Провадження № 2/686/1966/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2021 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі представника позивача Кушнір Д.В.

представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Таращан Ю.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького цивільну справу за позовом Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , товариства з обмеженою відповідальністю «Волочиськ-Агро» про визнання недійсним наказу та витребовування земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , товариства з обмеженою відповідальністю «Волочиськ-Агро» про визнання недійсним наказу та витребовування земельної ділянки та просить суд: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.06.2016р. №22-13686-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер :04:001:0956) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Гвардійської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області. Витребувати у ОСОБА_2 та ТОВ «Волочиськ-Агро» на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер :04:001:0956), для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Гвардійської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

На обґрунтування свого позову, представник позивача вказав, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.06.2016 року № 22-13686-СГ, затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2га, розташованої на території Гвардійської територіальної громади Хмельницького району (кадастровий номер :04:001:0956) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі наказу від 06.04.2016 року №22-7785-СГ).

На підставі зазначеного наказу, державним реєстратором Хмельницької міської ради Росновською Н.В. 10.06.2016 р. зареєстровано право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку.

В подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 29.06.2016, № 1154, ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0956 продав ОСОБА_2 .

Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Публічної кадастрової карти України, земельна ділянка з кадастровим номером :04:001:0956 площею 2 га продовжує перебувати у власності ОСОБА_2 .

В подальшому, 01.07.2016, на підставі договору оренди, земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0956 площею 2 га, ОСОБА_2 передано у користування ТОВ «Волочиськ-Агро» на 7 років (право оренди зареєстровано 05.07.2016 року).

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.06.2016 №22- 13686-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянки витребуванню у ОСОБА_4 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з наступних підстав.

Згідно інформації Хмельницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) від 24.03.2020 №437/22.19.4-36,

ОСОБА_3 змінив прізвище на ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2 га. Водночас, згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, ОСОБА_5 (на час отримання земельної ділянки прізвище ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.06.2016 року №22- 14127-СГ отримав у приватну власність (право зареєстровано 08.06.2016) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:037:0043) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Немиринецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області. Тобто, ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки (наказ від 02.06.2016 № 22- 13686-СГ) використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (наказ від 07.06.2016 №22- 14127-СГ).

Таким чином, всупереч вимог ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України, ОСОБА_1 при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не врахував, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Земельна ділянка загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:001:0956, що знаходяться за межами населених пунктів Гвардійської територіальної громади Хмельницького району, Хмельницької області, вибула із земель сільськогосподарського призначення державної власності, внаслідок незаконного використання ОСОБА_5 (на час отримання земельної ділянки прізвище ОСОБА_3 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цих земельних ділянок держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

ОСОБА_1 при зверненні до зазначеного органу влади не повідомив, що вже раніше скористався своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

При цьому, ОСОБА_2 придбав вказані земельні ділянки в особи, яка з огляду на зазначені обставини не мав права їх отримувати та відчужувати.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства. Окрім того, суспільний інтерес, який полягає у поверненні у розпорядження держави земельної ділянки, що є умовою реалізації функцій держави з забезпечення громадян правом власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, забезпечення рівності можливостей всіх громадян використати своє право на землю, явно переважає приватний інтерес у неправомірному отриманні ОСОБА_1 спірної земельної ділянки, який свідомо порушуючи закон набув право власності на них, та в подальшому продав їх на користь ОСОБА_2 .

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Направив до суду відзив, в якому вказав, що винна Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області при розгляді заяв ОСОБА_1 відсутня, оскільки в даних клопотаннях про «Надання дозволу на розробку документації із землеустрою» ОСОБА_1 повідомляв, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не скористався. Разом з тим, рішення органів виконавчої влади (накази Головного управління) про передачу земельної у власність є актами індивідуальної дії і вичерпують себе в момент їх прийняття. Відновлення можливого порушеного права держави/територіальної громади є не скасування наказу Головного управління, а визнання недійсним права власності. Крім того, спірним наказом не лише передавалася земельна ділянка у власності гр. ОСОБА_1 (п.2 наказу), а й затверджувалася відповідна документація із землеустрою на земельну ділянку (п.1 наказу), яка відповідає законодавству та є чинною.

Представник позивача направив до суду з відповідь на відзив, в якому вказав, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом проводиться один раз по кожному виду використання. Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України, до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відноситься передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Відповідно до п.п. «а» п. 25-1, 50 ст. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Відповідачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в судове засідання не з`явилися, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином.

Представник відповідача ТОВ «Волочиськ агро» в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлений належними чином, направив до суду відзив, в якому вказав, що просить відмовити в задоволенні позовних вимог до ТОВ «Волочиськ-агро», як відповідача по справі.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволення з наступних підстав: судом об`єктивно встановлено, що 23.02.2016 року ОСОБА_3 звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу, відповідно до вимог ст.118,121 ЗК України, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Жучковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.04.2016 р. №22-7785-СГ ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність зі зміною виду цільового призначення (місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Гвардійської територіальної громади Хмельницького району, Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.06.2016 р. №22-13686-СГ було: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 (кадастровий номер :04:001:0956), надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку, загальною площею 2 га.

