ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/817/566/21 Доповідач - Бершадська Г.В.
Категорія - 312000000
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2021 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

Головуючого - Бершадська Г.В.

Суддів - Гірський Б. О., Ходоровський М. В.,

з участю секретаря - Панькевич Т.І.

апелянта ОСОБА_1 та представників сторін

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 березня 2021 року (ухвалене суддею Позняком В.М., повний текст якого складено 05 квітня 2021 року) у цивільній справі № 607/29052/19 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради, треті особи Тернопільський обласний центр з гідрометеорології державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління Держпродспоживслужби України в Тернопільській області про захист прав споживачів,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати незаконним та таким, що порушує права споживача, всупереч вимогам пункту 4 розділу X Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду, затверджених спільним наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства житлово-комунального господарства України від 10.12.2008 року № 620/378, які зареєстровані в Міністерстві юстиції України 21 грудня 2008 року за № 1310/16001, та пункту 7.9.4. Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 року № 71, які зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05 березня 2007 року за № 197/13464 нарахування Комунальним підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради (далі КПТМ «ТМТКЕ» ТМР) оплати послуг з централізованого опалення в розмірі 85,60 гр. - за 29.10.2019 року, та 1001.86 грн. - за 7,8, 9,10,11,12,13,15,16,17,18,19, 20, 21 листопада 2019 року, а також розмірі 437.45 грн. - за 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31 жовтня 2020 року по житловій квартирі АДРЕСА_1 , так як протягом трьох метеодіб середня добова температура зовнішнього повітря у наведені дати перевищувала + 8 град. C., зобов`язавши КПТМ «ТМТКЕ» ТМР провести невідкладно перерахунок оплати таких послуг з урахуванням задоволення цієї позовної вимоги;

- визнати незаконним та таким, що порушує права споживача ОСОБА_1 , абонента з особовим рахунком НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), нарахування оплати послуг з централізованого опалення КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР всупереч вимогам пункту 5 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (із змінами), який передбачає що: «Рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами», тобто без такого рішення чи рішень, та пункту 8 Правил надання послуг з постачання теплової енергії, затверджених Постанова КМУ від21.08.2019 року № 830, згідно яких: «Постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення здійснюється в опалювальний період. Рішення про початок та закінчення опалювального період приймається органами місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових мереж, державними санітарними норами і правилами та іншими нормативними документами».

Свої вимоги обґрунтовував тим, що Тернопільський міський голова, за відсутністю на це необхідних повноважень, видавав розпорядження про початок опалювального сезону в 2019 році та в 2020 році. При цьому, ним не враховано, що рішення про початок та закінчення опалювального періоду приймається органами місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами, у разі, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8°С та нижче, а закінчується у разі, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8°С. Водночас, розпорядженням Тернопільського міського голови від 25.10.2019 року № 264 «Про початок опалювального сезону в м. Тернополі» вказані положення не враховані, за відповідних температурних передумов, у зв`язку із чим, КПТМ «ТМТКЕ» ТМР безпідставно здійснювало опалювання приміщень та нараховувало оплату послуг з централізованого опалення в розмірі 85,60 гр. - за 29 жовтня 2019 року, та 1001.86 грн. - за 7,8, 9,10,11,12,13,15,16,17,18,19, 20, 21 листопада 2019 року та 481.07 грн. за 18, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31 жовтня 2020 року. Вважає, що вказаним порушено його права споживача, оскільки Тернопільський міський голова діяв з перевищенням своїх повноважень.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 26 березня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та постановити нове рішення яким позовні вимоги задовольнити посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначив, що КПТМ «ТМТКЕ» ТМР не вправі було на підставі розпорядження міського голови розпочинати опалювальний сезон, оскільки згідно чинного законодавства прийняття рішення про початок опалювального сезону відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування, виконавчих органів відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов, а не міським головою. Суд помилково вважав, що вказані рішення на час початку опалювального сезону були чинними та підлягали виконанню.

В порушення вимог частини 4 статті 82 ЦПК суд першої інстанції безпідставно не взяв до уваги рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/2826/19 за його позовом до Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради та третіх осіб, яким визнано протиправним розпорядження міського голови Тернопільської міської ради від 25.10.2019 року № 264 Про початок опалювального сезону в місті Тернополі. У вищевказаній справі встановлені обставини, які не підлягають доказуванню у даній справі. Вважає, що рішення міського голови є нечинним з моменту його прийняття , тому у КПТМ «ТМТКЕ» ТМР не було підстав для проведення нарахування оплати за послуги з централізованого опалення.

Згідно чинного законодавства опалювальний період починається, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8 град.С, а закінчується коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8 град.С. В рішеннях міського голови відсутня інформація про середнє значення температури зовнішнього повітря за попередні три доби, що давало б підстави для прийняття рішення про початок опалювального сезону з 16 жовтня 2020 року.

КПТМ «ТМТКЕ» ТМР отримує кожного ранку від Тернопільського ЦГМ оперативну інформацію про середньодобове значення температури зовнішнього повітря за попередню метеодобу, тому неприпинення (закінчення) опалювального сезону є власними його діями і всі збитки від опалювання повітря внаслідок витрачання енергоресурсів підприємство повинно нести за власний кошт а не перекладати на споживача.

Апелянт зазначив, що резолютивна частина рішення не відповідає вимогам статті 265 ЦПК України, оскільки не містить відмови по кожній із позовних вимог та не наведено висновок по кожній із них.

Відзивів на апеляцій скаргу не надходило.

В судовому засіданні ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав та зіслався на обставини викладені в ній.

Представник КПТМ «ТМТКЕ» ТМР апеляційної скарги не визнала та пояснила, що підприємство розпочало опалювальні сезони 2019/2020 та 2020/2021 років вчасно на підставі чинних розпоряджень міського голови про початок опалювального сезону, послуги з централізованого опалення надавало в повному обсязі та якісні, відповідно вправі здійснювати нарахування за надані послуги та вимагати від споживачів оплату за отримані ними послуги. Опалювальний сезон 2020/2021 року розпочатий з 16.10.2020 року, однак послуги в будинок , у якому проживає позивач надавались з 18.10.2020 року і з цього часу проводилось нарахування за надану послугу. Визнання рішенням Тернопільського окружного суду від 23.06.2020 року у справі №500/2826/19 протиправним розпорядження міського голови ТМР від 25.10.2019 року №264 Про початок опалювального сезону в місті Тернополі не є підставою для проведення перерахунків чи не нарахування плати за фактично надані послуги, оскільки розпорядження визнане протиправним уже після закінчення опалювального сезону.

Згідно чинного законодавства послуги з централізованого опалення надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв визначених у частині третій статті 16 ЗУ Про житлово-комунальні послуги, однак таких випадків для призупинення надання послуг з централізованого опалення у спірні опалювальні сезони не було. Призупинення опалювального сезону та припинення надання послуг з централізованого опалення законодавством у випадку, коли після початку опалювального сезону температура зовнішнього повітря є вищою 8 град.С, не передбачено. У таких випадках нарахування за надані послуги з централізованого опалення проводиться з врахуванням температури зовнішнього повітря, нарахування є меншим і споживачі сплачують виключно за фактично отриману послугу відповідно до пунктів 40-43, 46-48 Правил надання послуг з централізованого опалення , постачання холодної та гарячої води і водовідведення. КПТМ «ТМТКЕ» ТМР є тепловим господарством та теплопостачальною організацією.

Для дитячих садочків та лікарень і для кутових кімнат житлових приміщень передбачено нормативну температуру приміщень 20 град.С. Існує режимна карта, яка передбачає подачу газу та температуру нагрівання води для забезпечення нормативної температури повітря в приміщеннях з врахуванням температури зовнішнього повітря.

