Справа № 279/5198/21
Провадження № 2/279/1961/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2021 року м.Коростень Житомирської області

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Недашківської Л.А., з секретарем Подвисоцькою Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу №279/5198/21 за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Українська Залізниця" регіональна філія "Південно-західна залізниця" відокремлений підрозділ локомотивне депо Коростень про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Акціонерного товариства "Українська Залізниця" регіональна філія "Південно-західна залізниця" відокремлений підрозділ локомотивне депо Коростень про зобов`язання вчинити певні дії, зазначивши, що працює в АТ "Українська залізниця" виробничий підрозділ локомотивне депо Коростень і являється потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи та користується пільгами і доплатами, які їй надано відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". На даний час його право на щомісячну доплату до заробітної плати у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбаченої Законами України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежується відповідачем.

Влітку 2021 року він звернувся до відповідача про нарахування та виплату йому доплати до заробітної плати у відповідності до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідачем від 06.08.2021 року №1681 йому повідомлено про те, що доплата до заробітної плати передбачена ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому не нараховувалась та не виплачувалась.

Він працює та проживає в м.Коростень Житомирської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів, віднесено до зон радіологічного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які проживають та працюють на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячне підвищення до заробітної плати у розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Разом з тим, Закони України «Про державний бюджет на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012 рік» та «Про державний бюджет на 2013 рік», встановлювали деякі обмеження, щодо доплат особам постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС.

Підпунктом 7 пункту 4 розділу 1 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76/-VІІІ, який набрав чинності з січня 2015 року, статтю 31, 37, 39 та 45 включено.

Однак, згідно рішення Конституційного Суду №6-р/2018 від 17.07.2018 р. підпункт 7 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, рішенням Конституційного Суду з 17.07.2018 року відновлено дію ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто остання з 17 липня 2018 року є чинною, а її норми підлягають застосуванню без будь-яких обмежень.

Просить зобов"язати відповідача провести нарахування та надати до уповноваженого органу за затвердженою формою Мінсоцполітики для подальшої подачі органам Казначейства розрахункових даних для здійснення відповідних видатків ОСОБА_1 з 17.07.2018 року доплати до заробітної плати за роботу у зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також просить стягнути з відповідача понесені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн.

24.09.2021 року у справі було відкрито спрощене позовне провадження та встановлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов та подання письмових та електронних доказів щодо заперечення проти позову.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позову відмовити, оскільки певні види виплат не нараховуються та не виплачуються, зазначене стосується також виплат громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за виключеннм території зони відчуження. АТ "Українська залізниця" з метою вирішення цього питання зверталась до Міністерства соціальної політики України за роз"ясненнями щодо доцільноста та правомурності здійснення нарахувань та щодо фінансування Державою виплат передбачених ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зоні гарантованого добровільного відселення по м. Коростень Житомирської області. У своїх відповідях Міністерство вказує, що виплати відновлені лише за роботу в зоні відчуження. Крім того, виплати передбачені ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не відносяться до структури заробітної плати та є соціальними виплатами, а тому даний спір не має альтернативної підсудності та підлягає розгляду за загальним правилом територіальної підсудності. Розгляд даної справи відноситься до компетенції адміністративного суду.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій він спростовує доводи відповідача та просить позовні вимоги задовольнити.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про наступне:

Судом встановлено, що позивач має статус потерпілої від аварії на ЧАЄС 3 категорії, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 03.11.1999 року.

З довідки №15 від 30.12.2020 року слідує, що ОСОБА_1 працює в АТ "Українська залізниця" виробничий підрозділ локомотивне депо Коростень, нарахування та виплата коштів передбачених ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не проводилась.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до положень статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року), громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

- у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон № 76-VIII, підпунктом 7 пункту 4 розділу І якого виключено, зокрема, статтю 39 Закону № 796-XII.

Рішенням Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018 підпункт 7 пункту 4 розділу І Закону № 76-VIII визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Отже, вказаним Рішенням Конституційного Суду України відновлено дію статті 39 Закону № 796-XII, яка із 17 липня 2018 року є чинною.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов`язаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Кабінет Міністрів України не визначив порядку та розміру виплати доплати, передбаченої статтею 39 вищевказаного Закону .

Разом з тим, суд ураховує, що 01 січня 2017 року набрав чинності Закон України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 1774-VІІІ).

За змістом пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1774-VІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Отже, з 01 січня 2017 року положення статті 39 Закону № 796-XII щодо обчислення доплати до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають; як розрахункова величина застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установлений на 01 січня календарного року.

Аналогічні висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 грудня 2019 року за результатами розгляду зразкової справи № 240/4946/18.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено порядок виплати доплат за роботу в зоні відчуження, згідно з яким нарахування й виплата доплат за роботу в зоні відчуження проводиться через управління праці та соціального захисту населення місцевих органів виконавчої влади (пункт 4).

Пунктом 6 Порядку передбачено, що підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів та кількості громадян, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за формою, затвердженою Мінсоцполітики, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення (за наявності), місця проживання (перебування), ідентифікаційного номера.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов`язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінсоцполітики формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім`я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.

Доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статей 39, 40 Закону № 796-XII пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №836, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Отже, фінансування витрат, пов`язаних із реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як гарантія соціального захисту громадян, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доплата є соціальною гарантією, яка до структури заробітної плати не входять, оскільки фінансується за рахунок коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення та інших джерел, визначених законодавством, відповідно до Закону України «Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення».

Аналізом матеріалів справи встановлено, що відомості про нарахування за місцем роботи позивачу доплати та подачу таких розрахункових даних до уповноваженої особи у матеріалах справи відсутні.

Враховуючи наведене, а також, що спірні виплати не входять в структуру заробітної плати; АТ "Українська залізниця", як роботодавець позивача, не встановлює їх розмір, їх виплата проводиться за рахунок коштів державного бюджету, а не кошторису підприємства, тому наявні підстави для зобов`язання відповідача провести нарахування спірних коштів та подати до уповноваженого органу відповідні розрахункові дані за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

З врахуванням наведеного, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідача на підставі ст.141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 19, 141, 258, 259, 265, 268, 273, 274, 279, 354, 355 ЦПК України, ст.16 ЦК України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

У Х В А Л И В :

Зобов`язати Акціонерне товариство "Українська Залізниця" регіональна філія "Південно-західна залізниця" відокремлений підрозділ локомотивне депо Коростень провести нарахування ОСОБА_1 з 17 липня 2018 року доплати за роботу у зоні гарантованого добровільного відселення, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі розрахункової величини, установленої на 01 січня відповідного календарного року, визначеної Законом України від 06.12.2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який за формою, затвердженою Мінсоцполітики, подати уповноваженому органу для подальшої перевірки, реєстрації, обліку та подачі органам Казначейства для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.

Стягнути з Акціонерного товариства "Українська Залізниця" регіональна філія "Південно-західна залізниця" відокремлений підрозділ локомотивне депо Коростень на користь ОСОБА_1 908,00 грн. понесених судових витрат зі зплати судового збору.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку в 30-денний строк, який обчислюється з дня проголошення (складення) рішення. Учасник справи, якому рішення не було вручено у день його проголошення (складення), має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, а в разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не було скасовано .

Сторони:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач Акціонерне товариство "Українська залізниця" регіональа філія "Південно - Західна залізниця" відокремлений підрозділ локомотивне депо Коростень, місце знаходження: 11506, м. Коростень, вул.Кузьмінського, 47 , Житомирська область, Р .

Суддя Недашківська Л.А.

копія згідно з оригіналом