Справа № 649/693/21
Провадження № 2/649/273/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2021 рокуВеликолепетиський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого Гапоненка Р.В.

секретаря судового засідання Шишка Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха Херсонської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Рубанівської сільської ради про визнання незаконним і скасування рішення сесії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання незаконним і скасування рішення сесії, мотивуючи свої вимоги тим, що 04 лютого 2008 року між ним та Великолепетиською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 45,00 га., в тому числі: земельна ділянка площею 29,9963 га. кадастровий номер земельної ділянки :04:010:0001; земельна ділянка площею 15,0002 га кадастровий номер земельної ділянки :04:007:0003. Договір зареєстровано у Великолепетиському районному реєстраційно-виробничому відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітету України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 05.02.2008 № 4АА-717-00001. Договір укладено строком на 5 років, який відраховувався із дня державної реєстрації договору. 02 вересня 2015 року було укладено додаткову угоду, відповідно до якої строк дії вказаного договору поновлено на 7 років з 05.02.2015 року. Тобто, строк дії вказаного договору оренди землі спливає 05.02.2022 року. Відповідно до п. 6 договору оренди землі, після закінчення строку договору, орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово о орендодавця про намір продовжити його дію. 26.05.2021 року він звернувся до Рубанівської сільської ради, як до власника вказаних земельних ділянок, із проханням продовжити на 10 років договір оренди землі від 04.02.2008 року. Але рішенням VIII сесії сільської ради восьмого скликання від 13.07.2021 року № 288 йому було відмовлено у продовженні терміну дії договору оренди вказаних земельних ділянок у зв`язку із майбутнім продажем права оренди на зазначені земельні ділянки на земельних торгах з метою отримання більшої орендної плати, яка буде визначена за результатами конкурентних земельних торгів. Вважає відмову йому у продовженні терміну дії договору оренди землі незаконною із таких підстав. Відповідно до п. 6 договору оренди землі, після закінчення строку договору, орендар має переважне право поновлення його на новий строк. Згідно із ч. 1 ст 33 Закону України «Про оренду землі», у редакції, яка діяла на дату укладення договору оренди землі, після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. Отже, він має переважне право на поновлення вказаного договору оренди землі, адже протягом його дії він належним чином виконував умови договору, вчасно сплачував орендну плату, що підтверджується довідкою податкового органу, та проявив ініціативу поновити строк дії вказаного договору. Тобто, ним виконано всі умови для поновлення договору, які передбачені самим договором та законом. Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Згідно із ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Із оспорюваного рішення сільської ради вбачається, що відповідачем проігноровано його переважне право на поновлення договору оренди землі, та відмовлено в цьому праві з мотивів, які не передбачені ні законом, ні договором оренди землі. Отже, рішення сесії Рубанівської сільської ради від 13.07.2021 року № 288 «Про відмову у продовженні терміну дії договору оренди земельних ділянок ОСОБА_1 » є незаконним. На підставі ст.ст. 212-215 ЦПК України просить суд визнати незаконним та скасувати рішення VIII сесії сільської ради восьмого скликання від 13.07.2021 року № 288 «Про відмову у продовженні терміну дії договору оренди земельних ділянок ОСОБА_1 ». та стягнути на свою користь з відповідача понесені судові витрати.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 02.09.2021 року по справі відкрито провадження та призначено підготовче судове засідання.

21.09.2021 року від представника відповідача Рубанівської сільської ради Куратова О.В. надійшов відзив на позов, у якому він заперечує проти задоволення позову ОСОБА_1 та просить суд розглядати справу за відсутності представника Рубанівської сільської ради.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 28.09.2021 року по справі закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

У судове засідання представник позивача - ОСОБА_2 не з`явився, надав клопотання про розгляд справи без участі позивача ОСОБА_1 , позовні вимоги підтримують та просять суд їх задовольнити.

У судове засідання представник відповідача Рубанівської сільської ради - Куратов О.В. не з`явився, надав відзив згідно якого позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає. Просить суд розглядати позовну заяву за відсутності представника Рубанівської сільської ради.

Дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено, що згідно зі ст.13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно приписів ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

04.02.2008 року між орендодавцем Великолепетиською районною державною адміністрацією Великолепетиського району Херсонської області у особі голови Міняйло Альбіною Олексіївною та орендарем ОСОБА_1 укладено договір оренди землі строком на 5 років, який зареєстровано у Великолепетиському районному відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 05 лютого 2008 року № 4АА -717-00001.

Відповідно до п. 6 вищезазначеного Договору оренди землі договір укладено терміном на 5 (п`ять) років. Після закінчення строку договору, орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно ч. 1 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

02 вересня 2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та ОСОБА_1 укладено Додаткову угоду до договору оренди землі, зареєстрованого у Великолепетиському районному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» 05 лютого 2008 року за № 4АА -717-00001 строком на 7 років.

