Справа № 127/4392/21
Провадження № 2/127/759/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2021 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бессараб Н.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації (м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, кімн. 1227) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив судвизнати незаконною бездіяльність Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації щодо нереєстрації статуту релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України» в новій редакції; зобов`язати Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації здійснити реєстрацію статуту релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України» в новій редакції; судові витрати покласти на відповідача.

Позов мотивовано тим, що 02.02.2019 року на загальних зборах Релігійної організації «Релігійна громада Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницької єпархії Української Православної Церкви», було складено протокол №1, де було прийнято наступні рішення: змінити підлеглість у канонічних та організаційних питаннях релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Української Православної Церкви» та перейти під канонічне підпорядкування Православної Церкви України, змінивши при цьому назву на «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України»; прийняти в новій редакції статут релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України»; головою релігійної громади (парафіяльної ради) обрати ОСОБА_1 ; доручено ОСОБА_1 звернутися до Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації для інформування про прийняті рішення.

Позивач від імені десяти членів релігійної організації звернувся з заявою про реєстрацію статуту в новій редакції до відповідача, яка була прийнята 19.02.2019 року.

Між сторонами відбулося листування з приводу розгляду заяви про реєстрацію статуту. Листом від 04.08.2020 р. відповідач повідомив, що в документах позивача виявлені певні недоліки, які пропонується усунути. Позивач усунув ці недоліки.

29.12.2020 р. позивач звернувся із письмовим запитом до відповідача про надання інформації про стан реєстрації статуту та отримав відповідь від 04.01.2021 р. за №03-10/4, в якій відповідач зазначив: «оскільки в управлінні в наявності два протилежних за змістом пакети документів, що містять різні позиції членів релігійної громади на питання зміни підлеглості у канонічних та організаційних питаннях та перехід у підпорядкування іншому релігійному центру, а частина членів релігійної громади не визнає рішення, прийняті іншою частиною, управлінням здійснено запит до Вінницької районної адміністрації, внаслідок чого термін розгляду звернення продовжено; у той же час ухвалою Вінницького районного суду від 19.06.2019 р. (справа №128/1540/19) відкрите провадження у цивільній справі щодо визнання недійсними рішень загальних зборів релігійної громади щодо зміни підлеглості». У зв`язку з викладеним, відповідач відмовився розглядати звернення позивача на невизначений строк.

Позивач вважає, що бездіяльністю щодо нереєстрації статуту релігійної організації в новій редакції відповідач порушив його права та не виконав свої обов`язки, передбачені ст. 35 Конституції України, ст. 9 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 3, 8, 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Закон, зокрема статті 14, 15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» не передбачає інших підстав для відмови в реєстрації статуту, крім неусунення недоліків поданих документів та якщо статут (положення) або діяльність організації суперечать чинному законодавству, тому відповідачем таких обставин встановлено не було.

Щодо посилання на цивільну справу №128/1540/19 у Вінницькому районному суді, то відповідачу мало б бути відомо, що 07.10.2020 р. в даній справі було постановлене остаточне судове рішення - ухвала, якою позовну заяву про визнання недійсним рішення загальних зборів, оформлених протоколом залишено без розгляду.

Ухвалою судді Вінницького міського суду Вінницької області від 24.02.2021 року, у даній цивільній справі прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, даною ухвалою суду було визначено строки для подання сторонами відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечення.

09.03.2021 року на адресу суду від відповідача - Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації надійшов відзив на заявлений цивільний позов, відповідно до якого відповідач позов не визнав, оскільки в управлінні в наявності два протилежних за змістом пакети документів, що містять різні позиції членів релігійної громади на питання зміни підлеглості у канонічних та організаційних питаннях та перехід у підпорядкування іншому релігійному центру, а частина членів релігійної громади не визнає рішення, прийняті іншою частиною, управлінням здійснено запит до Вінницької районної адміністрації, внаслідок чого термін розгляду звернення продовжено; у той же час ухвалою Вінницького районного суду від 19.06.2019 р. (справа №128/1540/19) відкрите провадження у цивільній справі щодо визнання недійсними рішень загальних зборів релігійної громади щодо зміни підлеглості.

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що 02.02.2019 року на загальних зборах Релігійної організації «Релігійна громада Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницької єпархії Української Православної Церкви» було складено протокол №1, де було прийнято наступні рішення: змінити підлеглість у канонічних та організаційних питаннях релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Української Православної Церкви» та перейти під канонічне підпорядкування Православної Церкви України, змінивши при цьому назву на «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України»; прийняти в новій редакції статут релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України»; головою релігійної громади (парафіяльної ради) обрано ОСОБА_1 ; доручено ОСОБА_1 звернутися до Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації для інформування про прийняті рішення». Місце проведення зборів КЗ «Хижинецький ліцей» с. Хижинці, вул. І.Богуна, 67А, присутні 133 зареєстрованих членів Релігійної громади с. Хижинці (а.с. 9-18, 66-81).

