Справа № 177/1034/20
Провадження № 2/177/100/21
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

28 серпня 2021 року

Криворізький районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Березюк М. В.

за участі: секретаря Данилової А. А.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Варіч Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі, в порядку спрощеного позовного провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетрвовської обласної ради, про стягнення невиплаченої заробітної плати (доплат) медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР, востаннє уточнивши який 28.09.2020 просив суд стягнути з відповідача на його користь, як водія санітарних автотранспортних засобів виїзної бригади екстреної медичної допомоги відокремленого підрозділу Криворізька станція екстернної медичної допомоги КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР, невиплачену доплату в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року відповідно до п. 1 наказу МОЗ України № 768 від 02.04.2020 в розмірі 20725,44 грн., а також невиплачені щомісячні додаткові доплати у розмірі 300 % заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок у період з квітня 2020 по липень 2020 року відповідно до п. 1 Постанови КМ України від 23.03.2020 № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в розмірі 82901,76 грн.

В обгрунутвання позову ОСОБА_1 вказував, що він працює на посаді водія санітарних автотранспортних засобів виїзної бригади екстернної медичної допомоги відокремленого підрозділу Криворізька станція екстернної медичної допомоги КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР. Його посада віднесена до переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, затвердженого наказом МОЗ № 768 від 02.04.2020, а тому він мав право отримати доплату в розмірі трьох окладів за березень 2020.

Крім цього, він є працівником центру екстернної медичної допомоги та медицини катастроф, який задіяний до реагування на випадки коронавірусної хвороби COVID-19, вказаним центром укладено договір про медичне обслуговування населення з НСЗУ, а тому він має право на доплати в розмірі 300 % посадового окладу за період квітня-липня 2020 року. Протягом березня-липня 2020 він жодного разу не отримував вказані доплати, у зв`язку з чим вважав за необхідне стягнути з відповідача на його користь кошти в рахунок відшкодування невиплачених додаткових доплат.

Проведення вказаних доплат окремим працівникам Криворізької станції екстреної медичної допомоги КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» вважав порушенням його прав, а саме права на своєчасну, справедливу оплати праці, що поставило інших працівників, які отримали відповідні доплати, в привілейоване становище порівняно з іншими працівниками, які таку доплату не отримали.

В ході судового засідання позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 уточнені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Додатково зазначав про те, що відповідні доплати мали бути виплачені всім працівникам, які включені до переліку посад працівників, що безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV, в тому числі і ОСОБА_1 . Недотримання вимог законодавства щодо проведення вказаних виплат ОСОБА_1 вважав порушенням його прав, а тому просив суд позов задовольнити. Наполягав на тому, що дії керівництва відповідача щодо не проведення доплат ОСОБА_1 за вказаний у позові період, з посиланням на те, що виплати здійснюються виключно особам, які контактували з пацієнтами з підтвердженим діагнозом COVID-19, не узгоджується з нормами чинного законодавства. Вважав, що відповідні виплати мали б бути виплачені всім працівникам, посади яких включені до відповідних переліків, оскільки послуга за надання якої відповідач отримував кошти від НСЗУ охоплює екстрену медичну допомогу пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на COVID-19. Вважав, що керівництво відповідача мало б здійснювати запити щодо виділення коштів НСЗУ і для осіб, які здійснювали виїзди до пацієнтів, що мали не підтверджені випадки на COVID-19.

Відповідач позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, надав суду відзив, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову. Факт працевлаштування позивача на посаді водія автотранспортних засобів Киворізької станції екстреної медичної допомоги КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», не заперечували.

В обгрунтування заперечень проти позову вказував, що однією з підстав для отримання доплат визначених вказаним наказом № 768 та постановою КМУ № 246 є безпосередня зайнятість у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, крім цього, така доплата проводиться виключно пропорційно до відпрацьованого часу щодо здійснення робіт з ліквідації епідемії, що слідує зі змісту ст. 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», наказу Міністерства праці та соціальної політики № 145 від 02.06.2003. Сам лише факт зайняття певною особою посади, що віднесена до такого переліку, автоматично не дає право особі, що займає таку посаду, на отримання доплат. Така особа має право на доплату в тому випадку, коли вона задіяна на виїзд до пацієнта з підтвердженим діагнозом COVID-19, що свідчить про її безпосередню участь у ліквідації епідемії та вжитті заходів з запобігання поширенню вказаної хвороби.

