Провадження № 22-ц/802/931/21 Категорія: 6 Доповідач: Данилюк В. А.
ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2021 року місто Луцьк

Волинський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді Данилюк В. А.,

суддів Киці С. І., Шевчук Л. Я.,

секретаря Савчук Т. Ф.,

з участю:

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Служби Безпеки України у Волинській області про визнання противними та скасування рішення житлово-побутової комісії УСБУ у Волинській області щодо зняття з черги на поліпшення житлових умов, відмови в погодженні питання щодо виключення житлового приміщення із житла службових, визнання права користування житловим приміщенням на правах постійного проживання, зобов`язання виключення житлового приміщення з числа службових за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_3 адвоката Леонтьєва Олега Валентиновича на рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 квітня 2021 року,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2020 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до управління Служби безпеки України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення житлово-побутової комісії УСБУ у Волинській області щодо зняття з черги на поліпшення житлових умов, відмови в погодженні питання щодо виключення житлового приміщення із житла службових, визнання права користування житловим приміщенням на правах постійного проживання, зобов`язання виключення житлового приміщення з числа службових.

Вимоги мотивує тим, що являється ветераном військової служби, яку проходив 28 календарних років з 1990 року по 2019 рік у складі Збройних сил України, Служби безпеки України та управління державної охорони, має військове звання-полковник в запасі.

Під час проходження військової служби він перебував на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, як першочерговий.

19.10.2001 року на засіданні житлово-побутової комісії УСБ України у Волинській області прийнято рішення розподілити службову квартиру АДРЕСА_1 та надати її для проживання до отримання постійного житла йому та його сім`ї, куди вони вселилися та стали проживати.

З 11.12.2001 року він проживає у квартирі, зареєстрований там, сплачує комунальні послуги.

Після надання службового приміщення його було знято з квартирного обліку з незрозумілих причин.

Протягом 2020 року він неодноразово звертався до керівництва СБУ України у Волинській області з приводу поновлення на квартирному обліку, які потребують поліпшення житлових умов та виключення житла з числа службового та надання його для постійного проживання.

15 вересня 2020 року на засіданні комісії УСБУ у Волинській області прийнято рішення про відмову в задоволенні клопотання про виведення квартири АДРЕСА_1 з числа службового. Зазначене рішення, як і рішення про зняття з черги осіб, які потребують покращення житлових умов порушує житлові права, є незаконним та підлягає скасуванню, а тому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення житлово-побутової комісії управління служби безпеки України у Волинській області, що викладені в протоколі засідання житлово-побутової комісії УСБУ у Волинській області № 79 від 19 жовтня 2001 року в частині зняття його з квартирного обліку УСБУ, де перебував в позачерговій черзі, поновити його на позачерговій квартирній черзі, де він перебував на обліку в УСБУ з 2000 року, визнати протиправним та скасувати рішення житлово-побутової комісії управління служби безпеки України, що викладене в протоколі № 163 від 15.09.2020 року про відсутність підстав для виведення квартири АДРЕСА_1 з числа службового житла та відмови в погодженні питання щодо виключення житлового приміщення з числа службових, визнання права на користування житловим приміщенням на правах постійного проживання у цій квартирі, зобов`язати житлово-побутову комісію УСБУ у Волинській області належним чином підготувати документи про виключення житлового приміщення - квартири АДРЕСА_1 з числа службових, направити їх на погодження у відповідності до Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом № 792 служби безпеки України від 06.11.2007 року та погодженні документи подати до виконкому Ковальської міської ради Волинської області з пропозицією про виключення цієї квартири з числа службових.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 квітня 2021 року в задоволенні позову ОСОБА_3 до управління Служби безпеки України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення житлово-побутової комісії УСБУ у Волинській області щодо зняття з черги на поліпшення житлових умов, відмови в погодженні питання щодо виключення житлового приміщення із житла службових, визнання права користування житловим приміщенням на правах постійного проживання, зобов`язання виключення житлового приміщення з числа службових відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказує, що рішення не відповідає вимогам закону з огляду на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, що відповідно до ст. 376 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення. Просить рішення скасувати, постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду залишити без змін.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом встановлено, що позивач оскаржує протокол ЖПУ УСБУ у Волинській області № 79 від 19.10.2001 року щодо зняття його з квартирного обліку в УСБУ, де він перебував в позачерговій черзі з 2000 року.

Відповідачем на засіданні ЖПК УСБУ у Волинській області 07.04.2021 року (протокол № 164) протокол № 79 від19.10.2001 року переглянуто в частині виключення ОСОБА_3 та членів його сім`ї з квартирного обліку та змінено дату виключення з квартирного обліку УСБУ у Волинській області з 26.10.2009 року, як виключених зі списків особового складу управління.

Позивач проходив військову службу в УСБУ з 13.12.1996 року по 18.05.2009 року, та перебував на квартирному обліку за місцем роботи разом з членами родини в УСБУ у Волинській області.

Разом з ним на обліку перебувала його дружина ОСОБА_4 , яка виключена зі списків особового складу Управління у зв`язку з переведенням в УДО України з 26.10.2009 року, то протокольним рішенням ЖПК УСБУ у Волинській області правомірно скасовано рішення ЖПК від 19.10.2001 року та підтверджено право перебування на квартирному обліку за місцем роботи позивача та членів його сім`ї до 26.10.2009 року. З цього часу ні позивач, ні члени його сім`ї на квартирному обліку в УСБУ у Волинській області не перебувають. Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовна вимога щодо поновлення на квартирному обліку є безпідставно, оскільки позивач не перебуває на службі в органах СБУ, звільнився в запас, перебуваючи на службі в Управлінні державної охорони, тому підстави для перебування на квартирному обліку у відповідача відсутні.

Статтями 12, 81 ЦПК України Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей ».

Питання щодо перебування на квартирному обліку військовослужбовців регулюється Житловим кодексом України, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 11.12.1984 року № 470, а також спеціальними актами законодавства з питань забезпечення житлом військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби - Закон України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщенням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 та Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби Безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом СБУ від 06.11.2207 року № 792, зареєстрованої в Мінюсті 26.11.2007 року № 1308, Інструкція-792.

Вищезазначені спеціальні законодавчі акти не передбачають можливості зарахування у військову частину на квартирний облік позивача після звільнення з військової служби.

Щодо вимог позивача про визнання протоколу недійсним та скасування рішення ЖПК УСБУ у Волинській області № 163 від 15.09.2020 року про відмову у задоволення клопотання про виведення житла з числа службових, то судом встановлено, що підставами для ухвалення такого рішення стало те, що в УСБУ у Волинській області є потреба в службовому житлі за місцем проходження служби в м. Ковель, оскільки житлом не забезпечено сім`ї п`яти співробітників, позивач не перебував на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов в УСБУ у Волинській області, відповідно до довідки управління державної охорони № 7 від 18.07.2020 року він отримав службове житло в якості члена сім`ї дружини ОСОБА_4 в м. Києві.

Згідно ч. 1 ст. 118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службового рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Відповідно до п.6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 р. №37, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих.

Механізм та порядок виключення квартир із числа службових регулюється також Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом Служби безпеки України № 792 від 06.11.2007р.

Відповідно до п.5.15 Інструкції, рішення про виключення з числа службових житлових приміщень приймається керівниками відповідних органів, закладів та установ СБ України на підставі пропозицій житлово-побутової комісії та за погодженням з житлово-побутовою комісією Центрального управління СБ України, що затверджується заступником Голови СБ України, до функціональних обов`язків якого належить координація господарського забезпечення, з наданням необхідних документів для його вивчення та згідно до п.5.23 Інструкції, житлове приміщення виключається з числа службового у випадках: якщо в Центральному управлінні, органі, закладі чи установі СБ України відпала потреба в його використанні; якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду. При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.

Відповідно до частини першої та другої статті 14 ЦК України цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов`язковим для неї.

Аналіз частини другої статті 14 ЦК України свідчить, що критерії правомірності примусу суб`єкта цивільного права до певних дій (бездіяльності) пов`язуються з тим, що відповідні дії (бездіяльність) мають бути обов`язковими для такого суб`єкта.

Так як підстав для скасування протоколу (рішення) за № 163 ЖПК УСБУ у Волинській області суд не вбачає, то відповідно і відсутній обов`язок суб`єкта оскарження щодо виведення зі складу службового житла квартири АДРЕСА_1 . Щодо вимоги про зобов`язання ЖПК УСБУ у Волинській області належно підготувати документи про виключення спірної квартири з числа службового житла, скерування на затвердження у відповідності до Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом № 792 СБУ від 06.11.2007 року та скерування їх до виконкому Ковельської міської ради з пропозицією про виключення цієї квартири з числа службових, то слід зазначити, що дана вимога є похідною від вимоги про скасування рішення ЖПК УСБУ у Волинській області від 15.09.2020 року, а оскільки судом відмовлено в її задоволенні то і підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, а стосуються переоцінки доказів.

Таки чином, вирішуючи спір, який виник між сторонами справи, суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив обставини справи та наявні у справі докази, надав їм належну оцінку, у результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване судове рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Докази та обставини, на які посилається позивач в апеляційній скарзі, були предметом дослідження судом першої інстанції і при їх дослідженні та встановленні судом були дотримані норми матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 35, 258, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_5 адвоката Леонтьєва Олега Валентиновича залишити без задоволення.

Рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 квітня 2021 року в даній справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 6 вересня 2021 року.

Головуючий

Судді :