ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Номер провадження 22-ц/821/1447/21Головуючий по 1 інстанції
Справа №712/2879/21 Категорія: 314000000 Пироженко В.Д.
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2021 року Черкаський апеляційний суд в складі колегії:

суддів Вініченка Б.Б., Гончар Н.І., Фетісової Т.Л.

за участю секретаря Чуйко А.В.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 01 червня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до комунального підприємства «Черкасиводоканал» про зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в обґрунтування якого вказує, що КП «Черкасиводоканал» незаконно продає водні ресурси, які належать територіальній громаді українського народу, в тому числі і йому. Згідно Конституції України, ст.13, земля, надра, природні ресурси є об`єктами права власності українського народу і не повинна використовуватись на шкоду суспільства. Територіальні громади не надавали згоди комерційним структурам використовувати майно не на користь територіальних громад. В неконституційний спосіб утворені комерційні підприємства які диктують економічно необґрунтовані тарифи за свої послуги. Вважає комерційну діяльність підприємства незаконною та присвоювати собі дивіденди від використання майном територіальної громади. Підприємство незаконно нав`язує йому економічно необґрунтовані ціни та послуги і погрожують відключенням від мережі електропостачання. Просить стягнути збитки нанесені йому як власнику частки природних ресурсів та стягнути моральну шкоду в сумі 10000 гривень.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 01 червня 2021 року позов залишено без задоволення.

Рішення суду мотивовано тим, що КП «Черкасиводоканал» надає послуги централізованого водопостачання та водовідведення населенню м. Черкаси на підставі ліцензії. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 200 від 16.02.2017 року переоформлено ліцензію на централізоване водопостачання та водовідведення КП «Черкасиводоканал» безстроково. Рішення про видачу ліцензії оприлюдено на офіційному веб сайті НКРЕКП та внесено до ліцензійного реєстру.

Дані послуги відповідачем надаються щомісячно споживачам та направляються рахунки на оплату цих послуг на підставі затверджених НКРЕКП тарифів за нормами споживання.

Позивач не надав суду належних та допустимих доказів тому, що постанова НКРЕКП стосовно затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення скасовано та не підлягає застосуванню.

Не погодившись з вказаним рішенням суду ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою в якій вказує, що рішення є незаконним, просив його скасувати та направити справу на новий розгляд.

Апеляційні вимоги мотивовано тим, що позивач є громадянином користувачем своєї частки загальнонаціонального багатства згідно ст. 13 Конституції України. КП «Черкасиводоканал» є самостійним суб`єктом господарювання, створене для задоволення суспільних і особистих потреб шляхом систематичного здійснення діяльності в порядку, передбаченому чинним законодавством України та Статутом. Підприємство є комерційним та діє з метою отримання прибутку, що не відповідає Конституції України в частині надання послуг побутовим споживачам та користувачам. Комунальні підприємства при наданні послуг громадянам для побутових потреб не можуть використовувати ринкові ціни, тому що користувач цієї послуги є власником частки спільного майна і природних ресурсів і використовує це не для комерційної цілі, а для задоволення життєво важливих потреб життєдіяльності. КП може укладати договори з підприємцями, юридичними особами, які займаються підприємницькою діяльністю по ринкових цінах, але тоді прибуток розподіляється на всіх членів територіальної громади у вигляді дивідендів, а не тільки на працівників КП та засновників.

Також зазначає, що тарифи, які затверджені НКРЕКП є неправомірними, постільки рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-17/2018(5133/16) від 13.06.2019 року визнано таким, що не відповідає Конституції України частина перша ст..1, п.2 ч.1 ст.4, ч.1, абзаци перший, другий ч.2 ст.5, абзаци 2, 3, 4, 39, 40 частини третьої, ч.6 ст.8 Закону України «Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики комунальних послуг» від 22.09.2016 року № 1540-VIII.

У відзиві на апеляційну скаргу КП «Черкасиводоканал» вказало, щодо тверджень апелянта про неконституційність складу НКРЕКП на час прийняття постанов про встановлення тарифів для відповідача на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, то рішенням Конституційного Суду України №5-р/2019 від 13.06.2019 у справі №1-17/2018 (5133/16) були визнані неконституційними положення Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» лише стосовно порядку організації діяльності комісії. Повноваження комісії щодо встановлення тарифів неконституційними не визнавались.

Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні у справі докази, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги доходить наступних висновків.

Відповідно ст. 263 ЦПК України передбачено, що законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржуване рішення суду відповідає даним вимогам закону.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що позивач проживає в квартирі АДРЕСА_1 .

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

КП «Черкасиводоканал» надає послуги централізованого водопостачання та водовідведення населенню м. Черкаси, що є його головною діяльністю відповідно до Статуту КП «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 01.10.2020 року №2-6375.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово- комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено обов`язки індивідуального споживача, серед іншого якими є: укладання договорів про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом; оплата наданих житлово-комунальних послуг за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами, тощо.

В частині 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надано роз`яснення термінів, які вживаються в цьому законі, зокрема п. 6 визначено, що індивідуальний споживач це - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №200 від 16.02.2017 року переоформлено ліцензію на централізоване водопостачання та водовідведення КП «Черкасиводоканал» на безстрокову, що підтверджується постановою НКРЕКП від 16.02.2017 року №200.

Статтею 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, завданням якої, у тому числі, є здійснення державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках шляхом формування і забезпечення прогнозованості цінової і тарифної політики на ринках, які перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Указом Президента України від 27 серпня 2014 року № 694/2014NT було утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).

Указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715/2014 затверджено Положення про НКРЕКП (далі - Положення про НКРЕКП).

Відповідно до пункту 3 Положення про НКРЕКП основними завданнями НКРЕКП, зокрема є державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Відповідно до пункту 13 Положення про НКРЕКП рішення НКРЕКП приймаються на засіданнях, які проводяться у формі відкритих або закритих слухань. У разі розгляду питань, що мають важливе суспільне значення, засідання проводяться у формі відкритих слухань, в яких беруть участь представники суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, об`єднань споживачів і громадськості. Рішення, прийняті НКРЕКП, оформлюються постановами і розпорядженнями. Рішення НКРЕКП, прийняті у межах її повноважень, обов`язкові до виконання суб`єктами природних монополій. Рішення НКРЕКП можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку. Рішення НКРЕКП, які є нормативно-правовими актами, підлягають обов`язковій державній реєстрації в установленому законодавством порядку, за винятком рішень з питань установлення цін та тарифів (крім установлення цін та тарифів для населення) та рішень з питань функціонування оптового ринку електричної енергії.

З огляду на те, що позивач отримує послуги із водопостачання від КП «Черкасиводоканал», вказане кореспондує його обов`язок по їх сплаті. Необґрунтованість їх нарахування, або неправильність нарахування ним не спростовано.

13 червня 2019 року Конституційний Суд України ухвалив рішення у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) частини першої статті 1, пункту 2 частини першої статті 4, частини першої, абзаців першого, другого частини другої статті 5, абзаців другого, третього, четвертого, п`ятого, тридцять дев`ятого, сорокового частини третьої, частини шостої статті 8 Закону України „Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (справа про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг).

Цим Рішенням Конституційний Суд України:

визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), абзац п`ятий частини третьої статті 8 Закону України „Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22 вересня 2016 року № 1540VIII;

визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), частину першу статті 1, пункт 2 частини першої статті 4, частину першу, абзаци перший, другий частини другої статті 5, абзаци другий, третій, четвертий, тридцять дев`ятий, сороковий частини третьої, частину шосту статті 8 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України вирішено визнати неконституційним лише деякі положення Закону, а не Закону у цілому.

З моменту винесення Конституційним судом України вищезазначеного рішення, законодавцем було внесено ряд змін до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг». Відтак, посилання позивача на неконституційність Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та той факт, що НКРЕКП не мало права встановлювати тарифи на постачання води та водовідведення є безпідставними.

З даним висновком повністю погоджується колегія суддів.

Колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги на правильність висновків суду першої інстанції не впливають, а тому судове рішення підлягає залишенню без змін.

Згідно з вимогами ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 01 червня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених ч. 3 ст. 389 ЦПК України.

Судді