У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 609/1250/20

2/609/25/2021

14 липня 2021 року Шумський районний суд Тернопільської області

в складі головуючого судді Харлана М.В.

за участю:

секретаря судового засідання Семенюк О.І.

представника позивача ОСОБА_1 ,

адвоката Овсяннікова С.В.

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_2

адвоката Никитюка Р.І.

відповідача ОСОБА_3

представника Шумської міської ради Липки В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шумськ цивільну справу за позовом: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 до

відповідачів: ФОП- ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третьої особи, яка не заявляє самотійних вимог щодо предмета спору Шумської міської ради

вимоги позивачів: про визнання незаконним рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича про внесення відомостей про земельну ділянку до державного земельного кадастру та присвоєння їй кадастрового номеру :02:003:0463;

скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0463, скасування кадастрового номера :02:003:0463 та закриття Поземельної книги відносно земельної ділянки із кадастровим номером :02:003:0463.

В С Т А Н О В И В:

17 листопада 2020 року ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , в особі представника позивачів, адвоката Собчука В.К. (далі позивачі) звернулись до суду з позовом до ФОП- ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі відповідачі), третьої особи, яка не заявляє самотійних вимог щодо предмета спору Шумської міської ради з вимогою про визнання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на (місцевості) в АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що виготовлена фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 за замовленням ОСОБА_2 такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0463 і закрити Поземельну книгу відносно земельної ділянки із кадастровим номером :02:003:0463.

Позов обгрунтований тим, що ОСОБА_1 належить на праві власності нежитлова будівля, магазин промислових товарів « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з дитячим кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Магазин промислових товарів « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з дитячим кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » позивача ОСОБА_1 , збудований згідно з дозволом на виконання будівльно-монтажних робіт, виданим районною інспекцією держархбудконторою Шумської РДА від 04.09.2002 року.

Для інженерного забезпечення будівлі, до введення в експлуатацію будівлі збудований септик об`ємом 15 м. куб.

19.02.2003 року позивачем ОСОБА_1 оформлено право власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:003:0068 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 .

Суміжний землекористувач позивача ОСОБА_1 відповідач ОСОБА_2 29 серпня 2019 року уклав договір з ФОП ОСОБА_3 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, госпоарських будівль і споруд (присадибна ділянка).

На підставі зазначеного договору, ФОП ОСОБА_3 виготовив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в розмірі 0,0400 га. по АДРЕСА_1 .

Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в АДРЕСА_1 , а саме плану меж земельної ділянки в масштабі 1:500, септик, що належить до інженерних споруд нежитлової будівлі Магазин промислових товарів « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з дитячим кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » позивача ОСОБА_1 , знаходиться на території ділянки, яку бажає приватизувати відповідач ОСОБА_2 .

Формування земельної ділянки у межах, встановлених згідно кадастрового плану оскаржуваної документації із землеустрою, не відповідає дійсності, так як частина спірної земельної ділянки, на якій знаходиться септик не перебуває у користуванні ОСОБА_2 , а є землею загального користування.

Дані обставини обмежують доступ позивача ОСОБА_1 до септика для очистки господарсько-побутових стічних вод від нежитлової будівлі, магазину промислових товарів.

Позивачу ОСОБА_4 на праві приватної власності належить двохкімнатна квартира у будинку за адресою: АДРЕСА_2 , проїзд до якої проходить через земельну ділянку площею 0,4000 га. за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:003:0463.

Відповідно до детального плану території ділянки для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_3 , який розроблений на підставі рішення сесії Шумської міської ради від 06.09.2019 року №3062, а саме схеми організації руху транспорту і пішоходів, частина земельної ділянки бажана для приватизації відповідачем ОСОБА_2 визначена як проїзд руху транспорту.

Крім того, на цій земельній ділянці проходить заїзд, яким користуються жителі будинку АДРЕСА_1 , а саме: ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 .

За результатами обстеження комісія рекомендувала встановити межі земельної ділянки ОСОБА_2 в такій конфігурації, щоб забезпечити доступ суміжних землекористувачів до своїх земельних ділянок та вільний доїзд до власних будинків, господарських споруд.

