Виноградівський районний суд Закарпатської області
___________________________________________________________________________________________________ Справа № 299/2061/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(заочне)

26.05.2021 року м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого-судді Трагнюк В.Р., секретар судового засідання Конар В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Берегівської місцевої прокуратури (на даний час Берегівська окружна прокуратура), яка діє в інтересах Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області (правонаступник Королівська селищна рада Берегівського району Закарпатській області) до ОСОБА_1 про повернення майна, третя особа: ОСОБА_1 ,

В С Т А Н О В И В :

Берегівська місцева прокуратура (на даний час Берегівська окружна прокуратура), яка діє в інтересах Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області (правонаступник Королівська селищна рада Берегівського району Закарпатській області) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про повернення майна, третя особа: ОСОБА_1 .

Заявлені позовні вимоги мотивуються тим, що при проведенні позапланової перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення громадянином ОСОБА_1 , головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області, встановлено, що рішенням 17 сесії 7 скликання Теківської сільської ради № 236 бід 23.06.2017 вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в орендне користування для городництва, орієнтовною площею 9 га, яка розташована в с. Гудя, контур 228.

Разом з цим між ОСОБА_1 та Теківською сільською радою 20.03.2018 укладено договори оренди земельних ділянок площами по 9 га, яка розташована в с. Гудя, контур НОМЕР_1 та передано вказану земельну ділянку у користування, згідно акту прийому передачі №1, №2 від 20.03.2018.

Під час проведення перевірки встановлено факт самовільного зайняття і використання громадянином ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 18 га, в контурі 228, комунальної власності, яка розташована в с. Гудя Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області. Встановлено, що вказана земельна ділянка обробляється ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів, на земельній ділянці здійснено посів озимої пшениці.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 10.03.2020 року, за №322- ДК/215/АГІ/09/01/20, начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м. Берегове Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області - старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області Батрин В.В., за участю представника Теківської сільської ради ОСОБА_2 , у присутності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , , відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 06.03.2020, №332-ДК, проведена позапланова перевірка стосовно земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 18 га, яка розташована в с. Гудя, контур 228, Теківської сільської ради, Виноградівського району та використовується ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В результаті перевірки встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку площею 18 га, в контурі НОМЕР_1 , розташовану в с. Гудя Теківської сільської ради, Виноградівського району Закарпатської області. Самовільне зайняття земельної ділянки здійснено шляхом орання та посіву озимої пшениці.

10 березня 2020 року проведено обстеження зазначеної земельної ділянки та складено акт №322-ДК/41/АО/10/01 /20, в якому зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , мешканець АДРЕСА_1 в 2019 році самовільно зайняв земельну ділянку площею 18 га, в контурі НОМЕР_1 , розташовану в с. Гудя, Теківеької сільської ради, Виноградівського району Закарпатської області, шляхом орання та посіву озимою пшеницею.

10.03.2020 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області Батрин В.В. винесено постанову №322-ДК/0064По/08/01/20 про накладення адміністративного стягнення на громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , у вигляді штрафу в розмірі 170 гривень.

Окрім цього, головним Управлінням Держгеокадастру в Закарпатській області на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007, № 963, проведено розрахунок шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір якої становить 21217,68 грн., про що складено повідомлення від 10.03.2020 року і разом з розрахунком вручено ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , під розписку.

Також, 10 березня 2020 року начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м. Берегове управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області - старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області Батрин В.В. винесено припис ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , №322-ДК/0069ПР/03/01/20 згідно якого відповідач в тридцяти денний термін повинен був усунути порушення вимог земельного законодавств шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, про що повідомити Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області до 10.04.2020.

При цьому ОСОБА_1 будучи орендарем, згідно договорів оренди, порушив вимоги ст. ст.125, 126 Земельного Кодексу України, оскільки не здійснив реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, достовірно знаючи про відсутність правових підстав для фактичного використання земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів, в порушення ст. ст. 96, 116, 125, 126 ЗК України, на земельній ділянці сільськогосподарського призначення, площею 18 га в контурі 228 розташовану в с. Гудя, Теківської сільської ради, Виноградівського району Закарпатської області, шляхом орання та посіву озимою пшеницею,чим завдав шкоди.

У даному випадку використання земельних ділянок порушує права держави в особі Теківської сільської ради як розпорядника земель та інтереси держави у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель. Крім того, в результаті використання земельної ділянки до бюджету не надходять кошти за користування земельною ділянкою, що призводить до фактичного ослаблення економічних основ місцевого самоврядування та не можливості спрямовувати ці кошти на реалізацію програм соціально-економічного розвитку, а також розподіляти видатки міського бюджету на охорону здоров`я освіту, соціальний захист, соціальне забезпечення громадян, охорону навколишнього природного середовища тощо.

Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи у відсутності позивача.

Представник Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області в судове засідання не з"явився, подав до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримує, просить розглядати справу без участі представника селищної ради.

Відповідач в судове засідання повторно не з`явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. Розгляд справи проведено в порядку визначеному ст.ст. 280, 281 ЦПК України з ухваленням заочного рішення.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Рішенням 17 сесії 7 скликання Теківської сільської ради № 236 бід 23.06.2017 вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в орендне користування для городництва, орієнтовною площею 9 га, яка розташована в с. Гудя, контур 228 (а.с.47).

Разом з цим між ОСОБА_1 та Теківською сільською радою 20.03.2018 укладено договори оренди земельних ділянок площами по 9 га, яка розташована в с. Гудя, контур НОМЕР_1 та передано вказану земельну ділянку у користування, згідно акту прийому передачі №1, №2 від 20.03.2018 (а.с.41-45).

У свою чергу ОСОБА_1 , самовільно використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 18 га, в контурі 228, комунальної власності, яка розташована в с. Гудя Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області, що стверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 10.03.2020 року, за №322- ДК/215/АГІ/09/01/20 (а.с.19-21).

В результаті перевірки встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку площею 18 га, в контурі НОМЕР_1 , розташовану в с. Гудя Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області. Самовільне зайняття земельної ділянки здійснено шляхом орання та посіву озимої пшениці.

10.03.2020 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області Батрин В.В. винесено постанову №322-ДК/0064По/08/01/20 про накладення адміністративного стягнення на громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , у вигляді штрафу в розмірі 170 гривень (а.с.24-25).

Окрім цього, головним Управлінням Держгеокадастру в Закарпатській області на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007, № 963, проведено розрахунок шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір якої становить 21217,68 грн., про що складено повідомлення від 10.03.2020 року і разом з розрахунком вручено ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , під розписку (а.с.29-30).

Також, 10 березня 2020 року начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м. Берегове управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області - старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області Батрин В.В. винесено ОСОБА_1 припис № 322-ДК/0069ПР/03/01/20, згідно якого відповідач в тридцяти денний термін повинен був усунути порушення вимог земельного законодавств шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, про що повідомити Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області до 10.04.2020 (а.с.26-27).

Таким чином ОСОБА_1 будучи орендарем згідно договорів оренди порушив, вимоги ст. ст.125, 126 Земельного Кодексу України, оскільки не здійснив реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, достовірно знаючи про відсутність правових підстав для фактичного використання земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів, в порушення ст. ст. 96, 116, 125, 126 ЗК України, на земельній ділянці сільськогосподарського призначення, площею 18 га в контурі НОМЕР_1 , яка розташована в с. Гудя Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області (правонаступник Королівська селищна рада Берегівського району Закарпатській області).

Всі заходи щодо виявлення, фіксації та усунення порушень земельного законодавства вживалися Берегівською місцевою прокуратурою (на даний час Берегівська окружна прокуратура).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Приписами ч. 1 ст. 15-2 Земельного кодексу України і п. а ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» яка набрала чинності 05.08.2016, внесено зміни до Положення про Держгеокадастр, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, і визначено, що Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності родючості ґрунтів.

Пунктом 21 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

У спірних правовідносинах самовільне використання земельних ділянок порушує права держави в особі Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області, як розпорядника земель та інтереси держави у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель. Крім того, в результаті самовільного зайняття земельної ділянки до бюджету не надходять кошти за користування земельною ділянкою, що призводить до фактичного ослаблення економічних основ місцевого самоврядування та не можливості спрямовувати ці кошти на реалізацію програм соціально-економічного розвитку, а також розподіляти видатки міського бюджету на охорону здоров`я освіту, соціальний захист, соціальне забезпечення громадян, охорону навколишнього природного середовища тощо.

Пред`являючи позов у вказаній справі, прокурор виходив саме з необхідності вирішення проблем - суспільного значення, існування яких виправдовує застосування механізму захисту інтересів держави у земельній сфері.

Таким чином, звернення прокурора до суду в цих спірних правовідносинах спрямоване саме на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земель державної власності, з урахуванням принципу справедливої рівноваги між суспільними інтересами та необхідністю дотримання прав власників.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Конституції України, ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Всі землі в межах території України є об`єктом особливої охорони держави (ст. 2 Закону України «Про охорону земель»).

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено виключно до компетенції міських рад.

Статтею 116 Земельного кодексу України унормовано, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної чи комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Пунктом 21 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» набрав чинності 01.01.2019.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 125 вказаного Кодексу право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування, юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності (абзац третій п.2.1 Постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011р.).

Статтею 90 Земельного кодексу України визначено, що власники земельних ділянок мають право, зокрема, самостійно господарювати на землі. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Статтею 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Такий захист здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, а також відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до ст. 387 Цивільного кодексу України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

П.б. ч.1 ст.211 та ст. 212 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема за самовільне зайняття земельних ділянок. Самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням і охороною земель визначені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Згідно зі статтею 1 вказаного Закону самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, суд відхиляє заперечення представника відповідача про безпідставність позову, оскільки встановлені судом обставини свідчать про допущення відповідачем зазначених порушень земельного законодавства, а позивачем обрано спосіб захисту передбачений законом.

Крім цього, слід зазначити, що рішення суду від 29.12.2020 року по справі № 299/885/20, яким постанову про накладення адміністративного стягнення від 10.03.2020 року скасовано, законної сили не набрало, а заява відповідача від 26.04.2021 року до Королівської селищної ради про затвердження документації, тощо, не свідчать про користування відповідачем зазначеною земельною ділянкою, відповідно до встановленого Законом порядку (а.с. 107-114, 127-133).

Отже, розглянувши цивільну справу у межах заявлених вимог та на підставі наявних у справі доказів, суд приймає рішення про повне задоволення позову.

Процесуальні витрати понесені позивачем по сплаті судового збору на підставі п. 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України підлягають стягненню з відповідача (а.с. 1).

Керуючись ст.ст. 258, 259, 263, 265, 267, 268, 273, 280, 281, 354 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позов задоволити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) повернути Теківській сільській раді Виноградівського району Закарпатської області (правонаступник Королівська селищна рада Берегівського району Закарпатській області) земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 18 га в контурі НОМЕР_1 , розташовану в с. Гудя, Теківської сільської ради, Виноградівського району Закарпатської області.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) на користь Закарпатської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02909967, м. Ужгород, вул. Коцюбинського, 2-а) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 12 556 грн.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, який його ухвалив за письмовою заявою відповідача.

Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом 30 днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом 20 днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з моменту його оголошення до Закарпатського апеляційного суду через Виноградівський районний суд Закарпатської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

ГоловуючийВ. Р. Трагнюк

Повний текст рішення

складено 27.05.2021 року