Справа № 138/245/21
Провадження №:2/138/267/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2021 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області, в складі:

головуючого судді Київської Т.Б.,

за участю секретаря Політанської Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області цивільну справу за позовом Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі - Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області до Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № 339 від 18.09.2018,

ВСТАНОВИВ :

Могилів-Подільська місцева прокуратура звернулась до суду, в інтересах держави, з вказаним вище позовом, який мотивовано тим, що під час опрацювання місцевою прокуратурою публічної кадастрової карти та вивчення стану законності щодо розпорядженням земельними ділянками встановлено, що Серебрійською сільською радою 18.09.2018 прийнято рішення № 339 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», яким затверджено технічну документацію землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 11,63 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (земель запасу), кадастровий номер :02:000:0271 та передано у власність ОСОБА_1 . Позивач вважає таке рішення незаконним з тих підстав, що вказана вище земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Таким чином, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які знаходяться за межами населеного пункту, в тому числі надавати їх у власність громадян належать Головному управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області. Тобто, Серебрійська сільська рада при прийнятті оскаржуваного рішення вийшла за межі своїх повноважень. Крім того, згідно Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектар. При цьому, в порушення зазначених вище норм Земельного кодексу України Серебрійська сільська рада передала у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 11,63 га. Також, земельну ділянку ОСОБА_1 було відведено у власність на підставі технічної документації, а не на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 18.09.2018 № 339 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», а також вирішити питання про судові витрати.

Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 01.02.2021 залишено позов без руху.

Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 18.02.2021 відкрити провадження у справі.

Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 05.04.2021 замінено відповідача Серебрійську сільську раду Могилів-Подільського району Вінницької області на її правонаступника Могилів-Подільську міську раду Вінницької області.

06.04.2021 до суду надійшло клопотання представника ОСОБА_1 про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору, оскільки 05.12.2018, 26 сесія 7 скликання Серебрійської сільської ради своїм рішенням № 377 від 05.12.2018 скасувала оспорюване рішення Серебрійської сільської ради № 339 від 18.09.2018.

08.04.2021 до суду надійшло клопотання представника позивача про відмову в задоволенні клопотання сторони відповідача. Також суду надано письмові пояснення в яких представник позивача посилається на рішення Конституційного суду від 16.04.2009 № 7-рп/2009 зі змісту якого слідує, що орган місцевого самоврядування є відповідальним за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Враховуючи те, що ОСОБА_1 на підставі оспорюваного рішення № 339 від 18.09.2018 зареєстрував право власності на земельну ділянку площею 11,63 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення кадастровий номер :02:000:0271 та таким чином виконано вказане рішення, а тому Серебрійська сільська рада втратила можливість скасувати чи змінити таке рішення.

Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27.04.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про проведення судового розгляду без його участі. Позов підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась. Подала до суду клопотання про проведення судового розгляду без її участі. Проти задоволення позову заперечила в повній мірі.

Представник Могилів-Подільської міської ради в судове засідання не з`явився. Подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі. Заперечив проти стягнення з міської ради судових витрат.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності суд прийшов до таких висновків.

Суд встановив, що рішенням Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № 339 від 18.09.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 11,63 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0271 та передано вказану земельну ділянку у власність ОСОБА_1 (а.с.16).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 241729356 від 26.01.2021, 01.10.2018 на підставі вказаного вище рішення було зареєстрованого право власності на земельну ділянку площею 11,63 га, кадастровий номер :02:000:0271 за ОСОБА_1 (а.с.19,20).

Представник відповідача ОСОБА_1 надала суду рішення 26 сесії 7 скликання Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № 377 від 05.12.2018, яким скасовано рішення 24 сесії 7 скликання Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № 339 від 18.09.2018, яке є предметом даного спору (а.с.64).

У Рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Разом з тим, враховуючи зміст рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009, а також те, що ОСОБА_1 на підставі оспорюваного рішення № 339 від 18.09.2018 зареєстрував ще 01.10.2018 право власності на земельну ділянку площею 11,63 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення кадастровий номер :02:000:0271, відповідно, Серебрійська сільська рада уже втратила можливість на скасування такого рішення станом на грудень 2018 року.

Таким чином, твердження представника ОСОБА_1 про відсутність предмета спору є необґрунтованим, оскільки рішення 26 сесії 7 скликання Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № 377 від 05.12.2018 по своїй суті є не ефективним, оскільки право власності ОСОБА_1 було зареєстровано 01.10.2018 і до дня ухвалення даного судового рішення така реєстрація є чинною.

Як слідує з листа № 0-2-0.24-216/110-18 від 04.12.2018 відділу у Могилів-Подільському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0271 площею 11,63 га відноситься до земель сільськогосподарського призначення та знаходиться за межами населеного пункту Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району. Дана обставина також підтверджується копією ситуаційного плану із кадастрового плану на території Серебірйської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № С-42/0-0.24-69/140-18 від 09.02.2018 (а.с.18, 28).

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно п. в. ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. б ч.1 ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Підпунктом 31 п. 3 Положення передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 333 від 29.09.2016 передбачено, що Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 308 від 17.11.2016, затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, п. 4.13 якого передбачено, що Головне управління Держгеокадастру України на території Вінницької області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Вінницької області.

Згідно ч. 3, 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок державної власності .

У державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; землі зон відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення в наслідок Чорнобильської катастрофи; усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, комунальної власності.

Процедура погодження і затвердження документації із землеустрою, а також повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначені ст. 186, 186-1 ЗК України.

Згідно ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Зі змісту вказаних вище норм слідує, що компетенція надання у користування земель комунальної та державної власності, які розташовані поза межами населених пунктів належить відповідному Управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області.

Земельна ділянка площею 11,63 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (земель запасу), кадастровий номер :02:000:0271 розташована поза межами населеного пункту, що підтверджується витягом із кадастрового плану на території Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № С-42/0-0.24-69/140/18 від 09.02.2018 (а.с.18).

Таким чином, оспорюваним рішенням Серебрійської сільської ради № 339 від 18.09.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» було порушено норми земельного законодавства, щодо передачі земельної ділянки.

Тобто, ОСОБА_1 , який є титульним володільцем земельної ділянки площею 11,63 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення кадастровий номер :02:000:0271 фактично отримав право власності на таке нерухоме майно без законних підстав.

Частиною 1 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи викладене вище, суд прийшов до переконання про наявність підстав для визнання незаконним та скасування рішення Серебрійської сільської ради № 339 від 18.09.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

Згідно ч. 1 ст. 141 ЦПК України судові витрати слід стягнути з відповідачів в солідарному порядку.

Зважаючи на положення ст. 19 Конституції України, ч. 3, 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», ст. 12, 84, 116, 118, 122, 186, 186-1 Земельного кодексу, ст. 21 ЦК України та керуючись ст. 12, 13, 81, 89, 141, 259, 263-268 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 24 сесії 7 скликання Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № 339 від 18.09.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», яким передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площе 11,6300 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу), кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0271 (код цільового призначення 01.01).

Стягнути солідарно із Могилів-Подільської міської ради Вінницької області та ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури судовий збір в сумі 2270 дві тисячі двісті сімдесят) гривень, перерахувавши його за наступними реквізитами: отримувач коштів: Вінницька обласна прокуратура, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 02909909, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, код банку отримувача: 820172, рахунок № UA0003988.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення або складення. Учасник справи якому рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Могилів-Подільська місцева прокуратура, місцезнаходження: вул. Покровська, 5, м. Могилів-Подільський Вінницької області, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницької області місцезнаходження: вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027, .

Відповідач: Могилів-Подільська міська рада Вінницької області, місцезнаходження: площа Шевченка, 6/16, Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000.

Відповідач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Суддя: Т.Б.Київська