Справа 688/1738/20
№ 2/688/31/21
Рішення

іменем України

06 серпня 2021 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Яцишиної В.В.,

представника позивача ОСОБА_6.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань у м. Шепетівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, державного реєстратора Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області Броніцької Марини Олександрівни, за участі третіх осіб без самостійних вимог - ОСОБА_2 , Селянського фермерського господарства «Клепачі» про визнання незаконними та скасування наказів, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку,

встановив:

1.Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконними та скасування наказів, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку, посилаючись на те, що він, як учасник АТО, скористався правом та отримав у власність земельну ділянку площею 1,8450 га (кадастровий номер :01:001:0931) для ведення особистого селянського господарства на території Тернопільської області. У березні 2020 року позивачу стало відомо, що на його ім`я зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :05:015:0061 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, яке виникло на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26 грудня 2018 року №22-10074-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».

Право власності на земельну ділянку кадастровий номер :05:015:0061 набуте ним всупереч його волі, жодних дій для цього він не вчиняв, заяв та клопотань не подавав.

Тому просив визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25 жовтня 2018 року №22-7591-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою»; визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26 грудня 2018 року №22-10074-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність»; скасувати рішення державного реєстратора Шепетівської районної державної адміністрації Броніцької Марини Олександрівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 44980459 від 08 січня 2019 року, про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :05:015:0061) для ведення особистого селянського господарства (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255; номер запису про право власності 29787631).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Зазначив, що про виділення земельної ділянки за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області ОСОБА_1 не знав, дізнався про це з позову заступника керівника Теребовлянської місцевої прокуратури. Згідно висновку судової почеркознавчої експертизи підписи на заявах від імені ОСОБА_1 виконані іншою особою, а тому відсутнє необхідне в силу закону волевиявлення позивача на отримання безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. Позивач дійсно на підставі нотаріально посвідчених довіреностей надав повноваження іншим особам подавати звернення та оформлення права власності на земельну ділянку для особистого селянського господарства, однак заяви до ГУ Держгеокадастру щодо спірної земельної ділянки подано не представниками ОСОБА_1 . В подальшому спірна земельна ділянка була зареєстрована представником ОСОБА_1 за ним та відчужена представником ОСОБА_1 для ОСОБА_2 .

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду, направив суду відзив на позов, в якому позов не визнав. Зазначив, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було передано у власність позивачу земельну ділянку, яку він бажав отримати у власність згідно поданої заяви та доданого до неї графічного матеріалу. Саме звернення позивача до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області з копією паспорта та графічним матеріалом свідчить про наявність у позивача наміру набути у власність земельну ділянку шляхом безоплатної передачі у власність із земель державної або комунальної власності. Заперечив відсутність волевиявлення позивача на отримання спірної земельної ділянки, що була набута ним на підставі оскаржуваних наказів. Просив відмовити у задоволенні позову.

Державний реєстратор Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області Броніцька М.О. у судове засідання не з`явилася, належним чином повідомлена про час і місце судового розгляду, направила суду заперечення проти позову, в яких позов не визнала. Зазначила, що державна реєстрація права власності на земельну ділянку за позивачем здійснювалася на підставі поданих документів представником заявника відповідно до ст. 26 Порядку ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а тому просила у задоволенні позову відмовити.

Треті особи без самостійних вимог ОСОБА_2 , СФГ «Клепачі» у судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду, причини неявки суду не повідомили, заперечень не направили.

2. Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 17 червня 2020 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 16 липня 2020 року. 08.07.2020р. до суду надійшов відзив на позов Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. За клопотанням представника позивача підготовче судове засідання відкладено на 24.09.2020р. Ухвалою суду від 24.09.2020р. витребувані докази, у зв`язку з чим підготовче судове засідання відкладено на 15.10.2020. 07.10.2020р. з Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області надійшла витребувана судом реєстраційна справа на земельну ділянку. За клопотанням представника позивача підготовче судове засідання відкладено на 05.11.2020р. 20.10.2020р. з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшли витребувані судом оригінали заяв позивача. За клопотанням представника позивача підготовче судове засідання відкладено на 03.12.2020р. Ухвалою суду від 03.12.2020р. витребувані додаткові докази, у зв`язку з чим підготовче судове засідання відкладено на 19.01.2021. 14.01.2021р. з Хмельницького міського відділу ДРАЦСу надійшла витребувана судом заява про державну реєстрацію шлюбу позивача з підписами останнього. 18.01.2021р. від державного реєстратора Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області Броніцької М.О. надійшли письмові заперечення. Ухвалою суду від 19.01.2021р. провадження у справі зупинено у зв`язку з призначенням судової почеркознавчої експертизи. 17.02.2021р. від експерта Хмельницького НДЕКЦ надійшло клопотання про надання вільних зразків підпису позивача. 19.03.2021р. від представника позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи вільних зразків підпису позивача та квитанції про оплату експертизи, а також клопотання про тимчасове вилучення доказів у приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамаки О.В. Ухвалою суду від 19.03.2021р. провадження у справі поновлено. Ухвалою суду від 19.03.2021р. постановлено тимчасово вилучити докази у приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамаки О.В. та провадження у справі зупинено. 20.04.2021р. з Другого відділу ДВС у м. Хмельницькому надішли тимчасово вилучені докази, а саме дві довіреності в оригіналах, посвідчені приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамакою О.В. 21.04.2021р. до суду повернулася цивільна справа з висновком експертизи. Ухвалою суду від 26.04.2021р. провадження у справі поновлено, підготовче судове засідання призначено на 20.05.2021р. 18.05.2021р. від державного реєстратора Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області Броніцької М.О. надійшли письмові заперечення. Ухвалою суду від 20.05.2021 року закрито підготовче провадження у справі та справу призначено до судового розгляду по суті на 16.07.2021 року. Ухвалою суду від 16.07.2021 до участі в справі як третіх осіб без самостійних вимог залучені ОСОБА_2 , СФГ «Клепачі», у зв`язку з чим судове засідання відкладено на 06.08.2021р.

3. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Між сторонами виникли правовідносини щодо законності набуття у власність земельної ділянки, які регулюються нормами Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що згідно заяви від 18.10.2018 року, зареєстрованої Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області за №О-13533/0/94-18 ОСОБА_1 просив Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25 жовтня 2018 року №22-7591-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», ОСОБА_1 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення із земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Згідно із заявою від 12.12.2018 року, зареєстрованої Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області за №О-16648/0/94-18 ОСОБА_1 просив Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та передати її безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26 грудня 2018 року №22-10074-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :05:015:0061) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Право власності на ділянку зареєстровано 08 січня 2019 року державним реєстратором Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області Броніцькою М.О. за заявою представника ОСОБА_3 , яка діяла від імені ОСОБА_1 на підставі довіреності, посвідченої приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамакою О.В. від 10.10.2018, за реєстровим №1414.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22.01.2019 року, посвідченого приватним нотаріусом Славутського районного нотаріального округу Хмельницької області Артемовою Л.Я. 22.01.2019 року за реєстровим №176, ОСОБА_1 , від імені якого діяла ОСОБА_3 на підставі довіреності, відчужив земельну ділянку кадастровий номер :05:015:0061 площею 2 га, ОСОБА_2 .

На підставі цього договору право власності на зазначену земельну ділянку 22.01.2019 року зареєстровано за ОСОБА_2 , яка 04.01.2021р. уклала договір оренди земельної ділянки з СФГ «Клепачі».

Відповідно до висновку судової почеркознавчої експертизи від 14.04.2021р. №СЕ-19/123-21/723-ПЧ підпис заявника у заяві ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також у заяві ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виконано не ОСОБА_1 , а іншою особою.

Крім того, встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.09.2019 року №19-3617/14-19-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,8450 га :01:001:0931) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області.

У провадженні Теребовлянського районного суду Тернопільської області перебуває цивільна справа за позовом заступника керівника Теребовлянської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування наказу, повернення земельної ділянки, скасування записів про державну реєстрацію, провадження в якій зупинено ухвалою від 15.02.2021р. до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Вказані обставини підтверджуються дослідженими під час судового розгляду доказами: оригіналами заяв ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 18.10.2018 та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 12.12.2018р.; копіями наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25 жовтня 2018 року №22-7591-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 26 грудня 2018 року №22-10074-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.09.2019 року №19-3617/14-19-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність»; Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; копією договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22.01.2019 року; оригіналами довіреностей ОСОБА_1 від 09.09.2018р. та 10.10.2018р.; ухвалою Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 15.02.2021р.; оригіналом заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03.01.2019р; висновком судової почеркознавчої експертизи від 14.04.2021р.

4. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно з ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Передача та набуття у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в порядку безоплатної приватизації - це багатоетапна процедура, регламентована частинами 1, 6-9 ст. 118 ЗК України, що передбачає певні стадії: громадянин подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування; відповідний орган дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; розробляється проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відбувається формування земельної ділянки; відповідний орган приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

5. Оцінка суду.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази та висновок експертизи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 стверджував, що ним особисто заяви до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не подавалися, а про наявність оскаржуваних наказів йому стало відомо з позову прокурора в іншій справі.

Згідно з висновком судової почеркознавчої експертизи від 14.04.2021р. підписи, що містяться на заявах до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, виконані не ОСОБА_1 .

Вказаний висновок експерта є належним та допустимим доказом на підтвердження відсутності волевиявлення ОСОБА_1 на отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0000 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0000 га, що розташована за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та на отримання позивачем безоплатно у власність зазначену земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства. Ці висновки судово-почеркознавчої експертизи у встановленому законом порядку іншими учасниками справи та їх представниками не спростовані, що є їх процесуальним обов`язком відповідно до положень процесуального закону у разі заперечення такого факту.

ОСОБА_1 дійсно на підставі нотаріально посвідчених довіреностей від 09.09.2018р. та 10.10.2018р надав повноваження іншим особам - ОСОБА_5 та ОСОБА_3 подавати звернення та оформлення права власності на земельну ділянку для особистого селянського господарства та право її відчуження без зазначення місцезнаходження земельної ділянки.

Проте заяви до ГУ Держгеокадастру щодо спірної земельної ділянки подано не представниками ОСОБА_5 та ОСОБА_3 .

Відтак відсутнє необхідне в силу закону (ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України) волевиявлення ОСОБА_1 на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, який не відповідає законові та порушує право власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та про затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_1 підлягають задоволенню, оскільки є ефективним способом захисту прав та інтересів позивача, який відновить становище, яке існувало до порушення.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній з 16.01.2020 року) передбачено, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Враховуючи, що ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку незаконно, суд дійшов висновку, що позовна вимога про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності також підлягає задоволенню.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 12.07.2021р. (справа № 672/486/19).

Керуючись ст.ст. 263-265 ЦПК України, ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України, ст.ст. 15, 16, 21, 393 ЦК України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, державного реєстратора Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області Броніцької Марини Олександрівни, за участі третіх осіб без самостійних вимог - ОСОБА_2 , Селянського фермерського господарства «Клепачі» про визнання незаконними та скасування наказів, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25 жовтня 2018 року №22-7591-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення із земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26 грудня 2018 року №22-10074-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», щодо затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер :05:015:0061) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Скасувати рішення державного реєстратора Шепетівської районної державної адміністрації Броніцької Марини Олександрівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 44980459 від 08 січня 2019 року, про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :05:015:0061) для ведення особистого селянського господарства (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255; номер запису про право власності 29787631).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На рішення може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду або через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідачі - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, адреса: м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1; ; Державний реєстратор Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області Броніцька Марина Олександрівна, адреса: м. Шепетівка, вул. Героїв Небесної Сотні, 47, Хмельницької області.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 , зареєстрована та проживає за адресою: с. Клепачі Шепетівського (Славутського) району Хмельницької області; РНОКПП НОМЕР_2 ; Селянське фермерське господарство «Клепачі», адреса: вул. Вишнева, 9, с. Клепачі Шепетівського (Славутського) району Хмельницької області; .

Повний текст рішення складено 16 серпня 2021 року.

Суддя А.Ю. Цідик