Справа №731/176/21
Провадження №2/731/113/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2021 року смт Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області в складі:

судді Савенка А.І.,

за участю секретаря Чичоти В.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» про захист прав споживачів шляхом визнання протиправними дій щодо нарахування оплати за розподіл (доставку) природного газу та зобов`язання припинити таке нарахування,-

В С Т А Н О В И В:

29 квітня 2021 року до суду звернувся ОСОБА_1 із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є побутовим споживачем послуг з розподілу природного газу, оскільки його будинок обладнаний системою газопостачання, де встановлений газовий лічильник, газовий котел для опалення і газова плита. До 25 травня 2011 року він користування газовим котлом і газовою плитою. 25 травня 2011 року газовий котел був опломбований у зв`язку з несправністю автоматики. Проте при визначенні обсягів доставки природного газу наявність котла все-одно враховувалася, оскільки котел не був відрізаний від газової труби. 13 листопада 2020 року газ від котла відрізали і на заглушку встановили пломбу. Оскільки з 01 січня 2021 року він користується лише газовою плитою, то сплачує за доставку газу із розрахунку 39 м куб. на рік. Проте відповідач до цього часу надсилає йому квитанції про сплату за доставку газу із розрахунку 314 м куб. на рік і нараховує заборгованість. Коли він у березні 2021 року письмово звернувся до відповідача з проханням роз`яснити, чому нарахування проводиться у завищеному розмірі, то отримав відповідь, що за їхніми розрахунками плата повинна проводитися у повному обсязі. У квітні 2021 року йому прийшло повідомлення про наявність заборгованості за доставку природного газу у сумі 133,22 грн з попередженням про можливість її стягнення у судовому порядку.

АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» займає монопольне становище на ринку послуги з розподілу природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності та надає такі послуги відповідно до Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2498. При цьому, достовірно знаючи про те, що він користується лише газовою плитою, АТ «ОГС «ЧЕРНІГІВГАЗ» своїми діями з визначення обсягів доставки природного газу за користування котлом, який відрізано від газової труби, порушує його права та законні інтереси як побутового споживача та п. 3 ч.1 ст. 21 Закону України «Про захист споживачів», оскільки нав`язує такі умови одержання послуги, які ставлять його у нерівне становище порівняно з іншими споживачами.

Позивач просить зобов`язати відповідача: негайно припинити дії, які порушують його права, і нараховувати оплату згідно з фактичними даними газового лічильника; визнати протиправними дії АТ «ОГС «ЧЕРНІГІВГАЗ» щодо нарахування за розподіл (доставку) природного газу у сумі 133,32 грн за особовим рахунком № НОМЕР_1 споживача ОСОБА_1 .

Ухвалою Варвинського районного суду Чернігівської області від 17 травня 2021 року цивільну справу прийнято до провадження, відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 11 червня 2021 року.

02 червня 2021 надійшов відзив відповідача на позовну заяву (а.с. 24-27).

07 червня 2021 року позивач подав відповідь на відзив (а.с. 64).

Судове засідання відкладалося до 24 червня 2021 року для надання позивачу часу для уточнення позовних вимог та до 07 липня 2021 за клопотанням нового представника відповідача про ознайомлення з матеріалами справи.

06 липня 2021 року від нового представника відповідача надійшли додаткові пояснення по справі (а.с. 103-106, 120-124).

Ухвалою від 07 липня 2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 02 вересня 2021 року.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити. Пояснив, що з 2011 року користується твердопаливним котлом, проте до цього часу ніяк не може привести свої витрати на доставку природного газу до реальних об`ємів споживання. У листопаді 2020 року представники відповідача припинили газопостачання до його котла та встановили заглушку, як це передбачено Кодексом ГРС. Зміни в проектній документації газового обладнання він не вносив, договір з врахуванням зменшення кількості обладнання він не укладав, однак, вважає, що відповідачу відомий цей факт, зважаючи на що відповідач повинен припинити таке нарахування.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечувала. Підтвердила, що дійсно саме представники АТ «ОГС «ЧЕРНІГІВГАЗ» припинили газопостачання до газового котла ОСОБА_1 та встановили заглушку, як це передбачено Кодексом ГРС. Проте вказала, що таке фізичне припинення не тягне зменшення в газорозподільній мережі замовленої потужності, адже воно було здійснене на виконання вимог Правил безпеки систем газопостачання, що затверджені Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, із додержанням вимог глави 7 розділу VІ Кодексу ГРС. Позивач у будь-який момент може звернутися до них із заявою про відновлення газопостачання, на підставі якої вони зобов`язані будуть відновити газопостачання протягом п`яти календарних днів та забезпечити визначену річну потужність. У заяві-приєднанні позивача від 01 квітня 2016 року зазначено два об`єкти споживання котел та газова плита. Заміна обладнання оформлюється ескізом у разі заміни газового обладнання без зміни функціонального призначення, потужності та системи димовиведення. В інших випадках - з оформленням виконавчо-технічної документації. При цьому порушення Правил безпеки систем газопостачання є неприпустими, оскільки газопроводи та споруди на них є об`єктом підвищеної небезпеки. Державні будівельні норми газопостачання встановлюють вимоги проектування, зокрема, при реконструкції наявних систем газопостачання. Оскільки позивач не оформлював нової технічної документації та не звертався із заявою про зменшення приєднаної (дозволеної) потужності його об`єкта, визначеної в такій проектній документації, то підстави для задоволення позову відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що у травні 1989 року був розроблений робочий проект газифікації житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , яким було передбачено встановлення плити та опалювального котла (а.с. 57).

У жовтні 1990 року складено та підписано акт приймання газопроводу в експлуатацію (а.с. 54-55). Актом про пуск газу підтверджується, що до системи входить плита та котел (а.с. 53).

28 грудня 2001 року встановлено побутовий лічильник газу (а.с. 50-51).

З того часу зміни у вказану виконавчо-технічну документацію (робочий проект, акт приймання газопроводу в експлуатацію, акт пуску газу, акт прийняття до експлуатації робіт по встановленню побутового лічильника газу (а.с. 49-57)) не вносилися.

Отже, на сьогоднішній день є чинною виконавчо-технічна документація, яка передбачає експлуатацію газової плити та котла.

01 квітня 2016 року позивач ОСОБА_1 підписав та повернув оператору ГРМ - ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу (для побутового споживача) за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 29). Своїм підписом у вказаній заяві позивач підтвердив, що він ознайомився з Умовами Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2498, на офіційному сайті Оператора ГРМ в мережі Інтернет. Заява-приєднання містить величину приєднаної потужності об`єкта, параметри лічильника газу, групу споживання (абоненти що використовують газ для приготування їжі), перелік газових приладів (котел 1 шт., плита 1 шт.), опалювальну площу, кількість зареєстрованих осіб.

Позивач підтвердив факт існування з відповідачем договірних відносин, на умовах, вказаних у договорі.

За даними абонентської книги позивача ОСОБА_1 25 травня 2011 року його котел опломбовано у зв`язку з несправністю автоматики, а 13 листопада 2020 року опломбовано спуск до опалювального котла (а.с. 5).

Факт припинення 13 листопада 2020 року газопостачання до котла позивача шляхом встановлення заглушки підтверджується і відповідачем у відзиві до позовної заяви (а.с. 24-27).

Відповідно до листа № 140-Лв-3626-0321 від 17 березня 2021 року, підписаного в.о. комерційного директора АТ «Чернігівгаз» та адресованого позивачу ОСОБА_1 , річна замовлена потужність об`єкта споживання за адресою: АДРЕСА_1 , з 01 січня 2021 року, визначена Оператором ГРМ на рівні 314 м куб. (а.с. 6-7).

З повідомлень про наявність заборгованості за розподіл (доставку) природного газу, надісланого позивачу ОСОБА_1 , вбачається, що станом на 30 березня 2021 року у нього обліковується заборгованість перед АТ «Чернігівгаз» в сумі 133,032 грн, а станом на 31 травня 2021 року 222,44 грн (а.с. 4, 76).

З 01 липня 2015 року послуга з постачання природного газу надається ТОВ «Чернігівгаз Збут», а послуга з розподілу природного газу АТ «Чернігівгаз».

З пунктів 1.1-1.3 Типового договору розподілу природного газу вбачається, що він є публічним, його умови однакові для всіх споживачів та розроблені відповідно до Кодексу газорозподільних систем. Цей договір є договором приєднання. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів), яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

Отже, за Типовим договором та заявою-приєднанням відповідач взяв на себе зобов`язання надати позивачу послуги з розподілу природного газу у системі газопостачання, що складається з газової плити, газового котла та лічильника газу.

Відповідно до пункту 2 глави 6 розділу VІ Кодексу ГРС річна замовлена потужність (за замовчуванням) об`єкта (об`єктів) споживача за розрахунковий календарний рік визначається Оператором ГРМ, виходячи з фактичного обсягу споживання природного газу цим об`єктом за газовий рік, що передував розрахунковому календарному року, який визначається відповідно до вимог цього Кодексу, крім випадків, передбачених цією главою. З 01 січня 2021 року річна замовлена потужність об`єкта (об`єктів) споживача на розрахунковий календарний рік визначається Оператором ГРМ виходячи з фактичного обсягу споживання природного газу цим об`єктом за газовий рік, що передував розрахунковому календарному року, який визначається відповідно до вимог цього Кодексу, але не може бути меншою за: 39 куб.м - для об`єкта побутового споживача, на якому природний газ використовується тільки для приготування їжі; 126 куб.м - для об`єкта побутового споживача, на якому природний газ використовується для підігріву води та приготування їжі; 314 куб.м - для об`єкта побутового споживача, на якому природний газ використовується комплексно, у тому числі для опалення, або об`єкта споживача, що не є побутовим.

У пункті 9 глави 6 розділу VІ Кодексу ГРС зазначено, що припинення або обмеження розподілу (споживання) природного газу не звільняє споживача від зобов`язання оплати вартості послуг за договором розподілу природного газу, крім випадку розірвання цього договору або внесення змін до заяви-приєднання, що є додатком до договору розподілу природного газу, та вилучення об`єкта споживача. У цих випадках Оператор ГРМ коригує дані технічної потужності та вільної потужності для забезпечення нових приєднань (резерву потужності) на відповідній ГРП згідно з вимогами розділу VI цього Кодексу. У разі розірвання договору розподілу природного газу або вилучення об`єкта споживача із заяви-приєднання оплата вартості послуги за договором розподілу природного газу здійснюється споживачем з урахуванням повного календарного місяця, у якому сталося розірвання договору або вилучено об`єкт із заяви-приєднання.

Згідно з пунктами 6.1-6.3 Типового договору оплата вартості послуги Оператора ГРМ з розподілу природного газу здійснюється Споживачем за обов`язковим для сторін тарифом, встановленим Регулятором для Оператора ГРМ, що сплачується як плата за річну замовлену потужність, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем, яким і визначається величина річної замовленої потужності об`єкта (об`єктів) Споживача на розрахунковий календарний рік.

У пунктах 5.6 та 11.1 Типового договору передбачено, що за наявності розбіжностей у частині визначення об`єму та/або обсягу розподіленого та спожитого природного газу вони підлягають урегулюванню відповідно до умов цього Договору або в судовому порядку. До вирішення цього питання величина об`єму та обсягу розподіленого та спожитого природного газу встановлюється відповідно до даних Оператора ГРМ. Спори між Споживачем і Оператором ГРМ вирішуються шляхом досудового врегулювання спорів у прозорий, справедливий і швидкий спосіб.

