Справа № 450/2418/21 Провадження № 2/450/1455/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" вересня 2021 р. Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Добош Н.Б.

при секретарі Гев`як Ю.С.

за участі представника позивача Іванов О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області, Західного регіонального управління державної прикордонної служби України про предмет позову : визнання бездіяльності сільської ради щодо невидачі ордеру на службову квартиру, зобов`язання сільську раду видати позивачу ордер на службову квартиру АДРЕСА_1 та визнати за позивачем право на службову квартиру,-

стислий виклад позиції позивача та відповідача :

підстава позову (позиція позивача): згідно витягу з наказу № 320-аг від 20.06.2019 року, Західним регіональним управлінням прикордонної служби на підставі рішення № 3 від 20.03.2019 року, вирішено надати службову трикімнатну квартиру АДРЕСА_1 , черговику загальної черги за № 150 з 27.10.2006 року, позивачу, на склад осіб чотири особи, на час виконання обов`язків служби у м. Львові, без зняття з квартирного обліку. Рішенням виконавчого комітету Сокільницької сільської ради надано статус службової квартири Західного міжрегіонального управління державної прикордонної служби України. 05.06.2019 року Адміністрації Державної прикордонної служби погодила список розподілу службової житлової площі, позивачу. 27.06.2019 року керівництво та житлова комісія Західного регіонального управління Державної прикордонної служби скерувало до Сокільницької сільської ради лист з проханням закріпити службові квартири в тому числі 75, за військовослужбовцями та членами їх сімей. Однак Сокільницька сільська рада, не прийняла рішення та не видала спеціальний ордер. 05.05.2021 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу ордеру на житлове приміщення, на що 04.06.2021 року отримав лист, що сільська рада в період часу з 01.01.2020 року по теперішній час від Державної прикордонної служби до сільської ради жодних звернень, щодо дозволу на розподіл згаданого житла не надходило. Зазначає, що прикордонною службою, Сокільницькій сільській раді, було надано весь перелік документів, необхідних для прийняття рішення. На підставі наведеного просить позовні вимоги, задоволити.

Сокільницька сільська рада Львівського району Львівської області скерувала на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що при вирішенні заявлених позовних вимогах покладається на розсуд суду. Зазначила, що на квартиру, на яку позивач просить видати ордер, ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду накладено арешт із забороною відчуження, розпорядження та користування. Вказаний арешт не скасований. Тому у відповідності до ч. 2 ст. 13 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» та ст. 19 Конституції України, у Сокільницької сільської ради, не було правових підстав для видачі ордера на квартиру.

Західне регіональне управління державної прикордонної служби України скерувало на адресу суду відзив, в якому вказано, що ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду накладено арешт із забороною відчуження, розпорядження та користування на 54 житлових приміщеннях, у томи числі квартиру АДРЕСА_2 , що були отримані для розподілу від Першого окремого відділу капітального будівництва Адміністрації Держприкордонслужби України. Також на підставі ухвали Вищого антикорупційного суду було вилучено ряд документів, які стосуються кримінального провадження.

Позивач в судове засідання не з`явився, однак з`явився його представник, який заявлені позовні вимоги підтримав, просив такі задоволити.

Представник відповідача Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області, в судове засідання не з`явився, скерував на адресу суду відзив на позовну заяву, при вирішенні позовних вимог покладається на розсуд суду, розгляд справи просить проводити у його відсутності.

Представник відповідача Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України в судове засідання не з`явився, подав на адресу суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із перебування у відпустці, однак жодних доказів на підтвердження причин відкладення розгляду справи, суду не надано.

Заяви та клопотання сторін, процесуальні дії та рішення у справі.

22.06.2021 року ухвала про відкриття провадження у справі; 22.06.2021року ухвала про відмову в забезпечення позову; 16.07.2021 року відзив на позовну заяву Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області; 26.07.2021 року відзив на позовну заяву Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України; 26.07.2021 року ухвала про призначення справи до судового розгляду; 01.09.2021 року клопотання про долучення доказів та відкладення розгляду справи.

Суд заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали цивільної справи, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч.2 ст.16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів передбачено визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, припинення правовідношення.

В силу ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Рішенням виконавчого комітету Сокільницької сільської ради № 274 від 05.03.2019 року, вирішено надати квартирам АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_11 , АДРЕСА_12 , АДРЕСА_13 , АДРЕСА_14 , 75, 76, АДРЕСА_15 , статус службових квартир Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України. Західному регіональному управлінню Державної прикордонної служби провести закріплення вказаних квартир згідно з вимогами законодавства України.

Відповідно до листа начальника Західного регіонального Управління Державної прикордонної служби України від 26.06.2019 року № 721/4071, адресованого сільському голові Сокільницької сільської ради, керівництво та житлова комісія Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, просить закріпити квартири АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_11 , АДРЕСА_12 , АДРЕСА_13 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_16 , АДРЕСА_15 , за військовослужбовцями та членами їх сімей, згідно затвердженого Адміністрацією Державної прикордонної служби України списку розподілу «службової» житлової площі, та видати ордери та здійснити реєстрацію на зазначену «службову» житлову площу.

Відповідно до списку розподілу «службової» житлової площі по Львівському гарнізону Західного регіонального Управління Державної прикордонної служби України у будинку АДРЕСА_17 , затвердженого Адміністрацією державної прикордонної служби України 05.06.2019 року, квартира АДРЕСА_2 у вказано будинку розподілена ОСОБА_1 та членам його сім`ї дружині, доньці та сину.

Витягом з наказу Західного регіонального Управління прикордонної служби України № 320-а від 20.06.2019 року «Про надання службового житла», службову трикімнатну квартиру АДРЕСА_1 , надано, черговику загальної черги за № 150 з 27.10.2006 року, начальнику житлово-експлуатаційного відділення Львівського прикордонного загону майору Олександру Бурлакову, на склад сім`ї чотири особи на час виконання обов`язків військової служби у м. Львові, без зняття з квартирного обліку.

Відповідно до листа Західного регіонального Управління прикордонної служби України від 29.08.2019 року № 721/5557, адресованого голові Сокільницької сільської ради, слід призупинити видачу ордерів на розподілене службове житлове в будинку АДРЕСА_17 , відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.08.2019 року Т/721-7571 «Про розподіл житла».

Відповідно до вхідної телеграми 1268 прийнятої 27.08.2021 року Західним регіональним Управлінням прикордонної служби України від Адміністрації Державної прикордонної служби України, слід організувати роботу, щодо призупинення видачі ордерів сільською радою с. Сокільники Львівської області на вже розподілене житло (відповідно до розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби) та призупинити розгляд питань розподілу вільного житла в с. Сокільники Львівської області та в м. Львові (відповідно до розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 08.05.2019 року № Т/721-4038) до надання окремого розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби.

Позивач 05.05.2021 року звернувся до виконавчого комітету Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області із заявою про видачу ордеру на жиле приміщення, та 04.06.2021 року сільською радою останньому скеровано відповідь, згідно якої суб`єктом права владності на квартиру АДРЕСА_1 , І окремий відділ капітального будівництва Державної прикордонної служби України. В період часу з 01.01.2020 року по теперішній час від суб`єкта права власності до сільської ради жодних звернень щодо дозволу на розподіл згаданого житла не надходило. Також з даних, які містяться в реєстрі судових рішень, Ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду накладено арешт, із забороною відчуження, розпорядження та користування, в тому числі на квартиру АДРЕСА_1 . Таким чином, відсутні підстави для видачі ордеру на квартиру.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 264743910 від 07.07.2021 року, квартира АДРЕСА_1 , належить І окремому відділу капітального будівництва Державної прикордонної служби України, 10.01.2020 року внесено запис про обтяження № 35169225, про арешт нерухомого майна, на підставі ухвали суду провадження 1-кс/991/3095/19, справа № 760/24748/19 видана 27.12.2019 року Вищим антикорупційним судом.

Ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 27.12.2019 року в межах кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000658 від 26.07.2019 року за ч. 2 ст. 364 КК України, накладено арешт із забороною відчуження, розпорядження та користування, в тому числі квартирою АДРЕСА_1 .

Таким чином судом встановлено, що службова квартира, яка розподілена позивачу, перебуває в арешті із забороною відчуження, розпорядження та користування такою, та відповідно до розпорядженням Адміністрації Держприкордонслужби від 28.08.2019 року призупинено видачу ордерів Сокільницькою сільською радою на вже розподілене житло.

Відповідно до п.2.6 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007р. № 1040 (яка була чинною до 02.04.2021р.) службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям за місцем проходження ними військової служби за рішенням начальника органу Державної прикордонної служби за погодженням з Адміністрацією Держприкордонслужби України.

На підставі рішення про надання службового житлового приміщення орган Державної прикордонної служби подає до виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради для оформлення спеціального ордера, який є єдиною підставою для

вселення у надане службове житлове приміщення: погоджений Адміністрацією Держприкордонслужби список розподілу службового житла з необхідними документами; витяг з наказу (додаток 2) Адміністрації Держприкордонслужби (начальника регіонального управління, начальника органу Державної прикордонної служби України) про

виділення службового житла військовослужбовцю. У наказі про виділення службового житла зазначається, що особа, якій надається службове житло, є військовослужбовцем

Державної прикордонної служби України.

Із змісту матеріалів справи судом, встановлено, що відповідач, не видав ордер на службову квартиру, оскільки на підставі розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 28.08.2019 року, як власником даного нерухомого майна, скеровано лист до Сокільницької сільської ради, в якому вказано, про призупинення видачі ордерів Сокільницькою сільською радою.

Відповідно до ч. 2 ст. 369 КПК України, ухвала є видом судового рішення.

Відповідно до частини п`ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. У пункті 9 частини третьої статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 18 ЦПК України, судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

На важливість належного виконання судового рішення неодноразово наголошував у своїх рішеннях Конституційний Суд України.

Підсумовуючи викладене, вбачається, що обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань цивільного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в яких є держава в особі її компетентних органів, а тому, суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

З аналізу висновків Конституційного Суду України, зроблених у його рішеннях, слідує, що принцип обов`язковості судових рішень є: складовою права особи на справедливий суд; невід`ємною складовою права кожного на судовий захист всіх конституційних прав і свобод людини і громадянина; видом державного захисту прав і свобод людини і громадянина; гарантією реалізації всіх конституційних прав і свобод, їх утвердження й захисту за допомогою правосуддя.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином Сокільницька сільська рада Львівського району Львівської області, не видаючи ордер на службову квартиру, діяла в межах свої повноважень та у відповідності норм чинного законодавства, оскільки на підставі розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 28.08.2019 року призупинено видачу ордерів Сокільницькою сільською радою та спірна службова квартира перебуває в арешті із забороною відчуження, розпорядження та користування такою в межах кримінального провадження.

З огляду на встановлені обставини, дослідивши зібрані в справі докази, надаючи оцінку зібраним у справі доказам в цілому, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності суд вважає, що в задоволенні позовних вимог, слід відмовити, оскільки на момент звернення з позовних вимогами до суду, спірна квартира перебуває під забороною розпорядження такою, накладеною ухвалою слідчого судді, яка є обов`язковою до виконання.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 259, 263, 265, 268 ЦПК України, суд,-

у х в а л и в :

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ,- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30 - денний строк з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області.

Позивач : ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_18 .

Відповідач : Сокільницька сільська рада Львівського району Львівської області, , Львівська область, Львівський район, с. Сокільники, вул. Січ. Стрільців, 1.

Відповідач : Західне регіональне управління державної прикордонної служби України, , м. Львів, вул. Мечнікова, 16-а.

Повний текст судового рішення складено 13.09.2021 року.

СуддяН. Б. Добош