Дані обставини підтверджують, що під`їзна дорога забезпечує позивачу ОСОБА_4 єдиний можливий доступ до двохкімнатної квартири у будинку за адресою: АДРЕСА_2 .

Просять визнати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що виготовлена ФОП ОСОБА_3 за замовленням ОСОБА_2 , такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:043:0032, скасувати кадастровий номер :02:043:0032 і закрити Поземельну книгу відносно земельної ділянки із кадастровим номером :02:043:0032. Стягнути солідарно з відповідачів судові витрати по справі.

11.01.2021 року представником позивачів ОСОБА_7 подано заяву про зміну предмету позову, згідно якої останній просить

- визнати незаконним рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича про внесення відомостей про земельну ділянку до державного земельного кадастру та присвоєння їй кадастрового номеру :02:003:0463;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0463, скасувати кадастровий номер :02:003:0463 і закрити Поземельну книгу відносно земельної ділянки із кадастровим номером :02:003:0463.

02.02.2021 року представником позивачів адвокатом Собчуком В.К. подано додаткові пояснення до позову, в якому зазначив, що 04.09.2019 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Шумської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення детального плану території земельної ділянки в м. Шумськ Шумського району. Рішенням сесії Шумської міської ради від 06.09.2019 року №3062 надано дозвіл на розроблення детального плану території земельної ділянки орієнтовною площею 0,01 га., яка знаходиться в м. Шумськ Шумського району для будівництва індивідуальних гаражів, відповідно до державних будівельних норм, стандартів і правил. Зазначає, що охоронюваний законом інтерес ОСОБА_1 на відведення у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_3 для будівництва індивідуального гаражу виник з моменту подання Шумській міській раді заяви №12.02.05/2721 від 04.09.2019 року.

Рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового О.Ф. про державну реєстрацію земельної ділянки та присвоєння такій кадастрового номера по АДРЕСА_1 порушує право позивача ОСОБА_1 на отримання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_3 .

Зазначає, так як відведення земельної ділянки у власність можлива тільки після формування земельної ділянки та державної реєстрації в державному земельному кадастрі, і те, що у межах земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 кадастровий номер :02:003:0463 знаходиться земельна ділянка, яку прагне отримати ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуальних гаражів, то такий спосіб захисту як скасування державної реєстрації земельної ділянки призведе до реального відновлення порушеного права позивача. Просить позовні вимоги позивачів задовольнити з урахуванням додаткових письмових пояснень.

Ухвалою Шумського районного суду Тернопільської області від 18 травня 2021 року замінено неналежного відповідача Відділ у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на належного відповідача-Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 адвокат Никитюк Р.І. подав заяву, в який зазначив, що згідно ч.1 ст. 5 КАС України, предмет спору, який розглядається в межах даної справи підпадає під підсудність адміністративних судів, так як оскаржуються дії посадової особи -суб`єкта владних повноважень.

Просить провадження по даній справі закрити.

Представник позивача ОСОБА_1 , адвокат Овсянніков С.В. заперечив, щодо задоволення даної заяви, оскільки спір є приватноправовим та порушено майнові права позивача по справі ОСОБА_1 . Окрім того, в матеріалах даної цивільної справи наявне рішення Шумської міської ради, яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку документів на будівництво гаража.

Представник відповідача ОСОБА_2 адвокат Никитюк Р.І. запречив щодо доводів представника позивача ОСОБА_1 , адвоката Овсяннікова С.В., оскільки речове право не зареєстровано, детальний план не є тотожним правом користування.

Відповідач ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримав доводи свого представника, адвоката Никитюка Р.І.

Відповідач ОСОБА_3 у судовому засіданні не заперечив щодо задоволення поданої заяви, та вважає що даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Шумської міської ради Липка В.І. у судовому засіданні щодо закриття провадження у справі поклався на думку суду.

Позивач ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, хоча був вчасно повідомлений про день, час та місце розгляду справи. Причини неявки суду не відомі.

Представник позивача адвокат Собчук В.К. в судове засідання не з`явився однак, в матеріалах справи наявна заява останнього, про розгляд справи у його відсутність за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області у судове засідання не з`явився, надіслав клопотання, згідно якого просить здійснювати розгляд справи без участі представника відповідача.

В задоволенні позовних вимог позивачів просить відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши думку сторін вважає, що провадження у справі слід закрити, виходячи із наступних підстав.

Конституцією України закріплено право кожного на судовий захист та передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі (статті 55, 124), а статтею 18 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом (стаття 8 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до ч. 1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства, зокрема коли розгляд таких справ передбачений Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 19 КАС України).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Із аналізу наведених процесуальних норм випливає, що для віднесення спору до юрисдикції адміністративного суду визначальними є його публічно-правовий характер та суб`єктний склад спірних правовідносин.

Як роз`яснив пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у постанові від 01.03.2013 року № 3 Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ, при вирішенні питань, пов`язаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам слід ураховувати роз`яснення, викладені в пунктах 2 і 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), а також Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року №10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому суди мають виходити з того, що згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК України земля та земельні ділянки є об`єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має з`ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов`язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Отже, розгляд адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Згідно змінених позовних вимог позивачі просять визнати незаконним рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича про внесення відомостей про земельну ділянку до державного земельного кадастру та присвоєння їй кадастрового номеру :02:003:0463; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0463, скасувати кадастровий номер :02:003:0463 і закрити Поземельну книгу відносно земельної ділянки із кадастровим номером :02:003:0463.

Отже, як вбачається із позову, між позивачами ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та відповідачами ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області області, відсутній приватно-правовий спір, натомість, наявний спір щодо правомірності рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича про внесення відомостей про земельну ділянку до державного земельного кадастру та присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру :02:003:0463.

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється (ч. ч. 5-7 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Отже, у даній справі Державний кадастровий реєстратор є суб`єктом владних повноважень, рішення, дії, бездіяльність якого оскаржуються в порядку адміністративного судочинства.

Судом з поданої позовної заяви та доданих документів не встановлено наявності існуючого речового права позивачів та відповідача ОСОБА_2 , на спірну земельну ділянку. Отже, предметом позову у справі є оскарження дій державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича як суб`єкта владних повноважень, який здійснював владні управлінські функції, що в силу вимог ст. 19 КАС України, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Інших доказів, які свідчать про наявний приватно-правовий характер позову суду не надано.

Положеннями п. 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні у справи "Сокуренко і Стригун проти України" від 20 липня 2006 року вказав, що фраза "встановленого законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду" але й дотримання таким судом певних норма, які регулюють його діяльність. У рішенні у справі "Zand v.Austria" (заява № 7360/76, доповідь Європейської комісії з прав людини від 12 жовтня 1978 року), висловлено думку, що термін "судом, встановленим законом" у пункті 1 статті 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належить до юрисдикції певних категорій судів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження в справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 255,260,353 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В :

Закрити провадження у цивільній справі №609/1250/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_4 до ФОП- ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третьої особи, яка не заявляє самотійних вимог щодо предмета спору Шумської міської ради про визнання незаконним рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича про внесення відомостей про земельну ділянку до державного земельного кадастру та присвоєння їй кадастрового номеру :02:003:0463; скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0463, скасування кадастрового номера :02:003:0463 та закриття Поземельної книги відносно земельної ділянки із кадастровим номером :02:003:0463.

Роз`яснити позивачам, що справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Тернопільського апеляційного суду через Шумський районний суд Тернопільської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду складена та підписана 14 липня 2021 року.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Позивач: ОСОБА_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: ФОП - ОСОБА_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач: ОСОБА_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, 46002, вул. Лисенка, 20а, м. Тернопіль,

Третя особа, яка не заявляє самотійних вимог щодо предмета спору Шумська міська рада, місце знаходження: вул. Українська, 59, м. Шумськ, Тернопільської області, .

Суддя: М. В. Харлан