РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2021 року місто Чернігів

Справа №751/668/21

Провадження №2/751/593/21

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Ченцової С. М.

секретаря судового засідання Пожилової О. В.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1

представник позивача адвокат Богданова І.Д.

представників відповідача Дрогана С.В., Шиманського О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні , у порядку спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 до ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 про визнання незаконним, скасування рішення житлової комісії та зобов`язання вчинити дії,

встановив :

І. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідачів.

Представник позивача Богданова І.Д., в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою до ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 про визнання незаконним, скасування рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( військова частина НОМЕР_1 ) , оформлене протоколом засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 6 від 23.12.2015 року , про відмову ОСОБА_1 в переміщенні з членами його сім`ї зі списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень до списку осіб, яких зараховано на квартирний облік та зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 , разом із членами його сім`ї, на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, із 15.12.2015 року ( а.с. 1-8,100)

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) з 1995 року до грудня 2015 року.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 323-ос від 14.12.2015 року ОСОБА_1 інспектора прикордонної служби 2 категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби «Добрянка І категорії (тип Б) було звільнено з військової служби за підпунктом «г» пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України». , через такі сімейні обставини або інші поважні причини: наявність у військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 325-ос від 15 грудня 2015 року позивача було виключено із списків особового складу та направлено на військовий облік до Чернігівського ОМВК Чернігівської області.

У період проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) позивач, як військовослужбовець, перебував у списках осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень із членами сім`ї: дружиною - ОСОБА_2 , 1981 року народження, донькою - ОСОБА_3 , 2007 року народження, донькою - ОСОБА_4 , 2009 року народження та донькою, ОСОБА_5 , 2015 року народження.

Відповідно до п.3.1 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України», затв. наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 року року N 1040, на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та члени їх сімей.

Позивач на час звільнення із військової служби, мав вислугу років: 23 роки 06 місяців 05 днів. Отже, позивач мав бути зарахований на квартирний облік як такий, що потребує поліпшення житлових умов.

Відповідно до протоколу № 6 від 23.12.2015 року, прапорщику ОСОБА_1 відмовлено у переміщенні зі списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень до списку осіб, яких зараховано на квартирний облік.

Згідно із протоколом № 6 від 19.08.2020 року ОСОБА_1 та членів його сім`ї виключено зі списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень .

Уклавши контракт на проходження служби у Прикордонній службі України, позивач очікував на те, що досягнувши вислуги 20 років, він буде поставлений на квартирний облік для виконання державою гарантованого йому права на житло.

Перебуваючи у списках осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень, позивач ще з липня 2013 року, при досягненні вислуги 20 років, набув право на зарахування його на квартирний облік як особа, що потребує поліпшення житлових умов.

Однак, держава в особі військової частини НОМЕР_1 , з невідомих причин не вчинила дій щодо зарахування позивача до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Натомість, на його рапорт від 17.12.2015 року, відмовила йому у зарахуванні на квартирний облік як особа, що потребує поліпшення житлових умов, пославшись на той факт, що він був виключений зі списків прикордонного загону наказом № 325-ос від 15.12.2015 року.

У той же час, позивач перебував у списках осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень військової частини НОМЕР_1 до 19.08.2020 року, до виключення його зі списку, згідно із протоколом № 6 від 19.08.2020 року.

Оскільки позивач дізнався про порушення свого права лише 15.01.2021 року, після отримання, за запитом адвоката, протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.12. 2015 року № 6, просить поновити строк звернення до суду.

11.03.2021 року відповідачем на адресу суду направлено відзив на позовну заяву про відмову у задоволенні позову ( а.с.43-45).

Заперечення обґрунтовані тим, що 17.12.2015 за вх.№Р-6427, на ім`я начальника Чернігівського прикордонного загону, від ОСОБА_1 , надійшов рапорт із проханням перемістити його зі списку осіб, що потребують отримання службових і житлових приміщень, до списку осіб, яких зараховано на квартирний облік у зв`язку з набуттям вислуги 20 років.

Зазначають, що пунктом 23 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 (далі - Постанова 1081) визначено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника), до якого додаються:

-довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї;

-витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;

-довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);

-документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання.житла, інші пільги.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, затв.наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 грудня 2007 року N 1040 (далі- Інструкція №1040), на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.

Відповідно до підпункту 3.5 пункту 3 зазначеної Інструкції для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я начальника органу Державної прикордонної служби про прийняття на квартирний облік, який підписується, членами сім`ї що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.

До рапорту додаються:

-довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3);

-витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;

-довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);

-документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Представник відповідача звертає увагу, що ч. 9 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військовослужбовці - це особи, які проходять військову службу, а військовозобов`язані - це особи, які перебувають у запасі.

Розглянувши рапорт та житлову справу прапорщика запасу ОСОБА_1 , житлова комісія, згідно із протоколом засідання житлової комісії від 23.12.2015 року № 6 постановила відмовити йому у переміщенні зі списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень, до списку осіб, яких зараховано на квартирний у зв`язку зі звільненням.

ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи та інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 21.09.2020 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 27.01.2020 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження та у справі призначено судову інженерно-транспортну експертизу (т.1 а.с.211-214)

У вступному слові позивач підтримав позовні вимоги, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог ( а.с 100). Пояснив, що він став на чергу для отримання службового житла, коли народилась перша дитина. Перед звільненням місяців за три він прописався до військової частини. Ніхто йому не підказав, що він має право перебувати на квартирному обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов. В останній день, коли уже звільнявся, йому про це сказали, він побіг до товариша на компютері набрав рапорт та відніс у частину на реєстрацію, ще був робочий час. Зазначає, що на час звільнення мав більше 23 років вислуги , мав право на переміщення зі списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень до списку осіб, яких зараховано на квартирний облік, тому просить скасувати рішення житлової комісії військової частини від 23.12.2015 року.

У вступному слові представник позивача пояснила, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі з 1995 року до грудня 2015 року. Позивач перебував на обліку як особа, яка потребувала отримання службового житла. За 3 роки 6 місяців до звільнення, у нього була вислуга 20 років, тоді вже він отримав право на переміщення зі списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень до списку осіб, яких зараховано на квартирний облік. Але, ніхто йому цього не підказав. І лише у день звільнення працівник частини повідомив, і він відразу написав рапорт. Позивач має право перебувати у списку осіб на отримання житла, коли працював на службове житло, при звільненні як особа, яка потребує житлових умов.

У вступному слові представник відповідача пояснив, що військова частина діяла відповідно до Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України № 1040. ОСОБА_1 написав рапорт 15.12.2015 року про переведення на іншу чергу, а був звільнений 14.12.2015 року, тобто він уже не був військовослужбовцем. Але, до цього часу місце проживання його та його сім`ї зареєстровано за місцем знаходження військової частини.

ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 із 04.05.1995 року до 15.12.2015 року, що підтверджується витягом із послужного списку ( а.с.62)

Відповідно до довідки № 1500 від 14.12.2015 року, станом на 14.12.2015 року вислуга років ОСОБА_1 становила календарних - 22 роки 6 місяців та 5 днів; пільгових 10 років 3 місяці та 20 днів, а всього 32 роки 9 місяців та 25 днів (а.с.64)

Відповідно до протоколу № 90 від 26.12.2008 року, житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 постановила зарахувати до списку осіб, що потребують одержання службового житлового приміщення прапорщика ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи ( а.с.73)

Відповідно до наказу начальника Чернігівського прикордонного загону № 323-ос від 14.12.2015 року ОСОБА_1 інспектора прикордонної служби 2 категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби «Добрянка І категорії (тип Б) звільнено з військової служби згідно підпункту «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини: наявність у військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років) пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» ( а.с.66)

Наказом начальника Чернігівського прикордонного загону № 325-ос від 15 грудня 2015 року позивача було виключено із списків особового складу загону, всіх видів забезпечення з 15.12.2015 року, та наданий час для здачі справ та посади терміном один день, 15.12.2015 року. У наказі зазначено, що станом на 15.12.2015 року вислуга років становить 22 роки 6 місяців та 6 днів; пільгових 10 років 3 місяці та 20 днів, а всього 32 роки 9 місяців та 26 днів ( а.с.65)

З досліджених документів, останнім робочим днем ОСОБА_1 був день - 15.12.2015 року.

