Справа № 591/5058/19
Провадження № 2/591/643/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2021 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Сидоренко А.П.

з участю секретаря судового засідання Чмуневич М.О.

позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми в спрощеному позовному провадженні з повідомленням учасників справи цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу Сумської міської ради Сумська міська централізована бібліотечна система про визнання розпорядження незаконним,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 14 серпня 2019 року звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з вказаним позовом та свої в вимоги мотивував тим, що він є користувачем бібліотеки-філії №17. Розпорядженням відповідача від 30 травня 2019 року № 9 він позбавлений прав користування бібліотекою-філією № 17 з 01 червня 2019 року стром на один рік.

Не погоджуючись з цим розпорядженням, позивач вказує, що станом на дату видання спірного розпорядження, у відповідача не було належним чином та органом затверджених Правил користування бібліотекою відповідача

На адвокатський запит відповідач надав копії Правил користування бібліотеками відповідача, які погоджені на раді при директорові відповідача відповідно 15 листопада 2012 року та 18 жовтня 2017 року та затверджені начальником відділу культури та туризму Сумської міської ради Цибульською Н.О. без зазначення дати затвердження.

Однак, наявність реквізиту «Затверджую» на документі без зазначення дати затвердження не надає документу юридичної сили.

Вказує, що правом затвердження правил користування бібліотеками відповідача наділені самі бібліотеки, або відповідач, а не начальник відділу культури СМР ОСОБА_4 .

Крім того, згідно з п. 2.7 Статуту відповідача останній підпорядкований та підзвітний відділу культури та туризму СМР, який здійснює керівництво всіма бібліотеками системи через центральну міську бібліотеку ім. Т.Г.Шевченка.

Таким чином, безпосередньо начальник відділу культури СМР не здійснює керівництво бібліотеками відповідача, а тому не має права затверджувати правила користування бібліотеками відповідача.

Оскільки власних Правил користування бібліотеками, затверджених у встановленому законом порядку, відповідач не має, а Типові правила не передбачають обов`язків, за порушення яких позивач був позбавлений прав користування бібліотекою-філією № 17, то розпорядження відповідача є незаконним.

Крім того, директор відповідача не має права видавати розпорядження про позбавлення прав користування бібліотекою-філією № 17, оскільки згідно з п. 3.2 Положення про бібліотеку-філію № 17, затвердженого директором відповідача 05 січня 2017 року, право позбавляти права користування бібліотеками-філіалами належить самій бібліотеці-філіалу, а згідно з п. 3.4 Статуту відповідача та п. 2.65.6 Контракту з директором відповідача від 25 листопада 2016 року директор відповідача в межах компетенції видає накази, доручення, дає вказівки і не наділений правом видавати розпорядження.

Позивач вказує, що Правила користування мережею Інтернет в бібліотеках відповідача, затверджені директором відповідача 19 січня 2017 року, не передбачають таких обов`язків, за порушення яких позивач позбавлений прав користування бібліотекою-філією № 17, а лише можливості користування Інтернет-послугами.

Посилаючись на вказане, просить визнати незаконним розпорядження відповідача від 30 травня 2019 року № 9.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми (головуючий суддя Клименко А.Я.) від 19 червня 2020 року закрите провадження у справі за вказаним позовом в зв`язку з відсутню предмету спору.

Постановою Сумського апеляційного суду від 28 липня 2020 року зазначена ухвала суду скасована та справа направлена для продовження розгляду до Зарічного районного суду м. Суми.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 10 серпня 2020 року відкрито провадження у зазначеній справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судовий розгляд на 16 липня 2020 року об 11 год. 00 хв.

20 серпня 2020 року від представника Комунального закладу Сумської міської ради Сумська міська централізована бібліотечна система надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказується, що відповідно до п. 3.4. Статуту комунального закладу Сумської міської ради - Сумської міської централізованої бібліотечної системи директор виступає від імені ЦБС на правах особистої відповідальності, представляє її в установах і організаціях, розпоряджається в межах своїх прав майном ЦБС, видає накази в межах своєї компетенції, за попереднім погодженням з відділом культури та туризму Сумської міської ради заключає договори, в тому числі трудові, видає доручення, користується правом розпорядження кредитами ЦБС.

В п. 4.5 Посадової інструкції директора Сумської централізованої бібліотечної системи від 10 вересня 2005 року зазначено, що директор ЦБС має право в межах своєї компетентності видавати накази і давати розпорядження працівникам ЦБС. Розпорядження № 9 від 30 травня 2019 року про позбавлення прав користування було винесено працівникам бібліотеки-філії № 17 для того щоб вони ознайомили ОСОБА_1 зі змістом даного документу.

В Положенні про бібліотеку-філію № 17 від 05 січня 2017 року в п. 3.2. зазначено, що бібліотека-філіал має право позбавляти права користування бібліотеками-філіалами злісних порушників згідно «Правил користування бібліотеками Сумської ЦБС», тому колектив бібліотеки-філії № 17 звернувся до директора з відповідним зверненнями щодо позбавлення права користування бібліотекою ОСОБА_1 .

Позивача при записі в бібліотеку-філію № 17 було ознайомлено з правилами користування бібліотекою, а він в свою чергу зобов`язався їх виконувати про що свідчить підпис ОСОБА_1 на титульній сторінці формуляра читача від 20 жовтня 2016 року.

ОСОБА_1 декілька разів було усно попереджено, що систематичні порушення «Прав користувачів» призведуть до позбавлення права користування бібліотечними послугами. Завідуюча бібліотекою-філією № 17 неодноразово наголошувала на тому, що кожний читач повинен дотримуватись «Прав користувачів» та елементарних правил поведінки.

Позивач здійснював систематичні порушення правил користування бібліотекою. Він майже кожного дня відвідував читальний зал бібліотеки-філії, але ставити свій підпис за надані послуги відмовляється, хоча регулярно читав періодичні видання читального залу без дозволу і попередження бібліотекарів щодо кількості взятих примірників, які знаходяться у вільному доступі, що унеможливлює зробити відповідний запис у формулярі для того, щоб статистичні дані були достовірними.

Аналогічна ситуація з Інтернет-послугами, читач не ставив свій підпис. Позивач користувався кожного разу Інтернет-послугами, про те це неможливо було зафіксувати через відмову ставити підпис та самовільно користувався комп`ютерною технікою. Відповідно до п. 4.3. Посадової інструкції провідного бібліотекаря сектору читального залу ОСОБА_5 бібліотекар несе відповідальність за збереження комп`ютерної техніки.

Позивач неодноразово погрожував працівникам бібліотеки, починав з`ясовувати стосунки на підвищених тонах, що перешкоджало роботі бібліотеки і заважало іншим користувачам читального залу, в зимовий період ніколи не знімав верхній одяг, чим порушував неодноразово правила користування бібліотекою.

Позивач не тільки грубо порушує Права користувачів бібліотекою, його поведінка заснована з мотивів явної неповаги до працівників, що супроводжується особливою зухвалістю та постійними погрозами, психологічним тиском на працівників (письмове колективного звернення працівників бібліотеки та постійного читача ОСОБА_6 від 28 травня 2019 р., письмове звернення завідуючої бібліотекою-філією №17 ОСОБА_7 від 28 травня 2019 р., письмове звернення бібліотекаря ОСОБА_8 від 24 травня 2019 р., письмове звернення провідного бібліотекаря Редьки Ю.М. від 15 травня 2019 р., письмового звернення головного бібліотекаря ОСОБА_9 від 28 травня 2019 р.), що унеможливлюють якісне обслуговування інших читачів та заважає роботі.

Позивач неодноразово робив зауваження в грубій формі працівникам, що спілкування членів клубу з обмеженими можливостями «Країна друзів», що діє при бібліотеці-філії № 17, йому заважає тому через шум, нібито вони дуже голосно розмовляють, про те у молоді є окрема зона для спілкування, жоден користувач ніколи не скаржився, що спілкування членів клубу з обмеженими можливостями заважає, крім позивача.

Позивач ОСОБА_1 користувався платними послугами самовільно (включив принтер, роздрукував аркуші), на зауваження, що не можна самовільно включати комп`ютерну техніку і дана послуга є платною, не реагував як зазначено в письмовому зверненні бібліотекаря ОСОБА_8 від 24 травня 2019 року.

У п. 3.26. Правил користування бібліотеками Сумської міської спеціалізованої системи від 18.10.2017 року зазначено, що «За порушення правил користування бібліотеками ЦБС користувачі позбавляються права користуватись бібліотечним фондом на терміни, встановлені адміністрацією бібліотеки. Адміністрація бібліотеки вирішила позбавити позивача ОСОБА_1 права користування бібліотечними послугами терміном на один рік в зв`язку з грубими порушеннями «Правил користування бібліотеками Сумської міської централізованої системи» та норм поведінки у суспільстві.

Посилаючись на вказане, просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити (а.с. 155-162).

21 грудня 2021 року протокольною ухвалою суду судове засідання було відкладено на 15 березня 2021 року в зв`язку з неявкою представника відповідача.

15 березня 2021 року протокольною ухвалою суду оголошено перерву в судовому засідання в зв`язку з витребуванням доказів у справі до 07 липня 2021 року.

В зазначеному судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, представники відповідача заперечували проти заявлених позовних вимог.

Вислухавши думку осіб, які приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Частина 3 ст. 12 ЦПК України встановлює обов`язок кожної сторони довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Також згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ст. 82 цього Кодексу.

Позивач ОСОБА_1 є користувачем бібліотеки-філії № 17, що підтверджується, формуляром читача (т. І а.с. 74), та не заперечується відповідачем.

Відповідно до Розпорядження №9 від 30 травня 2019 року Сумської міської Центральної бібліотечної системи «Про позбавлення прав користування бібліотекою-філією №17» в зв`язку з систематичним порушенням «Правил користування бібліотеками Сумської міської ЦБС», «Правил користування мережею Інтернет в бібліотеках Сумської міської бібліотечної системи», які розроблені на основі типових правил користування бібліотеками України, затверджені Міністерством культури України та розроблені у відповідності до Закону України «Про бібліотеки та бібліотечну справу» а саме: відмова ставити свій підпис в читацькому формулярі за користування комп`ютером та інтернетом при відвідуванні бібліотеки-філії №17, відмова залишати свій верхній одяг в гардеробі в зимовий період, погрози та грубість при зауваженні бібліотечних працівників позбавлено прав користування бібліотекою-філією №17 користувача ОСОБА_1 з 1 червня 2019 року строком на 1 рік (т. І а.с.5).

У відповідності до Статуту Комунального закладу Сумської міської ради Сумська міська централізована бібліотечна система, затвердженого рішенням Сумської міської ради № 847-МР від 10 жовтня 2007 року, ЦБС підпорядкована та підзвітна відділу культури та туризму Сумської міської ради, який здійснює керівництво всіма бібліотеками системи через центральну міську бібліотеку ім. Т.Г.Шевченка (п. 2.7) (т. І а.с. 6-14).

Згідно п. 3.1. Статуту управління ЦБС здійснюється Засновником, безпосереднє керівництво закладом директором, який одночасно є керівником центральної бібліотеки, та за п. 3.4. директор виступає від імені ЦБС на правах особистої відповідальності, представляє її в установах і організаціях, розпоряджається в межах своїх прав майном ЦБС, видає накази в межах своєї компетенції, за попереднім погодженням з відділом культури та туризму Сумської міської ради заключає договори, а тому числі трудові, видає доручення, користується правом розпорядження кредитами ЦБС.

У відповідності до Посадової інструкції директора Сумської міської централізованої бібліотечної системи, затвердженої Начальником відділу культури Сумської міської ради Цибульською Н.О. 06 вересня 2005 року, директор здійснює загальне керівництво всіма напрямами діяльності ЦБС відповідно до її Статуту і законодавства України (п. 3.1) та в межах свої компетенції має право видавати накази і давати розпорядження працівникам ЦБС (п. 4.5) (т. І а.с. 71-73).

За п. 2.6.6. Контракту з керівником закладу культури комунальної форми власності Сумської міської ради, під порядкового відділу культури та туризму Сумської міської ради, укладеним 25 листопада 2016 року з ОСОБА_10 , директор Комунального закладу Сумської міської ради Сумської міської централізованої бібліотечної системи має право в межах компетенції видавати накази, доручення, давати вказівки, обов`язкові для виконання всіма підрозділами та працівниками КЗСМР-СМЦБС (т. І а.с. 22-24).

Згідно з Положенням про бібліотеку-філію № 17, затвердженим директором Сумської МЦБС Стадниченко Л.М. 05 січня 2017 року, Бібліотека-філіал № 17 являється самостійним структурним підрозділом Сумської ЦБС і в своїй діяльності керується Законом України «Про бібліотечну справу», наказами і розпорядженнями по ЦБС, «Правилами користування бібліотеками ЦБС», даним «Положенням» (п. 1.3.), підлегла директору ЦБС, який призначає і звільняє з посади її працівників (п. 1.4.) (т. І а.с. 202-205).

У відповідності до п. 3.2 цього Положення Бібліотека-філіал має право позбавляти права користування бібліотеками-філіалами злісних порушників згідно «Правил користування бібліотеками Сумської ЦБС».

Відповідно до Конституції України, чинного законодавства України, зокрема Законів України «Про культуру», «Про бібліотеки та бібліотечну справу», «Про захист персональних даних», згідно Статуту Сумської міської ЦБС, а також на підставі Типових правил користування бібліотеками України, затверджених Міністерством культури України, розроблено Правила користування бібліотеками Сумської міської централізованої системи, погоджені на Раді при директорові Сумської міської ЦБС 18 жовтня 2017 року, затверджених начальником відділу культури та туризму Сумської міської ради ОСОБА_4 .

Пунктом 3 вказаних Правил визначені права і обов`язки користувачів в бібліотеках Сумської міської ЦБС та відповідно до п. 3.25 за порушення правил користування бібліотеками ЦБС користувач позбавляються права користуватись бібліотечним фондом на терміни, встановлені адміністрацією бібліотеки. Матеріали про порушення окремими користувачами діючих правил користування бібліотеками ЦБС передаються для розгляду суду згідно з чинним законодавством України.