Представник Тернопільської міської ради та виконавчого комітету Тернопільської міської апеляційної скарги не визнала та пояснила, що міським головою Тернопільської міської ради були прийняті розпорядження про початок опалювальних сезонів 2019/2020 та 2020/2021 року. Зазначені розпорядження на початок опалювальних сезонів були чинними, ніким не оскаржені. Тернопільська міська рада отримує бюлетень центру гідрометеорології з прогнозованими температурними показниками на п`ять діб наперед без десятих і враховує такі показники.

Відповідно до положень частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили рішенням суду, тобто на майбутнє. У зв`язку з тим, що правовідносини щодо початку опалювального сезону перестали існувати, тому рішення Тернопільського адміністративного суду від 23.06.2020 року у справі №500/2826/19 не має значення для вирішення спору у даній справі.

Представник Тернопільського обласного центру з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій суду пояснила, що центр надає КПТМ «ТМТКЕ» ТМР, згідно укладених договорів, дані про середню температуру повітря за попередню добу з десятими (одним знаком після цілого числа) та Тернопільській міській раді додатково спеціальний бюлетень з прогнозованою температурою на п`ять діб без десятих .

Заслухавши пояснення апелянта та представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає у квартирі за АДРЕСА_1 та є споживачем послуг з централізованого опалення, які надає йому КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради. У квартирі та на вводах у багатоквартирний будинок відсутні засоби обліку теплової енергії.

Розпорядженням Тернопільського міського голови від 25.10.2019 року №264 "Про початок опалювального сезону в м. Тернополі", відповідно до вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про житлово-комунальні послуги", постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", - дозволено КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" ТМР розпочати з 29.10.2019 року опалювальний сезон для населення та інших споживачів, а також для шкіл в м. Тернополя (а.с.24).

Розпорядженням Тернопільського міського голови від 15.10.2020 року №229 "Про початок опалювального сезону, відповідно до вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про житлово-комунальні послуги", постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", та від 21.07.2019 року №830 «Про затвердження правил надання послуг з постачання теплової енергії» зважаючи на зростання температури зовнішнього повітря, з метою забезпечення ефективного використання енергоносіїв - дозволено комунальному підприємству теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради розпочати з 16.10.2019 року опалювальний сезон для населення та інших споживачів м. Тернополя.

Згідно інформації про погодні умови, які спостерігалися у жовтні 2019 року та листопаді 2019 році за оперативними даними АМСЦ «Тернопіль (аеропорт) від 01.12.2019 року та 02.12.2019 року Тернопільського обласного центру з гідрометеорології середньодобова температура в жовтні 2019 року становила 24.10. 8,7 °С, 25.10 9,7 °С, 26.10 7,9 °С, 27.10 10,3 °С., 28.10 6,4 °С , 29.10. - 6,4 °С, 29.10. 3.5 °С, 30.10 3.1 °С, 31.10 1,0 °С, в листопаді 2019 року 01.11 - -0,3 °С, 02.11 0,4 °С, 03.11 - 8,5 °С, 04.11 -10,8 °С, 05.11 12,3 °С, 06.11 10,3 °С, 07.11 6,5 °С, 08.11 5,9 °С, 09.11 11,9 °С, 10.11 10,0 °С, 11.11 7,8 °С, 12.11 5,6 °С, 13.11 11.1 °С, 14.11 9,8 °С, 15.11 6,4 °С, 16.11 7,7 °С, 17.11 10,9 °С, 18.11 8,1 °С, 19.11 - 8,4 °С, 20.11 10,1 °С, 21.11 4,3 °С, 22.11 - -2,3 °С, 23.11 - - 3,4 °С.

Згідно інформації про погодні умови, які спостерігалися у жовтні 2020 року за оперативними даними АМСЦ «Тернопіль (аеропорт) від 02.11.2020 року Тернопільського обласного центру з гідрометеорології, середньодобова температура в жовтні 2020 року становила 16.10. 9.1 °С, 17.10. 8.8 °С, 18.10. - 7,0 °С, 19.10. 7,3 °С, 20.10. 8,2 °С, 21.10 6,4 °С, 22.10 10,7 °С, 24.10. 11,8 °С, 25.10 -10,5 °С, 26.10 11,7 °С, 27.10 12,3 °С, 28.10 11,9 °С, 29.10 9,2 °С, 30.10 8,2 °С, 31.10 6,8 °С.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі №500/2826/19, яке залишено в силі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2020 року, суд вирішив позов ОСОБА_1 задовольнити частково, визнати протиправним розпорядження міського голови Тернопільської міської ради від 25 жовтня 2019 року №264 "Про початок опалювального сезону в м. Тернополі". Суд виходив з того, що при його прийняті Тернопільський міський голова керувався саме Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630, пунктом 5 яких передбачено прийняття рішення про початок опалювального сезону виконавчими органами міських рад. Міський голова хоча й входить до системи місцевого самоврядування, однак не є органом місцевого самоврядування міською радою або її виконавчим органом, а тому, видаючи розпорядження від 25.10.2019 року №264 "Про початок опалювального сезону в м. Тернополі", Тернопільський міський голова діяв не у межах повноважень, встановлених чинним законодавством України. Суд дійшов висновку, що розпорядження міського голови від 25.10.2019 року №264 "Про початок опалювального сезону в м. Тернополі" не може бути регуляторним актом, оскільки прийнято не уповноваженим суб`єктом владних повноважень.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з такими висновком.

Відносини що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює ЗУ Про житлово-комунальні послуги. Відповідно до статті 5 Закону постачання теплової енергії відноситься до житлово-комунальних послуг, зокрема комунальних.

На підставі статті 16 вказаного Закону надання комунальних послуг та надання послуги з управління багатоквартирним будинком здійснюється безперервно, крім часу перерв на: проведення ремонтних і профілактичних робіт згідно з будівельними нормами і правилами...; міжопалювальний період для систем опалення виходячи з кліматичних умов згідно з нормативно-правовими актами; ліквідацію наслідків аварії.

Згідно статті 21 Закону №2189-VIII, яка регулює надання послуги з постачання теплової енергії, одиниця виміру обсягу спожитої споживачем теплової енергії визначається правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом. Виконавець послуги з постачання теплової енергії повинен забезпечити постачання теплоносія безперервно, з гарантованим рівнем безпеки, обсягу, температури та величини тиску. Параметри якості теплової енергії повинні відповідати нормативним документам у сфері стандартизації. Постачання теплової енергії для потреб (централізованого) опалення здійснюється в опалювальний період. Порядок визначення дати початку і закінчення опалювального періоду визначається законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі Правила №630), яка регулює відносини між між суб`єктом господарювання та , предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг та споживачами. Згідно пункту 3 Правил послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв, визначених відповідно до частини 3 статті 16 ЗУ Про житлово-комунальні послуги. Рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами (пункт 5 Правил). Послуги з централізованого опалення повинні відповідати нормативній температурі повітрря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу) за умови їх утеплення споживачами та вжиття власником (балансоутримувачем будинку) заходів для утеплення місць загального користування будинку (пункт 6). Плата за надані послуги вноситься споживачем відповідно до показань засобів обліку води і теплової енергії або затверджених нормативів (норм) споживання або відповідно до умов договору на встановлення засобів обліку (пункт 20). У разі відсутності у квартирі та на вводах у багатоквартирному будинку засобів обліку води і теплової енергії плата за надані послуги справляється згідно з установленими нормативами споживання: з централізованого опалення-з розрахунку за 1 кв.м. (куб. м.) опалювальної площі (об`єму) квартири (будинку садибного типу) та з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря і фактичної кількості днів надання цієї послуги в місяці, який є розрахунковим (пункт 21).

Отже, чинним законодавством не передбачено призупинення опалювального сезону та припинення надання послуг з централізованого опалення у тому випадку, коли після початку опалювального сезону температура повітря є вищою 9 град. С.

В той час Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2015 року №1037 Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря внесено зміни до постанови КМУ від 21.07.2005 року №630, зокрема доповнено Правила розділом Особливості нарахування (визначення) плати за послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії пунктами 40-48. Вказаний розділ встановлює нарахування плати за встановленими формулами залежно від температури зовнішнього повітря.

Пунктом 7.9.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 року №71, визначено, що початок і закінчення опалювального періоду (і пов`язана з цим зміна гідравлічного і теплового режиму роботи ДТ і теплових мереж) установлюється в кожному регіоні окремо. Опалювальний період починається, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8° C та нижче, а закінчується, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8° C. Уключення та відключення систем теплоспоживання здійснюється за графіком, узгодженим з теплопостачальною організацією.

Спільним наказом Міністерства палива та енергетики України та Міністерства житлово-комунального господарства від 10.12.2008 року №620/378 затверджено Правила підготовки теплових господарств до опалювального періоду, які встановлюють єдиний порядок підготовки теплових господарств до опалювального періоду та передбачають, що включення систем опалення здійснюється власником теплових господарств за узгодженням з теплопостачальними організаціями за умови, якщо якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря не перевищує 8 град.С, а відключення коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8 град.С.

Відповідно до п.8 Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №830, постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення здійснюється в опалювальний період. Рішення про початок та закінчення опалювального періоду приймається органами місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами. Опалювальний період починається у разі, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8° C та нижче, а закінчується у разі, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8° C.

Встановивши, що у квартирі позивача та на вводах у багатоквартирний будинок у якому знаходиться квартира позивача відсутні засоби обліку теплової енергії, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що КПТМ «ТМТКЕ» ТМР правильно у відповідності до положень пунктів 40-45 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення нараховувало щомісячну плату за послугу з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря.

Інформацію про фактичну температуру зовнішнього повітря в зазначений період (конкретно визначені дати) КПТМ «ТМТКЕ» ТМР отримувало від Тернопільського обласного центру гідрометеорології на підставі договорів на одержання спеціалізованих інформаційних послуг у сфері гідрометереології. Кількість діб надання послуги з централізованого опалення визначалась в жовтні 2019 року та жовтні 2020 року залежно від дати початку опалювального сезону, а у листопаді тривалістю дід у даному розрахунковому місяці.

Керуючись Правилами №630 КПТМ «ТМТКЕ» ТМР проводило нарахування за послугу з централізованого опалення за формулою, визначеною цими Правилами застосовуючи тарифи, враховуючи температуру зовнішнього повітря, кількість діб в розрахунковому періоді та площу квартири.

Доводи апелянта про те, що у дні, коли на передодні трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становила 8 град.С і вище не повинна надаватись послуга з централізованого опалення та відповідно нараховуватись плата за таку послугу не заслуговують уваги суду, оскільки згідно із положеннями ЗУ №Про житлово-комунальні послуги та Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення послуги з централізованого опалення надаються безперебійно і споживачам цих послуг повинні надаватись якісні послуги для забезпечення нормативної температури повітря у приміщеннях квартири.

За вказаних обставин відсутні підстави для визнання незаконним нарахування КПТМ «ТМТКЕ» ТМР плати за послуги з централізованого опалення в опалювальний період залежно від температури зовнішнього повітря та зобов`язання провести відповідний перерахунок.

Відповідно до статті 5 Цивільного процесуального кодексу України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Під способами захисту суб`єктивних прав розуміють закріплені законом матеріально правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (пункт 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16).

При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що спричиняє потрібні результати, наслідки, тобто матиме найбільший ефект по відновленню відповідних прав, свобод та інтересів на стільки, на скільки це можливо.

Позивач свої вимоги щодо нарахування оплати послуг з централізованого опалення всупереч пункту обґрунтовує тим, що на підставі незаконного розпорядження Тернопільського міського голови був розпочатий опалювальний сезон, при цьому, незаконність розпорядження про початок опалювального сезону в 2019 році встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду.

Визнання незаконним та таким, що порушує права споживача ОСОБА_1 нарахування оплати послуг з централізованого опалення всупереч вимогам пункту 5 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (із змінами), яким передбачено, що: «Рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами», тобто без такого рішення чи рішень, та пункту 8 Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених Постановою КМУ від 21.08.2019 року № 830, згідно якого: «Постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення здійснюється в опалювальний період. Рішення про початок та закінчення опалювального період приймається органами місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових мереж, державними санітарними норами і правилами та іншими нормативними документами» не є належним способом захисту.

Крім цього, з довідки про погодні умови у жовтні 2019 року видно, що температура у жовтні 2019 року становила: 26- 7,9 град., 27 -10,3 град., 28 - 6,4 град, 29 - 3,5град., 30 - 3,1град, 31 - 1,0град., тобто, що середня добова температура напередодні початку опалювального періоду була 8,2град., а надалі прогнозована була значно нижчою, а тому надання послуг з централізованого опалення з 29 жовтня, а не з 30 жовтня 2019 року за вказаних обставин не порушує прав позивача та забезпечило нормативну температуру повітря в квартирі.

Щодо початку опалювального сезону у жовтні 2020 року з 16 жовтня 2020 року матеріали справи не містять температури повітря напередодні трьох днів перед прийняттям рішення про початок опалювального сезону (до цієї дати). Крім цього нарахування плати з надання послуги з централізованого опалення розпочалось пізніше, а не 16 жовтня (з 22 жовтня , коли напередодні 3 діб була температура 19 - 7,3град., 20 - 8,2град., 21 6,4град. тобто нижче 8 град. та 18 7,0 град).

Щодо початку та закінчення опалювальних сезонів, колегія зазначає, що відповідачем було розпочато та закінчено опалювальні сезони відповідно до розпоряджень міського голови про початок та закінчення опалювальних сезонів 2019/2020 та 2020/2021 років. В зазначені періоди розпорядження були чинними, слугували підставою для початку та закінчення опалювальних сезонів, надання послуг з централізованого опалення та нарахування плати за надані послуги з централізованого опалення. Питання про протиправність таких розпоряджень на час їх дії не ставилося.

Щодо аргументу ОСОБА_1 про необхідність врахування при розгляді даної справи рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі № 500/2826/19 за його позовом до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету ТМР, за участю третіх осіб - КП ТМТКЕ, Тернопільський обласний центр гідрометеорології Державної служби з надзвичайних ситуацій, яким визнане протиправним розпорядження міського голови Тернопільської міської ради від 25 жовтня 2019 року №264 "Про початок опалювального сезону в м. Тернополі", то такий аргумент колегія судів відхиляє. Зазначеним судовим рішенням установлено, що при прийнятті розпорядження міського голови Тернопільської міської ради від 25 жовтня 2019 року №264 "Про початок опалювального сезону в м. Тернополі" міський голова діяв не у межах повноважень, встановлених чинним законодавством України, що свідчить про невідповідність такого вимогам ч.2 ст.2 КАС України, а відтак оскаржене рішення є протиправним.

Відповідно до положень частини2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Тобто нормативно-правовий акт втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти. Рішення у вказаній справі набрало чинності уже після закінчення опалювального сезону 2019/2020 років, коли правовідносини щодо початку опалювального сезону 2019/2020 років вже перестали існувати.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги про те, що судом не наведено у резолютивній частині оскаржуваного рішення висновку про відмову по кожній із заявлених позовних вимог, оскільки як видно із резолютивної частини рішення Тернопільського міськрайонного суду від 26 березня 2021 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ТПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР, виконавчого комітету Тернопільської міської ради, треті особи Тернопільський обласний центр з гідрометереології державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління Держпродспоживслужби України в Тернопільській області про захист прав споживачів відмовлено.

Колегія не вбачає підстав передбачених статтею 376 ЦПК України для скасування рішення суду першої інстанції та постановлення нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 390, 141 ЦПК України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 березня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 13 серпня 2021 року.

Головуючий Бершадська Г.В.

Судді: Гірський Б.О.

Ходоровський М.В.