12.05.2020 КП «ОЦЕМД та МК» ДОР» уклав договір з Національною службою здоров`я України про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій щодо надання медичної допомоги пацієнтам з COVID-19, який діє з 01.04.2020 (договором визначена його зворотна дія) та яким встановлено тариф на медичні послуги з надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з COVID-19 - 12163,64 грн., при цьому ці кошти згідно Порядку використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, затвердженого Постановою КМУ № 372 від 06.05.2020, спрямовуються на додаткові допдати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на COVID-19.

Тобто вказані виплати проводилися виключно працівникам відповідача, які були безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на COVID-19, при цьому конкретний перелік працівників, яким встановлювалася доплата, затверджувався керівником закладу. При визначенні такого переліку працівників, враховувалося поняття контактного медичного працівника, тобто медичного працівника або іншої особи, яка надає екстернну медичну допомогу, стаціонарну медичну допомогу або проводить догляд за хворим на COVID-19, доплата здійснювалася виключно в межах коштів отриманих в рамках договору з НСЗУ. На підприємстві проводилися перевірки правильності нарахування вказаних коштів, результати яких не встановили порушення в цій частині. ОСОБА_1 не був включений до списку працівників, яким здійснювалися вказані доплати, оскільки не мав виїздів до пацієнтів з підтвердженими випадками COVID-19, а лише в травні 2020 мав виїзди до пацієнтів з підозрою на COVID-19, діагноз яких не підтвердився, за що йому було нараховано премію в розмірі 3253,51 грн за виїзди 11.05.2020 та 18.05.2020 до пацієнтів з підозрою на COVID-19 (виплачену в червні 2020 за рахунок коштів місцевого бюджету). Виїзд за підтвердженим випадком COVID-19 ОСОБА_1 мав починаючи з серпня, що не входить до предмета позову.

Представник відповідача Варіч Ю.Г. доводи викладені у відзиві підтримала та просила суд у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві. Крім цього, зазначала, що конкретний перелік працівників, яким здійснювалися доплати, стягнення яких є предметом спору, визначався керівником комунального підприємства, який керуючись вимогами законодавства вживає заходів для встановлення кола працівників, які були безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на COVID-19 та встановлення їм доплат визначених законодавством, на підставі відповідних щомісячних наказів, несучи при цьому відповідальність за прийняті рішення.

Вказувала, що на підприємстві створені комісії, які постійно опрацьовують інформацію щодо випадків виїздів медичних працівників, в тому числі водіїв, до пацієнтів з підозрою на ковід. Отримуючи дані щодо лабораторно підтвердженого випадку, комісії складають списки осіб, які здійснювали виїзди до пацієнтів з підтвердженим випадком COVID-19, тобто були безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на COVID-19 у відповідному місяці, на підставі чого керівник закладу щомісячно видає накази про здійснення доплат таким працівникам. Вказані накази керівника не оскаржені та не скасовані. Правильність проведення таких нарахувань неодноразово перевірялася компетентними органами, при цьому порушень встановлено не було, крім порушення здійснення доплати в більшому розмірі, що встановлено висновком держаудитслужби.

Пояснювала, що згідно Порядку реалізації державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, затвердженого Постановою КМ України № 65 від 05.02.2020, виплата коштів НЗСУ здійснюється виключно виходячи з кількості пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, підтвердженою протягом відповідного звітного періоду на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Відповідно виплата вказаних коштів за виїзди до пацієнтів у яких підозра на ковід не підтвердилася, не передбачена. В межах виділених коштів за підтверджені випадки COVID-19, керівник здійснював виплату доплат працівникам, які були безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на COVID-19 за вказаними випадками у певному місяці, при цьому залежно від кількості таких випадків та кількості задіяних працівників, відсоток виплати був різним, але в межах 300 % визначених законодавством.