Згідно з положеннями ст.ст. 37-38 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи (суб`єкт господарювання, який здійснює діяльність з розподілу природного газу) відповідає за надійну та безпечну експлуатацію, підтримання у належному стані та розвиток (включаючи нове будівництво та реконструкцію) газорозподільної системи; зобов`язаний вживати заходів з метою забезпечення безпеки постачання природного газу, в тому числі безаварійної та безперебійної роботи газорозподільної системи.

Відповідно до пунктів 5.7-5.8 глави 5 розділу V Правил безпеки систем газопостачання, що затверджені Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, підлягає відключенню від системи газопостачання обладнання житлових будинків із встановленням заглушки за умови несправної автоматики безпеки. Несправне газове обладнання, ремонт якого потребує його розбирання, необхідно відключати зі встановленням заглушок та оформленням відповідного акта представником газорозподільного підприємства.

Відповідно до пунктів 1, 5 глави 7 розділу VІІ Кодексу ГРС оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу. Припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) споживачу здійснюється, зокрема, шляхом перекриття запірних пристроїв або встановлення інвентарної заглушки та їх опломбування.

Отже, після виявлення несправності автоматики працівники відповідача опломбували спуск до газопроводу та встановили заглушку з метою недопущення аварійної ситуації на виконання вимог Правил безпеки систем газопостачання та Кодексу ГРС.

При цьому відповідно до п. 6 глави 7 розділу VІ Кодексу ГРС відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п`яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу) та після усунення порушень (за їх наявності) і відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання (розподілу природного газу).

Пунктом 5 глави 2 розділу V Кодексу ГРС передбачено, що за необхідності реконструкції чи технічного переоснащення вже підключеного до ГРМ об`єкта, у тому числі в результаті зміни форми власності чи власника цього об`єкта, за умови, що це не призведе до необхідності збільшення технічної (пропускної) потужності ГРМ в точці приєднання (не потребуватиме збільшення типорозміру комерційного лічильника газу), новий договір на приєднання з новим чи діючим власником об`єкта не укладається. При цьому у випадку перенесення вузла обліку та/або зменшення його типорозміру (номінальної потужності) або зміни місця розташування газових приладів (пристроїв) в установленому законодавством порядку вносяться відповідні зміни до проектної документації, а у разі її відсутності розробляється нова проектна документація, що забезпечується за рахунок сторони, яка ініціювала реконструкцію чи технічне переоснащення вже підключеного до ГРМ об`єкта. Внесення змін до проектної документації в частині комерційного вузла обліку газу здійснюється на підставі оформлених (виданих) Оператором ГРМ технічних умов на реконструкцію комерційного вузла обліку. Якщо за необхідності реконструкції чи технічного переоснащення вже підключеного до ГРМ об`єкта, у тому числі в результаті зміни форми власності чи власника цього об`єкта, виникає необхідність збільшення технічної (пропускної) потужності ГРМ в точці приєднання (збільшення типорозміру лічильника газу) або її перенесення, з новим чи діючим власником об`єкта має бути укладений новий договір на приєднання відповідно до умов цього Кодексу. При цьому, якщо заходи з приєднання по вже підключеному до ГРМ об`єкту потребуватимуть лише збільшення типорозміру лічильника газу, місце забезпечення потужності має збігатися з фактичною точкою приєднання цього об`єкта, а процедура приєднання має здійснюватися у порядку, визначеному в пункті 5 глави 2 цього розділу. При письмовому зверненні споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) про зменшення приєднаної (дозволеної) потужності його об`єкта, визначеної в технічних умовах приєднання та/або проектній документації, в установленому законодавством порядку вносяться відповідні зміни до технічних умов приєднання та/або проектної документації, які погоджуються з Оператором ГРМ. У такому разі змінюються (зменшуються) типорозмір (номінальна потужність) комерційного вузла обліку в точці вимірювання та приєднана потужність об`єкта споживача, а Оператор ГРМ коригує дані технічної потужності та вільної потужності для забезпечення нових приєднань (резерву потужності) на відповідній ГРП згідно з вимогами розділу VІІ цього Кодексу. При цьому заходи із заміни комерційного ВОГ забезпечуються Оператором ГРМ за рахунок споживача у строк, що не повинен перевищувати: для побутового споживача - три календарних місяці з дати компенсації споживачем затрат Оператора ГРМ на заміну комерційного ВОГ (вузла обліку природного газу); для споживача, що не є побутовим, - у строк, узгоджений між Оператором ГРМ і споживачем.

