241/222/21
2/241/175/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

24.06.2021 року смт. Мангуш

Першотравневий районний суд Донецької області

в складі:

головуючого судді Демочко Д.О.

при секретарі Цукановій Л.П.

за участю :

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 , в інтересах якої діє адвокат Карадон Марина Петрівна до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: Приватний нотаріус Маріупольського Міського нотаріального округу Донецької області Макаревич Вікторія Геннадіївна про визнання незаконними та скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Донецькій області, визнання недійсними договорів купівлі продажу земельних ділянок, скасування державної реєстрації земельних ділянок, зобов`язання вчинити дії щодо повернення земельних ділянок, суд -

ВСТАНОВИВ:

02.02.2021 року представник позивача звернулась до Першотравневого районного суду Донецької області з позовом до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: Приватний нотаріус Маріупольського Міського нотаріального округу Донецької області Макаревич Вікторія Геннадіївна про визнання незаконними та скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Донецькій області, визнання недійсними договорів купівлі продажу земельних ділянок, скасування державної реєстрації земельних ділянок, зобов`язання вчинити дії щодо повернення земельних ділянок.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилався на те, що позивач на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом серії ВКО номер 829433 від 29.07,2008. є власником сертифікату на право на земельну частку (пай) серії PH номер 118058 із розпайованих земель КСП ім.Мічуріна Мангушського (колишнього Першотравневого) району Донецької області в розмірі 1/2 частки від 6,9 умовних кадастрових гектарів, який виданий Першотравневою районною державною адміністрацією Донецької області 22.12.2008р. і зареєстрований у книзі реєстрації сертифікатів під номером 215.

Розпорядженням голови Мангушської РДА за номером 125 від 06.03.2018р. дозволено виділити Позивачу в натурі (на місцевості) як власниці земельної частки (паю) згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії PH номер 118058 земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із розпайованих земель колишнього КСП ім. Мічуріна та замовити землевпорядній організації технічну документацію щодо оформлення права власності на земельну ділянку. Формування земельної ділянки згідно ст. 79-1 Земельного кодексу України передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру і може відбуватися на різних підставах, в т.ч. за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Тому Позивач з метою формування земельної ділянки на підставі належного їй сертифікату на право на земельну частку (пай) уклала договір на виконання комплексу робіт із виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з ФОП ОСОБА_6 (ліцензія Державного комітету України із земельних ресурсів серії АГ номер 583187 від 31.03.2011р.)

Після укладання вищезазначеного договору Позивач у грудні 2020р. дізналася від виконавця робіт ФОП ОСОБА_6 , що в межах координат належної їй за сертифікатом земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вже знаходяться дві земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :07:000:1439 розміром 1,7469га (загальна площа 2,000га) та з кадастровим номером :07:000:1437 розміром 1.1334га (загальна площа 2,000га), власником яких на даний час за договорами купівлі-продажу від 15.03.2019р., що посвідчені приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Макаревич Вікторією Геннадіївною під номерами 545 та 546, є громадянка ОСОБА_3 .

З матеріалів кримінального провадження за номером 0000042, внесеного до ЄРДР 13.03.2019р., Позивачу також стало відомо, що наказами ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 20.10.2017р. номер 2237-СГ та від 20.10.2017р. номер 2239-СГ було надано дозволи громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у запасі на території Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької області за межами населених пунктів. Орієнтовний розмір кожної земельної ділянки 2,000 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Листами ГУ Держгеокадастра у Донецькій області «Щодо відміни наказів» за підписом в.о. начальника Хачхарджи О. від 18.07.2018р. за номером Х-5622/0-1706/0/37-18 на адресу ОСОБА_4 та від 18.07.2018р. за номером Х-5626/0-1705/0/37-18 на адресу ОСОБА_5 доведено до відома про вжиття заходів щодо скасування наказів «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» від 20.10.2017р. номер 2237-СГ та від 20.10.2017р. номер 2239-СГ у зв`язку з їх винесенням без урахування положень Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», оскільки земельні ділянки є часткою (паєм) іншого громадянина на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай). Але фактично в подальшому вищезазначені накази «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ГУ Держгеокадастру у Донецькій області скасовані не були.