Позивач скористався право на подання відповіді на відзив, в якому зазначив, що оскільки його посада включена до переліку посад медичних та інших працівників безпосередньо зайнятих у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, затвердженого наказом МОЗ № 768 від 02.03.2020, він у березні 2020 виконував свої посадові обов`язки, тому він має право на доплату в розмірі трьох окладів. Вважав безпідставним та таким, що не грунтується на нормах законодавства зменшення допдати пропорційно відпрацьованому часу безпосередньо в контакті з хворим на COVID-19, а тому вважав, що відповідач позбавив його вказаних доплат неправомірно (а.с. 109-111).

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив (а.с. 132-134), в якому вказав на те, що ОСОБА_1 не включено до переліків працівників, яким підлягає виплаті доплата, які щомісячно затверджуються наказами керівника Комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетровської обласної ради.

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам по справі, встановивши правовідносини, які існують між сторонами та яка правова норма підлягає застосуванню до них, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (а.с. 7-9) працює на посаді водія автотранспортних засобів санітарних виїзних бригад ЕМД Криворізької станції ЕМД з 29.01.2018 по теперішній час, що визнано сторонами та додатково підтверджується довідкою № 38 від 09.07.2020 виданою КП ОЦЕМД та МК ДОР. Згідно вказаної довідки, КЗ «Криворізька станція швидкої медичної допомоги ДОР з 01.03.2020 реорганізована шляхом приєднання до КП «Обласний центр екстернної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» (а.с. 10, 31).

Згідно довідки № 122 від 09.07.2020 виданої КП ОЦЕМД та МК ДОР, оклад ОСОБА_1 в березні 2020 складав 2670 грн, на який здійснювалися додаткові нарахування, в тому числі за сумісництво, інтенсивність праці (а.с. 11).

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

На виконання вказаної норми Закону, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», якою установив з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин. Постанова набрала чинності 12.03.2020 року.

В наступному карантин продовжувався постановами КМ України № 239 від 25.03.2020 до 24.04.2020, № 291 від 22 квітня 2020 р. до 11.05.2020, № 343 від 4 травня 2020 р. до 22.05.2020.

Постановами КМ України № 392 від 20.05.2020 та № 500 від 17.06.2020, з урахуванням епідемічної ситуації, карантин продовжувався в ряді регіонів, в тому числі на території Дніпропетровської області, з 22 травня 2020 р. до 31 липня 2020 р. Саме вказаний період стосується позовних вимог.

Наказом Міністерства охорони здоров`я № 521 від 25.02.2020, Перелік особливо небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хворою, затверджений наказом № 133 від 19.07.1995, доповнено особливо небезпечною хворобою «COVID-19».

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», умови і розміри оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби, працюють із живими збудниками інфекційних хвороб та в осередках інфекційних хвороб, виконують інші роботи, пов`язані з високим ризиком зараження збудниками інфекційних хвороб, встановлюються відповідно до законодавства. За період роботи по ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб посадові оклади медичним та іншим працівникам встановлюються в порядку і розмірах, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин та соціального захисту населення.

Згідно з п.1 Постанови КМ України № 791 від 11.07.2001 «Про реалізацію статті 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб»», умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи, пов`язаної з ліквідацією епідемій та спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб затверджуються Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством охорони здоров`я.

На вконання п. 1 вище вказаної Постанови, прийнято Наказ № 145 від 02.06.2003 «Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб», яким установлено порядок оплати праці за період роботи з

ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб. Зокрема визначено, що медичним та іншим працівникам закладів (відділень) охорони здоров`я, які безпосередньо зайняті ліквідацією епідемій та лікуванням захворювань людей, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Медичним та іншим працівникам, які зайняті на інших роботах з ліквідації епідемій і спалахів, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі двох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Перелік посад працівників, яким здійснюється доплата в розмірі трьох або двох посадових окладів (тарифних ставок), затверджується Міністерством охорони здоров`я України.

Пунктом 1.2 вказаного Наказу визначено, що у всіх інших випадках оплата праці медичних та інших працівників закладів (інфекційних: лікарень, відділень, палат, кабінетів) здійснюється відповідно до умов оплати праці, визначених згідно з чинним законодавством.

Пунктом 2 вказаного наказу визначено, що оплата праці медичних та інших працівників за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а

також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб здійснюється за рахунок асигнувань на охорону здоров`я та додаткових асигнувань на проведення протиепідемічних заходів з державного та місцевих бюджетів. Виділення додаткових коштів на оплату праці за рахунок асигнувань на проведення протиепідемічних

заходів здійснюється у встановленому Міністерством охорони здоров`я і Міністерством фінансів порядку витрачання бюджетних асигнувань на заходи з боротьби з епідеміями, оплату праці й відрядження медичних та інших працівників, які направлені на

боротьбу з епідеміями.

02.04.2020 Міністерство охорони здоров`я України, в тому числі на релазіцію положень наказу № 145 від 02.06.2003, видало наказ № 768 від 02.04.2020 «Про затвердження Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року», відповідно до якого затвердило Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року. До вказаного переліку працівників включено і водія автотранспортних засобів (а.с. 12-15).

Пункт 2 вказаного наказу закріпив, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я (а.с. 12).

Як слідує з вказаного нормативно-правого акта, він поширював свою дію виключно на березень 2020, при цьому конкретний, персоналізований перелік працівників, яким встановлювалася вказана доплата, затверджувався керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Тобто, саме керівник закладу, згідно вказаних нормативно-правових актів, має дискреційне повноваження визначити персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата на підставі вказаного наказу, в розмірі трьох окладів у березні 2020 року.

Як слідує з наказу КП «ОЦЕМД та МК» ДОР № 59/1 від 16.03.2020 «Про визначення бригад екстреної медичної допомоги та переліку посад для надання медичної допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на корона вірусну хворобу (COVID-19)» (а.с. 77-81), для надання медичної допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на корона вірусну хворобу COVID-19, керівником закладу були визначені всі медичні бригади ЕМД (а.с. 59). Додатком до вказаного наказу є перелік працівників та посад, які надають медичну допомогу пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторгу хворобу COVID-19, до якого включено в тому числі ОСОБА_1 № 2555 (а.с. 196-202).

Однак, як вказував свідок ОСОБА_4 , включення до вказаного наказу всіх бригад екстреної медичної допомоги та включення до переліку всіх працівників таких бригад, було зумовлено тим, щоб кожен працівник, який здійснить виїзд до пацієнта з підтвердженим випадком COVID-19 не був побавлений доплати, адже в момент виїзду не можна встановити, чи буде підтвердженим випадок COVID-19 у того чи іншого пацієнта. Однак сам факт включення до вказаного наказу та переліку, не дає право на отримання доплат визначених наказом МОЗ № 768 та Постановою КМУ № 246, оскільки працівник має бути безпосередньо зайнятим у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, лікуванні пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, що свідчить з комплексного аналізу вище вказаних норм законодавства. Тому, доплата проводилася лише тим працівникам, які у вказаний період були безпосередньо задіяні до ліквідації епідемії, перебували в контакті з хворим на вказану хворобу та мали ризик особистого зараження.

Отже, саме включення певної посади та певного працівника до вказаного списку не свідчить про його безпосередню участь в ліквідації епідемії та лікуванні хворих на COVID-19 у певному місяці, а відповідно до комплексного аналізу вищевказаних норма законодавства, право на доплату мають лише ті працівники, які були безпосередньо зайняті у таких роботах та пропорційно відпрацьованого часу. Відповідно, особи, які включені до вказаного переліку (додаток № 2 до наказу № 59/1) лише потенційно могли бути задіяні до безпосередньої участі в ліквідації епідемії та лікуванні хворих на COVID-19 у певному місяці та лише у разі такого фактичного задіяння, набувають право на доплату, про що зазначали представник відповідача та свідки.