ОСОБА_1 , будучи ще військовослужбовцем, 15.12.2015 року подав рапорт на імя начальника Чернігівського прикордонного загону полковника ОСОБА_6 в якому просив перемістити його зі списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень до списку осіб, яких зараховано на квартирний облік, у зв`язку з набуттям вислуги 20 років. Даний рапорт зареєстрований у відділенні документального забезпечення штабу 17.12.2015 року ( а.с. 63)

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив що подав рапорт до військової частини 15.12.2015 року.

Відповідно до акту про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду, журнал реєстрації рапортів за 2015 рік , у зв`язку із закінченням термінів зберігання знищено ( а.с.112-117).

Відповідно до протоколу № 6 від 23.12.2015 року, прапорщику ОСОБА_1 відмовлено у переміщенні зі списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень до списку осіб, яких зараховано на квартирний облік, із зазначенням дати рапорту 17.12.2015 року ( а.с.60,61)

Але, виключено зі списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень 19.08.2020 року , згідно із протоколом № 6 від 19.08.2020 року ( а.с. 49)

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2021 року ОСОБА_1 та його сім`я: дружина та троє дочок, зареєстровані за адресою військової частини ( а.с.48)

Також, позивач та представник відповідача у судовому засіданні підтвердили , що на час розгляду справи у суді, ОСОБА_1 та його сім`я: дружина та троє дочок, зареєстровані за адресою військової частини.

ІV. Норми права, які застосував суд та оцінка аргументів сторін

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями регулюється статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі-Закон № 2011-XII)

Відповідно до ст. 12 Закону № 2011-XII , в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців житловими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житлове приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

На виконання статті 12 зазначеного Закону, 03.08.2006 року прийнята постанова КМ України № 1081 якою затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщенням (далі- Порядок).

Відповідно до пункту 3 цього Порядку, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Відповідно до п. 29 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Пункт 30 Порядку передбачає, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

- поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в

наданні житла;

- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк

понад шість місяців, крім умовного засудження;

- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю,

у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту

військовослужбовцем;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали

підставою для зарахування на облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

На виконання зазначеної постанови КМ України та з метою приведення нормативно-правових актів Адміністрації Державної прикордонної служби України у відповідність до чинного законодавства, видано наказ від 20 грудня 2007 року N 1040, яким затверджено «Інструкцію про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України» ( далі - Інструкція- 1040), яка втратила чинність 02.04.2021 року на підставі наказу від 18.01.2021 року № 26 « Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями».

Згідно зі статтею 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи вказані норми матеріального права, встановивши фактичні обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог,оскільки позивач є військовослужбовцем, перебував на військовій службі, мав на момент виключення зі списків особового складу загону, а саме на 15.12.2015 року, вислугу на військовій службі 22 роки 6 місяців 6 днів, зарахований до списку осіб , що потребують одержання службового житлового приміщення зі складом сім`ї три особи з 26.12.2008 року, отже має право перебувати на квартирному обліку осіб, що потребують поліпшення житловх умов та право на забезпечення житлом державою.

Керуючись статтями 13, 43, 76-81, 263, 265, 268, 354 ЦПК України, суд

Вирішив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 про визнання незаконним, скасування рішення житлової комісії та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 , викладене в протоколі засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 6 від 23.12.2015 року , про відмову прапорщику ОСОБА_1 в переміщенні зі списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень до списку осіб, яких зараховано на квартирний облік.

Зобов`язати житлову комісію ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 разом із членами його сім`ї на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житловх умов, із 15.12.2015 року.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 30 серпня 2021 року.

Позивач ОСОБА_1 (місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄРДПОУ 14321765)

Суддя С. М. Ченцова