Навпаки, наказом ГУ Держгеокадастру у Донецькій області за підписом начальника Якименка І.В. від 29.11.2018р. номер 3759-СГ затверджено проект землеустрою та надано громадянину ОСОБА_5 безоплатно у власність земельну ділянку площею 2,000га, в т.ч. ріллі площею 2,000га (кадастровий номер :07:000:1437) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, для ведення особистого селянського господарства на території Мелекінської сільської ради Мангушського району за межами населених пунктів. Аналогічним наказом ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 04.12.201.8р. номер 3813-СГ затверджено проект землеустрою та надано громадянці ОСОБА_4 безоплатно у власність земельну ділянку площею 2,000га, в т.ч. ріллі площею 2,000га (кадастровий номер :07:000:1439) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, для ведення особистого селянського господарства на території Мелекінської сільської ради Мангушського району за межами населених пунктів.

15.03.2019р. громадяни ОСОБА_5 та ОСОБА_4 належні їм на праві приватної власності означені вище земельні ділянки (з кадастровими номерами :07:000:1437 та :07:000:1439) за нотаріально посвідченими договорами купівлі-продажу (номер 545 і 546) відчужили на користь відповідача ОСОБА_3 . Двома днями раніше 13.03.2019р. в Єдиному реєстрі досудових розслідувань (ЄРДР) за заявою іншого володільця сертифікату на право на земельну частку (пай) громадянина ОСОБА_7 зареєстровано кримінальне провадження номер 0000042 стосовно порушення його права на оформлення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст.358 Кримінального кодексу України.

Проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню номер 0000042 з квітня 2020 року передано від СВ Мангушського ВП ЦВП ГУНП в Донецькій області до Слідчого управління ГУНП в Донецькій області з причини надходження повідомлення від голови ФГ «Владислав-1 » про наявність ще 4-х аналогічних фактів кримінальних правопорушень відносно інших потерпілих громадян, крім ОСОБА_7 , в т.ч. Позивача. Ця обставина стала приводом для перекваліфікації кримінального провадження 0000042 з ч.І ст.358 КК на ч.2 ст.364 КК України. Підозру у даному кримінальному провадженні повідомлено начальнику ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Якименку І.В., а Позивачу старшим слідчим СВ майором поліції Кошкош А.З. направлено повідомлення від 23.11.2020р. номер 12434/20-2020 про визнання її потерпілою у вказаному кримінальному провадженні згідно ч.І ст.55 КК України, як особи позбавленої права на оформлення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) із розпайованих земель КСП ім.Мічуріна.

В рамках досудового розслідування по кримінальному провадженню 0000042 було призначено судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експерту Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз Годяцькій С.В. За висновком експерта номер 4898-4904 від 25.09.2020р. спірні земельні ділянки з кадастровим номером :07:000:1437 (надана ОСОБА_5 ) та з кадастровим номером :07:000:1439 (надана ОСОБА_4 ), які розташовані поблизу смт. Ялта Мангушського району Донецької області, відносяться до розпайованих земель КСП ім. Мічуріна Мангушського району Донецької області станом на період їх виділення в натурі (на місцевості). Норми передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (земель запасу) не відповідають нормам діючого земельного законодавства та інших нормативно-правових актів. Зазначені земельні ділянки на підставі сертифікату серії PH номер 118058, виданого на ім`я Позивача, відносяться до розпайованих земель КСП ім.Мічуріна Мангушського району.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Донецькій області при виданні наказів «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою» від 20.10.2017р. номер 2237-СГ і від 20.10.2017р. номер 2239-СГ, а також наказів «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» від 29.11.2018р. номер 3759-СГ і від 04.12.2018р. номер 3813-СГ перевищило свої повноваження при наданні спірних земельних ділянок громадянам ОСОБА_5 , ОСОБА_4 і неправомірно розпорядилось землею, що належить до пайового фонду КСП ім.Мічуріна Мангушського району.

