Справа №428/3514/21
Провадження №2/428/1026/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Кордюкової Ж.І.,

за участю секретаря Голуб Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про зняття з квартирного обліку та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про зняття з квартирного обліку та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він проходить службу в органах Національної поліції України, перебуває на офіцерській посаді та є учасником бойових дій. Він та члени його сім`ї, до яких входять його дружина ОСОБА_2 та його донька ОСОБА_3 , є внутрішньо переміщеними особами та зареєстровані і проживають у службовому жилому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 . Вони проживають у вказаному службовому жилому приміщенні на підставі рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 23.06.2020 року №394 та ордеру на жиле приміщення від 07.07.2020 року №22 серія П. Йому на праві власності належить нерухоме майно у м. Луганськ, на території якого органи держаної влади тимчасово не здійснюють повноваження. Відомості щодо наявності у нього нерухомого майна, що належить на праві власності на підконтрольній українській владі території у зазначених реєстрах відсутні. Він перебував на квартирному обліку у загальній черзі та був включеним до першочергового списку, проте розпорядженням керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 29.12.2020 року №1331 його у складі сім`ї три особи було знято з квартирного обліку по загальній черзі та виключено з першочергового списку (учасник бойових дій), у зв`язку з поліпшенням житлових умов до середньої норми жилої площі. Він вважає, що вказане розпорядження необґрунтоване та не відповідає діючому законодавству України. На підставі положень п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються пільги, в тому числі першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. З метою реалізації права на отримання грошової компенсації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року №280 він звернувся із заявою до виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області про взяття на квартирний облік у загальну чергу та включення до першочергового списку у складі сім`ї три особи. Рішенням вказаного комітету від 09.08.2018 року №514 його було постановлено на квартирний облік у загальну чергу та включено у першочерговий список. Також рішенням вказаного комітету від 23.06.2020 року №394 йому було надано службове жиле приміщення. Він вважає, що надання службового житла жодним чином не залежить від перебування чи не перебування учасника бойових дій на квартирному обліку та не позбавляє його права на отримання житла для постійного проживання або відповідної грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Оскільки він проходить службу в органах Національної поліції України та як учасник бойових дій разом із членами своєї сім`ї є таким, що потребує поліпшення житлових умов шляхом надання житла в постійне користування або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Він вважає, що відновлення його порушеного права можливе шляхом зобов`язання відповідача поновити його як учасника бойових дій на квартирному обліку зі складом сім`ї три особи у загальну чергу із включенням до першочергового списку, до якого був включений з 09.08.2018 року, оскільки відповідач незаконно відмовив у взятті на квартирний облік.

Просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 29.12.2020 року №1331 про зняття ОСОБА_1 (складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_3 ) з квартирного обліку по загальній черзі й виключення із першочергового списку (учасників бойових дій) та зобов`язати Сєвєродонецьку міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області поновити ОСОБА_1 (складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_3 ) на квартирному обліку по загальній черзі та у першочерговому списку (учасник бойових дій), до якого був включений з 09.08.2018 року.

Відповідач Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області надала до суду відзив, в якому заперечувала проти задоволення позовних вимог через їх безпідставність та необґрунтованість. Проте суд не приймає зазначений відзив, оскільки він поданий поза межами строку, визначеного в ухвалі суду від 26.04.2021 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Шарнікова І.І. в судове засідання не з`явилася, надала до суду заяву, в якій заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі з підстав, зазначених у відзиві.

26.04.2021 року судом постановлено ухвалу про прийняття до розгляду позовної заяви, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження та залучено правонаступника відповідача Сєвєродонецьку міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.07.2018 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Згідно з копією довідки від 23.07.2020 року №10071/111/18-2020, виданої Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Луганській області, ОСОБА_1 дійсно з 07.11.2015 року проходить службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області та з 26.12.2016 року по теперішній час перебуває на посаді старшого слідчого відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості слідчого управління.

Як вбачається з копії посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 08.10.2015 року Головне управління МВС України у Луганській області, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно з копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 , виданого 02.03.2005 року Відділом реєстрації актів шлюбів та народжень Луганського міського управління юстиції, ОСОБА_1 та ОСОБА_4 06.11.2004 року зареєстрували шлюб, актовий запис №926. Прізвище дружини після реєстрації шлюбу - ОСОБА_5 .

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками ОСОБА_3 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , виданого 03.12.2007 року Ленінським відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського міського управління юстиції.