Згідно із Протоколом №1 від 02.02.2019 року загальних зборів релігійної громади було ухвалено доручити ОСОБА_1 звернутися до управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації для інформування про зміну підлеглості у канонічних та організаційних питаннях Релігійної організації «Релігійна громада Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Української Православної Церкви» та її перехід під канонічне підпорядкування Православної Церкви України і прийняття у новій редакції статуту Релігійної організації «Релігійна громада Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Української Православної Церкви».

19.02.2019 року позивач ОСОБА_1 від імені десяти членів релігійної організації звернувся до начальника управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації із заявою про реєстрацію статуту Релігійної організації Релігійна громада храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України в новій редакції у зв`язку зі зміною підлеглості (а.с. 7-8, 65).

Між сторонами відбулося листування з приводу розгляду заяви про реєстрацію статуту. Листом від 04.08.2020 р. відповідач повідомив, що в документах позивача виявлені певні недоліки, які пропонується усунути.

У заяві від 08.10.2020 року голови парафіяльної ради ОСОБА_1 на адресу начальника управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації (а.с. 98) вказано, що Релігійна громада Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ відповідно до листа від 04.08.2020 року №03-10/274 усунула вказані недоліки та просить вважати технічною помилкою «абревіатуру» у назві релігійної громади у новій редакції викладену у п.6 протоколу №1 загальних зборів членів релігійної громади від 02.02.2019 року. Вважати дійсним просили «Православної Церкви України» як і зазначено в статуті релігійної громади. Відповідно до наданої заяви від 08.10.2020 року №2, ст.ст. 8, 12, 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», розпорядження облдержадміністрації від 18.03.2002 року №83 «Про виконання функцій з реєстрації статутів (положень) релігійних громад» із змінами та доповненнями, рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 07.10.2020 року справа №128/1540/19, просили зареєструвати статут релігійної громади Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ у новій редакції у зв`язку із зміною підпорядкування у канонічних та організаційних питаннях, змінивши при цьому найменування на «Релігійна організація «Релігійна громада Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України» на підставі: 1) заяви релігійної громади від 08.10.2020 року №2; 2) протоколу загальних зборів Релігійної організації «Релігійна громада Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ» від 02.02.2019 року та Додатку №1 до Протоколу загальних зборів Релігійної організації «Релігійна громада Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ» від 02.02.2019 року; 3) належним чином завіреної чинної редакції статуту релігійної громади Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ (№116 від 10.07.2015 року), який отримано на адвокатський запит від 03.07.2019 року №41, свідоцтво про реєстрацію статуту не видавалося; 4) статуту релігійної громади у новій редакції; місцезнаходження юридичної особи не змінюється. Всі вищезазначені документи, які визначені ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» були надані листом релігійної громади від 02.02.2019 року (а.с. 98).

На вказану заяву від 08.10.2020 року щодо реєстрації статуту Релігійної громади храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ в новій редакції у зв`язку зі зміною підлеглості за результатами розгляду начальник управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації ОСОБА_2 листом від 13.10.2020 року №03-10/399 повідомив позивача про те, що оскільки в управлінні в наявності два протилежних за змістом пакети документів, що містять різні позиції членів релігійної громади на питання зміни підлеглості у канонічних та організаційних питаннях та перехід у підпорядкування іншому релігійному центру, а частина членів релігійної громади не визнає рішення, прийняті іншою частиною, управлінням здійснено запит до Вінницької районної адміністрації, внаслідок чого термін розгляду звернення продовжено; у той же час ухвалою Вінницького районного суду від 19.06.2019 р. (справа №128/1540/19) відкрите провадження у цивільній справі щодо визнання недійсними рішень загальних зборів релігійної громади щодо зміни підлеглості. Враховуючи викладене, управління повернеться до розгляду питання щодо реєстрації статуту Релігійної громади храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ в новій редакції у зв`язку зі зміною підлеглості, найменування та перехід під канонічне та організаційне порядкування ПЦУ після вирішення питання в судовому порядку (а.с. 99).

29.12.2020 р. позивач звернувся із письмовим запитом до відповідача про надання інформації про стан реєстрації статуту та отримав відповідь від 04.01.2021 р. за №03-10/4, в якому вказано наступне: «Оскільки, в управлінні в наявності два протилежних за змістом пакети документів, що містять різні позиції членів релігійної громади на питання зміни підлеглості релігійної громади у канонічних та організаційних питаннях та перехід під порядкування іншому релігійному центру, а частина членів релігійної громади не визнає рішення прийняті іншою частиною членів громади, управлінням у відповідності до прав наданих ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» здійснено необхідний запит до Вінницької районної адміністрації з метою з`ясування реальних обставин щодо забезпечення прав віруючих громадян на свободу совісті та віросповідання, внаслідок чого термін розгляду звернення релігійної громади продовжено, про що вас інформували листом управління від 19.03.2019 року №03-10/267. В тойже час, ухвалою Вінницького районного суду від 19.06.2019 року (справа №128/1540/19) відкрито провадження у цивільній справі щодо визнання недійсним рішень загальних зборів релігійної громади щодо зміни підлеглості. Враховуючи вищевикладене, управління повернеться до розгляду питання щодо реєстрації статуту релігійної громади Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ у новій редакції у зв`язку із зміною підлеглості, найменування та перехід під канонічне та організаційне підпорядкування ПЦУ після вирішення питання у судовому порядку, про що інформували листом від 13.10.2020 року № 03-10/399» (а.с. 21-22, 100-101).

По справі встановлено, що ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 07.10.2020 року по справі №128/1540/19 позовну заяву ОСОБА_3 до ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Релігійна організація «Релігійна громада Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації, про визнання недійсним рішення загальних зборів, оформлених протоколом, залишено без розгляду (а.с. 23-26).

Відповідно до ст. 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.

Згідно із ст. 9 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу думки, совісті та релігії; це право включає свободу змінювати свою релігію або переконання, а також свободу сповідувати свою релігію або переконання під час богослужіння, навчання, виконання та дотримання релігійної практики і ритуальних обрядів як одноособово, так і спільно з іншими, як прилюдно, так і приватно.

Відповідно до ст. 18 Загальної декларації прав людини кожна людина має право на свободу думки, совісті і релігії; це право включає свободу змінювати свою релігію або переконання і свободу сповідувати свою релігію або переконання як одноособово, так і разом з іншими, прилюдним або приватним порядком в ученні, богослужінні і виконанні релігійних та ритуальних обрядів.

Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» кожному громадянину в Україні гарантується право на свободу совісті. Це право включає свободу мати, приймати і змінювати релігію або переконання за своїм вибором і свободу одноособово чи разом з іншими сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, відправляти релігійні культи, відкрито виражати і вільно поширювати свої релігійні або атеїстичні переконання.

Згідно із ч. 3 ст. 8 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних та організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості шляхом внесення відповідних змін до статуту (положення) релігійної громади. Рішення про зміну підлеглості та внесення відповідних змін або доповнень до статуту ухвалюється загальними зборами релігійної громади. Такі загальні збори релігійної громади можуть скликатися її членами.

Рішення про зміну підлеглості та внесення відповідних змін або доповнень до статуту підлягає реєстрації в порядку, встановленому статтею 14 цього Закону (ч. 6 ст. 8 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»).

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»: орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам.

Згідно ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» у необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» перевищення встановленого цим Законом терміну прийняття рішень про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

Оскільки станом на 13.10.2020 року позивач усунув недоліки, на які було вказано відповідачем для реєстрації статуту в новій редакції та в судовому спорі по справі №128/1540/19 було ухвалено остаточне процесуальне рішення, а саме ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 07.10.2020 року по справі №128/1540/19 позовну заяву ОСОБА_3 до ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Релігійна організація «Релігійна громада Різдва Пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації, про визнання недійсним рішення загальних зборів, оформлених протоколом було залишено без розгляду, проте відповідач у встановлений Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» строк не здійснив реєстрацію статуту релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України» в новій редакції, суд дійшов висновку про порушення прав позивача, визначених Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» щодо перевищення встановленого цим Законом терміну прийняття рішень про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій.

При цьому, оцінюючи вимоги щодо визнання незаконною бездіяльності, суд вказує на таке.

Згідно загальних засад права, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи. В свою чергу, дії - це юридично значуща активна (тобто врегульована нормами права) поведінка суб`єкта владних повноважень, що спричиняє юридичні наслідки.

Як встановлено по справі, відповідач не здійснив реєстрацію статуту релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України» в новій редакції у термін, визначений Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації», тобто не вчинив відповідні дії.

Тому суд вважає, що відповідачем допущена незаконна бездіяльність, яка полягає у нереєстрації статуту релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України» в новій редакції у термін, визначений Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача суд вважає, що слід зобов`язати Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації здійснити реєстрацію статуту релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України» в новій редакції.

Керуючись ст. 35 Конституції України, Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації», ст. 2, 5, 10-13, 76-82, 258, 259, 264, 265, 273 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації що нереєстрації статуту релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України» в новій редакції.

Зобов`язати Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації здійснити реєстрацію статуту релігійної організації «Релігійна громада Різдва пресвятої Богородиці с. Хижинці Вінницького району Вінницької єпархії Православної Церкви України» в новій редакції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущенного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно вимог ст. 265 ч. 5 п. 4 ЦПК України:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, кімн. 1227, .

Суддя: