Справа № 749/473/21
Номер провадження 2/749/166/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" липня 2021 р. м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді Шаповал З.О.

за участі секретаря Мирошниченко А.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Лихошерст С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сновськ в порядку спрощеного позовного провадження, цивільну справу №749/473/21 за позовом ОСОБА_2 до Органу опіки і піклування Сновської міської ради Чернігівської області в особі Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В

24.06.2021 року ОСОБА_1 звернулася в інтересах ОСОБА_2 до суду з позовом до Органу опіки і піклування Сновської міської ради Чернігівської області в особі Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області в якому просить: визнати протиправною бездіяльність органу опіки і піклування Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області стосовно не встановлення опіки над ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за заявою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зобов`язати орган опіки і піклування Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області призначити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , опікуном онуки - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обгрунтування позову позивач посилається на те, що 07.06.2003 року ОСОБА_4 уклала шлюб з ОСОБА_5 . Сімейне життя не склалося і останній виїхав до Російської Федерації на початку 2004 року. ІНФОРМАЦІЯ_3 у ОСОБА_4 народилась донька ОСОБА_3 , батьком якої згідно ст. 122 СК України записано ОСОБА_5 , який проживає за кордоном. ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_4 померла, а вказана дитина залишилася проживати з ОСОБА_2 (позивачем та бабусую в одній особі), яка забезпечує її всім необхідним тоді як ОСОБА_5 проживає за кордоном та жодної участі в вихованні та утриманні дитини ОСОБА_3 не бере. В березні місяці 2021 року Позивачка звернулася до Служби у справах дітей Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області із заявою в якій просила: вирішити питання, щодо встановлення факту відсутності батьківського піклування відносно малолітньої ОСОБА_3 з наданням дитині статусу дитини позбавленої батьківського піклування та призначити позивача опікуном онуки ОСОБА_3 . Рішенням №12 від 31.03.2021 року комісія з питань захисту прав дитини Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області встановила факт відсутності батьківського піклування щодо малолітньої дитини ОСОБА_3 та роз`яснили про відсутність на даний час підстав для встановлення малолітній онуці позивача статусу дитини, позбавленої батьківського піклування у зв`язку з тим, що батько дитини не позбавлений батьківських прав. На даний час вказана дитина позбавлена офіційного представника її прав і як наслідок не може отримувати пенсію по втраті годувальника. Посилаючись на Правила опіки та піклування, затверджених наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26 травня 1999 N34/166/131/88, статтю 25 Закону України «Про охорону дитинства» вважає бездіяльність Органу опіки і піклування Сновської міської ради Чернігівської області в особі Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області протиправною так як діти що залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави, а опіка над неповнолітніми дітьми може бути встановлена і при житті батьків, зокрема, коли батьки понад шість місяців не проживають разом з дитиною та без поважних причин не беруть участі в її вихованні та утриманні, не виявляють щодо дитини батьківської уваги та турботи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, оскільки вказана дитина фактично позбавлена батьківського піклування, а відповідач не робить жодних дій, щодо захисту прав та інтересів вказаної дитини в тому числі і не призначає бабусю дитини опікуном, що позбавляє дитину офіційного представника. Дитина на даний час проживає з бабусею, позивачем по справі та знаходиться на повному її утриманні, а батько дитини жодної матеріальної допомоги не надає та не цікавиться дитиною, проживає в Російській Федерації з 2004 року.

Представник відповідача Лихошерст С.П. заперечувала проти позову в повному обсязі, оскільки на даний час для встановлення опіки над дитиною ОСОБА_3 немає правових підстав, так як її батько ОСОБА_5 не позбавлений батьківських прав, а тому вказана дитина не вважається дитиною, що позбавлена батьківського піклування.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є: ОСОБА_5 і ОСОБА_4 (а.с.22).

Згідно свідоцтва про смерті серії НОМЕР_2 ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_4 у віці 41 рік (а.с.21).

Після смерті ОСОБА_4 , дитина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 залишилася проживати зі своєю бабусею ОСОБА_2 , яка створила необхідні побутові умови для проживання, несе витрати по її утриманню, виховує, піклуються про фізичний і духовний розвиток онуки, її навчання, забезпечують необхідним медичним доглядом, лікують дитину, надає доступ до культурних та інших духовних цінностей, організує дозвілля та відпочинок. Вказане не заперечується представниками сторін. (а.с.16, 24,25, 28-29, 19, 20, 23).

Шлюб між ОСОБА_5 і ОСОБА_4 розірваний 10.07.2014 року (а.с.23).

Батько дитини ОСОБА_5 виїхав в 2004 році на постійне місце проживання до Російської Федерації, що не заперечується представниками сторін (а.с.30,31).

Батько дитини ОСОБА_5 фактично не визнає дитину та оспорює батьківство, що чітко вбачається з ухвали суду від 23.04.2021 року (а.с.30,31).