26.05.2021 року позивачем на адресу відповідача була надіслана заява з проханням продовжити Договір оренди землі від 04.02.2008 року, укладеного між ОСОБА_1 та Великолепетиською РДА в особі Міняйло А.О., зареєстровано 05 лютого 2008 року № 4АА -717-00001 у Великолепетиському районному відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» (Додаткова угода до Договору від 02 вересня 2015 року) на земельні ділянки з кадастровим номером: :04:010:0001- площею 29,9963 га; :04:007:0003- площею 15,0002 га, терміном на 10 (десять) років.

Відповідно до відповіді на звернення Головного управління ДПС у Херсонській області від 26.08.2021 року № 4756/Б/14//21-22-24-02 в ході проведеної звірки облікових даних в ІС «Податковий блок» інтегрованої картки платника податків ОСОБА_1 по Демидівському старостинському округу Рубанівської територіальної громади Каховського району Херсонської області

податковий борг з орендної плати відсутній.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно до рішення Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області VІІІ сесії сільської ради восьмого скликання віл 13.07.2021 року № 288 «Про відмову у продовженні терміну дії договору оренди земельних ділянок ОСОБА_1 » заяву ОСОБА_1 залишено без задоволення та відмовлено в продовженні терміну дії договору земельних ділянок (земельна ділянка площею 29,9963 га з кадастровим номером: :04:010:0001 та земельна ділянка площею 15,0002 га з кадастровим номером :04:007:0003) від 04.02.2008 року, укладеного між Великолепетиською РДА та ОСОБА_1 у зв`язку з майбутнім продажем права оренди на зазначені земельні ділянки на земельних торгах з метою отримання більшої орендної плати, яка буде визначена за результатами конкурентних земельних торгів та зобов`язано в місячний термін після закінчення терміну дії договору повернути Рубанівській сільській раді вищезазначені земельні ділянки.

Відповідно до відповіді Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області № 02-28-28/351 від 13.08.2021 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що рішенням сесії № 288 Рубанівської сільської ради від 13.07.2021 року прийнято рішення про залишення заяви ОСОБА_1 щодо продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок без задоволення та відмовлено у продовженні терміну дії договору оренди земельних ділянок від 04.02.2008 року, укладеного між Великолепетиською РДА та ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно ч. 3 ст. 134 ЗК України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно до ч. 1 ст. 126-1 ЗК України договором оренди землі, договором про встановлення земельного сервітуту, договорами про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови може встановлюватися умова щодо поновлення таких договорів. Умова щодо поновлення договору не може встановлюватися в договорі оренди землі, договорі про встановлення земельного сервітуту, договорах про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови щодо земельних ділянок державної та комунальної власності, крім випадків, якщо на таких земельних ділянках розташовані будівлі або споруди, що перебувають у власності користувача або набувача права користування земельною ділянкою.

Судом встановлено, що за змістом приписів чинної статті 126-1 ЗК України поновлення договору оренди землі не можна передбачати у договорах оренди земельних ділянок державної та комунальної власності, крім випадків, якщо на таких ділянках розташовані будівлі або споруди, які перебувають у власності користувача або набувача права користування відповідною ділянкою. Оскільки земельні ділянки державної чи комунальної власності передаються в користування (оренду) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах). Перелік випадків, за яких аукціону не проводять, визначають частини друга і третя статті 134 ЗК України.

У рішенні №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються

органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти.

Крім того, в ситуації, що вирішується судом змінилася сторона договору, відбувся перехід права власності на орендовані земельні ділянки до другої сторони, що є підставою для зміни умов договору або розірвання договору згідно п. 36 Договору оренди землі від 04.02.2008 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Судова практика Касаційного цивільного суду у складі Верховного суду орієнтує суди на те, що першочергове значення для вирішення даної категорії спорів має не добросовісність дій орендодавця, а виключно наявність/відсутність його волевиявлення на поновлення договору оренди з первинним орендарем. При цьому пояснювати (обґрунтовувати) свою відмову в поновленні договору орендодавець не зобов`язаний (постанова КЦС ВС від 22.05.2019 № 709/1899/17).

Відповідач Рубанівська сільська рада як власник-орендодавець захищена правом вибору розпоряджатися своїм майном на власний розсуд відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, при наявності вираженого волевиявлення орендодавця про відмову від продовження строку оренди та заявленої вимоги власника про повернення земельної ділянки, направлення заяви ОСОБА_1 з пропозицією про продовження відносин оренди не може виступати підставою для поновлення орендних відносин між сторонами.

На підставі вищевикладеного суд прийшов до висновку, що рішення Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області VІІІ сесії сільської ради восьмого скликання віл 13.07.2021 року № 288 «Про відмову у продовженні терміну дії договору оренди земельних ділянок ОСОБА_1 » є законним та обґрунтованим, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Тому з урахуванням відмови у позові, сплачений позивачем судовий збір не покладається на відповідача.

На підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 6, 33 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 12, 124, 126-1, 134 ЗК України, ст.ст. 319, 792 ЦК України, керуючись ст. ст. 12, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Рубанівської сільської ради про визнання незаконним і скасування рішення сесії - відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Херсонського апеляційного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового засідання, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Рубанівська сільська рада, , місце знаходження: 74531, Херсонська область, с. Рубанівка, вулиця Незалежності, буд. 4.

Головуючий підпис