Згідно з копіями довідок Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради від 15.08.2018 року №919-7257, №919-7258, 919-66453 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , взяті на облік як внутрішньо переміщені особи. Зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 , та фактичне місце проживання/перебування за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до копії ордеру на жиле приміщення №22 серія П від 07.07.2020 року, виданого виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_1 з сім`єю з 3 особи отримав право на зайняття службового жилого приміщення жилою площею 27,0 кв.м, яке складається з 2 кімнат в ізольованій квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . Склад сім`ї - квартиронаймач ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 та донька ОСОБА_3 .

Згідно з копією довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку від 20.07.2020 року №11199 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до копії довідки від 15.02.2021 року №171/111/57/2021 ОСОБА_1 разом із сім`єю проживають в службовій квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , яка є власністю ГУНП в Луганській області та надана ОСОБА_1 на термін проходження служби у ГУНП в Луганській області.

Квартира, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , належить на праві державної власності Головному управлінню Національної поліції в Луганській області, що підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме мано про реєстрацію права власності від 10.12.2019 року №192328699 та від 11.02.2021 року №244092475.

Відповідно до копії інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 11.02.2021 року №244092594 та №244092560 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на праві приватної спільної часткової власності належить по 1/2 частки квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідно до копії рішення Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2018 року №544 із змінами, внесеними на підставі рішення від 29.08.2018 року №588, ОСОБА_1 (у складі сім`ї 3 особи: він, його дружина ОСОБА_2 донька ОСОБА_3 ) як учасника бойових дій в зоні проведення АТО, внутрішньо переміщену особу, співробітника ГУ Національної поліції в Луганській області поставлено на квартирний облік у загальну чергу та включено у першочерговий список на підставі його заяви від 14.06.2018 року.

Згідно з копією довідки Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради від 07.11.2018 року №2843 ОСОБА_1 з 15.08.2018 року взятий на облік у ЄДАРПі як учасник бойових дій, вказана пільга поширюється на 3 особи: ОСОБА_1 , його дружину ОСОБА_2 та доньку ОСОБА_3 .

Відповідно до витягу із протоколу засідання комісії з розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення від 07.11.2018 року №28 та від 20.02.2019 року №35 ОСОБА_1 призначили відповідну компенсацію у розмірі 1055388,64 грн. та у розмірі 1120428,31 грн., відповідно.

ОСОБА_1 було відкрито спеціальний поточний рахунок для зарахування грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали належність, суверенітет та територіальну цілісність України та деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, що підтверджується договором від 15.11.2018 року №3.

Відповідно листа Відділу з обліку, розподілу та приватизації житла Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 28.09.2020 року №21 ОСОБА_1 було запрошено на засідання комісії з розгляду питання про зняття з квартирного обліку.

ОСОБА_1 надав заяву від 12.10.2020 року із запереченнями проти зняття його з квартирного обліку, оскільки наявна потреба у поліпшенні житлових умов його сім`ї та не відпали потреби у наданні іншого жилого приміщення.

Згідно з копією розпорядження Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 29.12.2020 року №1331 «Про зняття громадян з квартирного обліку та з черги на одержання жилої площі у гуртожитках» ОСОБА_1 знято з квартирного обліку у загальній черзі та виключено з першочергового списку, у зв`язку з поліпшенням житлових умов до середньої норми жилої площі внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з абз. 1 п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Відповідно до ч. 3 ст. 34 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України. Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Відповідно до пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470, на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров`я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров`я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати);

8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим - восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з абз. 4 п. 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470, внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509, беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

З аналізу вказаних положень Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень (квартирний облік), судом вбачається, що внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій, визначені у п.п. 8 п. 13 вказаних Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Частиною 1 ст. 118 ЖК України передбачено, що службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Згідно з пунктами 60-62 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 року по справі №653/1096/16-ц, статті 124-125 ЖК України передбачають приписи, згідно з якими припинення трудових правовідносин з роботодавцем, за виключенням окремих чітко визначених випадків, є підставою для виселення особи зі службового житла без надання іншого житлового приміщення. Тобто, формулювання вказаних приписів є достатньо чіткими та передбачуваними для особи, якій таке житло надане у користування.

Отже, службове житло надається особі тимчасово, допоки з роботодавцем, який надав це житло, її пов`язують трудові правовідносини. Після їх припинення службове житло має бути повернуте роботодавцю для того, щоб у ньому мали можливість проживати інші працівники.

Відповідно до пункту 25 постанови Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 року №37 «Про службові жилі приміщення» працівники, які проживають у службових жилих приміщеннях і потребують поліпшення житлових умов, за їх бажанням, можуть забезпечуватись іншими службовими жилими приміщеннями, що відповідають вимогам, передбаченим пунктами 10-12 цього Положення, або в установленому порядку приймаються на квартирний облік.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Пунктами 2, 6 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.

Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, внутрішньо переміщеною особою та не має майнових прав чи прав власності на нерухоме майно на території України, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження. Разом з тим, судом встановлено, що до складу сім`ї ОСОБА_1 входять його дружина ОСОБА_2 та донька ОСОБА_3 , які також взяті на облік як внутрішньо переміщені особи. Також позивач з 15.08.2018 року перебував на квартирному обліку по загальній черзі й включений до першочергового списку (учасників бойових дій).

Оскаржуваним розпорядженням від 29.12.2020 року №1331 ОСОБА_1 знятий з квартирного обліку у зв`язку з тим, що він та члени його сім`ї мають поліпшені житлові умови до середньої норми жилої площі, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Суд вважає необґрунтованим зняття позивача та членів його сім`ї з квартирного обліку через забезпечення їх службовою квартирою, оскільки наявність службового житла не є підставою для зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій.

Суд відзначає, що службове житло надається особі тимчасово у зв`язку з характером її трудових відносин і лише на період її трудових відносин. Службове житло не є постійним, а особа, яка у ньому проживає, не має на нього майнових прав чи права власності, а у разі припинення трудових відносин, у зв`язку з якими вона була забезпечена службовим житлом, підлягає виселенню без надання іншого житлового приміщення.

Крім того, забезпеченість особи службовим житлом не позбавляє її права забезпечуватись іншими службовими жилими приміщеннями або в установленому порядку бути прийнятою на квартирний облік, а перебування на квартирному обліку не позбавляє її права отримувати службове жиле приміщення.

Таким чином, наявність у користуванні позивача службового житла не позбавляє його права одночасно бути взятим на відповідний квартирний облік.

За таких обставин суд приходить до висновку про незаконність розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 29.12.2020 року №1331, що має наслідком його скасування.

З викладу сформованих позивачем позовних вимог вбачається, що ОСОБА_1 просить суд, зобов`язати відповідача поновити його на квартирному обліку складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_3 , по загальній черзі та у першочерговому списку (учасник бойових дій), до якого був включений з 09.08.2018 року.

Згідно Рекомендацій Комітету міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11 березня 1980 року на 316 нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акту.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є, на думку колегії суддів, втручанням у дискреційні повноваження.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні.

Таким чином, суд доходить висновку, що позивач ОСОБА_1 разом із членами його сім`ї має бути поновлений на квартирному обліку з включенням до першочергового списку, як особа, яка визнається потребуючою поліпшення житлових умов відповідно до п.п. 8 п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470.

Враховуючи обставини, встановлені у судовому засіданні у сукупності з наданими доказами, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження про зняття з квартирного обліку та зобов`язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню, оскільки відповідне розпорядження відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач до відповідача.

Згідно із ч. 1, 3 ст. 141 ЦПК України з відповідача підлягають стягненню на користь держави судові витрати у сумі 908 грн. пропорційно розміру задоволених позовних вимог, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору при зверненні до суду з позовом.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 258-259, 263-265, 268, 272-273, 354-355, Перехідними положеннями ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 29.12.2020 року №1331 про зняття ОСОБА_1 (складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_3 ) з квартирного обліку по загальній черзі й виключення із першочергового списку (учасників бойових дій).

Зобов`язати Сєвєродонецьку міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області розглянути питання про поновлення ОСОБА_1 (складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_3 ) на квартирному обліку по загальній черзі та у першочерговому списку (учасник бойових дій), до якого був включений з 09.08.2018 року.

Стягнути з Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на користь держави судові витрати у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Відмовити у задоволенні решти позовних вимог.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Луганського апеляційного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач: Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, б-р Дружби Народів, б. 32; ідентифікаційний код юридичної особи в .

Представник відповідача: Шарнікова Ірина Іванівна, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, б-р Дружби Народів, б. 32.

Суддя Ж. І. Кордюкова