КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 369/4959/20
№ апеляційного провадження: 22-ц/824/6887/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2021 року м. Київ

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді - доповідача Слюсар Т.А.,

суддів: Коцюрби О.П., Білич І.М.,

за участю секретаря судового засідання Верес Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Київської обласної прокуратури на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 листопада 2020 року у складі судді Дубас Т.В.,

у справі за позовом керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області, який діє в інтересах держави в особі: територіальної громади села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним, скасування рішення та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння, -

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2020 року керівник Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області, який діє в інтересах держави в особі територіальної громади села Крюківщина звернувся у суд з позовом до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним, скасування рішення та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами аналізу додержання вимог земельного законодавства на території Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Києво-Святошинського місцевою прокуратурою Київської області виявлені порушення вимог земельного законодавства при вилученні земельної ділянки, зміни цільового призначення та подальшу передачу її у власність громадянам.

На підставі договору міни земельними ділянками № 2-1360 від 07.05.2004 року ОСОБА_4 видано державний акт на право власності серія КЕ №032709 на земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,2198 га, за кадастровим номером 322248000:02:002:0045, що розташована у Київській області, Києво Святошинський район, с. Крюківщина, який зареєстровано 20.07.2004 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №50984/1999.

Рішенням 7 сесії 7 скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району від 07.04.2016 № 17, на підставі заяви ОСОБА_4 про добровільну безоплатну передачу земельної ділянки, земельну ділянку з кадастровим номером 322248000:02:002:0045 з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,2198 га передано до земель запасу комунальної власності Крюківщинської сільської ради.

На підставі технічної документації із землеустрою, земельна ділянка за кадастровим номером 322248000:02:002:0045 поділена на земельні ділянки із кадастровими номерами :01:024:5072 (площею 1,2198 га) та :01:024:5073 (площею 2,0000 га) цільове призначення яких в результаті поділу змінено з земель - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до рішення 7 сесії 7 скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району від 07.04.2016 № 17/1 ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,22 га у с. Крюківщина Києво- Святошинського району Київської області (далі - Проект 1).

Рішенням Крюківщинської сільської ради 9 сесії 7 скликання від 26.05.2016 № 4/6 ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,2198 га у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області. Цим же рішенням ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку площею 1,2198 га за кадастровим номером :01:024:5072 для ведення особистого селянського господарства у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області.

Також, рішенням 7 сесії 7 скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району від 07.04.2016 № 17/2 ОСОБА_3 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га у с.Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області (далі - Проект 2).

Після чого, рішенням Крюківщинської сільської ради 9 сесії 7 скликання від 26.05.2016 № 4/7 ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області. Цим же рішенням ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:024:5073 для ведення особистого селянського господарства у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 2234, виданий 04.06.2016 року ОСОБА_2 відчужила земельну ділянку з кадастровим номером :01:024:5072 на користь ОСОБА_1 , який станом на день подання позову згідно витягу з Реєстру речових прав на нерухоме майно є власником даної земельної ділянки.

Також, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 2235, виданий 04.06.2016 року ОСОБА_3 відчужив земельну ділянку з кадастровим номером :01:024:5073 на користь ОСОБА_1 , який станом на день подання позову згідно витягу з Реєстру речових прав на нерухоме майно є власником даної земельної ділянки.

Крім того установлено, що рішення Крюківщинської сільської ради 7 сесії 7 скликання від 07.04.2016 № 17/1, рішення Крюківщинської сільської ради 7 сесії 7 скликання від 07.04.2016 № 17/2, рішення Крюківщинської сільської ради 9 сесії 7 скликання від 26.05.2016 № 4/6 та рішення Крюківщинської сільської ради 9 сесії 7 скликання від 26.05.2016 № 4/7 прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, внаслідок чого повинні бути визнані недійсними.

Право власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:002:0045 у Крюківщинської сільської ради, згідно із договором про передачу права власності на земельну ділянку від 08.04.2016, зареєстрованим приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області Біккінеєвою І.А. у реєстрі для реєстрації нотаріальних дій за № 1774, Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 08.04.2016 № 57006131, виникло 08.04.2016 року з 16 год. 24 хв.

Станом на 26.05.2016 року розпорядження земельною ділянкою, за рахунок якої за Проектом 1 та Проектом 2 земельні ділянки відведені у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , не належало до повноважень Крюківщинської сільської ради, у зв`язку з чим, рішення Крюківщинської сільської ради від 07.04.2016 № 17/1 та від 07.04.2016 № 17/2 не відповідають приписам п. «а» ст. 12, п. «а» ч. 2 ст. 83, ч. 1 ст. 122, Земельного кодексу України та пп. «б» п. 3 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-УІ.

Водночас, всупереч наведеним нормам права, Крюківщинською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення від 26.05.2016 № 4/6 та від 26.05.2016 № 4/7, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :01:024:5072, площею 1,2198 га та ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером :01:024:5073, площею 2,000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Під час здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №001885 постановою старшого слідчого в особливо важливих справах відділу досудового розслідування кримінальних правопорушень, вчинених прокурорами та працівниками органів прокуратури Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України було призначено комплексну земельно-технічну експертизу, експертизу з питань землеустрою та оціночно-земельну експертизу.

Предметом дослідження експертів, у тому числі, була відповідність розробленої документації із землеустрою на земельні ділянки 32.22484001:01:024:5072 та :01:024:5073 вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам.

За наслідками проведення експертизи було установлено, що станом на 07.04.2016 року розпорядження земельною ділянкою, за рахунок якої за Проектом 1 та Проектом 2 земельні ділянки відведені у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , не належало до повноважень Крюківщинської сільської ради, у зв`язку з чим, рішення Крюківщинської сільської ради від 07.04.2016 № 17/1 та від 07.04.2016 № 17/2 не відповідають приписам п. «а» ст. 12, п. «а» ч. 2 ст. 83, ч. 1 ст. 122, Земельного кодексу України та пп. «б» п. З розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-УІ.

Земельна ділянка кадастровий номер :02:002:0045, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, поділена на дві земельні ділянки з кадастровими номерами :01:024:5073 та :01:024:5072 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Тобто, при поділі земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0045, з урахуванням вищезазначеного, відбулася зміна ії цільового призначення (виду використання).

Згідно із листом Департаменту контролю за використанням та охороною земель Держгеокадастру від 17.10.2017 № 7-28-0.191-1484/63-17 та актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 24.11.2017 № 302-ДК/274/АП/09/01/-17, складеним державними інспекторами Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області, поділ земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0045 відбувся за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території с. Крюківщина Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:024:5072, затвердженим рішенням Крюківщинської сільської ради від 26.05.2016 № 4/6, та проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території с. Крюківщина Крюківщинської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області, щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:024:5073, затвердженим рішенням Крюківщинської сільської ради від 26.05.2016 № 4/7.

На час прийняття рішень про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства діяв мораторій на відчуження земельних ділянок.

Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 322248000:02:002:0045 перебувала під мораторієм, а відтак її відчуження та зміна цільового призначення суперечить нормам законодавства.

У подальшому, рішенням Крюківщинської сільської ради від 05.07.2018 № 10/4, ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в межах с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області.

Отже, вказаним рішенням змінено цільове призначення земельних ділянок :01:024:5072 та :01:024:5073 із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Оскільки зміна цільового призначення спірної земельної ділянки з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на ведення особистого селянського господарства не відповідає вимогам земельного законодавства, то подальша зміна цільового призначення на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку також є незаконним.

У зв`язку з чим позивач просив визнати поважними причини пропуску прокурором строку позовної давності для звернення у суд з позовом та поновити його, а також визнати недійсним рішення Крюківщинської сільської ради від 26.05.2016 № 4/6, на підставі якого ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:024:5072 площею 1,2198 га у с. Крюківщина Києво- Святошинського району Київської області та передано цю земельну ділянку у власність для ведення особистого селянського господарства. Визнати недійсними рішення Крюківщинської сільської ради від 26.05.2016 № 4/7, на підставі якого ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:024:5073 площею 2,0000 га у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області та передано цю земельну ділянку у власність для ведення особистого селянського господарства. Визнати недійсним рішення Крюківщинської сільської ради від 05.07.2018 № 10/4, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку ОСОБА_1 в межах с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області. Витребувати на користь територіальної громади с. Крюківщина Києво- Святошинського району Київської області із незаконного володіння ОСОБА_1 земельні ділянки, розташовані у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області, кадастровий номер :01:024:5072 (площею 1,2198 га) та :01:024:5073 (площею 2,0000 га). Судові витрати покласти на відповідачів.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 листопада 2020 року в задоволенні позову керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської областівідмовлено.