На виконання вище вказаних норм законодавства, керівником КП «ОЦЕМД та МК» ДОР ОСОБА_4 затверджено персональний перелік працівників, яким встановлена доплата за березень 2020 року у розмірі трьох окладів, тарифних ставок, при цьому до вказаного переліку ОСОБА_1 не включено, оскільки він не був безпосередньо задіяним на виклики до пацієнтів з підтвердженим діагнозом COVID-19 у березні 2020, що підтверджується інформацією КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» за вих. № 09/633 від 15.02.2021, наданої на виконання ухвали суду від 08.02.2021 (а.с. 193-194) та № 09/23/6 від 15.06.2021 (а.с. 238-239), що було підтверджено й поясненнями свідків.

Як вказував в ході судового засідання свідок ОСОБА_4 - директор Комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетровської обласної ради, приймаючи накази про встановлення доплат на виконання наказу № 768 та постанови КМУ № 246, він керувався нормами чинного законодавства та на підставі його наказів, що видавалися щомісячно, виплата доплат здійснювалася саме тим працівникам, які були безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації епідемії COVID-19, тобто працівникам тих бригад, які здійснювали виїзди до пацієнтів з підтвердженим діагнозом COVID-19, або надавали медичну допомогу таким пацієнтам. Для визначення вказаних осіб, при надходженні інформації від Обласного лабораторного центру МОЗ України про підтверджений випадок COVID-19 у певного пацієнта, спеціально створеними на підприємстві комісіями, шляхом обробки інформації щодо виїздів до вказаного пацієнта, здійснення його прийому, визначалося коло працівників які перебували в контакті з даним пацієнтом, тобто в даному конкретному випадку приймали безпосередню участь у ліквідації епідемії та лікуванні від COVID-19 такого пацієнта, яким і проводилася доплата. Як вказав свідок, ОСОБА_1 будучи включеним до переліку осіб, які потенційно могли бути залучені до безпосередньої участі у ліквідації COVID-19, протягом березня - липня 2021 не здійснював виїзди до пацієнтів з підтвердженим випадком COVID-19, а тому не отримував доплату передбачену вказаними нормативно-правовими актами.

Аналогічні пояснення надав у судовому засіданні свідок ОСОБА_5 - завідував Криворізької СЕМД, який пояснював, що кожного дня станцією ЕМД надається інформація до обласного центру щодо пацієнтів, відносно яких є підозра або підтверджений випадок COVID-19. У разі лабораторного підтвердження випадку COVID-19, перевіряється електронна база виїздів до такого пацієнта, в тому числі за два тижні до виявленні факту хвороби, встановлюються особи, які безпосередньо надавали допомогу вказаному пацієнту, в тому числі водії, що здійснювали виїзди до такого пацієнта, після чого від обласного центру до Криворізької СЕМД надходить список осіб, яким підлягають виплаті доплати згідно наказу № 768 та постанови КМУ № 246. Зазначав, що особи, які не були задіяні до безпосереднього реагування на випадки COVID-19, тобто не здійснювали виїзди до пацієнтів з підтвердженим діагнозом, доплат не отримували, але їм виплачевалися премії за рахунок коштів виділених для цих цілей Дніпропетровською ОДА.

Свідок ОСОБА_4 зазначав, що кошти від Дніпропетровської ОДА використовувалися для виплати саме премій працівникам які здійснювали виїзди на непідтверджені випадки COVID-19, а також тим, які здійснювали виїзди на підтверджені випадки COVID-19, але доплати визначені вище вказаними нормативними актами проводилися лише за рахунок коштів отриманих від НСЗУ.

Оскільки відповідно до наказу № 768 від 02.04.2020, який передбачав проведення виплат за березень 2020 в розмірі трьох окладів, персональний перелік працівників, яким проводиться виплата визначається керівником вказаного закладу, при цьому ОСОБА_1 до переліку працівників, яким нарахована доплата за березень 2020 року, що затверджений керівником КП «ОЦЕМД та МК» ДОР ОСОБА_4 не включено, ОСОБА_1 вказаний наказ не оскаржував та не оскаржує, перед судом не доведено факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у виїздах на виклики до пацієнтів з підтвердженими діагнозом COVID-19 у березні 2020, що свідчило б про його безпосередню участь у ліквідації епідемії та лікуванні хворих з COVID-19 у березні 2020 року, тому суд, розглядаючи вимоги виключно в межах заявлених позовних вимог, приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог в частині стягнення доплати за березень 2020 року.