У березні місяці 2021 року позивач звернулась до Служби у справах дітей Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області із заявою в якій просила: вирішити питання, щодо встановлення факту відсутності батьківського піклування відносно малолітньої онуки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з наданням дитині статусу - дитина позбавлена батьківського піклування; призначити її, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , опікуном онуки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (дані обставини не заперечуються сторонами).

За результатом розгляду заяви позивача Комісія з питань захисту прав дитини Сновської міської ради Чернігівської області прийняла рішення № 12 від 31 березня 2021 року відповідно до якого встановила факт відсутності батьківського піклування щодо малолітньої дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої у родині бабусі ОСОБА_2 ; роз`яснили про відсутність на даний час підстав для встановлення малолітній онуці ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, в зв`язку з тим, що батько дитини не позбавлений батьківських прав та повідомлено про неможливість встановлення органом опіки і піклування опіки над малолітньою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до статті 3 Конвенції ООН про права дитини від 20 листопада 1989 року в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Дитині забезпечується такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом.

Хоча у Конвенції відсутнє визначення та критерії принципу «найкращих інтересів дитини», адже кожна справа індивідуальна і при її розгляді всі обставини мають досліджуватися у сукупності та у відповідному контексті, ЄСПЛ (рішення у справі «М.С. проти України», заява № 2091/13, п. 76, 11 липня 2017 року) вказав, що при визначенні найкращих інтересів дитини в конкретній справі слід брати до уваги два міркування: по-перше, в найкращих інтересах дитини зберегти її зв`язки з сім`єю, окрім випадків, коли доведено, що сім`я непридатна або явно неблагонадійна; і по-друге, в найкращих інтересах дитини забезпечити її розвиток в безпечному, надійному і стабільному середовищі та в середовищі, що не є неблагонадійним (MAMCHUR v. UKRAINE, № 10383/09, § 100, ЄСПЛ, від 16 липня 2015 року).

За правилами статті 9 Конвенції про права дитини держави-учасниці забезпечують те, щоб дитина не розлучалася з батьками всупереч їх бажанню, за винятком випадків, коли компетентні органи згідно з судовим рішенням, визначають відповідно до застосовуваного закону і процедур, що таке розлучення необхідне в якнайкращих інтересах дитини.

Позбавлення батьківський прав є виключною мірою, яка тягне за собою серйозні правові наслідки, як для батька (матері), так і для дитини (ст. 166 СК України). Таким чином, позбавлення батьківський прав допускається лише тоді, коли змінити поведінку батьків в кращу сторону неможливо, і лише при наявності вини в діях батьків, свідомого нехтування ними своїми обов`язками.

Як встановлено в судовому засіданні 16 червня 2020 року ОСОБА_2 звернулась до суду в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , з позовом до ОСОБА_5 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Орган опіки та піклування Сновської районної державної адміністрації Чернігівської області, про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів. 16 жовтня 2020 року ОСОБА_5 звернувся до суду з зустрічним позовом до ОСОБА_2 , про оспорювання батьківства відносно неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.30,31).

Таким чином ОСОБА_2 здійснила всіх можливих заходів, щодо позбавлення батьківських прав ОСОБА_5 , який фактично заперечує батьківство по відношенню до ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Статтею 243 СК України визначено, що опіка встановлюється над дитиною, яка не досягла чотирнадцяти років, а піклування - над дитиною у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. Опіка, піклування над дитиною встановлюється органом опіки та піклування, а також судом у випадках, передбачених Цивільним кодексом України.

За приписами ч. 3 ст. 60 ЦК України, суд встановлює опіку над малолітньою особою, якщо при розгляді справи буде встановлено, що вона позбавлена батьківського піклування, і призначає опікуна за поданням органу опіки та піклування.

Згідно ч. 4 ст. 63 ЦК України опікун призначається переважно з осіб, які перебувають у сімейних, родинних відносинах з підопічним, з урахуванням особистих стосунків між ними, можливості особи виконувати обов`язки опікуна. При призначенні опікуна для малолітньої особи враховується бажання підопічного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовились батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України або в зоні проведення антитерористичної операції, та безпритульні діти.

Крім того, опіка (піклування) над неповнолітніми дітьми встановлюється у випадку, якщо батьки померли, невідомі, визнані в судовому порядку безвісно відсутніми або померлими, а також може бути встановлена і при житті батьків, зокрема, коли батьки понад шість місяців не проживають разом з дитиною та без поважних причин не беруть участі в її вихованні та утриманні, не виявляють щодо дитини батьківської уваги та турботи або підкинули (залишили) дитину, і це підтверджено відповідними актами, складеними органами внутрішніх справ (п. 2.2 Правил опіки та піклування, затверджених наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26 травня 1999 N34/166/131/88).

За змістом абз. 1 та 2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про охорону дитинства» , діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави. Відсутність одного або обох з батьків та батьківського піклування підтверджується відповідними документами, які є підставою для надання цим дітям матеріального забезпечення і пільг, передбачених законодавством України.

З наведеної норми Закону України «Про охорону дитинства» вбачається, що ключовим для особливого захисту і допомоги з боку держави є встановлення компетентним органом, що така дитина залишилися без батьківського піклування, а як наслідок така дитина набуває права на матеріальне забезпечення і пільг, передбачені законодавством України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 244 СК України опікуном дитини може бути за її згодою повнолітня дієздатна особа. При призначенні дитині опікуна органом опіки та піклування враховуються особисті якості особи, її здатність до виховання дитини, ставлення до неї, а також бажання самої дитини.

Механізм провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, зокрема набуття дитиною статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей, які залишились без батьківського піклування, визначено Порядком провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866 (далі - Порядок).

Згідно з п. 42 Порядку опіка, піклування над дитиною встановлюються рішенням районної, районної у містах Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті ради за наявності документів, зазначених у п. 40 цього Порядку, або судом. Опікуном, піклувальником призначається переважно особа, яка перебуває у сімейних, родинних відносинах з підопічним, з урахуванням особистих стосунків між ними, можливості виконувати обов`язки опікуна чи піклувальника.

Відповідно до п. 43 Порядку у разі призначення опікуна враховується бажання дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування. Бесіда з дитиною проводиться працівниками служби у справах дітей з урахуванням її віку, обставин, за яких вона втратила батьківське піклування, не принижуючи гідність дитини та осіб, які виявили бажання взяти її під опіку. За результатами бесіди складається довідка.

За змістом п. 3.1. Правил опіки та піклування, затверджених наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26 травня 1999 року № 34/166/131/88, для безпосереднього здійснення опіки та піклування органами опіки та піклування призначається опікун чи піклувальник. При призначенні опікуна (піклувальника) беруться до уваги його можливості виконувати опікунські обов`язки, стосунки між ним та підопічним. Опікун чи піклувальник призначається лише за його згодою і, як правило, з числа родичів чи близьких підопічному осіб. Переважне право серед кількох осіб, які бажають стати опікунами чи піклувальниками над однією і тією ж дитиною, надається: родичам дитини незалежно від місця їх проживання; особам, у сім`ї яких проживає дитина на час, коли стосовно неї виникли підстави щодо встановлення опіки чи піклування. При цьому за умови досягнення нею відповідного віку (10 років) враховуються побажання самої дитини. Призначеному опікуну або піклувальнику видається посвідчення установленого зразка (додаток 3).

Відповідно до п.п. 2.4 пункту 2 Правил Опіка (піклування) встановлюється за місцем проживання особи, яка підлягає опіці (піклуванню), або за місцем проживання опікуна (піклувальника). Рішення про встановлення опіки (піклування) повинно бути прийняте не пізніше як у місячний термін з моменту, коли відповідному органові опіки та піклування стане відомо про потребу встановлення опіки чи піклування.

Органу опіки і піклування Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області в березні місяці 2021 року стало відомо той факт, що малолітня ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , залишилася без батьківського піклування, при цьому вказаний факт дійсно встановлений рішенням Комісії з питань захисту прав дитини № 12 від 31 березня 2021 року, однак у встановлений строк орган опіки і піклування Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області не вчинив жодний дій передбачених для набуття ОСОБА_3 права на матеріальне забезпечення і пільг, передбачені законодавством України.

Виходячи з обставин справи, суд вважає, що наявні правові підстави для встановлення над малолітньою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 опіки та призначення бабусі ОСОБА_2 з якою проживає дитина, опікуном, оскільки батько малолітньої дитини, ОСОБА_5 понад шість місяців не проживає разом з дитиною та без поважних причин не бере участі в її вихованні та утриманні, не виявляє щодо дитини батьківської уваги та турботи та фактично заперечує батьківство відносно неї, зважуючи насправедливість, добросовісність та розумність, що входять до загальних засад цивільного законодавства, а тому та з метою якнайкращого забезпечення інтересів дитини, суд визнає протиправною бездіяльність органу опіки і піклування Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області стосовно не встановлення опіки над ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов`язавши відповідача призначити ОСОБА_2 опікуном онуки - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На підставі викладеного і керуючись ст.ст.12, 19, 81, 259, 264, 265 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Органу опіки і піклування Сновської міської ради Чернігівської області в особі Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність органу опіки і піклування Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області стосовно не встановлення опіки над ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за заявою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати орган опіки і піклування Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області призначити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , опікуном онуки - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його (проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського апеляційного суду або через Щорський районний суд Чернігівської області.

Повний текст рішення виготовлений 27.07.2021 року.

Суддя З.О.Шаповал