29.03.2016 року ОСОБА_3 звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу, відповідно до вимог ст.118,121 ЗК України, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від

14 квітня 2016 р. №22- 8587-СГ ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність зі зміною виду цільового призначення (місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Городоцького району, Хмельницької області ( :04:037:0002).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.06.2016 р. №22- 14127-СГ було: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 , яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку (кадастровий :04:037:0043 ).

Згідно інформації Хмельницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) від 24.03.2020 №437/22.19.4-36, 25 вересня 2015 року ОСОБА_3 змінив прізвище на ОСОБА_1 .

На підставі зазначеного наказу, державним реєстратором Хмельницької міської ради Росновською Н.В. 10.06.2016 р. зареєстровано право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку.

29.06.2016 року на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки

№ НОМЕР_2 , ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0956 продав ОСОБА_2 .

Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Публічної кадастрової карти України, земельна ділянка з кадастровим номером :04:001:0956 площею 2 га продовжує перебувати у власності ОСОБА_2 .

В подальшому, 01.07.2016, на підставі договору оренди, земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0956 площею 2 га, ОСОБА_2 передано у користування ТОВ «Волочиськ-Агро» на 7 років (право оренди зареєстровано 05.07.2016 року).

Вказані обставини підтверджуються: заявами ОСОБА_3 . Наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області; Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна; договором купівлі-продажу земельної ділянки.

Згідно ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповіднодо закону.

Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а)приватизації земельнихділянок,які перебуваютьу користуванні громадян; б)одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державнихі комунальних сільськогосподарських підприємств,установ таорганізацій; в)одержання земельнихділянок із земель державноїі комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частинами 7 та 9 ст.118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої місто будівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивноговисновкутакої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з статями 13-14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Земля єосновним національнимбагатством,що перебуваєпід особливоюохороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Чинним законодавством України визначено способи захисту порушенного права власності на землю.

Так, за змістом ст. 90 ЗК України порушені права власників земель ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права володіння змельною ділянкою і відшкодування завданих збитків. Захист прав громалян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом способів.

Згідно зі ст.388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його вічужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно набувача лише у разі, якщо майно -вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

При цьому статтею 346 ЦК України не передбачено підстав припинення права власності дійсного власинка, у зв`язку із передачею земельної ділянки, реєстрацію права власності на неї за іншими особами, у тому числі після продажу, що відбулося без участі та поза волею дійсного власника.

У таких випадках чинність таких правочинів, державної реєстрації прав власника його майна за іншими особами, чи наявність у них правовстановюючих документів, не є перешкодою для витребування власником свого майна від добросовісного набувача на підставі ст. 388 ЦК України, що є належним способом захисту.

Відповідно до п «б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Всупереч вищевикладених положень ст.ст.116, 121 ЗК України відповідач

ОСОБА_6 двічі безоплатно отримував у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 4га.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави підлягають задоволенню, та слід визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.06.2016р. №22-13686-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер :04:001:0956) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Гвардійської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

Витребувати у ОСОБА_2 та ТОВ «Волочиськ-Агро» на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер :04:001:0956), для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Гвардійської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

Відповідно до ст.141 ЦПК України, враховуючи задоволення позовних вимог, з відповідачів слід стягнути судовий збір в сумі судовий збір в сумі 6306 грн. в рівних частинах, з кожного по 1051 грн.

Керуючись ст.ст.2, 12, 13, 76, 81, 141, 258, 259, 263-265,354 ЦПК України, ст.ст.13,14 Конституції України, ст.ст.78,90,116,118,121,122,152 Земельного кодексу України, ст.ст.346,388 ЦК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.06.2016р. №22-13686-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер :04:001:0956) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Гвардійської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

Витребувати у ОСОБА_2 та ТОВ «Волочиськ-Агро» на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер :04:001:0956), для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Гвардійської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькійобласті (,29016,м.Хмельницький,вул.Інститутська,4/1), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 , проживає в АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 , який проживає в АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_3 , ТОВ «Волочиськ-Агро», знаходиться в м. Волочиськ Хмельницької області вул.. Фридрихівська, 40, код. , на користь Хмельницької обласної прокуратури (, рахунок 2814, код класифікації видатків бюджету 2800 на , ДКСУ, м.Київ, МФО 820172, р/р НОМЕР_4 ) судовий збір в сумі 4204 грн. в рівних частинах, з кожного по 1051грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги .

Повний текст рішення складено 19.04.2021 року.

Суддя: