Справа № 196/668/21
№ провадження 2/196/574/2021
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

"23" липня 2021 р. смт.Царичанка

Суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області Прекурат А.В., розглянувши матеріали цивільного позову ОСОБА_1 до Царичанської селищної ради, відділу у Царичанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: виконавчий комітет Царичанської селищної ради; ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду цивільному позові ОСОБА_1 просить суд:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області № 2155-65/VII від 05.06.2020 р. "Про внесення змін до рішення сесії № 1923-63/VII, №1924-63/VII від 08.04.2020 р." в частині внесення змін до рішення Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області від 08.04.2020 р. № 1923-63/VII " Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0162", а саме:

- виключити п.п.2,3 Рішення Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області № 2155-65/VII від 05.06.2020 р. "Про внесення змін до рішення сесії № 1923-63/VII, №1924-63/VII від 08.04.2020 р." ;

- в п.4 Рішення Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області № 2155-65/VII від 05.06.2020 р. "Про внесення змін до рішення сесії № 1923-63/VII, №1924-63/VII від 08.04.2020 р." фразу: "кадастровий номер :01:002:0162 площею 19, 0035 га" - виключити.

2. Зобов`язати Відділ у Царичанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області внести зміни до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку кадастровий номер :01:002:0162 шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0162, а саме-скасувати записи про цільове призначення "01.08 Для сінокосіння й випасання худоби" та про вид використання: "Для сінокосіння й випасання худоби".

3. Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 54428863 від 06.10.2020 р. із одночасним припиненням речового права оренди на земельну ділянку кадастровий номер :01:002:0162 площею 19,0035 га, здійснену на підставі договору оренди землі б/н від 10.09.2020, укладеного між виконавчим комітетом Царичанської селищної ради та ОСОБА_2 .

Пунктом 4 частини 1 статті 186 ЦПК України передбачено, що суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ознайомившись із позовом та доданими матеріалами, суд дійшов висновку, що необхідно відмовити у відкритті провадження у справі з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із ч.2 ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За визначенням ЦПК України цивільне судочинство - діяльність загальних судів щодо розгляду і вирішення цивільних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

Частиною 1 статті 2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

За змістом ст.19 ЦПК України юрисдикція загальних судів поширюється на справи, що виникають з цивільних,земельних,трудових,сімейних,житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Отже, до загального суду можуть бути оскаржені рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку із здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, однак необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Зі змісту поданого позову вбачається, що оскаржуваним позивачем рішенням Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області № 2155-65/VII від 05.06.2020 р. внесено зміни до рішення сесії № 1923-63/VII, №1924-63/VII від 08.04.2020 р.", яким виключено слова: надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки :01:002:0005; цим же рішенням вказану земельну ділянку зарезервовано під громадський пастівник та надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби на умовах оренди.

В силу ст.122 Земельного кодексу України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується у порядку, встановленому ст. 186 Земельного кодексу України.

Предметом заявленого позову є скасування рішення Царичанської селищної ради, на підставі якого третій особі надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби на правах оренди, та скасовано наданий раніше дозвіл позивачу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з метою подальшої передачі у власність (користування).

Отже, судом встановлено, що в результаті прийняття рішення суб`єктом владних повноважень позивачу фактично відмовлено у видачі дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки, а відтак відсутній спір про право, тому даний позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

У відповідності до ч.2 ст.4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, до адміністративного суду можуть бути оскаржені рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку із здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, суд доходить висновку, що поданий позов підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, за правилами якого розглядаються вимоги про визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, адже відсутнє порушення приватного права позивача (він не являється ні власником, ні користувачем земельної ділянки).

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 червня 2018 року у справі № 826/631/15.

Згідно з п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, суд вважає, що поданий позов не належить розглядати за правилами цивільного судочинства, а тому відмовляє у відкритті провадження у справі.

Керуючись статтями 186, 260, 261, 353 ЦПК Ураїни, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Царичанської селищної ради, відділу у Царичанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: виконавчий комітет Царичанської селищної ради; ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення.

Роз`яснити позивачу, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства за правилами підсудності, встановленими КАС України.

Згідно статті 261 ЦПК України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до ст.ст. 353,354 ЦПК України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Дніпровського апеляційного суду через Царичанський районний суд Дніпропетровської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Прекурат А.В.