Оскільки члени трудового колективу КСП ім.Мічуріна, в т.ч. пенсіонери КСП, провели процедуру роздержавлення земель сільськогосподарського призначення шляхом паювання відповідно Указу Президента України номер 720/95 від 08.08.1995р., наслідком якої стало припинення права державної власності на розпайовані землі, то припинилися і інші правомочності щодо розпорядження цими землями з боку центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів. На підставі викладеного накази ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 20.10.2017р. номер 2237- СГ, від 20.10.2017р. номер 2239-СГ, від 29.11.2018р. номер 3759-СГ, від 04.12.2018р. номер 3813-СГ є незаконними та підлягають скасуванню.

Укладені договори купівлі-продажу спірних земельних ділянок від 15.03.2019р. під номерами 545 і 546, посвідчені приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Макаревич В.Г. слід визнати недійсними, тому що вони суперечать нормам діючого законодавства, з одночасним скасуванням державної реєстрації земельних ділянок, що є предметом цих договорів купівлі-продажу, а самі земельні ділянки сільськогосподарського призначення підлягають поверненню до пайового фонду земель КСП ім.Мічуріна з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі вищезазначеного, зважаючи на всі викладені обставини в їх сукупності, позивач вимушений звернутися до суду з цим позовом для захисту свого порушеного законного права приватної власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та просить:

Визнати незаконними і недійсними та скасувати:

-наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 20.10.2017р. номер 2237-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянці ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 );

-наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 20.10.2017р. номер 2239-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_2 );

-наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29.11.2018р. номер 3759-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» громадянину ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_2 );

-наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 04.12.2018р. номер 3813-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» громадянці ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Визнати недійсними:

-договір купівлі-продажу земельної ділянки від 15.03.2019р. площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :07:000:1437, що розташована за адресою Донецька область, Мангушський район, Мелекінська сільська рада у межах згідно з планом, укладений між громадянином ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_2 ) та громадянкою ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ), який посвідчений приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Макаревич Вікторією Геннадіївною за реєстровим номером 545;

- договір купівлі-продажу земельної ділянки від 15.03.2019р. площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :07:000:1439, що розташована за адресою Донецька область, Мангушський район, Мелекінська сільська рада у межах згідно з планом, укладений між громадянкою ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та громадянкою ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ), який посвідчений приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Макаревич Вікторією Геннадіївною за реєстровим номером 546.

Скасувати державну реєстрацію земельних ділянок:

- кадастровий номер :07:000:1437 площею 2,000га для ведення особистого селянського господарства (номер запису про право власності 30709209);

- кадастровий номер :07:000:1439 площею 2,000га для ведення особистого селянського господарства (номер запису про право власності 30709700).

Зобов`язати громадянку ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) повернути до фонду розпайованих земель КСП ім.Мічуріна Мангушського району Донецької області земельні ділянки:

- з кадастровим номером :07:000:1437, що розташована за адресою Донецька область, Мангушський район, Мелекінська сільська рада у межах згідно з планом;

- з кадастровим номером :07:000:1439, що розташована за адресою Донецька область, Мангушський район, Мелекінська сільська рада у межах згідно з планом.

Стягнути з ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру солідарно на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 3632 (три тисячі шістсот тридцять дві) гривні.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з`явилася, до суду надав письмову заяву у якій просить справу розглянути без його участі, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити у повному обсязі.

Представник Позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити у повному обсязі.

В судове засідання відповідачі ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 не з`явилися, до суду надали письмові заяви у яких просять справу розглянути без їх участі, позовні вимоги не визнають та просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання не з`явився, надав суду відзив на позов в якому просить справу розглянути без його участі та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області в судове засідання не з`явився, надав суду відзив на позов в якому просить справу розглянути без його участі та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Третя особа третя особа: Приватний нотаріус Маріупольського Міського нотаріального округу Донецької області Макаревич В.Г. в судове засідання не з`явилася, надав суду відзив на позов в якому просить справу розглянути без його участі

Суд, заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позовних вимог враховуючи наступне.

