ПОСТАНОВА

іменем України

15 червня 2021 року м. Кропивницький

справа № 389/1377/18

провадження № 22-ц/4809/484/21

Кропивницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах Чельник О.І. (головуючий, суддя-доповідач), Єгорової С.М., Черненка В.В.

за участю секретаря судового засідання Антошиної А.В.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідачі Гаражно-будівельний кооператив «Автомобілісти-2», Знам`янська районна державна адміністрація,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_3 , на рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 листопада 2020 року у складі судді Ябчик Н.М.,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2018 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до гаражно-будівельного кооперативу «Автомобілісти» (далі по тексту ГБК «Автомобілісти»), Знам`янської районної державної адміністрації (далі по тексту Знам`янська РДА) про скасування розпоряджень про надання права власності на земельну ділянку.

В обґрунтування поданого позову посилалася на те, що її чоловік - ОСОБА_4 за життя придбав недобудовану будівлю контрольно-технічного пункту і складів, два бокси гаражу на 150 вантажних автомобілів готовністю 65%, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується договором купівлі-продажу від 06 березня 2002 року. Також останній придбав недобудовану адміністративну будівлю готовністю 92%, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що також підтверджується договором купівлі-продажу. Рішенням Виконавчого комітету Знамянської міської ради від 20 червня 2014 року №230 об`єктам нерухомості присвоєно окремі адреси, нежиле приміщення кисневодобувної станції - АДРЕСА_2 , незавершене будівництво, нежитлова будівля контрольно-технічний пункт та склади на два бокси гаражу на 150 вантажних автомобілів - АДРЕСА_3 чоловік - ОСОБА_4 помер. Зазначила, що, маючи намір оформити право на земельну ділянку, на якій розміщено майновий комплекс нерухомості, звернулася з відповідною заявою до відповідача Знам`янської РДА з вимогою надати в оренду землі площею 3,2677 га. Підставою для зазначеного звернення, стало те, що її чоловік, як власник майнового комплексу, уклав договір оренди земельної ділянки від 28 грудня 2001 року площею 3,2677 га. Однак, право користування земельною ділянкою оформити не має змоги, оскільки розпорядженням від 25 листопада 2014 року №361-р затверджено проект землеустрою та передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,7434 га з кадастровим номером :02:003:7637, цільове призначення В.02.06 (колективне гаражне будівництво), від 16 серпня 2017 року :02:003:2265, цільове призначення В.02.05 (для будівництва індивідуальних гаражів) ГБК « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Вважає, що даний дозвіл порушує її право на земельну ділянку під майновим комплексом, оскільки земельні ділянки знаходяться всередині комплексу, що унеможливлює оформлення права на землю та безперешкодне використання майна у виробничих цілях.

Також зазначила, що їй відомо, що ГБК «Автомобілісти» виділено та оформлено право власності на земельні ділянки кадастровий номер :02:003:7637 площею 0,7434 га, кадастровий номер :02:003:7673 площею 0,1216 га, кадастровий номер :02:003:2265 площею 0,2583 га. ГБК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » є юридичною особою, місцезнаходженням якої є: АДРЕСА_4 , тобто останній фактично знаходиться в іншій частині міста Знам`янка від земельних ділянок, на які було набуто право власності, а членами кооперативу є лише три громадянина України. Тому вважає, що ГБК «Автомобілісти» створено з порушенням вимог законодавства щодо мети, порядку створення і організації гаражно-будівельного кооперативу, оскільки його засновниками виступили лише три особи, які не потребували поліпшення гаражного будівництва та не організований при виконкомі Знамянської міськради чи підприємстві м. Знам`янка. Отже, розпорядження Знамянської РДА підлягають скасуванню, оскільки земельну ділянку ГБК «Автомобілісти» передано у власність без проведення аукціону. Крім того, земельна ділянка є спірною. Посилаючись на зазначені обставини просила суд скасувати Розпорядження голови Знамянської районної державної адміністрації «Про затвердження проекту землеустрою» від 25.11.2014 року №361-р, в частині затвердження проекту землеустрою та передання у власність земельної ділянки загальною площею 0,7434 га з кадастровим номером :02:003:7637, з цільовим призначенням В.02.06 (колективне гаражне будівництво); Розпорядження голови Знамянської районної державної адміністрації «Про затвердження проекту землеустрою» від 16.08.2017 року №233-р земельної ділянки загальною площею 0,2583 га з кадастровим номером :02:003:2265, з цільовим призначенням В.02.05 (для будівництва індивідуальних гаражів); повернути ГБК «Автомобілісти» земельну ділянку загальною площею 0,7434 га за кадастровим номером :02:003:7637 та земельну ділянку загальною площею 0,2583 га з кадастровим номером :02:003:2265.

Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 листопада 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_3 , подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, як постановлену з порушенням норм матеріального і процесуального права, та постановити нове судове рішення, яким задовольнити позов.

Представник відповідачів ОСОБА_5 направив до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 листопада 2020 рокузалишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_3 , без задоволення. Вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального права.

Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 08 червня 2021 року замінено ГБК «Автомобілісти» на правонаступника - Гаражно-будівельний кооператив «Автомобілісти - 2» () (далі по тексту ГБК «Автомобілісти - 2») (т.3 а.с.39).

У судовому засіданні апеляційного представники ОСОБА_3 - ОСОБА_6 та ОСОБА_2 підтримали доводи поданої апеляційної скарги, просили її задовольнити.

Представник відповідача ГБК «Автомобілісти - 2» Позненко Ю.В.просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного судового рішення колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Судом встановлено та підтверджено письмовими доказами по справі, що на підставі договору купівлі-продажу від 06 березня 2002 року ОСОБА_4 за життя придбав у Відкритого акціонерного товариства Знамянське автотранспортне підприємство недобудовану будівлю контрольно-технічного пункту і складів, два бокси гаражу на 150 вантажних автомобілів готовністю 65%, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (т.1 а.с.11), та на підставі договору купівлі-продажу від 27 квітня 2002 року придбав у ОСОБА_7 недобудовану адміністративну будівлю готовністю 92%, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (т.1 а.с.12).

Рішенням Виконавчого комітету Знамянської міської ради від 20 червня 2014 року №230 об`єктам нерухомості присвоєно окремі адреси, нежиле приміщення кисневодобувної станції - АДРЕСА_2 , незавершене будівництво, нежитлова будівля контрольно-технічний пункт та склади на два бокси гаражу на 150 вантажних автомобілів - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.25).

Відповідно до договору тимчасового користування земельної ділянки, укладеного 28 грудня 2001 між Дмитрівською сільською радою та приватним підприємцем Кононенком В.О., йому передано в тимчасове користування земельну ділянку площею 3,2677 га (т.1 а.с.13-16).

Судом також встановлено, що 04 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Голови Дмитрівської сільської ради з заявою про порушення клопотання перед Знам`янською РДА про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки в оренду строком на 49 років з правом послідуючого викупу загальною площею 3,2677 га, на якій розміщено будівлі і споруди, що належать їй на праві власності (т.1 а.с.17).

04 грудня 2014 Голова Дмитрівської сільської ради звернувся до Голови Знам`янської райдержадміністрації з клопотанням про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки загальною площею 3,2677 га, на якій розміщено будівлі та споруди, що належать останній на праві власності, для надання в оренду терміном на 49 років з правом послідуючого викупу (т.1 а.с.18).

Розпорядженням голови Знам`янської РДА від 25 листопада 2014 року №361-р затверджено проект землеустрою ГБК «Автомобілісти» та передано у власність земельні ділянки площею 0,8650 га, у тому числі 0,1216 га з кадастровим номером :02:000:7573 та площею 0,7434 га з кадастровим номером :02:003:7637.

Розпорядженням голови Знам`янської РДА від 16 серпня 2017 року №233-р затверджено проект землеустрою ГБК «Автомобілісти» та передано у власність земельну ділянку площею 0,2583 га з кадастровим номером :02:003:2265 (т.1 а.с.87-88).