В апеляційній скарзі Київська обласна прокуратура не погоджується з висновками суду, оскільки вони не відповідають дійсним обставинам справи та дослідженим у ході розгляду доказам, судом неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до вимог ст. ст. 374, 376 ЦПК України просила скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Вказано, що матеріали даної судової справи не містять будь-яких доказів, які б вказували на обізнаність прокурора до 2017 року про прийняття Крюківщинською сільською радою оскаржуваних рішень, а тому районним судом безпідставно застосовано позовну давність.

Зазначено, що твердження суду першої інстанції щодо початку перебігу строку позовної давності саме з моменту прийняття 26.05.2016року Крюківщинською сільською радою оскаржуваних рішень ґрунтуються виключно на припущеннях, що суперечить положенням цивільного законодавства.

Крім того, посилалася на висновки що Великої Палати Верховного Суду, зокрема у постановах від 22.05.2018 у справі № 469/1203/15 від 06.06.2018 у справі № 372/1387/13, від 20.06.2018 у справі № 697/2751/14 зазначала, що строк позовної давності має відліковуватись не з моменту винесення органом державної влади розпоряджень, що порушують права позивача, а з моменту, коли дані про порушення були або об`єктивно могли бути виявлені.

У відзиві на апеляційну скаргу адвокат Еренценов Є.В. в інтересах ОСОБА_1 просив рішення районного суду залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Вказав, що судом першої інстанції було вірно встановлено, що вказаним позовом прокурор звернувся з порушенням термінів позовної давності, лише 22.04.2020 року в той час, як спірні рішення прийняті ще в 2016 році, а саме 26.05.2016 року. Тобто позивач звернувся із відповідними вимогами аж через 4 роки.

У відзиві на апеляційну скаргу адвокат Панькова С.М. в інтересах ОСОБА_3 просила рішення районного суду залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Зазначила, що районним судом вірно встановлено той факт, що строк позовної давності для звернення до суду пропущений, а поважних підстав для поновлення вказаного процесуального строку Позивачем не наведено.

Вислухавши пояснення адвоката Панькової С.М. в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , адвоката Еренценова Є.В. в інтересах ОСОБА_1 , які заперечували проти доводів апеляційної скарги, просили залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся в установленому законом порядку, а тому колегія суддів вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Відповідно до вимог статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до частини першої статті 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання, зокрема: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Таким вимогам закону ухвалене у справі судове рішення не відповідає.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За ч.2 ст.12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

За п.2 ч.1 ст.374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право: скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності, зокрема, на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Згідно зі ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За ст.41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку визначеному законом.

Згідно статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності.

Як убачається з матеріалів справи, на підставі договору міни земельними ділянками № 2-1360 від 07.05.2004 ОСОБА_4 видано державний акт на право власності серія КЕ №032709 на земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3.2198 га, за кадастровим номером 322248000:02:002:0045, що розташована у Київській області, Києво-Святошинський район, с. Крюківщина.

Рішенням 7 сесії 7 скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району від 07.04.2016 № 17, на підставі заяви ОСОБА_4 про добровільну безоплатну передачу земельної ділянки, земельну ділянку з кадастровим номером 322248000:02:002:0045 з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3.2198 га передано до земель запасу комунальної власності Крюківщинської сільської ради.

На підставі технічної документації із землеустрою, земельна ділянка за кадастровим номером 322248000:02:002:0045 поділена на земельні ділянки із кадастровими номерами :01:024:5072 (площею 1.2198 га) та :01:024:5073 (площею 2,0000 га) цільове призначення яких в результаті поділу змінено з земель - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно рішення 7 сесії 7 скликання Крюківщинської сільської ради Києво- Святошинського району від 07.04.2016 № 17/1 ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,22 га у с. Крюківщина Кисво-Святошинського району Київської області.

