Дата документу 08.09.2021 Справа № 323/623/20
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 323/623/20 Головуючий у 1 інстанції
№ провадження 22-ц/807/2684/21 Фісун Н.В,
Доповідач: Бєлка В.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2021 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого: Бєлки В.Ю.

Суддів: Кухаря С.В.

Онищенка Е.А.

За участю секретаря: Волчанової І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 28 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області. Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Оріхівської міськради Запорізької області, Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Батумі, Грузія.

В 1990 році вона разом зі своєю матір`ю приїхала до України, та з того часу постійно проживала у будинку АДРЕСА_1 , який матері не належав. Свого батька ОСОБА_2 , вона жодного разу не бачила, будь-якої матеріальної допомоги він їм з матір`ю не надавав.

Відповідно до Довідки від 07 жовтня 2009 року № 1217, що видана виконавчим комітетом Оріхівської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1 проживала в АДРЕСА_1 з 1991 року по 2008 рік.

25 січня 2008 року у зв`язку з тим, що її батьки ухилялися від виконання своїх обов`язків, її тимчасово було влаштовано до дитячого закладу КЗ «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх».

Згідно направлення Служби у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації вона постійно, на повному державному забезпеченні, проживала в Комунальному закладі «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх» з 29 січня 2008 року і до свого повноліття ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Заочним рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області у цивільній справі № 2-906/08 від 22 травня 2008 року за позовною заявою прокурора Оріхівського району Запорізької області до ОСОБА_2 , треті особи: орган опіки та піклування при виконавчому комітеті Оріхівської міської ради, служба у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів на утримання неповнолітньої дитини, ОСОБА_2 позбавлено батьківських прав стосовно неповнолітньої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_4 померла її матір ОСОБА_3 .

Згідно з Витягом з обліково-статистичної картки дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, що виданий Оріхівською районною державною адміністрацією Запорізької області (Служба у справах дітей), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , місце проживання: АДРЕСА_2 має статус дитини сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

Після свого повноліття - ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 змушена була покинути Комунальний заклад «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх», при цьому, не була забезпечена своїм житлом.

Оскільки, ані батьки, ані Комунальний заклад «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх» та Оріхівська районна державна адміністрація Запорізької області (Служба у справах дітей), належним чином не виконали своїх обов`язків до часу її повноліття, в зв`язку з цим вона не отримала паспорт громадянина України до свого повноліття, залишилася без можливості влаштуватися на роботу, отримати житло, та взагалі жити як вільний громадянин України.

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 13 січня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково, зобов`язано сектор громадянства, імміграції, реєстрації фізичних осіб Оріхівського РВ ГУМВС в Запорізькій області видати паспорт громадянина України ОСОБА_1 .

В зв`язку з її навчанням у Таврійському державному агротехнологічному університеті позивач зареєструвалася у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_3 . Однак після закінчення навчання в університеті позивач була змушена 26 травня 2015 року зареєструватися за іншою адресою: АДРЕСА_4 , де жодного дня не проживала, що підтверджується талоном зняття з реєстрації місця проживання від 26 травня 2015 року.

Зазначає, що протягом багатьох років намагалася вирішити питання отримання належного їй житла, у зв`язку з чим зверталася як до органів місцевого самоврядування, так і в службу у справах дітей. Проте жодного позитивного результату це не дало.

Вказує, що у 2017 році у неї народився син, не маючи власного житла вона тимчасово проживала у знайомих, зверталася до управління праці та соціального захисту населення щодо надання їй та малолітній дитині тимчасового притулку для проживання, та захисту від сімейного насилля, але притулок надавався лише на три місяці.

30 жовтня 2018 року позивачка звернулася з письмовою заявою до Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (Служба у справах дітей) з метою роз`яснення з наступних питань:

-чи була ОСОБА_1 , зарахована на квартирний облік та соціальний квартирний облік як дитина, позбавлена батьківського піклування?

-з яких причин їй не було надано житлове приміщення для проживання після досягнення 18 років?

-який порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьків піклування?

Листом Служби у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області від 15 листопада 2018 року позивачку повідомлено про те, що вона не має права на отримання впорядкованого соціального житла, і що дане питання не є компетенцією Служби у справах дітей райдержадміністрації. Повідомлено, що забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства. Рекомендовано звернутися із відповідною заявою до Оріхівської міської ради.

26 грудня 2018 року позивач звернулась з письмовою заявою до Оріхівської міської ради Запорізької області з проханням розглянути питання щодо можливості взяття її на соціальний квартирний облік, роз`яснення порядку її дій, також просила зазначити перелік документів, які необхідно надати для взяття її на соціальний квартирний облік.

Листом Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області від 22 січня 2019 року № 03-10/І-230, їй повідомлено про те, що на квартирний облік у позачерговому порядку у виконавчому комітеті Оріхівської міської ради, як дитина, яка позбавлена батьківського піклування, яка перебувала на первинному обліку дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у службі у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації Ви могли здійснити до виповнення 23 років.

Листом виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області від 09 грудня 2019 року № 03-06/1835 надано відповідь на запит адвоката Клєц Т.С., якою повідомлено про те, що ОСОБА_1 , 1990 року народження, на квартирному обліку у виконавчому комітеті Оріхівської міської ради як дитина-сирота та дитина, позбавлена батьківського піклування, не перебуває. Для прийняття на квартирний облік дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування при виконавчому комітеті Оріхівської міської ради, до досягнення такою дитиною повноліття до органів місцевого самоврядування можуть звернутися із заявою опікуни чи піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, адміністрація закладу, де проживала або навчалась дитина, або служба у справах дітей, де на первинному обліку перебувала дитина. ОСОБА_1 не була зарахована на квартирний облік та соціальний квартирний облік, як дитина, позбавлена батьківського піклування у виконавчому комітеті Оріхівської міської ради за відсутності звернень вищевказаних установ чи піклувальників, у з`вязку із своїм віком (29 років) ОСОБА_1 втратила статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування.

Посилаючись на зазначені обставини просила суд визнати протиправною бездіяльність Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (Служба у справах дітей), що полягає у не поданні до виконавчого, комітету міської ради Запорізької області документів ОСОБА_1 , що необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, як дитини, позбавленої батьківського піклування. Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, що полягає у не взятті на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_1 , як дитини, позбавленої батьківського піклування. Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, що полягає у не забезпеченні ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом як дитини, позбавленої батьківського піклування. Зобов`язати виконавчий комітет Оріхівської міської ради Запорізької області прийняти рішення щодо забезпечення ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом як позбавленої батьківського піклування, яке має відповідати санітарним і технічним вимогам. Стягнути з відповідачів на її користь витрати на правову допомогу у розмірі 22 000 грн.

Рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області від 28 квітня 2021 року позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, що полягає у не взятті на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_1 , як дитини, позбавленої батьківського піклування.

Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, що полягає у не забезпеченні ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом як дитини, позбавленої батьківського піклування.

Стягнуто з виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області в дохід держави судовий збір в розмірі 454 грн.

Судові витрати в розмірі 454 грн. компенсовано за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Стягнуто з виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у розмірі 6 000 грн.

В решті вимог позовної заяви відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що вважав доведеним факт існування протиправної бездіяльності з боку виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, що полягає в ігноруванні клопотання Служби у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області та не взятті на відповідний облік позивачки та не забезпеченні її впорядкованим соціальним житлом як дитини, позбавленої батьківського піклування. Відмовляючи в задоволенні позову в частині зобов`язання виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області прийняти рішення щодо забезпечення позивачки впорядкованим соціальним житлом, місцевий суд виходив з того, що постановлення позивача на квартирний облік як дитини, позбавленої батьківського піклування, по своїй суті не буде мати легітимну мету та не відповідатиме необхідному, своєчасному способу захисту порушених прав, у зв`язку з досягненням такою дитиною повноліття. Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправної бездіяльності Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (Служба у справах дітей), що полягає у не поданні до виконавчого, комітету міської ради Запорізької області документів ОСОБА_1 , що необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, як дитини, позбавленої батьківського піклування, у зв`язку з її необґрунтованістю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що рішення суду постановлено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Апеляційну скаргу мотивує тим, що судом не в повному обсязі досліджені обставини справи та надані докази. Не враховано, що виконавчим комітетом допущена бездіяльність, що полягає у не постановці на облік та не наданні позивачу, як особі позбавленої батьківського піклування, впорядкованого соціального житла, згідно з вимогами чинного законодавства. Висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, справа розглянута не об`єктивно. Просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволених позовних вимог та постановити в цій частині нове рішення, яким зобов`язати виконавчий комітет Оріхівської міської ради Запорізької області прийняти рішення щодо забезпечення ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом як позбавленої батьківського піклування, яке має відповідати санітарним і технічним вимогам.

Виконавчий комітет Оріхівської міської ради Запорізької області скористався своїм правом та надіслав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що оскільки позивачка до досягнення нею 23 років не перебувала на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, як дитини, позбавленої батьківського піклування, права на отримання відповідного житла остання не має. Просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Вислухавши доповідь судді, пояснення осіб, що з`явилися, вивчивши апеляційну скаргу та матеріали справи, колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України за результатами розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, апеляційний суд має право змінити судове рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 376 ЦПК суд апеляційної інстанції змінює судове рішення у випадку неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи.

Рішення суду в цій справі оскаржується позивачкою лише в частині відмови в задоволенні позовних вимог, у зв`язку з чим в іншій частині апеляційним судом не переглядається.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до свідоцтва про народження, батьками ОСОБА_1 є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

З 29 січня 2008 року до повноліття ОСОБА_1 постійно знаходилася на повному державному забезпеченні, проживала в Комунальному закладі «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх».

Заочним рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області по цивільній справі №2-906/08 від 22 травня 2008 року за позовною заявою прокурора Оріхівського району Запорізької області до ОСОБА_2 , треті особи: орган опіки та піклування при виконавчому комітеті Оріхівської міської ради, служба у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів на утримання неповнолітньої дитини, ОСОБА_2 позбавлено батьківських прав стосовно неповнолітньої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_4 померла матір позивачки ОСОБА_3 .

Згідно з Витягом з обліково-статистичної картки дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, що виданий Оріхівською районною державною адміністрацією Запорізької області (Служба у справах дітей), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , місце проживання: АДРЕСА_2 , має статус дитини сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Як встановлено судом, 15 жовтня 2010 року Служба у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області звернулася з клопотанням до Оріхівської міської ради про взяття на квартирний облік дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування відповідно до списку, на отримання ними в позачерговому порядку впорядкованого соціального житла. До списку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, які потребують взяття на облік для отримання ними в позачерговому порядку соціального житла входила ОСОБА_1 .

Згідно зі ст. 43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Перелік громадян, які мають право на першочергове та позачергове отримання житлових приміщень, визначений статтями 45, 46 ЖК УРСР.

Відповідно до ст. 46 ЖК УРСР поза чергою жиле приміщення надається, зокрема, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також передбачено, що громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, врегульовано Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, що затверджені постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів від 11 грудня 1984 року № 470.

Відповідно до пп. 1 п. 39 вказаних Правил жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, за винятком осіб, маючих право першочергового отримання цих приміщень.

Підпунктом 3 пункту 38 згаданих Правил встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Суд першої інстанції хоч і дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позову в частині зобов`язання виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області прийняти рішення щодо забезпечення ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом як позбавленої батьківського піклування, яке має відповідати санітарним і технічним вимогам, однак неправильно визначив підстави такої відмови.

Так, місцевий суд зазначив, що постановлення позивача на квартирний облік як дитини, позбавленої батьківського піклування, по своїй суті не буде мати легітимну мету та не відповідатиме необхідному, своєчасному способу захисту порушених прав, у зв`язку з досягненням такою дитиною повноліття.

Однак, позовної вимоги про зобов`язання взяти позивачку на облік як дитину, позбавлену батьківського піклування в позові заявлено не було.

Натомість позивач просила зобов`язати виконавчий комітет прийняти рішення щодо забезпечення впорядкованим соціальним житлом, проте надання житлового приміщення позивачу раніше, ніж його отримують особи, що поставлені на квартирний облік перед нею у позачерговій черзі суперечитиме вищезазначеним нормам щодо черговості надання житла.

Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду України, що міститься у постановах від 02 жовтня 2013 року № 6-87цс13, від 04 червня 2014 року № 6-50цс14, від 03 червня 2015 року № 6-390цс15.

Окрім того, аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 10 січня 2019 року № 522/9768/16-ц.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що не підлягає задоволенню і позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області, оскільки як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Служба у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області виконала покладений на неї обов`язок та звернулася з відповідним клопотанням до Оріхівської міської ради про взяття ОСОБА_1 на квартирний облік дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, на отримання в позачерговому порядку впорядкованого соціального житла.

З огляду на зазначене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно встановив фактичні обставини справи, невірно визначив природу спірних правовідносин, що призвело до неправильного обґрунтування відмови в задоволенні позову.

Інші докази та обставини, на які посилається скаржник в апеляційній скарзі, були предметом дослідження судом першої інстанції та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судом були дотримані норми матеріального і процесуального права.

У зв`язку з викладеним, рішення суду першої інстанції в частині правового обґрунтування відмови в задоволенні позову підлягає зміні.

Керуючись ст. ст. 374, 376, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 28 квітня 2021 року по цій справі змінити в частині правового обґрунтування відмови в задоволенні позову.

Дата складання повної постанови 13 вересня 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий: В.Ю. Бєлка

Судді: С.В. Кухар

Е.А. Онищенко