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 31 липня 2017 року №371-р затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 в оренду терміном на 10 років земельної ділянки загальною площею 1,6871 га, кадастровий номер: :02:003:7649, з них: 1,6871 га забудовані землі, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності, що перебувають у запасі за адресою: АДРЕСА_5 (за межами населеного пункту), на території Дмитрівської сільської ради Знам`янського району, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту (код класифікатора видів цільового призначення земель - 12.04) (т.1 а.с.85).

Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 грудня 2016 року у цивільній справі (ЄУН № 389/1890/15-ц, провадження №2/389/406/15) за позовом ОСОБА_3 до Знам`янської РДА, ГБК «Автомобілісти», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Реєстраційна служба Знам`янського міськрайонного управління юстиції, Управління Держгеокадастру у Знам`янському районі Кіровоградської області - про визнання недійсними та скасування розпоряджень, визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку та за зустрічним позовом ГБК «Автомобілісти» до ОСОБА_3 про скасування рішення про державну реєстрацію прав та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 21.02.2017, яке має для цього суду преюдиційне значення, у задоволенні первісного та зустрічного позовів відмовлено (т.1 а.с.90-95). У касаційному порядку вказане рішення суду не оскаржувалась. Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог про визнання незаконними та скасування розпоряджень Знам`янської РДА від 04 вересня 2014 року за № 257-р, від 25 вересня 2014 року за № 287-р, від 25 листопада 2014 року за № 361-р; про визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку площею 0,7434 га, оскільки під час розгляду справи встановлено, що оспорюванні ОСОБА_3 розпорядження та свідоцтво про право власності на земельну ділянку, видане ГБК «Автомобілісти», не порушують її права як власника земельної ділянки або землекористувача, оскільки набуття права власності на незавершене будівництвом нерухоме майно мало місце вже після винесення розпоряджень про виділення земельної ділянки ГБК «Автомобілісти».

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову у цій справі суд дійшов висновку про те, що жодна з підстав позову, заявлених позивачем, не знайшла свого обґрунтованого підтвердження в ході судового розгляду, а тому позовні вимоги щодо скасування розпоряджень Знам`янської РДА, як і вимоги щодо повернення їй земельних ділянок з кадастровими номерами :02:003:7637 та :02:003:2265, є недоведеними.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду, виходячи з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 116 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Указаним положенням визначено правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

При цьому передаватись у власність можуть лише вільні земельні ділянки.

Пунктом «а» частини третьої статті 122 ЗК України визначено, що передачу земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема для сільськогосподарського використання здійснюють районні державні адміністрації, які знаходяться на території цих земель. Зокрема, відповідно до частини 3 цієї статті районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва. Частиною 5 цієї статті врегульовано, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Згідно зі ст.ст.19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду, віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

За змістом ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.

Способи захисту цивільних прав визначаються статтею 16 ЦК України і їх перелік не є вичерпним.

Відповідно до ст.152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Висновком експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи № 1389/1390/19-27 від 30 червня 2020 року при дослідженні земельних ділянок з кадастровими номерами :02:003:7637 та :02:003:2265 встановлено, що вони розташовані в межах майна, яке на праві приватної власності належить ОСОБА_3 та зареєстровано за адресою: АДРЕСА_6 . У випадку отримання права на земельну ділянку ОСОБА_3 під майновим комплексом, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 , АДРЕСА_3 , то в такому разі буде мати місце накладення з земельними ділянками з кадастровими номерами :02:003:7637 та :02:003:2265 (т.2 а.с.91-102).

Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 березня 2015 року по справі №389/671/15-ц (провадження №2/389/144/15) було визнано за ОСОБА_3 право власності на недобудовану адміністративну будівлю «А» загальною площею 199,5 м, склад «Б» , убиральню «В», хвіртку N1, ворота N2, огорожу N3, вимощення m, готовністю 92%, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Визнано за ОСОБА_3 право власності на недобудовану будівлю контрольно-технічного пункту і складів, два бокси гаражу на 150 вантажних автомобілів загальною площею 1680,3 м, габаритними розмірами 72,4 х 24,5 м, готовністю 65%, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Вказане рішення міститься у ЄДРСР, набрало законної сили 31 березня 2015 року, зазначена інформація є загальновідомою. У зазначеному рішенні суду інформації щодо права власності або права користування позивачем спірними земельними ділянками не міститься.

Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 грудня 2016 року по справі №389/1890/15-ц (провадження №2/389/406/15), яке у даній справі є преюдиційним, встановлено, що на підставі зазначеного вище рішення (по справі №389/671/15-ц (провадження №2/389/144/15)) право власності ОСОБА_3 на незавершене будівництво, нежитлову будівлю, зареєстроване державним реєстратором Реєстраційної служби Знам`янського міськрайонного управління юстиції Ткаченко М.М. згідно з рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 21015983 від 29.04.2015, номер запису про право власності 9526776. Вказаним рішенням суду від 26 грудня 2016 року також встановлено, що на час прийняття оскаржуваних позивачем розпоряджень (від 04.09.2014 №257-р, від 25.09.2014 №287-р, від 25.11.2014 №361-р) право власності на спірну земельну ділянку ні за позивачем, ні за її чоловіком зареєстровані не були.

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 31.07.2017 №371-р затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 в оренду терміном на 10 років земельної ділянки загальною площею 1,6871 га, кадастровий номер :02:003:7649, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики оборони та іншого призначення державної власності, що перебувають у запасі за адресою: АДРЕСА_5 .

Судом першої інстанції встановлено, що з проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :02:003:7637 та :02:003:2265, зокрема збірного кадастрового плану, схеми розміщення земельної ділянки, убачається, що Знам`янською РДА були прийняті оскаржувані розпорядження відносно вільних від забудови земельних ділянок. Тобто, земельні ділянки з кадастровими номерами :02:003:7637 та :02:003:2265, є земельними ділянками державної власності.

Виходячи із встановлених обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність вимог позивача щодо визнання незаконними та скасування розпоряджень Голови Знам`янської РДА від 25.11.2014 №361-р в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки площею 0,7434 га, кадастровий номер :02:003:7637, та від 16.08.2017 №233-р про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки площею 0,2583 га, кадастровий номер :02:003:2265.

Крім того, колегія суддів вважає правильним висновок суду, що посилання ОСОБА_3 , як на підставу скасування зазначених вище розпоряджень Знам`янської РДА передача відповідачу - ГБК «Автомобілісти» спірної земельної ділянки без проведення аукціону, а також в порушення положень ч.1 ст.134 ЗК України не на конкурсних засадах (земельних торгах), не заслуговують на увагу.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.41 ЗК України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Статтею 134 ЗК України (в редакції на час винесення оскаржуваного розпорядження) встановлено обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).

Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Разом з тим, ч.2 ст.134 ЗК України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу).

Крім того, враховуючи те, що у попереднього власника об`єкту незавершеного будівництва також були відсутні документи, що підтверджували б право власності або право користування спірною земельною ділянкою, апеляційний суд погоджується з висновком суду про безпідставність посилань позивача на положення ч.1 ст.120 ЗК України як підставу переходу до ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку, оскільки зазначеним права та інтереси позивача не зачіпаються.

Апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджено обставини, що мають значення для справи, висновки суду відповідають обставинам справи.

Інші доводи апеляційної скарги також не спростовують правильність висновків рішення в оскаржуваній частині, оскільки ці доводи зводяться до посилання на ті ж самі обставини та наведення обґрунтувань заявлених вимог, які вказані у позовній заяві позивача, яким суд першої інстанції надав належну оцінку в оскаржуваному рішенні і колегія суддів повністю погоджується із цією оцінкою та прийнятим рішенням у даній цивільній справі.

Відповідно до ч.1 ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому на підставі статті 375 ЦПК України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382 - 384 ЦПК України

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_3 , залишити без задоволення, а рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 листопада 2020 рокубез змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 17 червня 2021 року.

Головуючий суддя О.І. Чельник

Судді C.М. Єгорова

В.В. Черненко