Справа №751/5170/20
Провадження №2/751/321/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2021 року місто Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Деркача О. Г.

секретаря судового засідання Гармаш-Лящинська М.В.

за участю: позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Омельяненко О.Ю., Волошина О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернігова у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго», треті особи: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Головне управління Держпродспоживслужби у Чернігівській області про вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» (далі - відповідач, АТ «Облтеплокомуненерго») про зобов`язання знизити розмір нарахувань за послуги з централізованого опалення у зв`язку зі зміною ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення з 26.12.2019 року; зобов`язання перерахувати розмір нарахувань за послуги з централізованого опалення по кв. АДРЕСА_1 , у зв`язку із зміною ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення з 26.12.2019 року.

Вимоги обґрунтовано тим, що зазначений тариф в опалювальний період 2019-2020 року у рахунку за надані послуги з централізованого опалення завищений самим виконавцем послуг, оскільки ціна на газ в даний період була зменшена.

Представники відповідача заперечували проти позовних вимог і просили у позові відмовити з підстав, викладених у відзиві на позов та поясненнях по справі.

Третя особа - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надіслала на адресу суду пояснення по справі, в яких, зокрема, просить розглядати справу без участі їх представника.

Третя особа - Головне управління Держпродспоживслужби у Чернігівській області представника в судове засідання не направила, заяв та клопотань не надіслала, про дату та час розгляду справи повідомлялась у встановленому законом порядку.

Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 14 серпня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження і призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 01 червня 2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду.

Вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступник підстав.

Основними видами діяльності АТ «Облтеплокомуненерго» є виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, а також надання послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання. Пунктом 29 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування господарської діяльності» визначено, що виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії підлягають ліцензуванню.

Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначає, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Зокрема, згідно з підпунктом 8 пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП 22.03.2017 року № 308 при провадженні господарської діяльності з виробництва теплової енергії ліцензіат, яким є відповідач, оскільки має відповідну ліцензію (стаття 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»), повинен дотримуватись таких організаційних вимог: здійснення продаж виробленої теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень. Згідно з пунктом 1.2 Ліцензійних умов ліцензіат, зобов`язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов.

Згідно з положеннями законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про теплопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» (далі - Закон «Про державне регулювання») до повноважень НКРЕКП належить, зокрема, встановлення тарифів на теплову енергію, тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

Встановлення економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію та комунальні послуги на рівні, який покриває всі витрати в собівартості цих послуг є вимогою законодавства України, зокрема статті 10 Закону «Про державне регулювання» та статті 20 Закону України «Про теплопостачання».

Встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, та послуг з централізованого опалення, та централізованого постачання гарячої води належить до компетенції НКРЕКП відповідно до Закону. Процедура встановлення тарифів регулюється постановами НКРЕКП № 528 від 31.03.2016 року та № 529 від 31.03.2016 року.

Рішення НКРЕКП, яким встановлені тарифи є Постанова НКРЕКП, що приймається та оприлюднюється відповідно до окремої процедури. Постанова НКРЕКП про встановлення тарифів є регуляторним актом. Відповідач не має законодавчих повноважень щодо застосування інших тарифів, ніж тих, які встановлені рішенням НКРЕКП.

Постановою НКРЕКП № 377 від 24.03.2016 р. затверджено порядок формування тарифів на теплову енергію, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води. Розділ III постанови № 377 визначає склад планової собівартості теплової енергії, абз. 1 ч.1) п. 3.2 «витрати на придбання палива (газу, метану, інших видів технологічного палива)», тобто, витрати на придбання природного газу входять до структури тарифів на виробництво теплової енергії.

В судовому засіданні встановлено, що в опалювальний період 2019-2020 років діяли тарифи на послуги з централізованого опалення для АТ «Облтеплокомуненерго» встановлені постановами НКРЕКП:

- постанова від 05.10.2017 року № 1206 «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31 березня 2015 року № 1171» пункт 152 (набрала чинності з 19.10.2017 року) відповідно до заяви поданої Підприємством від 16.08.2017 року №1346 (вх. НКРЕКП від 17.08.2017 року № Т-501/17);

- постанова від 10 грудня 2018 року № 1766 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню ПАТ «Облтеплокомуненерго», яке є виконавцем цих послуг» (набрала чинності з 01.01.2019 року) відповідно до заяви поданої Підприємство від 14.11.2018 року № 2183 (вх. НКРЕКП від 16.11.2018 року № Т-766/18).

При цьому, відповідно до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою НКРЕКП від 24.03.2016 року № 377 та Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, затвердженої постановою НКРЕКП від 31.03.2016 року № 529, відповідачем подано до НКРЕКП заяву від 27.03.2019 року № 672 (далі - заява № 672) (вх. НКРЕКП від 29.03.2019 року № Т-200/19), розрахункові матеріали та документи щодо коригування тарифів на послугу з централізованого опалення для потреб населення внаслідок зміни вартості теплової енергії, витрат на оплату праці та протокол проведення відкритого обговорення (відкритого слухання) відповідно до вимог Порядку проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг затвердженого постановою НКРЕКП від 30.06.2017 року № 866.

Листом від 22.04.2019 року № 4524/18.1.3/7-19 НКРЕКП повідомило відповідача, що у зв`язку з можливими змінами ціни на природний газ (питома вага витрат на паливо у структурі середньозваженого тарифу на теплову енергію для потреб населення станом на 01.01.2019 року складала більше 86%) розгляд заяви призупинено та буде продовжено після визначення остаточної ціни на природний газ.

Регуляторні акти про встановлення тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання та надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води є діючими, не визнані не чинними і є обов`язковими для виконання відповідачем.

АТ «Облтеплокомуненерго», станом на час розгляду справи, здійснює нарахування на послугу з централізованого опалення за тарифом в розмірі 1 737,61 грн./Гкал (відповідно до постанови НКРЕКП № 1766 від 10.12.2018 р.)

Крім того, починаючи з 01.05.2019 року був введений в дію в повному обсязі Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VШ (далі - Закон № 2189), який істотно змінює принципи відносин, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, вносить зміни в організацію надання комунальних послуг, запроваджує нову термінологію та класифікацію комунальних послуг, зокрема послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води.

Разом з тим, відповідно до підпункту 8 пункту 8 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2189 були внесені зміни до Закону про державне регулювання, згідно з якими з переліку тарифів на комунальні послуги виключено, зокрема тарифи на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води.

Водночас, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2189 (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 30.03.2020 року № 540-ІХ) передбачено, що договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. Такі договори мають бути укладені між споживачами та виконавцями комунальних послуг протягом п`яти місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України. У разі якщо згідно з договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення з дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Враховуючи викладене, застосування тарифів відповідно на послугу з постачання теплової енергії, як визначено в Законом України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VШ від 09.11.2017 року, не може бути здійсненим до моменту укладання договорів, передбачених Правилами надання послуг з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуг з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 830 від 21.08.2019р, в порядку визначеному вищевказаним Законом.

В судовому засіданні встановлено, що 15.05.2014 року з позивачем укладено договір про надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води на адресу: АДРЕСА_1 .

За таких обставин, правовідношення між позивачем та відповідачем регулюються саме даним договором і станом на час розгляду справи в суді.

Більш того, постановою Кабінету Міністрів України № 1082 від 24 грудня 2019 року «Деякі питання нарахування (визначення) плати за теплову енергію та послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води для споживачів у зв`язку зі зміною ціни природного газу» внесено зміни до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 630. Даними змінами надано право виконавцю послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води зміню розмір нарахувань за відповідні послуги.

Так, пунктом 31 вищевказаних Правил № 630 визначено права виконавця послуг, серед якиє є саме право, а не обов`язок, виконавця послуг прийняти рішення щодо зміни розміру нарахувань за послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води для споживачів у зв`язку із зміною ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води (абзац 5 п. 31 Правил №630).

Аналогічні положення щодо права, а не обов`язку, виконавця послуг прийняття вищезгаданого рішення закріплені і в п. 50 Правил № 630.

Враховуючи вищевикладене, на думку суду, нарахування (визначення) плати за послуги з централізованого опалення для споживачів у зв`язку із зміною ціни природного газу для АТ «Облтеплокомуненерго», є правом, а не обов`язком останнього.

Статтею 81 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. У справах про дискримінацію позивач зобов`язаний навести фактичні дані, які підтверджують, що дискримінація мала місце. У разі наведення таких даних доказування їх відсутності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд установлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (частина перша статті 89 ЦПК України).

Позивачем не надано належних та допустимих доказів порушення його прав та інтересів.

За таких обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині здійснення перерахунку задоволенню не підлягають.

Щодо зменшення розміру нарахувань, то вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню, оскільки позивачем, окрім зазначеного вище, не доведено в судовому засіданні і дійсної (фактичної) вартості (тобто до якої має бути зменшений відповідний розмір нарахувань) послуги з централізованого опалення у зв`язку зі зміною ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення, за опалювальний період 2019-2020 рік, так як останній відмовився від проведення відповідної судової економічної експертизи.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 76 - 81, 89, 141, 258, 259, 263-265, 268, 271-273, 274 - 279, 354-355 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» про вчинення певних дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного суду.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 26.08.2021 року.

Головуючий - суддя О. Г. Деркач