Справа № 132/3333/21
Провадження № 2/132/872/21
РІШЕННЯ

Іменем України

07.12.2021 Калинівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Аліменко Ю.О.

секретаря Безулої К.В.

прокурора Шиманської В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка цивільну справу за позовом керівника Хмільницької окружної прокуратури в інтересах Міністерства освіти і науки України до Калинівської міської ради Вінницької області, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державний навчальний заклад "Гущинецьке вище професійне училище", відділ надання адміністративних послуг Калинівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Калинівської міської ради, скасування рішення про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2021 року керівник Хмільницької окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах Міністерства освіти і науки України з позовом до Калинівської міської ради Вінницької області, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державний навчальний заклад "Гущинецьке вище професійне училище", відділ надання адміністративних послуг Калинівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Калинівської міської ради, скасування рішення про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Хмільницькою окружною прокуратурою під час вивчення стану дотримання навчальними закладами Хмільницького району Вінницької області вимог чинного законодавства при користуванні землями було встановлено, що на підставі рішення Калинівської міської ради № 320 від 12.07.2007 Державному навчальному закладу «Професійно-технічне училище № 21 м. Калинівка» (надалі - ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка») надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для обслуговування приміщення учбового корпусу орієнтовною площею 0,3100 га в АДРЕСА_1 , учбових майстерень в АДРЕСА_2 (територія Закритого акціонерного тавариства «Калинівський машзавод» орієнтовною площею 0,4000 га та гуртожитку в АДРЕСА_3 орієнтовною площею 0,200 га. Дозволено ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» замовити в землевпорядній проектній організації проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для представлення його на розгляд Калинівської міської ради.

ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» 05.10.2012 подано до відділу земельних ресурсів клопотання за № 417 про виготовлення документації на земельну ділянку, що знаходиться за адресою АДРЕСА_3 розміром 0,20 га та 01.11.2012 із Вінницькою регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» укладено договір на виконання робіт - виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з кадастровим номером :01:058:0071.

З пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою вбачається, що даним проектом передбачено відвести у постійне користування навчального закладу земельну ділянку для обслуговування приміщення гуртожитку в АДРЕСА_3 загальною площею 0,2000 га.

Земельна ділянка відводиться із земель громадської забудови Калинівської міської ради.

В подальшому, виготовлений проект землеустрою ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» надано на розгляд до органу місцевого самоврядування - Калинівської міської ради Калинівського району (на момент виникнення спірних правовідносин) Вінницької області.

Розглянувши дану технічну документацію, Калинівською міською радою 17.07.2014 прийнято рішення № 257 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка».

Зокрема, відповідно до пунктів 1-4 рішення Калинівської міської ради від 17.07.2014 № 257 вирішено:

1. Затвердити ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування площею 0,20 га (визначений кадастровий номер :01:058:0071) для обслуговування приміщення гуртожитку в АДРЕСА_3 , розроблений Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК»;

2. Надати ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» земельну ділянку в постійне користування загальною площею 0,20 га (визначений кадастровий номер :01:058:0071), в тому числі під капітальною п`ятиповерховою забудовою 0,0521 га, під проїздами, проходами, площадками 0,1154 га, під спорудами 0,0009 га, під зеленими насадженнями 0,0178 га, під багаторічними насадженнями 0,0138 га із земель житлової та громадської забудови Калинівської міської ради для обслуговування приміщення гуртожитку в АДРЕСА_3 ;

3. Зобов`язати ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» виконувати обов`язки землекористувача відповідно до вимог ст. 96 Земельного кодексу України;

4. Здійснити державну реєстрацію права постійного користування на вищевказану земельну ділянку у встановленому чинним законодавством порядку.

В послідуючому, 18.11.2014 представником навчального закладу до Реєстраційної служби Калинівського районного управління юстиції Вінницької області (на момент виникнення спірних правовідносин) подано заяву про державну реєстрацію прав (права постійного користування) щодо вищезазначеної земельної ділянки.

Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №0-2-0.6-7429/2-21 від 10.08.2021 в книгах реєстрації державних актів на право постійного користування землею, відсутні відомості про реєстрацію державного акту на право постійного користування, виданого ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» на території Калинівської міської ради.

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державним реєстратором Реєстраційної служби Калинівського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_1 18.11.2014 на підставі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-014, виданий 20.10.2014 відділом Держземагенства у Калинівському районі Вінницької області та рішення № 257 від 17.07.2014 Калинівської міської ради зареєстровано право постійного користування за ДНЗ «ПТУ №21 м.Калинівка» на вищевказану спірну земельну ділянку з кадастровим номером :01:058:0071.

Крім того, при вищеописаній реєстрації права постійного користування за ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка», державним реєстратором попередньо здійснено реєстрацію права комунальної власності на спірну земльну ділянку за Калинівською міською радою, про що внесено відповідні дані до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, а саме: земельна ділянка за кадастровим номером :01:058:0071 площею 0,2 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 16; номер запису про право власності: 7727222; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 17283467 від 18.11.2014.

Однак, вищевказані дії Калинівської міської ради щодо розгляду і затвердження технічної документації із землеустрою, виготовленою на замовлення ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка», а також дії державного реєстратора є протиправними та такими, що призвели до незаконного вибуття земель з державної власності. За вказаних обставин керівник Хмільницької окружної прокуратури в інтересах Міністерства освіти і науки України звернувся в суд з даним позовом.

Прокурор Шиманська В.В. в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі та просила його задоволити з мотивів наведених у позовній заяві.

Відповідач - уповноважений представник Калинівської міської ради Вінницької області Трохименко М.В. в судове засідання не з`явився, надавши письмову заяву, де просить справу розглянути за його відсутності, позовні вимоги визнає, не заперечує проти їх задоволення.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, однак в матеріалах справи наявне клопотання про розгляд справи в її відсутність. Позовні вимоги визнає, не заперечує проти їх задоволення.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державного навчального закладу "Гущинецьке вище професійне училище" в судове засідання не з`явився, однак в матеріалах справи наявне клопотання про розгляд справи в його відсутність. Позовні вимоги підтримує, не заперечує проти їх задоволення.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - відділу надання адміністративних послуг Калинівської міської ради в судове засідання не з`явився, однак в матеріалах справи наявне клопотання про розгляд справи в його відсутність. Позовні вимоги підтримує, не заперечує проти їх задоволення.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши докази, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Хмільницькою окружною прокуратурою під час вивчення стану дотримання навчальними закладами Хмільницького району Вінницької області вимог чинного законодавства при користуванні землями було встановлено, що на підставі рішення Калинівської міської ради № 320 від 12.07.2007 Державному навчальному закладу «Професійно-технічне училище № 21 м. Калинівка» (надалі - ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка») надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для обслуговування приміщення учбового корпусу орієнтовною площею 0,3100 га в АДРЕСА_1 , учбових майстерень в АДРЕСА_2 (територія Закритого акціонерного тавариства «Калинівський машзавод» орієнтовною площею 0,4000 га та гуртожитку в АДРЕСА_3 орієнтовною площею 0,200 га. Дозволено ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» замовити в землевпорядній проектній організації проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для представлення його на розгляд Калинівської міської ради.

ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» 05.10.2012 подано до відділу земельних ресурсів клопотання за № 417 про виготовлення документації на земельну ділянку, що знаходиться за адресою АДРЕСА_3 розміром 0,20 га та 01.11.2012 із Вінницькою регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» укладено договір на виконання робіт - виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з кадастровим номером :01:058:0071.

З пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою вбачається, що даним проектом передбачено відвести у постійне користування навчального закладу земельну ділянку для обслуговування приміщення гуртожитку в АДРЕСА_3 загальною площею 0,2000 га.

Земельна ділянка відводиться із земель громадської забудови Калинівської міської ради.

В подальшому, виготовлений проект землеустрою ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» надано на розгляд до органу місцевого самоврядування - Калинівської міської ради Калинівського району (на момент виникнення спірних правовідносин) Вінницької області.

Розглянувши дану технічну документацію, Калинівською міською радою 17.07.2014 прийнято рішення № 257 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка».

Зокрема, відповідно до пунктів 1-4 рішення Калинівської міської ради від 17.07.2014 № 257 вирішено:

1. Затвердити ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування площею 0,20 га (визначений кадастровий номер :01:058:0071) для обслуговування приміщення гуртожитку в АДРЕСА_3 , розроблений Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК»;

2. Надати ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» земельну ділянку в постійне користування загальною площею 0,20 га (визначений кадастровий номер :01:058:0071), в тому числі під капітальною п`ятиповерховою забудовою 0,0521 га, під проїздами, проходами, площадками 0,1154 га, під спорудами 0,0009 га, під зеленими насадженнями 0,0178 га, під багаторічними насадженнями 0,0138 га із земель житлової та громадської забудови Калинівської міської ради для обслуговування приміщення гуртожитку в АДРЕСА_3 ;

3. Зобов`язати ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» виконувати обов`язки землекористувача відповідно до вимог ст. 96 Земельного кодексу України;

4. Здійснити державну реєстрацію права постійного користування на вищевказану земельну ділянку у встановленому чинним законодавством порядку.

В послідуючому, 18.11.2014 представником навчального закладу до Реєстраційної служби Калинівського районного управління юстиції Вінницької області (на момент виникнення спірних правовідносин) подано заяву про державну реєстрацію прав (права постійного користування) щодо вищезазначеної земельної ділянки.

Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №0-2-0.6-7429/2-21 від 10.08.2021 в книгах реєстрації державних актів на право постійного користування землею, відсутні відомості про реєстрацію державного акту на право постійного користування, виданого ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» на території Калинівської міської ради.

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державним реєстратором Реєстраційної служби Калинівського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_1 18.11.2014 на підставі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-014, виданий 20.10.2014 відділом Держземагенства у Калинівському районі Вінницької області та рішення № 257 від 17.07.2014 Калинівської міської ради зареєстровано право постійного користування за ДНЗ «ПТУ №21 м.Калинівка» на вищевказану спірну земельну ділянку з кадастровим номером :01:058:0071.

Крім того, при вищеописаній реєстрації права постійного користування за ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка», державним реєстратором попередньо здійснено реєстрацію права комунальної власності на спірну земльну ділянку за Калинівською міською радою, про що внесено відповідні дані до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, а саме: земельна ділянка за кадастровим номером :01:058:0071 площею 0,2 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 16; номер запису про право власності: 7727222; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 17283467 від 18.11.2014.

Однак, вищевказані дії Калинівської міської ради щодо розгляду і затвердження технічної документації із землеустрою, виготовленою на замовлення ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка», а також дії державного реєстратора є протиправними та такими, що призвели до незаконного вибуття земель з державної власності, що підтверджується наступним.

Пунктами 1.1, 6.1, 7.10, 1.8 Статуту ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06.03.2015 № 256 визначено, що державний навчальний заклад «Професійно-технічне училище № 21 м. Калинівка» є державним професійно-технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня.

Управління училищем здійснюється Міністерством освіти і науки і структурним підрозділом з питань професійно-технічної освіти, створеним Вінницькою обласною державною адміністрацією.

Об`єкти права власності навчально-виробничі, побутові, культурно-освітні, оздоровчі, спортивні будівлі та споруди, житло, комунікації, обладнання, засоби навчання, транспортні засоби та інше майно училища є державною власністю, закріпленою Міністерством освіти і науки за училищем на праві оперативного управління.

Функції управління майном, закріпленим за училищем, контроль за ефективністю його використання і збереження здійснює Міністерство освіти і науки України.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України № 894 від 09.08.2018:

1. Припинено ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» () шляхом приєднання до Державного навчального закладу «Гущинецьке вище професійне училище» () (далі - ДНЗ «Гущинецьке ВПУ»).

2. Створено на базі припиненого ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» філію ДНЗ «Гущинецького ВПУ» за адресою: Вінницька область, м. Калинівка, вул. Машинобудівників, 16.

3. Установлено, що ДНЗ «Гущинецьке ВПУ» є правонаступником всього майна, прав і обов`язків ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка».

За даними Фонду державного майна України від 17.08.2021 на балансі ДНЗ «Гущинецьке ВПУ» перебуває наступне майно, суб`єктом управління якого є Міністерство освіти і науки України:

1. Реєстровий номер майна - 02539766.1 ДИЕБИО354; код та назва майна - 1130.3 Гуртожитки для учнів навчальних закладів, місцезнаходження майна - АДРЕСА_3, розмір/площа об`єкта пог.м/кв.м - 518,7/2071,4 кв.м.;

2. Реєстровий номер майна - 02539766.1 НХЕЛЦМ537; код та назва майна - 3100.2 Землі житлової та громадської забудови, місцезнаходження майна - АДРЕСА_3, розмір/площа об`єкта пог.м/кв.м - 2000 кв.м.;

За даними ДНЗ «Гущинецьке ВПУ», вищевказаний гуртожиток та спірна земельна ділянка перебувають на балансі ДНЗ «Гущинецьке ВПУ».

Вказані об`єкти, у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 №467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об`єктів державної власності» внесено до Єдиного реєстру об`єктів державної власності, відтак, спірна земельна ділянка є державною власністю.

Враховуючи вищевикладене, вбачається, що землі загальною площею 0,200 га незаконно вибули з державної власності та на підставі протиправної державної реєстрації 18.11.2014 перейшли у комунальну власність Калинівської міської ради.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про освіту» (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) встановлено, що матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Об`єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов`язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Пунктом 1 Статуту ДНЗ «Гущинецьке ВПУ», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 24.04.2019 № 543 визначено, що ДНЗ «Гущинецьке ВПУ» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним професійно-технічним навчальним закладом третього (вищого) рівня професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття високого рівня робітничих кваліфікацій з одночасним здобуттям профільної середньої освіти.

Згідно з пунктом 7.9 Статуту, майно вищого професійного училища, у тому числі: навчально-виробничі, побутові, культурно-освітні, оздоровчі, спортивні будівлі та споруди, комунікації, обладнання, засоби навчання, транспортні засоби та інші об`єкти є об`єктами державної власності, що закріплюються за вищим професійним училищем на праві оперативного управління.

Функції управління майном, яке закріплюється за вищим професійним училищем, здійснює Міністерство освіти і науки України.

Майно та земельні ділянки, що закріплюються за вищим професійним училищем, не можуть бути предметом застави, а також не підлягають вилученню або передачі у власність, оренду (суборенду) юридичним і фізичним особам без згоди Міністерства освіти і науки України, крім передбачених законодавством випадків.

За інформацією ДНЗ «Гущинецьке ВПУ» у ДНЗ «Гущинецьке ВПУ» відсутня згода Міністерства освіти і науки України на передання у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:058:0071, на якій знаходяться будівля гуртожитку навчального закладу.

Згідно з вимогами ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

З 01.01.2013 набув чинності Закон України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 №5245-VI. У відповідності до пункту 7 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону з набранням чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», у державній власності залишаються в межах населених пунктів земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; землі які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Частиною 2 статті 117 Земельного кодексу України (в редакції Закону № 5245-VI від 06.09.2012, що діяла на дату прийняття оскаржуваного рішення) визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, зокрема, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Так, за даними ДНЗ «Гущинецьке ВПУ», на земельній ділянці :01:058:0071 знаходиться будівля гуртожитку, що розташована за адресою: АДРЕСА_3 , яка перебуває на балансі ДНЗ «Гущинецьке ВПУ» та є державною власністю.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вищевказаний об`єкт нерухомості є державною власністю, власник - Міністерство освіти і науки України.

Таким чином, земельна ділянка за кадастровим номером :01:058:0071 загальною площею 0,200 га на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна державної власності у відповідності з вимогами Земельного кодексу України не може передаватись у комунальну власність.

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного Кодексу України (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Згідно з пунктом 5 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Відповідно до частини 1 статті 186 Земельного кодексу України (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, встановлених цим Кодексом, розпоряджаються земельними ділянками або приймають рішення про зміну їх цільового призначення.

Таким чином, з аналізу норм земельного законодавства України вбачається, що технічна документація із землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки, що розроблена на замовлення ДНЗ «Калинівське ПТУ №21 м. Калинівка» мала бути надана на затвердження не до органу місцевого самоврядування, а у відповідності з вимогами статтей 122, 186 Земельного кодексу України, до районної державної адміністрації.

З врахуванням викладеного, Калинівська міська рада (на момент виникнення спірних правовідносин) не наділена повноваженнями щодо розгляду та затвердження даної технічної документації із землеустрою.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

За приписами статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Підставами для визнання акту незаконним (недійсним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акту незаконним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до статті 170 Цивільного кодексу України держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Враховуючи викладене, рішення Калинівської міської ради № 257 від 17.07.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка» прийняте всупереч вимог чинного законодавства, за відсутності законодавчо визначених повноважень, що призвело до порушень інтересів держави у зв`язку з вибуттям земель з державної власності, тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Таким чином, вбачається, що державна реєстрація права власності на спірну земельну ділянку на момент виникнення спірних правовідносин, мала бути проведена на підставі рішення районної державної адміністрації про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування спірної земельної ділянки ДНЗ «ПТУ №21 м.Калинівка», а Калинівська міська рада не маючи жодних правових підстав для затвердження проекту землеустрою, протиправним шляхом отримала у комунальну власність 0,200 га земель держави.

Особливості державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності на дату виникнення спірних правовідносин, а саме: проведення державної реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку (станом на 18.11.2014) врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майна та їх обтяжень» (Закон доповнено статтею 4-1 згідно із Законом N 233-VII (233-18) від 14.05.2013).

Так, згідно частини 1 та 2 статті 4 вищевказаного Закону обов`язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:

1) право власності на нерухоме майно;

2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

3) інші речові права відповідно до закону;

4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтею 4-1 цього Закону.

Згідно частиною 1, 3, 5 статті 4-1 вищевказаного Закону рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок у власність або користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) приймається без здійснення державної реєстрації права держави чи територіальної громади на такі земельні ділянки, крім випадків, коли право власності на земельні ділянки державної або комунальної власності вже зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут), крім випадків, коли рішенням відповідного органу про затвердження документації із землеустрою передбачено здійснення державної реєстрації переходу права власності на земельні ділянки.

При наданні у постійне користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права постійного користування такими земельними ділянками.

Таким чином, оскільки на момент проведення державної реєстрації права комунальної власності Калинівської міської ради на спірну земельну ділянку не було зареєстровано право державної власності, реєстратором допущено порушення вимог чинного законодавства щодо особливостей державної реєстрації речових прав на земельну ділянку державної власності визначених у статті 4-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майна та їх обтяжень» (Закон доповнено статтею 4-1 згідно із Законом N 233-VII (233-18) від 14.05.2013).

Державним реєстратором Калинівського районного управління юстиції порушено вищевказані норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майна та їх обтяжень», проігноровано вимоги статтей 123, 122 Земельного кодексу України та пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин), якими визначено, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2013 року та з дня набрання чинності цим Законом у державній власності залишаються земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції на дату винекнення спірних правовідносин) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 3 вищевказаного Закону (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) встановлено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, гарантування державою достовірністі зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію об`єкта нерухомого майна, державна реєстрація прав на такий об`єкт проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) у разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов`язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку.Частину першу статті 16 доповнено новим абзацом згідно із Законом N 233-VII ( 233-18 ) від 14.05.2013\

Таким чином, державним реєстратором проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку на підставі рішення не уповноваженого органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам Частина четверта статті 15 із змінами, внесеними згідно із Законом N 5037-VI (5037-17) від 04.07.2012.

Так, з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно вбачається, що підставою для здійснення 18.11.2014 державної реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку за Калинівською міською радою є рішення Калинівської міської ради № 257 від 17.07.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки ДНЗ «ПТУ №21 м. Калинівка», яке, як зазначалось вище, підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Відповідно до вимог частини 2 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (в редакції на дату державної реєстрації), у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що рішення державного реєстратора ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з відкриттям розділу), індексний номер рішення:17283467 від 18.11.2014; земельна ділянка за кадастровим номером :01:058:0071 площею 0,2 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 16); номер запису про право власності: 7727222, номер запису про інше речове право 7728988 (індексний номер рішення:17287069) підлягає до скасування.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 326 Цивільного кодексу України визначено, що у державній власності є майно, в тому числі грошові кошти, які належать державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до повноважень міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади, належать розпорядження державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованих професійно-технічних навчальних закладів.

Згідно статті 49 Закону України «Про професійно-технічну освіту» об`єкти права власності закріплюються засновником за професійно-технічним навчальним закладом державної або комунальної форми власності або установою професійно-технічної освіти на праві оперативного управління. Навчальні заклади та установи професійно-технічної освіти несуть відповідальність перед засновником за збереження та використання за призначенням закріпленого за ними майна. Контроль за використанням цього майна здійснюється засновником.

Приписами статті 3 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» встановлено, що об`єктом управління державної власності є, зокрема, майно, що передане державним комерційним підприємствам, установам та організаціям. Статтею 4 Закону встановлено, що суб`єктами управління об`єктами державної власності є, зокрема, міністерства та інші органи виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 №630 затверджено Положення «Про Міністерство освіти і науки України», відповідно до якого Міністерство освіти і науки України (МОН) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної діяльності, інноваційної діяльності в зазначених сферах, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Статтею 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Як вбачається з витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно протиправні реєстрації права комунальної власності, здійснені державним реєстратором Реєстраційної служби Калинівського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_1 до теперішнього часу не скасовано.

Крім того, до теперішнього часу на адресу Хмільницької окружної прокуратури не надійшла відповідь МОН на запит прокуратури від 09.09.2021 №56/1-598вих-21 щодо вжиття Міністерством заходів для відновлення порушених прав, інтересів держави та повернення спірних земель у державну власність.

Таким чином, Міністерством освіти і науки України до теперішнього часу не вжито жодних заходів для захисту інтересів держави та відновлення порушених прав, а саме повернення вибутих з державного володіння земель загальною площею 0,20 га.

На підставі ст. 141 ЦПК України з відповідача - Калинівської міської ради Хмільницького району Вінницької області підлягають стягненню судові витрати у розмірі 4540 грн. на користь Вінницької обласної прокуратури.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 82, 141, 259, 268, 354 ЦПК України, суд-

УХВАЛИВ:

Позов керівника Хмільницької окружної прокуратури в інтересах Міністерства освіти і науки України до Калинівської міської ради Вінницької області, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державний навчальний заклад "Гущинецьке вище професійне училище", відділ надання адміністративних послуг Калинівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Калинівської міської ради, скасування рішення про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку - задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Калинівського міської ради № 257 від 17.07.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки ПТУ № 21».

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 17283467 від 18.11.2014; земельна ділянка з кадастровим номером :01:058:0071 площею 0,2 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 16); номер запису про право власності: 7727222.

Стягнути з Калинівської міської ради Хмільницького району Вінницької області (, вул. Вадима Нестерчука, 19, м. Калинівка, Хмільницький район, Вінницька область, 22400) судовий збір у сумі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн. та перерахувати його за наступними реквізитами: р/р UA0003988, , Державна казначейська служба України у м. Київ, МФО 820172, отримувач: Вінницька обласна прокуратура.

В зв`язку з проголошенням в судовому засіданні тільки вступної та резолютивної частини рішення суду, суд повідомляє, що повний текст рішення складено 14 грудня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення у порядку, передбаченому ст. 354 ЦПК України.

Суддя: