоги мотивує тим, що рішенням Херсонської обласної ради від 05 квітня 2012 року № 442 «Про надання у тимчасове користування на умовах оренди водних об`єктів місцевого значення громадянці ОСОБА_2 » відповідачу надано в тимчасове користування на умовах оренди строком на 15 років водні об`єкти місцевого значення площею 21,46 га, розташовані на території Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області.
На підставі рішення Херсонської обласної ради між ОСОБА_2 та Генічеською райдержадміністрацією 14 вересня 2012 року укладено договір оренди водних об`єктів місцевого значення площею 21,46 га на території Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, за яким орендар зобов`язаний виконувати умови цього договору, а також зобов`язаний протягом року укласти договір оренди земельної ділянки водного фонду.
Наголошує на тому, що Генічеською місцевою прокуратурою встановлено, що відповідач не виконав умови договору оренди водних об`єктів в частині укладення протягом року договору оренди земельної ділянки під ним та відповідач використовує земельну ділянку водного фонду площею 21,46 га, розташовану під водними об`єктами у порушення вимог ст. ст. 59. 116, 125, 126 ЗК України та умов договору, а саме без укладення договору оренди земельної ділянки під водним об`єктом та його державної реєстрації, тобто без відповідної правової підстави.
За таких обставин просить суд розірвати договір оренди, укладений з ОСОБА_2 , а також вилучити водні об`єкти та земельну ділянку, на якій вони розташовані та передати їх законному розпоряднику - Херсонській обласній державній адміністрації.
В судовому засіданні прокурор Черната К.О. підтримала позовні вимоги та просила задовольнити, з підстав, викладених у позові.
Представник позивача - Херсонської обласної державної адміністрації за довіреністю Лісовець-Назаренко Л. в судовому засіданні в режимі відеоконференції позовні вимоги підтримала та пояснила, що відповідач використовує земельну ділянку водного фонду без правових підстав на це, оскільки договір оренди земельної ділянки із ним укладено не було. Просить позов задовольнити.
Представник позивача - Генічеської районної державної адміністрації в судовому засіданні був відсутнім. Ним подано заяву, в якій просить розгляд справи провести за їх відсутністю за наявними матеріалами справи.
Відповідач ОСОБА_2 була повідомлена про день, час та місце розгляду справи належним чином шляхом оголошення на веб-сайті «Судова влада України», проте до судового засідання не з`явилася, від неї не надійшло повідомлення про причину неявки та відзив, тому суд ухвалив слухати справу на підставі наявних у справі доказів, у відсутність відповідача, згідно ст. 280 ЦПК України.
Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши письмові докази по справі, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, встановив наступні факти і відповідні ним правовідносини.
Підстави для звернення до суду прокурора визначені у ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до норм якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
В даному випадку, звернення керівника Генічеської місцевої прокуратури до суду для представництва інтересів держави у сфері водних та земельних відносин зумовлено тією обставиною, що відповідач використовує земельну ділянку водного фонду площею 4,1 га, розташовану під водним об`єктом у порушення вимог ст. ст. 59. 116, 125, 126 ЗК України та умов договору, а саме без укладення договору оренди земельної ділянки під водним об`єктом та його державної реєстрації, тобто без відповідної правової підстави.
Суд вважає, що в ході судового розгляду встановлені підстави, що свідчать про порушення ОСОБА_2 умов договору, що надає можливість для розірвання договору за рішенням суду з огляду на наступне.
Частиною 1 ст. 1 Водного кодексу України (далі - ВК України) визначено, що водний об`єкт - це природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт). Водойма - безстічний або із сповільненим стоком поверхневий водний об`єкт.
Статтею 3 ВК України передбачено, що усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд, до якого належать, поверхневі води, зокрема, штучні водойми (водосховища, ставки) і канали.
Згідно зі статтею 4 даного Кодексу, до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими, водоймами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
Згідно зі ст. 6 ВК України води (водні об`єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування.
Користування водними об`єктами на умовах оренди визначено у статті 51 ВК України, якою, зокрема, передбачено, що водні об`єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. Водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.
Згідно з частиною першою статті 18 ЗК України, до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.
При цьому, стаття 19 ЗК України серед категорій на які поділяються землі України за основним цільовим призначенням містить таку категорію як землі водного фонду (пп. є ч. 1).
Відповідно до статті 85 ВК України, порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.
Частиною 4 ст. 59 ЗК України передбачено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.
З положень ч. 1, 9 статті 93 ЗК України вбачається, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.
Судом встановлено, що 14 вересня 2012 року між Генічеською районною державною адміністрацією, яка являється орендодавцем та ОСОБА_2 ,яка являється орендарем було укладено Договір оренди водних об`єктів місцевого значення.
Згідно вказаного договору, на підставі рішення Херсонської обласної ради від 05 квітня 2012 року № 442 «Про надання у тимчасове користування водного об`єкту місцевого значення громадянину ОСОБА_2 » орендарю надано в тимчасове користування на умовах оренди строком на 15 років водні об`єкти місцевого значення площею 21,46 га, розташовані на території Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області.
Водні об`єкти, які знаходяться на території сільської ради надаються в оренду для риборозведення (п. 2.1).
Водні об`єкти були передані орендарю, що підтверджується актом передачі-прийому водного об`єкта від 14 вересня 2012 року.
Відповідно до пунктів 6.4.1, 6.4.3 договору орендар зобов`язаний виконувати умови цього договору, а також зобов`язаний протягом року укласти договір оренди земельної ділянки водного фонду.
Позивач, при зверненні до суду посилається на те, що всупереч встановленого обов`язку орендар не уклав договір оренди земельної ділянки водного фонду.
Вказане підтверджується інформацією ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26 вересня 2019 року, Генічеської райдержадміністрації від 28 серпня 2019 року, Генічеське управління ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 12 грудня 2019 року, яка листом Херсонської обласної державної адміністрації від 18 лютого 2020 року, запитами місцевої прокуратури до Генічеської РДА від 03 грудня 2019 р., від 07 травня 2020 року, відповідями Генічеської РДА від 13 січня 2020 року та від 12 травня 2020 року.
Зі змісту позовних вимог вбачається, що наданий дозвіл відповідачем не реалізовано, проект землеустрою на затвердження не надано, договір оренди земельної ділянки не укладено.
Статтями 526 і 629 ЦК України передбачено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами, а зобов`язання по ньому має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Згідно пункту 1 частини першої статті 611 ЦК України передбачено, що у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, припинення зобов`язання внаслідок односторонньої відмови від зобов`язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору.
Відповідно до частин першої, другої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Разом з тим, суд вважає, що розглядаючи можливість дострокового припинення спірного договору оренди, слід виходити із приписів та умов самого договору.
У відповідності до ст. 626 ЦК, договором є домовленість сторін, що виражає узгоджену волю сторін, яка спрямована на досягнення конкретної мети, тобто договір це юридичний факт, на підставі якого виникають цивільні права та обов`язки.
За загальним правилом, установленим ч. 1 ст. 651 ЦК зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено законом або договором.
Разом з тим ч. 3 наведеної статті передбачено, що у разі односторонньої відмови від договору повністю або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Суд вважає, що визначальним для вирішення питання можливості одностороннього розірвання договору, є закріплення такого права в договорі.
Так, за умовами договору оренди водного об`єкту орендодавець вправі достроково розірвати договір оренди водного об`єкту у разі не укладення орендарем протягом року договору оренди земель водного фонду (п. 6.1.8 договору).
Отже, умовами договору передбачено безумовне право орендодавця на розірвання договору оренди водного об`єкту у разі не укладення договору оренди земельної ділянки протягом року.
В даному випадку суд приходить до висновку, що відповідачем порушено договірні умови щодо обов`язку укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду, що закріплений в договорі від 14 вересня 2012 року та не виконаний ним на момент розгляду даної справи.
При цьому, порушення орендарем вказаного пункту договору є підставою для ініціювання орендодавцем дострокового розірвання договору, що закріплено в самому договорі оренди водних об`єктів місцевого значення.
Суд також враховує позицію позивача, який зазначив, що порушення відповідачем умов договору призводить до недоотримання місцевим бюджетом коштів, що порушує інтереси держави та не сприяє досягненню проголошеної мети - запобіганню фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні, а також виконання поставлених бюджетних програм.
Доводи позивача мають правове значення для вирішення даного спору, що відповідно до ст. 651 ЦК України та умов договору є правовою підставою для розірвання цього договору.
Суд вважає, що застосування такого правового наслідку як розірвання договору судом саме з підстави істотності допущеного порушення договору, що значною мірою позбавляє того, на що особа розраховувала при укладенні договору, відповідає загальним засадам цивільного законодавства, до яких за пунктом 6 частини першої статті 3 ЦК України належать, зокрема, справедливість, добросовісність та розумність.
З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо розірвання договору оренди водних об`єктів.
Також задоволенню підлягає позовна вимога щодо повернення водних об`єктів та земельної ділянки, на якій вони розташовані у володіння Херсонської обласної державної адміністрації, оскільки вказана вимога фактично є похідною від первісної вимоги і має на меті відновлення прав позивача після розірвання вищезазначеного договору, що також узгоджується із п. 5.1 договору оренди, за яким у разі розірвання договору орендар зобов`язаний повернути орендодавцю водний об`єкт у тому стані, в якому він отримав його в оренду, на підставі акта передачі - приймання.
Відповідно до ч. 5 ст. 265 ЦПК України, у резолютивній частині рішення зазначається розподіл судових витрат.
Згідно ст. 141 ЦПК України, суд стягує з відповідача на користь позивача понесені ними і документально підтверджені витрати по сплаті судового збору, пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 4204 грн.
Оскільки позовні вимоги позивача задоволенні в повному обсязі, судовий збір слід покласти на відповідача.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 203, 204,525,629 ЦК України, ст. ст. 12, 13, 76, 78, 95, 141, 142, 258-259, 263-265, 354 ЦПК України суд, -
Позов керівника Генічеської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Херсонської обласної державної адміністрації, Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області до ОСОБА_2 про розірвання договору оренди водних об`єктів та повернення земельних ділянок державної власності загальною площею 21,46 га - задовольнити.
Розірвати договір оренди водних об`єктів місцевого значення від 14 вересня 2012 року, укладений Генічеською районною державною адміністрацією Херсонської області з ОСОБА_2 .
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, форма і зміст якої, повинні відповідати вимогам ст. 285 ЦПК України.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.
У разі залишення заяви відповідача про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене до Херсонського апеляційного суду через Генічеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.
Рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення складено 05 жовтня 2021 року.

Суддя Генічеського районного суду Ю. Г. Берлімова