Позивач на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом серії ВКО номер 829433 від 29.07,2008. є власником сертифікату на право на земельну частку (пай) серії PH номер 118058 із розпайованих земель КСП ім.Мічуріна Мангушського (колишнього Першотравневого) району Донецької області в розмірі 1/2 частки від 6,9 умовних кадастрових гектарів, який виданий Першотравневою районною державною адміністрацією Донецької області 22.12.2008р. і зареєстрований у книзі реєстрації сертифікатів під номером 215 ( а.с. 16)

Розпорядженням голови Мангушської РДА за номером 125 від 06.03.2018р. дозволено виділити Позивачу в натурі (на місцевості) як власниці земельної частки (паю) згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії PH номер 118058 земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із розпайованих земель колишнього КСП ім.Мічуріна та замовити землевпорядній організації технічну документацію щодо оформлення права власності на земельну ділянку.( а.с.40-41)

Позивач з метою формування земельної ділянки на підставі належного їй сертифікату на право на земельну частку (пай) уклала договір на виконання комплексу робіт із виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з ФОП ОСОБА_6 (ліцензія Державного комітету України із земельних ресурсів серії АГ номер 583187 від 31.03.2011р.) Після укладання вищезазначеного договору Позивач у грудні 2020р. дізналася від виконавця робіт ФОП ОСОБА_6 , що в межах координат належної їй за сертифікатом земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вже знаходяться дві земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :07:000:1439 розміром 1,7469га (загальна площа 2,000га) та з кадастровим номером :07:000:1437 розміром 1.1334га (загальна площа 2,000га), власником яких на даний час за договорами купівлі-продажу від 15.03.2019р., що посвідчені приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Макаревич Вікторією Геннадіївною під номерами 545 та 546, є громадянка ОСОБА_3 . (а.с. 42).

З матеріалів кримінального провадження за номером 0000042, внесеного до ЄРДР 13.03.2019р., ( а.с. 31) Позивачу також стало відомо, що наказами ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 20.10.2017р. номер 2237-СГ та від 20.10.2017р. номер 2239-СГ було надано дозволи громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у запасі на території Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької області за межами населених пунктів. Орієнтовний розмір кожної земельної ділянки 2,000га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.( а.с.17-18)

Наказом ГУ Держгеокадастру у Донецькій області за підписом начальника Якименка І.В. від 29.11.2018р. номер 3759-СГ затверджено проект землеустрою та надано громадянину ОСОБА_5 безоплатно у власність земельну ділянку площею 2,000га, в т.ч. ріллі площею 2,000га (кадастровий номер :07:000:1437) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, для ведення особистого селянського господарства на території Мелекінської сільської ради Мангушського району за межами населених пунктів. Аналогічним наказом ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 04.12.201.8р. номер 3813-СГ затверджено проект землеустрою та надано громадянці ОСОБА_4 безоплатно у власність земельну ділянку площею 2,000га, в т.ч. ріллі площею 2,000га (кадастровий номер :07:000:1439) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, для ведення особистого селянського господарства на території Мелекінської сільської ради Мангушського району за межами населених пунктів.( а.с. 23-24)

15.03.2019р. громадяни ОСОБА_5 та ОСОБА_4 належні їм на праві приватної власності означені вище земельні ділянки (з кадастровими номерами :07:000:1437 та :07:000:1439) за нотаріально посвідченими договорами купівлі-продажу (номер 545 і 546) відчужили на користь відповідача ОСОБА_3 ( а.с.25-30).

В рамках досудового розслідування по кримінальному провадженню 0000042 було призначено судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експерту Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз Годяцькій С.В. За висновком експерта номер 4898-4904 від 25.09.2020р. спірні земельні ділянки з кадастровим номером :07:000:1437 (надана ОСОБА_5 ) та з кадастровим номером :07:000:1439 (надана ОСОБА_4 ), які розташовані поблизу смт.Ялта Мангушського району Донецької області, відносяться до розпайованих земель КСП ім. Мічуріна Мангушського району Донецької області станом на період їх виділення в натурі (на місцевості). Норми передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (земель запасу) не відповідають нормам діючого земельного законодавства та інших нормативно-правових актів. Зазначені земельні ділянки на підставі сертифікату серії PH номер 118058, виданого на ім`я Позивача, відносяться до розпайованих земель КСП ім.Мічуріна Мангушського району (.а.с 34-39)

Стаття 15 Цивільного кодексу України вказує на те, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно із пунктом є-1 ч. 1 ст. 15-1 ЗК України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади функції контролю за додержанням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів» передано до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

У силу ч. 4 ст. 122 ЗК України, органом, уповноваженим державою здійснювати функції щодо розпорядження земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення на території області на даний час є Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області.

У спірних правовідносинах вимоги ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України при передачі земельної ділянки у власність відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 порушені саме ГУ Держгеокадастру у Донецькій області, яке реалізовувало повноваження розпорядника землі. Тому захист інтересів позивача в суді полягає у скасуванні оспорюваного наказу та повернення земельної ділянки до розпайованих земель КСП ім.Мічуріна Мангушського району.

Також слід зазначити, що відповідно до вимог ст. 118 ЗК України, у ГУ Держгеокадастру в Донецькій області відсутній обов`язок у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою приймати виключно позитивне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність на користь особи, що подала таке клопотання.

ГУ Держгеокадастру в Донецькій області при прийнятті спірного наказу не враховано, що пунктами 10, 11 ст. 118 ЗК України передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Таким чином, вищезазначені приписи ст. 118 ЗК України не містять імперативної норми щодо обов`язку відповідного державного органу за будь-яких умов приймати рішення про передачу у приватну власність громадянину земельної ділянки.

Натомість, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, при прийнятті рішення повинен діяти у відповідності до вимог Закону та в інтересах держави та суспільства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на приписи вказаної норми права волевиявлення органів виконавчої влади при виконанні своїх функцій, у тому числі при наданні у власність землі, має відповідати чинному законодавству.

Проведення судових експертиз під час розгляду справ в порядку цивільного судочинства врегульовано статтями 103-106 ЦПК України, якими встановлено певні вимоги до висновку експерта та необхідність в обов`язковому порядку попередження експерта про відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків, в силу яких висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими ст. 89 ЦПК України.

Відповідно до положень ст. 102 ЦПК України висновок експерта - докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені експертові, складений у порядку, визначеному законодавством.

Висновок експерта відповідає вимогам цивільного процесуального законодавства та Закону України Про судову експертизу .

За таких обставин, оскільки зазначений висновок комплексної земельнотехнічної експертизи та з питань землеустрою, проведеної в кримінальному провадженні, містить інформацію щодо предмета доказування в цивільній справі, а відповідач та його представник не заявляли клопотання про проведення експертизи в цивільній справі, суд враховує вказаний експертний висновок та оцінює його разом з іншими доказами у справі.

Отже, спірні накази Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області видано з порушенням вимог чинного законодавства, а тому вони є незаконним та підлягають скасуванню в судовому порядку.

Окрім того, посадові особи ГУ Держгеокадастру у Донецькій області області, самостійно не скасували спірні накази, в наслідок чого на їх підставі за відповідачами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було зареєстровано право приватної власності, та в подальшому укладено договори купівлі-продажу , та зареєстровано право власності за відповідачем ОСОБА_3 , що суперечить вимогам ч. 1 ст. 154 ЗК України.

Зазначене узгоджується з правовою позицією, викладеною в абз.2 п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 №7 Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ (у редакції постанови Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 №2).

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Аналогічні положення містить і частина 2 ст. 16 ЦК України, згідно якої одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання правочину недійсним.

Відповідно до частини 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною третьою цієї статті передбачено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна зі сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Окрім того, відповідно до cт.2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Під захистом цивільних прав розуміється передбачений законодавством засіб, за допомогою якого може бути досягнуте припинення, запобігання, усунення порушення права, його відновлення і (або) компенсація витрат, викликаних порушенням права. Обраний спосіб захисту має безпосередньо втілювати мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту, тобто мати наслідком повне припинення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів.

Належний спосіб захисту, виходячи із застосування спеціальної норми права, повинен забезпечити ефективне використання цієї норми у її практичному застосуванні - гарантувати особі спосіб відновлення порушеного права або можливість отримання нею відповідного відшкодування.

Законом України від 05.12.2019 № 340-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству , який набрав чинності з 16.01.2020, статтю 26 Закону України Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» викладено у новій редакції.

Так, відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній з 16.01.2020) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом а пункту 2 частини 6 статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом а пункту 2 частини 6 статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Зміст зазначеної правової норми свідчить про те, що, на відміну від частини 2 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у попередній редакції, яка передбачала такі способи судового захисту порушених прав як скасування записів про проведену державну реєстрацію прав та скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, чинна редакція встановлює такі способи судового захисту порушених прав та інтересів особи: судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав; судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; судове рішення про скасування державної реєстрації прав.

При цьому з метою ефективного захисту порушених прав уточнено, що ухвалення зазначених судових рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Таким чином, оскільки з 16.01.2020 законодавцем виключено такий спосіб захисту порушених речових прав як скасування запису про проведену державну реєстрацію права, а наявність в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів про право оренди земельної ділянки за відповідачем, які не ґрунтуються на укладеному договорі оренди землі, порушує права та законні інтереси позивача на користування та розпорядження земельною ділянкою шляхом передання їх в оренду іншим особам, то ефективним способом захисту порушених прав позивача є скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію прав оренди на земельну ділянку за відповідачем, що забезпечить реальне відновлення порушених прав.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно ч.1, ч. 6 ст.141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених судових витрат.

Позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 3632гривні, який підлягає стягненню з відповідачів на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81-82, 89, 141, 209, 247, 263-265 ЦПК України , суд -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 , в інтересах якої діє адвокат Карадон Марина Петрівна до ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа: Приватний нотаріус Маріупольського Міського нотаріального округу Донецької області Макаревич Вікторія Геннадіївна про визнання незаконними та скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Донецькій області, визнання недійсними договорів купівлі продажу земельних ділянок, скасування державної реєстрації земельних ділянок, зобов`язання вчинити дії щодо повернення земельних ділянок - задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконними і недійсними та скасувати:

-наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 20.10.2017р. номер 2237-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянці ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 );

-наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 20.10.2017р. номер 2239-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_2 );

-наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29.11.2018р. номер 3759-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» громадянину ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_2 );

-наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 04.12.2018р. номер 3813-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» громадянці ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Визнати недійсними:

-договір купівлі-продажу земельної ділянки від 15.03.2019р. площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :07:000:1437, що розташована за адресою Донецька область, Мангушський район, Мелекінська сільська рада у межах згідно з планом, укладений між громадянином ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_2 ) та громадянкою ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ), який посвідчений приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Макаревич Вікторією Геннадіївною за реєстровим номером 545;

- договір купівлі-продажу земельної ділянки від 15.03.2019р. площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :07:000:1439, що розташована за адресою Донецька область, Мангушський район, Мелекінська сільська рада у межах згідно з планом, укладений між громадянкою ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та громадянкою ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ), який посвідчений приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Макаревич Вікторією Геннадіївною за реєстровим номером 546.

Скасувати державну реєстрацію земельних ділянок:

- кадастровий номер :07:000:1437 площею 2,000га для ведення особистого селянського господарства (номер запису про право власності 30709209);

- кадастровий номер :07:000:1439 площею 2,000га для ведення особистого селянського господарства (номер запису про право власності 30709700).

Зобов`язати громадянку ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) повернути до фонду розпайованих земель КСП ім.Мічуріна Мангушського району Донецької області земельні ділянки:

- з кадастровим номером :07:000:1437, що розташована за адресою Донецька область, Мангушський район, Мелекінська сільська рада у межах згідно з планом;

- з кадастровим номером :07:000:1439, що розташована за адресою Донецька область, Мангушський район, Мелекінська сільська рада у межах згідно з планом.

Стягнути з ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру солідарно на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 3632 (три тисячі шістсот тридцять дві) гривні.

Повний текст рішення складено 01.07.2021 року.

Апеляційна скарга на рішення Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Донецької апеляційного суду через Першотравневий районний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Д.О. Демочко