Справа 688/3655/20
№ 2/688/200/21
Рішення

Іменем України

(заочне)

28 квітня 2021 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Березюка О.Г.,

з участю секретаря Антонюк І.І.,

прокурора Семенюк Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівка за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

29 грудня 2020 року заступник керівника Шепетівської окружної прокуратури Хмельницької області звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з позовом до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності, скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-9568-СГ від 22 квітня 2016 року отримав безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,6285 га (кадастровий номер :04:017:0003), що знаходиться за межами населених пунктів Великорешнівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області (право власності зареєстровано 27 квітня 2016 року), попередньо отримавши на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14 грудня 2015 року №22-6737-СТ у приватну власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:049:0071) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Монастироцької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області (право власності зареєстровано 24 грудня 2015 року). В подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21 травня 2016 року №449 ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0003 продав ОСОБА_1 . Рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 21 жовтня 2019 року у справі № 688/4818/18 позов керівника Шепетівської місцевої прокуратури задоволено та визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22 квітня 2016 року М22-9568-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 1,6285 га (кадастровий помер :04:017:0003), для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Великорішнівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та витребувати вказану земельну ділянку у ОСОБА_1 (набрало законної сили 09 січня 2020 року). Всупереч існуючого обтяження у вигляді арешту майна, зареєстрованого на підставі ухвали Шепетівського міськрайонного суду від 03 березня 2018 року, відповідачем ОСОБА_1 здійснено об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :04:017:0003 з іншими земельним ділянками. За результатами такого об`єднання новоствореній земельній ділянці присвоєно новий кадастровий номер :04:017:0234, за яким її зареєстровано в Державному земельному кадастрі. Право власності на новостворену земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234, зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Олешинської сільської ради Хмельницького району Андрієвською М.В. за ОСОБА_1 28 березня 2018 року (15 березня 2018 року земельну ділянку зареєстровано в Державному земельному кадастрі), незважаючи на наявність в даному реєстрі земельної ділянки з кадастровим номером :04:017:0003.

Внаслідок незаконних дій ОСОБА_1 на даний час в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності останньої як на об`єкти цивільного права земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0003, так і земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234, в яку входить земельна ділянка з кадастровим номером :04:017:0003. В свою чергу, після незаконного об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :04:017:0003, що перебуває під арештом, в Державному земельному кадастрі наявні відомості лише про земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234 (в яку входить земельна ділянка з кадастровим номером :04:017:0003). Такі обставини унеможливлюють реєстрацію за державою права власності на належну їй на підставі рішення суду земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0003 та зумовлюють необхідність додаткового захисту її права. Тому, заступник керівника Шепетівської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234, скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:017:0234, а також стягнути з ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури, судовий збір, сплачений за пред`явлення цього позову.

Ухвалою суду від 22 лютого 2021 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 29 березня 2021 року.

10 березня 2021 року надійшли пояснення від представника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за довіреністю №0-22-0.6-4/62-21 Плюх В.О., в якому представник підтримала позов заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача прокурор Шепетівської окружної прокуратури Семенюк Н.В. позов підтримала, з підстав викладених у ньому, просила його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 та третя особа, що не зявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , будучи у встановленому законом порядку повідомленими про час, місце та дату розгляду справи, в судове засідання не з`явились, причини неявки суду не повідомили, відзив на позов суду не подали.

В зв`язку з неявкою сторін, згодою представника позивача на заочний розгляд справи, постановлено провести заочний розгляд справи і ухвалити заочне рішення на підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_3 , дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Держава є самостійним суб`єктом права власності на землю, яка реалізує це право через органи державної влади на землі державної власності.

Згідно із ч 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Ч.3 ст. 116 ЗК України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації - державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-9568-СГ від 22 квітня 2016 року отримав безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,6285 га (кадастровий номер :04:017:0003), що знаходиться за межами населених пунктів Великорешнівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області (право власності зареєстровано 27 квітня 2016 року), попередньо отримавши на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14 грудня 2015 року №22-6737-СТ у приватну власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:049:0071) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Монастироцької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області (право власності зареєстровано 24 грудня 2015 року).

Частиною 4 статті 116 ЗК України визначено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Тобто, на час отримання спірної земельної ділянки ОСОБА_2 вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання.

В подальшому на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21 травня 2016 року №449 ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0003 продав ОСОБА_1 .

Рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 21 жовтня 2019 року у справі № 688/4818/18 позов керівника Шепетівської місцевої прокуратури задоволено та визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22 квітня 2016 року М22-9568-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 1,6285 га (кадастровий помер :04:017:0003), для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Великорішнівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та витребувати вказану земельну ділянку у ОСОБА_1 (набрало законної сили 09 січня 2020 року).

Фактично державі на праві власності на даний час належить земельна ділянка з цільовим призначенням для особистого селянського господарства, площею 1,6285 га з кадастровим номером :04:017:0003, що розташована за межами населених пунктів Великорішнівської сільської ради Шепетівського району, яка попередньо незаконно вибула з її володіння через використання права понад норму безоплатної приватизації ОСОБА_2 .

Згідно п.5 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», обтяження - це заборона або обмеження розпорядження та/або користування нерухомим майном, встановлені законом, актами уповноважених на це органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, або такі, що виникли з правочину.

Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом.

Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованих у Державному реєстрі прав, вчиняються на підставі відомостей, що містяться в цьому реєстрі.

Відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:017:0003 наявні в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а зареєстроване обтяження у вигляді арешту нерухомого майна, зареєстрованого на підставі ухвали Шепетівського міськрайонного суду від 03 березня 2018 року у справі №688/564/18 (1-кс/688/115/18), прийнятої за результатами розгляду клопотання прокурора у кримінальному провадженні №0000005 від 13 лютого 2018 року та постанови про арешт майна боржника №55985997 від 14 березня 2018 року, виданої Шепетівським міськрайонним відділом ДВС, свідчить про те, що будь-які дії щодо об`єднання вказаної земельної ділянки є незаконними. Всупереч існуючого обтяження у вигляді арешту майна, відповідачем ОСОБА_1 здійснено об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :04:017:0003 з іншими земельним ділянками. За результатами такого об`єднання новоствореній земельній ділянці присвоєно новий кадастровий номер :04:017:0234, за яким її зареєстровано в Державному земельному кадастрі. Право власності на новостворену земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234, зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Олешинської сільської ради Хмельницького району Андрієвською М.В. за ОСОБА_1 28 березня 2018 року (15 березня 2018 року земельну ділянку зареєстровано в Державному земельному кадастрі), незважаючи на наявність в даному реєстрі земельної ділянки з кадастровим номером :04:017:0003.

Внаслідок незаконних дій ОСОБА_1 на даний час в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності останньої як на об`єкти цивільного права земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0003, так і земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234, в яку входить земельна ділянка з кадастровим номером :04:017:0003. В свою чергу, після незаконного об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :04:017:0003, що перебуває під арештом, в Державному земельному кадастрі наявні відомості лише про земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234 (в яку входить земельна ділянка з кадастровим номером :04:017:0003). Такі обставини унеможливлюють реєстрацію за державою права власності на належну їй на підставі рішення суду земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0003 та зумовлюють необхідність додаткового захисту її права.

З метою ефективного захисту порушеного права, відновлення становища, яке існувало до його порушення, забезпечення можливості належного оформлення права власності держави на спірну земельну ділянку згідно вимог ст. 126 ЗК України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відповідно до ч. 2 ст. 16 ЦК України, ст.ст. 2, 5 ЦПК України, належним способом захисту інтересів держави є пред`явлення позовних вимог про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234 та скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі (узгоджується з позиціями Верховного Суду, висловленими в постанові від 31 січня 2019 року у справі № 826/14200/17, від 11 квітня 2018 рокуу справі № 911/4065/16).

При цьому, факт об`єднання ОСОБА_1 земельних ділянок, у результаті якого земельна ділянка площею 1,6285 га із кадастровим номером :04:017:0003 увійшла до складу новоутвореної земельної ділянки з кадастровим номером :04:017:0234 площею 11,257 га не перешкоджає поверненню її у державну власність як незаконно вибутої.

Згідно із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 25 липня 2018 року у справі № 640/8456/16-ц, у разі об`єднання земельних ділянок не відбувається виникнення чи створення іншого нового майна, відмінного від попереднього, не має місце перетворення або переробка тощо, фактично та юридично відбувається заміна кількох правовстановлюючих документів на один повий, яким засвідчено право власності на те саме майно, що й у попередніх документах. Залишаються попередніми як правові, так і фізичні характеристики об`єднаних ділянок, зокрема, не відбувається зміна їх цільового призначення, розташування тощо.

За змістом правового висновку, викладеного в п. 56 постанови Великої Палати Верховного Суду за результатом розгляду справи №367/2022/15-ц від 29 травня 2019 року, формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб. Тому, витребування з чужого незаконного володіння земельної ділянки, зміненої власником внаслідок об`єднання з іншою земельною ділянкою в особи, за якою вона зареєстрована на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника.

За змістом статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, практики ЄСПЛ (рішення у справах «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 07 липня 2011 року, «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року), втручання в право особи на мирне володіння майном має бути законним, повинно переслідувати «суспільний, публічний» інтерес та бути пропорційним визначеним цілям.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельної ділянки у державну власність, що беззаперечно становить суспільний інтерес.

З врахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що обґрунтованим згідно з ч. 4 ст. 56 ЦПК України та ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та з урахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленого в постанові від 26 червня 2019 року в справі №587/430/16-ц, є звернення прокурора з позовом до суду в цій справі, оскільки має місце порушення інтересів держави.

Виходячи з основних критеріїв дотримання вимог Статті 1 Першого протоколу до Конвенції у вказаній справі, суд констатує, що таке втручання у майно відповідача ОСОБА_1 є законним в контексті положень національного законодавства; переслідує «суспільний, публічний» інтерес, при цьому буде дотримано справедливий баланс між загальними інтересами суспільства та приватними інтересами відповідача, а отже, таке втручання буде законним та справедливим.

Відповідно до ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно ч.ч. 9, 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Земельні ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі поділу або об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно абз. 2 ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Згідно ч. 14 ст. 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» під час проведення реєстраційних дій державний реєстратор обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру.

З урахуванням викладеного, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234 за ОСОБА_1 є неможливим без попереднього скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі.

Враховуючи технічну неможливість відновлення земельних ділянок (із тим же кадастровим номером), відомості про які скасовано у Державному земельному кадастрі у зв`язку з їх об`єднанням, а також той факт, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ділянку тієї ж конфігурації (але з іншим кадастровим номером) потребує оплатного розроблення технічної документації ліцензованою організацією, вбачається за можливе відновлення порушених прав держави чи територіальної громади шляхом скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно речових прав на спірні земельні ділянки та відомостей про них у Державному земельному кадастрі.

З урахуванням положень ст.ст. 82, 83, 125, 126 Земельного кодексу України відсутність у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зазначених відомостей про спірні земельні ділянки свідчитиме про їх юридичний та фактичний перехід до державної чи комунальної власності.

Враховуючи вищевказане, вимоги про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234, а також скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі є такими, що ґрунтуються на вимогах закону, з метою захисту права власності держави на землю, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки при подачі даного позову позивачем було сплачено 4204,00 грн. судового збору, що підтверджується платіжним дорученням № 2861 від 22 грудня 2020 року, а позов прокурора було задоволено у повному обсязі, тому з відповідача на користь Хмельницької обласної прокуратури слід стягнути 4204 грн. судового збору.

Керуючись ст. ст. 19, 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 2, 10, 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст. ст. 1, 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ст.ст. 13, 56, 76, 81, 82, 141, 263-265 ЦПК України, ст.ст. 78, 79, 79-1, 82, 83, 116, 118, 121, 125, 126 ЗК України,

в с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0234.

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:017:0234.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителька АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 від 10 червня 2002 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (Платник/Одержувач коштів: Хмельницька обласна прокуратура, , р/р UA0002814, МФО: 820172, Банк: ДКСУ, м. Київ) судовий збір в розмірі 4204,00 грн., сплачений за пред`явлення позову до суду.

Рішення може бути переглянуто Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області за письмовою заявою відповідача, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення виготовлено 05 травня 2021 року.

Головуючий: