Номер справи 220/372/21
Номер провадження № 2/220/217/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2021 року Великоновосілківський районний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Фисун Л.С.

за участю: секретаря Григораш В.А.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Красьохи В.В.

третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Новосілка цивільну справі за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківської селищної ради, Голови Великоновосілківської селищної ради Петрової Людмили Василівни, треті особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_4 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 про визнання протиправною бездіяльності, визнання противоправним та скасування рішення, -

у с т а н о в и в :

Стислий виклад позиції позивача.

21.03.2021 позивач звернулася до суду з позовом до Великоновосілківської селищної ради, Голови Великоновосілківської селищної ради Петрової Людмили Василівни, про визнання протиправною бездіяльності, визнання противоправним та скасування рішення, посилаючись на те, що 18.05.2020 вона в складі колективної заяви звернулася до голови Великоновосілківської селищної ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності з кадастровими номерами :04:009:0177, :04:009:0178, :04:009:0179, :04:009:0180, :04:009:0181, :04:009:0182, :04:009:0183, :04:009:0184, :04:009:0185, :04:009:0186, :04:009:0187, :04:009:0188, 421255100:04:009:0189, :04:009:0190, :04:009:0191, :04:009:0192, :04:009:0193, :04:009:0194. Проте, голова Великоновосілківської селищної ради очолюючи виконавчий комітет, здійснюючи повноваження у сфері регулювання земельних відносин щодо розгляду колективного звернення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок до цього часу не виніс на сесію ради для розгляду депутатами відповідної заяви, тобто, у порушення вимог ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», абзацу першого частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України з 18.05.2020 року не забезпечив розгляд мого звернення у складі колективної заяви у місячний строк. У подальшому голова Великоновосілківської селищної ради, перешкоджаючи праву на отримання конкретних земельних ділянок, 23.06.2020 скликав позачергову сесію ради, сформував порядок денний та вніс проект рішення щодо надання у власність зазначених у колективній заяві земельних ділянок іншим особам. За результатами прийнятих депутатами рішень позивач та інші особи залишилися без бажаних земельних ділянок. 27.07.2020 вона отримала відповідь секретаря селищної ради Парпари В.М. текст якого містить неправдиві відомості щодо причин неможливості розгляду їх заяв за вказаними кадастровими номерами. Як зазначено у цьому листі 30.01.2020 року сесією селищної ради були винесені рішення про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою на зазначені у колективній заяві земельні ділянки. Проте, із оприлюднених на офіційному веб-сайті Великоновсілкіської селищної ради в мережі інтернет протоколу сотої сесії селищної ради 7 скликання від 30.01.2020 та відповідних рішень у цих документах не міститься жодних відомостей про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою саме цих земельних ділянок. Разом з цим, як вбачається з протоколу сто п`ятої сесії селищної ради 7 скликання від 23.06.2020 відповідними рішеннями передано безоплатно у власність громадян земельні ділянки з кадастровими номерами, зазначеними вище. Оскільки, жодного оприлюдненого рішення Великоновосліківської селищної ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаних вище земельних ділянок не існує то їх передача відбулась з порушенням відповідного порядку, тобто протиправно. У зв`язку з цим, просить визнати протиправною бездіяльність голови Великоновосілківської селищної ради Петрової Л.В. щодо незабезпечення розгляду її озернення в складі колективної заяви депутатами на сесії ради, визнати протиправними та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради щодо передачі безоплатно у власність громадян земельних ділянок з кадастровими номерами :04:009:0177, :04:009:0178, :04:009:0179, :04:009:0180, :04:009:0181, :04:009:0182, :04:009:0183, :04:009:0184, :04:009:0185, :04:009:0186, :04:009:0187, :04:009:0188, 421255100:04:009:0189, :04:009:0190, :04:009:0191, :04:009:0192, :04:009:0193, :04:009:0194. Та скасувати відповідні рішення про їх державну реєстрацію, зобов`язати голову Великоновосілківської селищної ради Петрову Л.В. забезпечити розгляд її заяви депутатами селищної ради у місячний термін.

08.04.2020 від відповідача - Голови Великоновосілківської селищної ради Петрової Л.П. надійшов відзив на позовну заяву в якому просять відомити позивачу в задоволенні позову, посилаючись на те, що вона приступила до повноважень голови Вееликоновосліківської селищної ради з 20.11.2020.

08.04.2020 від відповідача- Великоновосілківської селищної ради надійшов відзив на позов в якому він просять відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що дійсно, 18.05.2020 до приймальні Великоновосілківської селищної ради надійшла заява від 15.05.2020 року реєстраційний номер 02-25-05, заявниками значилися 21 особа, заява не мала повної адреси та жодного підпису заявника, деякі прізвища не збігалися з прізвищами, зазначеними в паспорті. До заяви була додана роздруківка з публічної кадастрової карти та копії паспортів, які були не завірені підписами їх власників. Вказівки бажаного місця розташування земельної ділянки кожного заявника також зазначено не було. Також незрозумілі наміри заявників а саме зацікавленість в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок із кадастровими номерами :04:009:0183, :04:009:0181, :04:009:0179, :04:009:0184, :04:009:0191 за цільовим призначенням- для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на них розташовані приватні житлові будинки та господарські споруди (розташовані саме не в масиві зазначеному в колективній заяві). Рішення про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо передачі у власність земельних ділянок з кадастровими номерами :04:009:0183, :04:009:0181, :04:009:0179, :04:009:0184, :04:009:0191 та рішення про передачу у власність цих земельних ділянок Великоновосілківською селищною радою на засіданнях сотої сесії 7 скликання від 30.01.2020 року та сто п`ятої сесії 7 скликання від 23.06.2020 року на розгляд не виносилися та не приймалися. У заяві, що подана до селищної ради, зазначений 21 заявник, а на публічній кадастровій карті, доданій до заяви на виділеному кульковою ручкою масиві кадастрові номери мали лише 8 земельних ділянок. Яку саме земельну ділянку мала намір отримати позивачка ідентифікувати неможливо. Дана заява була передана на розгляд комісії по земельних питаннях для вирішення питання винесення даної заяви на розгляд сесії. Комісія розглянувши документи, прийняла рішення не виносити заяву на розгляд сесії, у зв`язку з тим, що вона не мала жодного підпису будь-кого із заявників та повної їх адреси, вказівки бажаного місця розташування земельної ділянки кожного заявника тобто е відповідала вимогам ч. 7 ст. 118 ЗК України, оскільки вказана норма не передбачає порядку колективного звернення. На день розгляду комісією із земельних питань, поданої до селищної ради спірної заяви від 15.05.2020 року реєстраційний номер 02-25-05, вже були сформовані земельні ділянки та присвоєні кадастрові номери :04:0177, :04:0192, :04:0185, :04:0190, :04:0178, :04:0186, :04:0188, :04:0193, :04:0180, :04:0189, :04:0182, :04:0187, :04:0194 що підтверджують витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, які є в проектах землеустрою і в яких вказані прізвища громадян яким були надані дозволи па виготовлення проектів землеустрою щодо передачі у власність земельних ділянок на засіданні сотої сесії 7 скликання від 30.01.2020 року та ці громадяни до 18.05.2020 року вже надали на затвердження проекти землеустрою земельних ділянок щодо передачі у власність земельних ділянок, дозволи на виготовлення яких надані раніше, (розташовані саме в масиві зазначеному в колективній заяві), селищною радою і надано відповідь від 27.07.2020 року. Голова Великоновосілківської селищної ради діяв в межах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту ради. Також зазначають, що Петрова Людмила Василівна приступила до повноважень Великоновосілківського селищного голови з 20.11.2020 року та на час розгляду спірної заяви від 15.05.2020 року реєстраційний номер 02-25-05 не виконувала повноважень селищного голови.

Позиції сторін.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити з підстав, викладених в позовні заяві, зазначила, що подана колективна заява була підписана так як у примірнику, який знаходиться в неї підписи наявні, та посилалася на те, що відповідачем порушено порядок передачі земельних ділянок, зазначених в позовній заяві, відповідь на колективне звернення вона отримувала. Представник Вликоновосліківскої селищної ради Красьоха В.В. проти позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні, з підстав зазначених у відзиві, зазначив, що позивачем не залучено до участі в справі належних відповідачів - осіб, які є власниками земельних ділянок. Колективна заява була передана головою селищної ради на розгляд земельної комісії, яка прийняла рішення про те, що заява не відповідає встановленим вимогам, за результатами її розгляду була направлена відповідь. Третя особа ОСОБА_3 проти позову заперечувала, зазначила, що вона є власником спірної земельної ділянки, яку набула у власність в передбаченому законом порядку, в даний час їй перешкоджають у користуванні цією земельною ділянкою.

Треті особи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_4 , ОСОБА_16 , ОСОБА_22 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 в судове засідання не з`явились, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності, проти позовних вимог заперечують.

Інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 15 березня 2021 року позовну заяву позивачат залишено без руху, надано строк для виправлення недоліків.

Ухвалою від 23 березня 2021 року за вказаною заявою відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 26 квітня 2021 року залучено до участі в справі третіх осіб ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_4 , ОСОБА_16 , ОСОБА_22 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 .

Ухвалою від 03 червня 2021 року заяву ОСОБА_1 про зміну предмета позову повернуто позивачу.

Ухвалою від 03 червня 2021 року закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду, клопотання ОСОБА_1 про виклик свідків задоволено.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

З заяви, поданої 18.05.2020 вх. номер 02-25-05 на ім`я голові Великоновосліківської селищної ради Гладченка В.В. від імені ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_29 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_1 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 вбачається, що вказані мешканці Великоновосіліквської селищної ради зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельні ділянки з кадастровими номерами :04:009:0177, :04:009:0178, :04:009:0179, :04:009:0180, :04:009:0181, :04:009:0182, :04:009:0183, :04:009:0184, :04:009:0185, :04:009:0186, :04:009:0187, :04:009:0188, 421255100:04:009:0189, :04:009:0190, :04:009:0191, :04:009:0192, :04:009:0193, :04:009:0194 та суміжні з ними ділянки, які є комунальною власністю, розташовані в межах смт. Велика Новосілка, для ведення особистого селянського господарства, орієнтованим розміром 2 гектара (а.с.3-4, 23-24).

Копія заяви, надана відповідачем Великоновосліківською селищною радою не містить підписів заявників. До заяви додана роздруківка з публічної кадастрової карти.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківського району № 8/1-2 від 20.11.2020 про початок повноважень Великоновосілківського селищного голови визнано повноваження Великоновосілківського селищного голови Петрової Людмили Василівни з 20.11.2020 року (а.с. 26).

Згідно висновку № 125 постійної комісії з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища від 23.06.2020, яка розглянула колективну заяву з додатками від 15.05.2020 вхідний номер 02-25-05 та вирішила не виносити дану заяву на розгляд сесії, у зв`язку з тим, що заява не має підписів заявників, повної адреси, копії паспортів не завірені підписом та надані не всі копії паспортів заявників, заява не місить волевиявлення заявників щодо отримання конкретної земельної ділянки, а земельні ділянки з кадастровими номерами :04:009:0183, :04:009:0181, :04:009:0179, :04:009:0184, :04:009:0191 мають цільове призначення-для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, є приватною власністю та на них розташовані приватні житлові будинки та господарські споруди. На день розгляду постійною комісією з земельних питань, поданої до селищної ради заяви від 15.05.2020 року реєстраційний номер 02-25-05, вже були сформовані земельні ділянки та присвоєні кадастрові номери :04:0177, :04:0192, :04:0185, :04:0190, :04:0178, :04:0186, :04:0188, :04:0193, :04:0180, :04:0189, :04:0182, :04:0187, :04:0194 що підтверджують витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, які є в проектах землеустрою і в яких вказані прізвища громадян, яким були надані дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо передачі у власність земельних ділянок на засіданні сотої сесії 7 скликання від 30.01.2020 року та ці громадяни до 18.05.2020 року вже надали на затвердження проекти землеустрою земельних ділянок щодо передачі у власність земельних ділянок, дозволи на виготовлення яких надані раніше (а.с. 27-28).

Рішеннями Великоновосілківської селищної ради від 30.01.2020 надані дозволи на розроблення документації з землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, площею 2,00 га, розташованої на території смт. Велика Новосілка громадянам ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та подати розроблену документацію на розгляд та затвердження селищної ради (а.с. 29-54).

Рішеннями Великоновосілківської селищної ради від 23.06.2020 затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано безоплатно у власніть земельні ділянки площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення: ОСОБА_4 - кадастровий номер :04:009:0194, ОСОБА_6 - кадастровий номер :04:009:0180, ОСОБА_5 - кадастровий номер :04:009:0178, ОСОБА_3 кадастровий номер :04:009:0177, ОСОБА_7 кадастровий номер :04:009:0182, ОСОБА_8 кадастровий номер:04:009:0192, ОСОБА_9 кадастровий номер:04:009:0193, ОСОБА_10 кадастровий номер421255100:04:009:0189, ОСОБА_11 кадастровий номер :04:009:0188, ОСОБА_12 кадастровий номер :04:009:0190, ОСОБА_13 кадастровий номер :04:009:0186, ОСОБА_14 кадастровий номер :04:009:0185, ОСОБА_15 кадастровий номер :04:009:0187 (а.с.55-104).

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельні ділянки з кадастровими номерами: :04:009:0183, площею 0,15 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд належить на праві власності ОСОБА_43 із 25.04.2013; :04:009:0181 площею 0,1384 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд належить на праві власності ОСОБА_19 із 05.08.2020; :04:009:0179 площею 0,15 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд належить на праві власності ОСОБА_20 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 ; :04:009:0184 площею 0,1253 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд належить на праві власності ОСОБА_17 із 26.11.2020; :04:009:0191 площею 0,0931 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд належить на праві власності ОСОБА_16 (а.с. 128-138).

Протокол сотої сесії селищної ради 7 скликання Великоновосліківської селищної ради від 30.01.2020 містить перелік питань, в тому числі про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 рішення сесії додаються на окремих аркушах (а.с. 193-206).

Допитаний в якості свідка ОСОБА_47 пояснив суду, що спірні земельні ділянки були пасовищем, яким користувалась місцева громада та вважає, що їх передали у власність громадянам з порушенням законодавства. Вважає, що вказана ділянка землі повинна була залишитись у спільному користуванні жителів громади.

Свідок ОСОБА_48 пояснив суду, що він є одним із заявників у колективній заяву, яку було передано на розгляд до Великоновосліківської селищної ради. Спірні земельні ділянками вони використовували як пасовище, а потім їх передали у власність інших громадян, а їх заяву про передачу цих земельних ділянок не розглянули.

Свідок ОСОБА_49 , пояснила, що на час подання колективної заяви вона виконувала обов`язки секретаря селищної ради, пам`ятає, що подана заява не була підписана заявниками та містила багато недоліків. Заява була передана на розгляд земельної комісії та в подальшому заявникам направлена відповідь.

Свідок ОСОБА_50 пояснив порядок та процедуру передачі земельних ділянок у власність.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Згідно ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 17 Цивільного кодексу України, орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування здійснюють захист цивільних прав та інтересів у межах, на підставах та у спосіб, що встановлені Конституцією України та законом.

Земля, яка знаходиться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією (ч. 1 ст. 13 Конституції України).

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюються шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У ст. 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектарів.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у ст. 118 ЗК України.

Системний аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру безоплатного отримання земельних ділянок, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно - правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення кінцевого результату у вигляді отримання земельної ділянки у приватну власність.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського. Ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України .

Із наданих доказів судом встановлено, що передача земельних ділянок Великоновосілківською селищною радою у власність громадянам ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 проведена відповідно до вимог законодавства.

Разом з цим, суд зазначає, що позивачем заявлені вимоги про фактичне позбавлення ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_4 , ОСОБА_16 , ОСОБА_22 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 права власності на належні їм земельні ділянки, які вони отримали на підставі рішення Великоновосілківської селищної ради.

Згідно Цивільного процесуального кодексу України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач.

Належними відповідачами в даній справі має бути орган місцевого самоврядування чи орган виконавчої влади, що прийняв рішення про передачу земельної ділянки у власність та особа, якій передано у власність земельну ділянку та яка зареєструвала це право власності.

Однак, фізичні особи, які є власниками спірних земельних ділянок не були залучені позивачем до участі у справі, як відповідачі.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц зроблено висновок, що пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Відповідно до статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Як свідчить аналіз практики Європейського суду з прав людини, найчастіше втручання у право власності фізичних та юридичних осіб відбувається з боку державних органів, зокрема, органів виконавчої влади, іноді - органів судової влади, шляхом прийняття законодавчих актів чи при винесенні незаконного рішення суду, тоді як ст. 1 Першого Протоколу забороняє будь-яке невиправдане втручання державних органів. Втручання має бути законним, тобто здійснено на підставі закону. При цьому під «законом» Конвенція розуміє нормативний акт, що має бути «доступним» (accessible) та «передбачуваним» (forseable). Також закон має відповідати всім вимогам нормативного акта. «Доступність закону» означає наявність доступу та знань щодо цього закону в суспільстві та у осіб. «Передбачуваність» означає можливість передбачити певні дії або наслідки, що можуть виникнути в зв`язку із застосуванням закону.

Законодавець поклав на позивача обов`язок визначати відповідача у справі і суд повинен розглянути позов щодо тих відповідачів, яких визначив позивач. Водночас якщо позивач помилився і подав позов до тих, хто відповідати за позовом не повинен, або притягнув не всіх, він не позбавлений права звернутись до суду з клопотанням про заміну неналежного відповідача чи залучення до участі у справі співвідповідачів. Ініціатива щодо заміни неналежного відповідача повинна виходити від позивача, який повинен подати клопотання.

Натомість у підготовчому засіданні від позивач від залучення власників земельних ділянок до участі в справі в якості відповідачів відмовилась.

З урахуванням принципу диспозитивності суд не має права залучати співвідповідачів з власної ініціативи, а тому вказані особи були залучені судом в якості третіх осіб.

За вказаних обставин, враховуючи, що позивач пред`явив позов лише до Великоновосліківської селищної ради, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування рішення селищної ради про передачу безоплатно у власність земельних ділянок, скасування відповідних рішень про державну реєстрацію права власності, зазначених земельних ділянок слід відмовити, внаслідок неналежного складу відповідачів.

Щодо визнання протиправною бездіяльності голови Великоновосілківської селищної ради Петрової Л.П. щодо незабезпечення розгляду звернення позивача у складі колективної заяви та зобов`язання голови Великоновосліківської селищної ради Петрової Л.П. забезпечити розгляд заяви депутатами у місячний термін, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 48 ЦПК України позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Згідно ст.ст. 1, 10, 12 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, у виниклих правовідносинах голова Великоновосілківської селищної ради діяв не як фізична особа, а як посадова особа органу місцевого самоврядування.

Натомість у позовних вимогах позивач просить визнати протиправною бездіяльність саме голови селищної ради та зобов`язати його вчинити певні дії.

Крім цього, із наданого Великоновосілківською селищною радою рішення № 8/1-2 від 20.11.2020 про початок повноважень Великоновосілківського селищного голови вбачається, що початком повноважень Великоновосілківського селищного голови Петрової Л.В. є 20 листопада 2020 року (а.с.26).

Таким чином, станом на дату подання позивачем звернення до Великоновосілківської селищної ради - 18 травня 2020 року Петрова Л.В. взагалі не здійснювала повноваження голови селищної ради.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до голови Великоновосліківської селищної ради Петрової Л.В. про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить до висновку, що в позовних вимогах ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі, внаслідок неналежного складу відповідачів.

Керуючись ст.ст.4, 10, 11, 76-80, 258,-259, 263-265, 268, 273, 352, 354, 355 ЦПК України, суд,-

у х в а л и в:

у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Великоновосілківської селищної ради, Голови Великоновосілківської селищної ради Петрової Людмили Василівни, треті особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_4 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , про визнання протиправною бездіяльності, визнання противоправним та скасування рішення- відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач: Великоновосілківська селищна рада, смт. Велика Новосілка, вул. Пушкіна, 32, Великоновосліківського району Донецької області, .

Відповідач: Петрова Людмила Василівна , АДРЕСА_2 .

Повне судове рішення складено 23 вересня 2021 року.

Суддя: Л.С. Фисун