Директором Сумської міської ЦБС ОСОБА_10 18 жовтня 2017 року затверджено Правила користування мережею Інтернет в бібліотеках Сумської міської бібліотечної системи, затверджених на Раді при директорові Сумської міської ЦБС 18 жовтня 2017 року (т. І а.с.75).

Під час судового розгляду встановлено, що Правила користування бібліотеками Сумської міської централізованої системи, погоджені на Раді при директорові Сумської міської ЦБС 18 жовтня 2017 року, та затверджені начальником відділу культури та туризму Сумської міської ради Цибульською Н.О. є чинними та відомостей про визнання їх незаконними або скасування суду не надано. За таких обставин суд не приймає до уваги доводи заявленого позову про відсутність юридичної сили вказаним Правилам на підтвердження незаконності оспорюваного розпорядження.

Що стосується доводів заявленого позову щодо відсутності повноважень директора Сумської ЦБС виносити розпорядження, суд виходить з того, що директор є керівником Комунального закладу Сумської міської ради Сумська міська централізована бібліотечна, якому є підлегла бібліотека-філія № 17, та уповноважений на прийняття розпорядчих актів. Та обставина, що при вирішенні питання про позбавлення позивача прав користування бібліотекою-філією № 17, директором МЦБС прийнято рішення у формі розпорядження, що за позицією позивача не відповідає контракту з директором, не свідчить про незаконність оспорюваного розпорядження.

Доводи позивача щодо компетенції бібліотеки-філії № 17 позбавляти права користування бібліотеками згідно п. 3.2. Положення про бібліотеку-філію № 17, затвердженого директором Сумської МЦБС 15 січня 2017 року, не вказують на незаконність оспорюваного розпорядження, оскільки у відповідності до п. 1.1., 1.3. цього Положення бібліотека-філіал № 17 є складовою частиною централізованої бібліотечної системи та є самостійним структурним підрозділом Сумської ЦБС, а згідно п. 1.4 Положення бібліотека-філіал підлегла директору ЦБС, який і постановив оскаржуване розпорядження з цих підстав.

На підтвердження обставин правомірності оспорюваного розпорядження, представником відповідача надано звернення від 28 травня 2019 року до директора Сумської міської ЦЦБС Стадниченко Л.М. завідуючої бібліотекоюфілією № 17 ОСОБА_7 , щодо припинення обслуговування ОСОБА_1 (т. І а.с.52-53, 54); звернення від 24 травня 2019 року до завідуючої бібліотекоюфілією № 17 Погорєлової Л.М. ОСОБА_8 (т. І а.с. 55); звернення від 15 травня 2019 року до завідуючої бібліотекоюфілією № 17 Погорєлової Л.М. провідного бібліотекаря Редьки Ю.М. (т. І а.с.56); звернення від 28 травня 2019 року до завідуючої бібліотекоюфілією № 17 Погорєлової Л.М., головного бібліотекаря ОСОБА_9 (т. І а.с.57).

В той же час Розпорядження №9 від 30 травня 2019 року Сумської міської Центральної бібліотечної системи «Про позбавлення прав користування бібліотекою-філією №17» не містить зазначення конкретного пункту Правил користування бібліотеками Сумської міської централізованої системи, Правил користування мережею Інтернет в бібліотеках Сумської міської бібліотечної системи, які були порушені позивачем. Також в розпорядженні не наведено викладу обставин вчинення таких порушень Правил з зазначенням часу та місця.

З огляду на те, що систематичність, як явище, полягає в послідовності у діях, вчинках або наявності системи у чому-небудь, суд приходить до висновку, що відповідачем визначаючи підставою для позбавлення права користування бібліотекою мало бути вказано, в чому саме полягає така систематичність порушень.

З огляду на встановлені судом обставини, підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання незаконним розпорядження № 9 від 30 травня 2019 року «Про позбавлення прав користування бібліотекою-філією № 17» .

У відповідності до ст. 141 ЦПК України з відповідача необхідно стягнути на користь держави судовий збір в сумі 768 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 76-81, 141, 247, 263-265 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Комунального закладу Сумської міської ради Сумська міська централізована бібліотечна система про визнання розпорядження незаконним задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження Комунального закладу Сумської міської ради Сумська міська централізована бібліотечна система № 9 від 30 травня 2019 року «Про позбавлення прав користування бібліотекою-філією № 17».

Стягнути з Комунального закладу Сумської міської ради Сумська міська централізована бібліотечна система на користь держави судовий збір в розмірі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Комунальний заклад Сумської міської ради Сумська міська централізована бібліотечна система, місцезнаходження: м. Суми, вул. Кооперативна, буд. 6, .

Повне судове рішення виготовлене 16 липня 2021 року.

Суддя А.П.Сидоренко