Відповідно до пунктів 3.7-3.3 глави 5 розділу V Правил безпеки систем газопостачання, які поширюються як на проектування та будівництво нових, так і на розширення, реконструкцію, капітальний ремонт діючих систем і об`єктів газопостачання, власник повинен забезпечити утримання систем газопостачання відповідно до вимог чинного законодавства та відповідає за технічний стан і безпечне користування газопроводами, газовими приладами, димовими та вентиляційними каналами.

Пунктом 5.5 глави 5 розділу V вказаних Правил заміна газового обладнання виконується за заявою власника (орендаря (наймача)) до газорозподільного підприємства суб`єктом господарювання, який має дозвіл на виконання зазначених робіт, виданий центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Заміна обладнання оформлюється ескізом у разі заміни газового обладнання без зміни функціонального призначення, потужності та системи димовідведення. В інших випадках - з оформленням виконавчо-технічної документації. Відключення газу перед заміною газового обладнання здійснюється газорозподільним підприємством за заявою власника (балансоутримувача та/або орендаря (наймача)). Пуск газу після заміни газового обладнання проводиться газорозподільним підприємством за зверненням власника (балансоутримувача та/або орендаря (наймача)) після проведення інструктажу із безпечної його експлуатації.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Оскільки відповідно до робочого проекту газифікації та виконавчо-технічної документації по газифікації житлового будинку позивача за адресою: АДРЕСА_1 , (які є підставою для визначення кількості та специфікації газового обладнання при укладанні договору) передбачено встановлення газового лічильника, газової плити та опалювального котла, вказані документи є чинними та до них не вносилися ніякі зміни з метою реконструкції системи газопостачання, зокрема, зменшення розподіленої потужності природного газу, а позивач не довів, що він як споживач вчинив всі необхідні дії щодо впорядкування внутрішньо будинкової газової мережі, подав відповідні документи та ініціював зміни у договорі або наполягав на укладанні нового договору, його вимоги про визнання протиправними дій відповідача по нарахуванню оплати за розподіл природного газу відповідно до вищенаведених вимог законодавства, тобто для об`єкта побутового споживача, на якому природний газ використовується комплексно, у тому числі для опалення, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Так само є неспроможним посилання позивача на вимоги п. 3 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів», відповідно до якого права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитись, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець нав`язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами та/або виконавцями, не надають споживачеві однакових гарантій відшкодування шкоди, завданої невиконанням (неналежним виконанням) сторонами умов договору, адже законодавство встановлює однакову для всіх споживачів вимогу вносити зміни до виконавчо-технічної документації або виготовляти нову у разі реконструкції наявної системи газопостачання чи у разі зменшення приєднаної (дозволеної) потужності його об`єкта.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 141, 263, 265, 273, 354 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ) до АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» (код ЄДРПОУ 03358104, юридична адреса: 14021, м. Чернігів, вул. Любецька, б. 68) про захист прав споживачів шляхом визнання протиправними дій щодо нарахування оплати за розподіл (доставку) природного газу та зобов`язання припинити таке нарахування відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Чернігівського апеляційного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 03 вересня 2021 року.

Суддя А.І.Савенко