08 листопада 2021 року місто Чернігів
Справа №751/4843/21
Провадження №2/751/1238/21
Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а
в складі: головуючого - судді Маслюк Н. В.
секретаря судового засідання Шишова А. Я.
учасники справи:
позивач Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради
представник позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернігова в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
Встановив :
І. Стислий виклад позиції позивача
Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів у розмірі 4 433,26 грн, а також понесених судових витрат.
Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що відповідач у квітні 2018 звертався до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради (правонаступником якої є Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради) із заявою про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю II групи та про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, до якої додав декларацію про доходи та майновий стан, де за період з 01 жовтня 2017 року до 31 березня 2018 року вказав такі види доходів його сім`ї: заробітну плату у ПрАТ «Чернігівська картонажно-поліграфічна фабрика», пенсія і допомога члена його сім`ї. Після чого йому була призначена допомога у розмірі 1 161,60 грн щомісячно з 03 квітня 2018 року до 30 квітня 2019 року, а також щомісячна державна адресна допомога до вказаної допомоги з 03 квітня 2018 року до 30 квітня 2019 року включно у розмірі 290,40 грн. Зазначає, що 13 червня 2018 року здійснено перерахунок допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2018 року до 30 вересня 2018 року з урахуванням отриманого ним доходу у вигляді допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю у розмірі 1550,50 грн у листопаді-грудні 2017 року. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 отримав вищезазначений дохід, права на отримання допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01 квітня 2018 року до 30 вересня 2018 року у призначеному раніше розмірі він не мав. Крім того, у зв`язку з отриманням ОСОБА_1 цього доходу він не належав до малозабезпечених осіб, визначених п. 3 Порядку № 261, а тому права на призначення допомоги особам з інвалідністю за період з 03 квітня 2018 року до 30 квітня 2019 року він не мав. На момент звернення до суду кошти в добровільному порядку не повернуті.
ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи та інші процесуальні дії у справі
Новозаводський районний суд м. Чернігова ухвалою від 16 липня 2021 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
16.09.2021 представником позивача подано заяву про зменшення розміру позовних вимог до 4 259,16 грн у зв`язку з частковою оплатою відповідачем боргу.
Ухвалою суду від 16 вересня 2021 року розгляд справи відкладено у зв`язку із неповідомленням відповідача про розгляд справи.
Ухвалою суду від 18 жовтня 2021 року розгляд справи відкладено у зв`язку з переходом до розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом осіб.
У судове засідання представник позивача не прибув, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.
Відповідач у судове засідання не прибув, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання відповідно до ст. 128, ст. 131 ЦПК України, про причини неявки в судове засідання суд не повідомив, відзив на позовну заяву не подав.
З урахуванням вищевикладеного судом 08.11.2021 постановлена ухвала про заочний розгляд справи, відповідно до положень ст. ст. 223 ч. 4, 280, 281 ЦПК України на підставі наявних у справі доказів.
У відповідності до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Ш. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин
16.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю II групи (а.с.6-7).
До вказаної заяви ОСОБА_1 надав Декларацію про доходи та майновий стан (а.с.8-9), довідку ПрАТ «Чернігівська картонажно-поліграфічна фабрика» №38 від 16.04.2018, відповідно до якої він отримував заробітну плату за період з 01 жовтня 2017 року до 31 березня 2018 року у розмірі 6 887,13 грн (а.с.10) та довідку до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВБ №057494 про те, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи загального захворювання (а.с.11-12).
Відповідно до рішення УПСЗН Новозаводської у м. Чернігові ради про призначення державної соціальної допомоги від 02.05.2018 (а.с.13), ОСОБА_1 була призначена допомога особам з інвалідністю 2 групи з 03 квітня 2018 року до 30 квітня 2019 року включно у розмірі 1161,.60 грн щомісячно, а також державна адресна допомога до вказаної допомоги з 03 квітня 2018 року до 30 квітня 2019 року у розмірі 290,40 грн.
Також ОСОБА_1 призначено соціальну допомогу, як малозабезпеченій сім`ї, за період з 01 квітня 2018 року до 30 вересня 2018 року у розмірі 1 537,46 грн (а.с.14).
Згідно акту проведення перевірки достовірності інформації про доходи ОСОБА_1 встановлено, що зазначена у довідці інформація про доходи не відповідає інформації, що міститься у бухгалтерській документації, а саме: у декларації заробітна плата за період з 01.10.2017 до 31.03.2018 року становить 6 887,13 грн, а розмір доходів у бухгалтерській документації занижена у листопаді 2017 року на 886,00 грн, в грудні 2017 року на 645,50 грн (а.с.15,16).
Згідно письмових пояснень головного бухгалтера ПрАТ «Чернігівська картонажно-поліграфічна фабрика» у довідці про доходи, виданої ОСОБА_1 , не було відображено нарахування лікарняних за листопад та грудень 2017 року у сумі 1 550,50 грн (а.с.17).
За вказаних обставин УПСЗН Новозаводської у м. Чернігові ради вирішено перерахувати ОСОБА_1 допомогу відповідно до акту проведення перевірки від 31.05.2018, що підтверджується розпорядженням від 13.06.2018 (а.с.18).
Згідно розрахункам Департаменту соціальної політики сума переплати за період з 03.04.2018 до 30.06.2018 становить 4 259,20 грн, за період з квітня 2018 року до червня 2018 року становить 775,26 грн (а.с.21, 22).
Після цього, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради зверталось до ОСОБА_1 з повідомленнями №242, 243 від 26.06.2018 про відшкодування надміру виплачених коштів за призначеною допомогою особам, які не мають права на пенсію та допомогою малозабезпеченим сім`ям, відповідно до якого необхідно повернути переплату у розмірі 4 259,20,00 грн та 775,26 грн до 26.07.2018 (а.с.25).
За заявою ОСОБА_1 від 04.07.2018 (а.с.26), було винесено розпорядження про стягнення переплати із допомоги малозабезпеченим сім`ям у розмірі 20% (а.с.27).
ОСОБА_1 27.07.2018 знову звертався до УПСЗН Новозаводської у м. Чернігові ради із заявою про призначення соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам ІІ групи, надавши при цьому декларацію про доходи та майновий стан і довідку про доходи з місця роботи (а.с.28-29,30-31,32).
Проте, рішенням УПСЗН Новозаводської у м. Чернігові ради було відмовлено ОСОБА_1 , оскільки середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню забезпечення прожиткового мінімуму для сім`ї або некоректні вхідні дані (а.с.33).
ОСОБА_1 неодноразово повідомлявся про відшкодування надміру виплачених коштів, що підтверджується листами від 22.07.2019, 20.11.2019 (а.с.34-37).
07 вересня 2021 року ОСОБА_1 сплатив 174,10 грн (а.с.57).
ІV. Норми права, які застосував суд та оцінка аргументів сторін
Згідно ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України (ст. 5 ЦПК України).
Умови призначення та порядок надання допомоги малозабезпеченим сім`ям регулюється Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон) та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 (далі - Порядок).
Призначення та виплата допомоги особам з інвалідністю здійснюється відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» (далі - Закон про допомогу особам з інвалідністю) та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2005 року № 261.
Відповідно до ст. 1 Закону малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.
Згідно ч. 1 ст. 6 Закону державна соціальна допомога призначається на шість місяців.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону про допомогу особам з інвалідністю громадяни України, які є дітьми померлого годувальника або досягли віку, встановленого ст. 1 цього Закону, і не мають права на пенсію, або є особами з інвалідністю і не мають права на пенсію по інвалідності або державну допомогу у зв`язку з інвалідністю та постійно проживають на території України, мають право на державну соціальну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону про допомогу особам з інвалідністю державна соціальна допомога згідно із цим Законом призначається особі, яка, зокрема, є особою з інвалідністю І групи.
Згідно з п. 3 Порядку № 261 до малозабезпечених осіб, що мають право на державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державну соціальну допомогу на догляд, належать особи, середньомісячний сукупний дохід яких за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням допомоги, не перевищує прожитковий мінімум, визначений для осіб, які втратили працездатність (крім осіб з інвалідністю І групи та дітей померлого годувальника).
Відповідно до п. 7 Порядку № 261 для визначення права на соціальну допомогу застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений на дату звернення за допомогою законом на відповідний рік.
Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону про допомогу особам з інвалідністю при визначенні розмірів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, та державної соціальної допомоги на догляд може застосовуватися рівень забезпечення прожиткового мінімуму, встановлений законом про Державний бюджет України на відповідний рік, а згідно з п. 8 Порядку № 261 для визначення розміру соціальної допомоги застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (або рівень забезпечення прожиткового мінімуму - у випадках, встановлених законом), встановлений на дату звернення за допомогою законом на відповідний рік.
Згідно з п. 26 (в редакції від 15 лютого 2018 року) Порядку № 261 середньомісячний сукупний дохід особи для визначення права на призначення соціальної допомоги та допомоги на догляд обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу.
Відповідно до абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26 березня 2008 року № 265 установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства і дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв`язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб з інвалідністю (у тому числі дітей з інвалідністю) прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, та в осіб, яким призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім`ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії та державної соціальної допомоги у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Пунктом 2 Порядку (в редакції на момент виникнення правовідносин) визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.
Відповідно до Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 року № 1091, зокрема, відповідно до п. 3 Положення, головний державний соціальний інспектор та соціальний інспектор перевіряють достовірність та повноту інформації про доходи і майновий стан осіб, які входять до складу сім`ї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги: проводять вибіркові перевірки особових справ одержувачів державної соціальної допомоги за рішенням керівника відповідного органу праці та соціального захисту населення або його заступника.
Відповідач ОСОБА_1 у листопаді-грудні 2017 року отримав допомогу у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю у розмірі 1 550,00 грн, але не зазначив даний дохід у декларації. Отже, відповідач приховав обставини, які впливають на призначення і виплату допомоги, а тому було надмірно виплачено бюджетні кошти у вигляді допомоги особам з інвалідністю, у тому числі щомісячної державної адресної допомоги до вказаної допомоги, за період з 03 квітня 2018 року до 30 червня 2018 року у розмірі 4 259,20 грн.
Сума надмірно виплаченої допомоги є майном, збереженим без достатньої правової підстави, а тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи глави 83 ЦК України та Порядку.
За положеннями ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Ураховуючи, що відповідач не повернув надміру виплачену суму соціальної допомоги у повному обсязі, а вона має бути повернута відповідачем у примусовому порядку, як така, що одержана без належної правової підстави.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.
V. Розподіл судових витрат
Позивачем понесені та документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в сумі 2 270 грн (а.с.5), які відповідно до положень ч. 1 ст. 141 ЦПК України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 12-13, 19, 81, 141, 247, 258, 259, 265, 268, 273, 280, 288, 354, 355 ЦПК України, ст. 1212 ЦК України, суд
Позовні вимоги Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради надміру виплачені кошти у розмірі 4 259 (чотири тисячі двісті п`ятдесят дев`ять) грн 16 коп.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп судового збору.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.
Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом встановлених строків, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Повний текст рішення суду складено 10.11.2021.
Відповідач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Суддя Н. В. Маслюк