Рішенням Крюківщинської сільської ради 9 сесії 7 скликання від 26.05.2016 № 4/6 ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,2198 га у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області. Цим же рішенням ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку площею 1.2198 га за кадастровим номером :01:024:5072 для ведення особистого селянського господарства у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області.

Відповідно до рішенням 7 сесії 7 скликання Крюківщинської сільської ради Києво- Святошинського району від 07.04.2016 № 17/2 ОСОБА_3 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області.

Рішенням Крюківщинської сільської ради 9 сесії 7 скликання від 26.05.2016 № 4/7 ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області. Цим же рішенням ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:024:5073 для ведення особистого селянського господарства у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 04.06.2016 року ОСОБА_2 відчужила земельну з кадастровим номером :01:024:5072 на користь ОСОБА_1 .

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 04.06.2016 року ОСОБА_3 відчужив земельну з кадастровим номером :01:024:5073 на користь ОСОБА_1 .

Рішенням Крюківщинської сільської ради від 05.07.2018 № 10/4, ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в межах с. Крюківщина Києво-Святошинського район) Київської області.

Відповідно до матеріалів комплексної земельно-технічної експертизи, експертизи з питань землеустрою, оціночно-земельної експертизи № 25946/18-41/17605-17609/19-41 від 21.06.2019, проведеної Київським НДІ судових експертиз, станом на 07.04.2016 року розпорядження земельною ділянкою, за рахунок якої за Проектом 1 та Проектом 2 земельні ділянки відведені у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , не належало до повноважень Крюківщинської сільської ради, у зв`язку з чим, рішення Крюківщинської сільської ради від 07.04.2016 № 17/1 та від 07.04.2016 № 17/2 не відповідають приписам п. «а» ст. 12, п. «а» ч. 2 ст. 83, ч. 1 ст. 122, Земельного кодексу України та пп. «б» п. З розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-УІ.

Цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0045, із земель - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, шляхом її поділу на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:024:5073 та :01:024:5072 з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, змінено не у відповідності до вимог земельного законодавства (а.с.51-124).

Згідно із листом Департаменту контролю за використанням та охороною земель Держгеокадастру від 17.10.2017 № 7-28-0.191-1484/63-17 та актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 24.11.2017 № 302-ДК/274/АП/09/01/-17, складеним державними інспекторами Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області, поділ земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0045 відбувся за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території с. Крюківщина Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:024:5072, затвердженим рішенням Крюківщинської сільської ради від 26.05.2016 № 4/6, та проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території с. Крюківщина Крюківщинської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області, щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:024:5073, затвердженим рішенням Крюківщинської сільської ради від 26.05.2016 № 4/7 (а.с.31-50).

На час прийняття рішень про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства діяв мораторій на відчуження земельних ділянок.

Оскільки зміна цільового призначення земельної ділянки :02:002:0045 з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на ведення особистого селянського господарства не відповідає вимогам земельного законодавства, то подальша зміна цільового призначення на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку також є незаконним.

Отже, матеріалами справи доведено незаконність оспорюваних рішень органу місцевої влади й наявність правових підстав до витребування земельних ділянок з кадастровими номерами :01:024:5072 та :01:024:5073 з чужого незаконного володіння.

Відмовляючи в задоволенні позову, районний суд виходив з того, що прокурором без поважних причин пропущено строк позовної давності для оскарження спірних рішень ради від 16.05.2016 року, а тому дані вимоги та похідні вимоги не підлягають задоволенню.

Між тим, незважаючи на обов`язок суду сприяти всебічному і повному з`ясуванню обставин справи, в порушення принципів законності, рівності та змагальності сторін та вимог ст.ст.76-79, 81, 89, 263 ЦПК України, судом першої інстанції не надано належної оцінки наявним матеріалам справи доказам, що обмежило право держави в особі територіальної громади села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області на судовий захист порушених інтересів держави і українського народу.

Не надавши належну оцінку долученим до справи доказам, суд застосував наслідки спливу строку позовної давності, передбачені ч.4 ст.267 ЦК України, пов`язавши його початок з днем прийняття оскаржуваних рішень сільської ради , з якого, враховуючи дату подання позову (23.04.2020 року) пройшло понад три роки.

Разом з тим, керуючись положеннями матеріального права щодо позовної давності, передбачених ст.ст.256, 257, 261, 267 ЦК України, судом не зазначено жодного доказу, який відповідав би вимогам щодо належності, допустимості, достовірності та достатності на підтвердження доводів про пропуск зазначеного строку, а також не досліджено в установленому процесуальним законом порядку обставин, на які посилався прокурор щодо поважності причин пред`явлення позову лише у 2020 році.

Застосовуючи у спорі наслідки спливу позовної давності судом не враховано, що за змістом вимог ст.261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Отже, перш чим застосувати позовну давність, суд має з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. Якщо таке право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстави його необґрунтованості.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 року у справі №372/1036/15-ц.

Відповідно до ч.4 ст.263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Проте, всупереч викладеному, суд першої інстанції безпідставно застосував наслідки спливу строків позовної давності, посилаючись на дату прийняття оскаржуваного рішення сільської ради, а саме, від 26.05.2016 року, з якої, враховуючи дату подання позову (23.04.2020 року), пройшло більше трьох років.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду у постановах від 22.05.2018 року у справі №469/1203/15-ц, від 06.06.2018 року у справі №372/1387/13-ц, від 20.06.2018 року у справі №697/2751/14-ц зазначала, що строк позовної давності має відліковуватись не з моменту винесення органом державної влади розпоряджень, що порушують права позивача, а з моменту, коли дані про порушення були або об`єктивно могли бути виявлені.

Залишилися поза увагою суду та належного врахування під час вирішення спору й правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21.02.2019року у справі № 488/5476/14, згідно яких положення Закону України «Про прокуратуру» не зобов`язували прокурора здійснювати перевірку додержання законів при винесенні будь-якого рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, а лише за наявності для цього відповідних підстав та приводів, оскільки за встановленим у ст.19 Конституції України, ст.ст.1, 2, 6, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» принципом законності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, матеріали справи не містять будь-яких відомостей щодо одержання раніше органами прокуратури інформації про порушення рішеннями Крюківщинської сільської прав та законних інтересів територіальної громади в порядку здійснення нагляду за додержанням та застосуванням законів до моменту виявлення у листопаді 2017 році цього порушення прокурором.

Зазначене свідчить про поважність причин пропуску строку звернення у суд з позовом.

Згідно зі ст.81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватись на припущеннях, а рішення суду відповідно до ст.263 цього Кодексу має бути обґрунтованим, тобто, бути ухваленим на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин справи, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, то встановлення факту обізнаності позивача, або його обґрунтованої можливості довідатись про порушення права, має ґрунтуватись на конкретних доказах.

Відповідно до ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене, висновки суду про недоведеність позову є необґрунтованими, передчасними.

Згідно зі ст.376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Отже, оскаржуване рішення постановлено з порушенням норм процесуального права, неправильним застосуванням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового судового рішення.

Враховуючи викладене та матеріали справи, у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав до задоволення заяви прокурора про поновлення строку звернення у суд з позовом, як пропущеного з поважних причин, з ухваленням по справі нового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 382 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Київської обласної прокуратури задовольнити.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 листопада 2020 року скасувати.

Постановити по справі нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Заяву про поновлення строку задовольнити.

Поновити керівнику Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області строк позовної давності для звернення до суду з даним позовом.

Визнати недійсним рішення Крюківщинської сільської ради від 26.05.2016 № 4/6, на підставі якого ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:024:5072 площею 1,2198 га у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області та передано цю земельну ділянку у власність для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсними рішення Крюківщинської сільської ради від 26.05.2016 № 4/7, на підставі якого ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:024:5073 площею 2,0000 га у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області та передано цю земельну ділянку у власність для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним рішення Крюківщинської сільської ради від 05.07.2018 № 10/4, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку ОСОБА_1 в межах с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області.

Витребувати на користь територіальної громади с. Крюківщина Києво- Святошинського району Київської області із незаконного володіння ОСОБА_1 земельні ділянки, розташовані у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області, кадастровий номер :01:024:5072 (площею 1,2198 га) та :01:024:5073 (площею 2,0000 га).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з моменту складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 червня 2021 року.

Суддя-доповідач:

Судді: