Справа № 460/625/18
Провадження №2/944/190/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.08.2021 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Карпин І.М.

з участю секретаря судового засідання Мельник Є.Є.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

відповідача ОСОБА_4

представника відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Яворів цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Яворівської міської ради, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та державного акту на право власності на землю,

в с т а н о в и в :

20.02.2018 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та державного акту на право приватної власності на землю. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням №46 виконавчого комітету Краковецької селищної ради народних депутатів від 24.11.1996 надано йому у приватну власність земельну ділянку площею 15 арів під будівництво індивідуального житлового будинку та господарських будівель в АДРЕСА_1 . В 1997 році головним архітектором Яворівського району Яворівської районної державної адміністрації видано будівельний паспорт на забудову земельної ділянки виділеної індивідуальному забудовнику в АДРЕСА_1 . 04.03.1998 на підставі рішення №46 виконкому Краковецької селищної ради народних депутатів від 20.11.1996 у відповідності з проектом забудови земельної ділянки в присутності представника виконкому Краковецької селищної ради народних депутатів ОСОБА_6 встановили в натурі межі земельної ділянки виділеної йому для будівництва індивідуального житлового будинку і господарських будівель площею 1500 кв.м в АДРЕСА_1 . 04.03.1998 отримав дозвіл від Держархбудконтролю на право закладки фундаментів під індивідуальне будівництво двоповерхового житлового будинку за проектом 184-000-382-86-АС та господарської будівлі за проектом №ГБ 1/76, згідно з планом земельної ділянки по АДРЕСА_1 . 28.07.2016 з витягу державного земельного кадастру про земельну ділянку дізнався, що спірна земельна ділянка знаходиться на праві приватної власності ОСОБА_4 , який отримав таку на підставі рішення №666 Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області від 27.03.2009. Вважає рішення Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області №666 від 27.03.2009 незаконним, оскільки всупереч вимог земельного законодавства селищна рада повторно передала земельну ділянку у приватну власність, яку ще у 1996 році передала йому рішенням №46. Жодного судового рішення про вилучення у нього земельної ділянки немає. Державний акт на право власності на землю, виданий 09.06.2009 на ім`я ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,15 га, що розташована у АДРЕСА_1 , кадастровий номер :11:001:0154 підлягає скасуванню, оскільки він виданий на підставі незаконного рішення №666 від 27.03.2009. Просить визнати незаконним та скасувати рішення ХІХ сесії V скликання Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області від 27.03.2009 про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 площею 0,15 га ОСОБА_4 та державний акт на право приватної власності на землю, виданий 09.06.2009 на ім`я ОСОБА_4 на вказану земельну ділянку.

22.05.2018 відповідач Краковецька селищна рада Яворівського району Львівської області подала відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що проти позову заперечує, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими. В документальних матеріалах архівного фонду Краковецької селищної ради Архівного відділу Яворівської державної адміністрації Львівської області не виявлено рішення №46 від 20.11.1996, яким надано ОСОБА_1 земельну ділянку в смт.Краковець. В акті виносу в натурі меж земельної ділянки і розбивки будівель від 04.03.1998 відсутній підпис представника виконкому Краковецької селищної ради, а також у копії проекту забудови земельної ділянки, наданої суду позивачем, не заповнена графа «На підставі рішення виконкому». ОСОБА_1 не звертався у Краковецьку селищну раду щодо передачі йому земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та не виготовив державний акт на право приватної власності на землю, відповідно акт не зареєстрований у книзі реєстрації державних актів на право власності на землю на території Краковецької селищної ради. Позивач з часу виготовлення будівельного паспорта на забудову земельної ділянки в АДРЕСА_1 не сплачував земельного податку за користування земельною ділянкою згідно з ст.ст. 269, 270 Податкового кодексу України. Позивач не являвся і не являється власником земельної ділянки, тому що не виготовив документ підтверджуючий право власності на землю.

05.06.2018 ОСОБА_1 подав відповідь на відзив на позовну заяву, зазначаючи, що будівництво власного житлового будинку потребує значних затрат, він не взмозі був одразу приступити до такого, тому почав заощаджувати кошти. У 2016 році вирішив розпочати будівництво будинку на вказаній ділянці, у зв`язку з чим продовжив виготовляти документи, що посвідчують право власності на землю. 28.07.2016 з витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку дізнався, що спірна земельна ділянка знаходиться на праві приватної власності ОСОБА_4 . Таким чином Краковецька селищна рада Яворівського району Львівської області без вилучення земельної ділянки, що перебувала у його користуванні, передала її у власність іншій особі, чим порушила його права на оформлення права власності та забудови земельної ділянки. На момент прийняття спірного рішення існувало законно прийняте та не скасоване рішення №46 виконавчого комітету Краковецької селищної ради народних депутатів від 20.11.1996. Оскільки право власності на вказану земельну ділянку не було ще зареєстровано у встановленому законом порядку Краковецька селищна рада була вправі передати цю земельну ділянку у власність ОСОБА_4 лише після скасування чи внесення відповідних змін до своїх рішень. Просить позов задовольнити.

04.07.2018 ОСОБА_4 подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що заявлені вимоги ОСОБА_1 є протиправними та такими, що не підлягають задоволенню. Рішенням №159 Краковецькою селищною радою від 29.12.2003 йому надано безоплатно у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд загальною площею 0,15 га в АДРЕСА_1 . На виконання даного рішення розроблено технічну документацію із землеустрою, таким чином 27.03.2009 було затверджено технічну документацію та передано безоплатно у власність ОСОБА_4 вказану земельну ділянку. Належним правовим підтвердженням права власності на предмет спору ОСОБА_4 слугує державний акт на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,15 га кадастровий номер :11:001:0154 серії ЯИ №586031 зареєстрований 09.06.2010 реєстратором Яворівського районного реєстраційного органу. Краковецькою селищною радою жодним чином не порушувалися і не могли порушуватися права ОСОБА_1 , оскільки станом на момент набуття права приватної власності на земельну ділянку останній не мав жодного відношення до земельної ділянки, яка є предметом спору,а відтак і жодних прав на вказану ділянку,тому і рахувати, що право ОСОБА_1 порушено немає жодних правових підстав. У наданих позивачем документах містяться розбіжності в зазначені дати рішення виконавчого комітету, яким передано у власність земельну ділянку позивачу. В акті виносу в натурі меж земельної ділянки і розбивки будівель від 04.03.1998 відсутній підпис представника виконкому ОСОБА_7 . Відповіддю з архівного відділу Яворівської районної державної адміністрації Львівської області від 04.01.2018 №6 вказано, що в документальних матеріалах архівного фонду Краковецької селищної ради не виявлено відповідного рішення №46 від 20.11.1996, а під №46 прийнято рішення про прийняття в експлуатацію індивідуального будівництва на житловий будинок АДРЕСА_2 за ОСОБА_8 . ОСОБА_4 набув право власності на спірну земельну ділянку у 2010 році, до 12.02.2018 позивач не звертався за захистом своїх порушених прав та інтересів, а тому пропустив позовну давність звернення із даним позовом.

08.04.2019 Краковецька селищна рада Яворівського району Львівської області подала заяву про застосування строку позовної давності, зазначаючи, що позивач протягом восьми років з часу набуття відповідачем ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку не вживав жодних заходів щодо захисту на його думку порушених прав та інтересів, що чітко вказує на пропуск строку позовної давності. Позивачу стало відомо про порушення його прав ще у 2009 році, а з позовом про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування позивач звернувся до суду лише у лютому 2018 року, після спливу загального строку позовної давності, який згідно вимог ст.. 257 ЦК України становить три роки. Просить відмовити в позові з підстав пропущення позовної давності.

03.05.2019 Краковецька селищна рада Яворівського району Львівської області подала письмові пояснення щодо предмету спору зазначаючи, що рішення Краковецької селищної ради від 27.03.2009 №666 прийнято на засіданні сесії із дотриманням усіх вимог законодавства, в тому числі ст.. 19 Конституції України, котра регламентує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коституцією та законами України, а також усіх визначених норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та земельного законодавства. При винесенні оскаржуваного рішення спірна земельна ділянка жодним чином не була обтяженою, не обліковувалася за жодним із користувачів, не числилась на підставі зареєстрованого права вланості за будь-якою особою, запис щодо вказаної земельної ділянки до земельно-кадастрових (шнурових) книг не вносився, а також користування земельною ділянкою ОСОБА_1 не здійснювалось, тому при винесенні оскаржуваного рішення не вчинено селищною радою протиправних дій. Позивач не реалізував своє право набуття у власність земельної ділянки згідно рішення Краковецької селищної ради народних депутатів від 20.11.1996 №46, оскільки згідно п.2 даного рішення ОСОБА_1 зобов`язувався отримати державний акт про право приватної власності на землю, чого останній не здійснив. ОСОБА_1 не приступив і до фактично користування спірною земельною ділянкою та не сплачував податку за землю. Позивач не надав суду документ, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, а також не надав суду доказів відведення її меж у натурі, оскільки долучений до позовної заяви акт виносу в натуру меж земельної ділянки і розбивки будівель від 04.03.1998 є неналежним документом, оскільки на ньому відсутні підпис та печатка представників Краковецької селищної ради. За відсутності в ОСОБА_1 суб`єктивного права на предмет позову, про захист якого він просить та доказів його порушення, або ж воно не порушувалось чи не оспорювалось, просить в позові ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

09.07.2019 позивач подав заяву про поновлення строку позовної давності. В обґрунтування зазначає, що лише 28.07.2016 з витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку дізнався, що спірна земельна ділянка на праві власності належить ОСОБА_4 на підставі рішення №666 Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області від 27.03.2009. У низці рішень Європейського суду з прав людини юрисдикцію якого в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод закріплено, що право на справедливий судовий розгляд може бути обмежено державою, лише якщо це обмеження не завдає шкоди самій суті права. Просить визнати причини пропущення позовної давності поважними та поновити строк звернення до суду.

Ухвалою судді Яворівського районного суду Львівської області від 23.02.2018 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою судді Яворівського районного суду Львівської області від 14.03.2018 відкрито спрощене провадження у справі та призначено судовий розгляд.

18.09.2018 задоволено клопотання представника позивача про виклик свідків в судове засідання.

01.10.2019 ухвалою суду в клопотанні представника позивача про розгляд справи у порядку загального позовного провадження відмовлено.

Ухвалою суду від 13.01.2021 залучено до участі в розгляді справи в якості відповідача правонаступника Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області - Яворівську міську раду.

За клопотанням сторін ухвалою суду від 30.08.2021 постановлено судовий розгляд завершувати у відсутності свідків, які не з`явились в судове засідання.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали в повному обсязі, давши пояснення аналогічні доводам викладеним у позовній заяві, відповіді на відзив на позовну заяву та заяви про поновлення позовної давності, просять позов задовольнити.

Представник відповідача Яворівської міської ради Глинка М.С. в судовому засіданні проти позову заперечила та просила в позові відмовити.

Відповідач ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_5 проти позову заперечили, давши пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву, просили в позові відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Між сторонами виник спір з приводу набуття права власності на земельну ділянку площею 0,15 га, що розташована у АДРЕСА_1 .

Позивач ОСОБА_1 покликається на те, що рішенням виконавчого комітету Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області №46 від 20.11.1996 йому надано у приватну власність земельну ділянку площею 15 арів в АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку (господарських будівель), яку без вилучення у встановленому законом порядку Краковецька селищна рада Яворівського району Львівської області неправомірно передала у власність відповідача ОСОБА_4 згідно з рішенням №666 від 27.03.2009.

Відповідно до рішення Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області №666 від 27.03.2009 «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд гр. ОСОБА_4 в с.Краковець» ОСОБА_4 передано безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 площею 0,15 га. Відомості про прийняття вказаного рішення містяться в протоколі Краковецької селищної ради ХІХ сесії V скликання №19 від 27.03.2009.

На підставі рішення Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області №666 від 27.03.2009 ОСОБА_4 09.06.2010 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 площею 0,15 га, кадастровий номер :11:001:0154.

Відповідачем ОСОБА_4 надано відповідь Городоцького управління Головного управління ДФС у Львівській області від 28.02.2019 на підтвердження сплати земельного податку з фізичних осіб за період 2012-2018 р.р., однак відомостей про земельну ділянку за яку сплачувався земельний податок у вказаний період не зазначено.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_9 , який з 2003 року по 2006 рік перебував на посаді голови Краковецької селищної ради, ствердив, що селищна рада надавала громадянам земельні ділянки, які не були у власності інших громадян, рішення приймали з дотриманням вимог закону, чітко пригадати чи відповідачу ОСОБА_4 надавалась земельна ділянка не пригадує, однак якщо є відповідне рішення, то питання розглядалось селищною радою.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 67 Земельного кодексу України 1990 року ( в редакції чинній на час прийняття рішення) громадянам за рішенням сільської, селищної, міської Ради народних депутатів передаються у власність або надаються у користування земельні ділянки для будівництва індивідуальних жилих будинків, господарських будівель, гаражів і дач. Розмір ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) повинен бути не більше: у сільських населених пунктах - 0,25 гектара, селищах міського типу - 0,15 гектара, а для членів колективних сільськогосподарських підприємств і працівників радгоспів - не більше 0,25 гектара, у містах - 0,1 гектара.

Згідно з ст.22 ЗК України 1990 року ( в редакції чинній на час прийняття рішення) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Відповідно до ст.23 ЗК України 1990 року ( в редакції чинній на час прийняття рішення) (Дію статті 23 зупинено щодо власників земельних ділянок, визначених статтею 1 Декрету N 15-92 ( 15-92 ) від 26.12.92 згідно з Декретом N 15-92 ( 15-92 ) від 26.12.92 ) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акта додається список цих громадян. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Суд відхиляє доводи відповідачів про відсутність рішення виконавчого комітету Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області №46 від 20.11.1996 у архівному відділі Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, оскільки такі спростовуються повідомленням начальника відділу Адамчук А. за №5 від 28.01.2019, яка повідомляє, що в документальних матеріалах архівного фонду Краковецької селищної ради виявлено рішення виконкому №46 від 20.11.1996 у протоколі VI сесії II демократичного скликання.

Покликання відповідачів на те, що у архівному відділі міститься рішення виконавчого комітету Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області №46 від 27.05.1996 «Про затвердження акту прийняття в експлуатацію індивідуального будівництва та визнання права особистої власності на житловий будинок АДРЕСА_2 за домовласником ОСОБА_8 » не виключають правомірність рішення виконавчого комітету Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області №46 від 20.11.1996, яке ніким не оспорюється та у встановленому порядку не скасоване.

Позивач ОСОБА_1 державного акту на право власності на земельну ділянку у встановленому порядку не отримав, в той час коли право власності на земельну ділянку виникало у відповідності до норм ЗК України 1990 року після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Будівельний паспорт на забудову земельної ділянки виділеної індивідуальному забудівнику, на який покликається позивач ОСОБА_1 , не є правовстановлюючим документом, який посвідчує право власності на земельну ділянку. У акті виносу в натурі меж земельної ділянки і розбивки будівель від 04.03.1998 не міститься підпису представника виконкому Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області.

Відповідно до положень ч.5 ст. 116 ЗК України в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Однак наявність рішення виконавчого комітету Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області №46 від 20.11.1996 про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки не свідчить про те, що у нього виникло право на спірну земельну ділянку, оскільки дія ст. 23 ЗК України була зупинена лише щодо надання земельних ділянок на підставі Декрету Кабінету Міністрів України № 15-92 від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок".

За ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Суд не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 , оскільки він у встановленому законом порядку не набув права власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , а відтак його майнові права набуттям права власності на земельну ділянку відповідачем ОСОБА_4 не порушуються.

Щодо заяви відповідачів про застосування позовної давності суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.2 - ч.4 ст. 267 ЦК України заява про захист цивільного права або інтересу має бути прийнята судом до розгляду незалежно від спливу позовної давності. Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Виходячи з вимог статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи. Тобто, перш ніж застосувати позовну давність, суд має з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. Якщо таке право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстави його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності за відсутності поважних причин її пропуску, наведених позивачем.

Оцінюючи зібрані у сукупності у справі докази, суд дійшов висновку про відмову у позові ОСОБА_1 у зв`язку із необгрунтованістю його позовних вимог.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, у зв`язку із відмовою у позові, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 89, 141, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд,

у х в а л и в :

в позові ОСОБА_1 до Яворівської міської ради, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та державного акту на право власності на землю відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Львівського апеляційного суду чи через Яворівського районного суду Львівської області. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст складено 06.09.2021.

Позивач: ОСОБА_1 ,

проживає за адресою:

АДРЕСА_3

Відповідачі:

Яворівська міська рада

місцезнаходження: м.Яворів Львівської області вул.Львівська,15

ОСОБА_4 ,

проживає у с.Малнівська Воля Яворівського району Львівської області

Суддя І.М.Карпин