Що стосується позовних вимог в частині стягнення доплат за період з квітня 2020 по липень 2020 року, суд виходить з наступного.

18.03.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 533-IX від 17.03.2020. Відповідно до п.п. 2 п. 5 роздліу ІІ вказаного Закону, Кабінету Міністрів України доручено протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 200 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів.

Разом з тим, відповідно до п. 5 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності 18.03.2020, Кабінету Міністрів України доручено, протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити додаткові, до встановлених законодавством, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 300 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів.

23.03.2020 КМ України прийнято Постанову № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», згідної якої на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначений у постанові Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", до завершення здійснення зазначених заходів встановлено додаткові доплати у розмірі до 200 відсотків посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок пропорційно відпрацьованому часу, в тому числі медичним та іншим працівникам спеціалізованих бригад для реагування на випадки коронавірусної хвороби (COVID-19) центрів екстреної медичної допомоги, які уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я (абз.3 п.1 Постанови). При цьому визначено, що конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Пунктом 2 вказаної Постанови визначено, що доплати, визначені абзацами другим і третім пункту 1 цієї постанови, здійснюються за рахунок коштів, отриманих закладами охорони здоров`я відповідно до договорів про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг, укладених з Національною службою здоров`я, та з місцевих бюджетів. Вказана Постанова набрала чинності 18.04.2020.

24.04.2020 КМ України прийняв постанову № 331 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам», яка набрала чинності 05.05.2020 та якою внесено зміни до Постанови КМ України № 246 від 23.03.2020. Згідно вказаної Постанови, змінено вступну частину Постанови № 246, а також у пункті 1 Постанови, в абзаці першому слова і цифри "встановлюються додаткові доплати у розмірі до 200 відсотків посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок пропорційно відпрацьованому часу" замінено словами і цифрами "встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок", а в абзаці третьому слова і цифри "спеціалізованих бригад для реагування на випадки коронавірусної хвороби (COVID-19) центрів екстреної медичної допомоги, які" замінено словами і цифрами "центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, які задіяні до реагування на випадки гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 ".

Отже, аналіз вказаних норм законодавства дає підстави для висновку про те, що право на додаткову доплату, у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до завершення вказаних заходів, серед інших, мають право медичні та інші працівники центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, які задіяні до реагування на випадки коронавірусної хвороби (COVID-19), та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я. При цьому, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється вказана доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Вказані доплати, згідно п. 2 Постанови № 246, здійснюються за рахунок коштів, отриманих закладами охорони здоров`я відповідно до договорів про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг, укладених з Національною службою здоров`я, та з місцевих бюджетів.

Відповідний договір № 2104-Е520-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладено між НСЗУ та КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР, умови якого діють з 01.04.2020 (п. 8.3 додатку№ 28 до договору) (а.с. 210-218). Вказаним договором передбачено надання центром медичної послуги «Екстренна медична допомога пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену корона вірусом SARS-CoV-2»(а.с. 216 зворот).

Особливості реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, визначалися Порядком реалізації державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, затвердженого Постановою КМ України № 65 від 05.02.2020. Порядок застосовується Національною службою здоров`я для екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, медичної допомоги, яка надається мобільними медичними бригадами, що утворені для реагування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, - з 1 квітня 2020 р. протягом періоду дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та 30 календарних днів після його відміни.

Згідно з п. 9 вказаного Порядку визначення медичної послуги як такої, що належить до відповідного пакета медичних послуг, здійснюється НСЗУ за основним діагнозом та/або проведеними медичними процедурами або хірургічними операціями, зазначеними у відповідному медичному записі, внесеному в електронну систему охорони здоров`я.

Відповідно до п. 116-6 глави 28 вказаного Порядку, тариф на медичні послуги з надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, передбачені специфікаціями, встановлюється як глобальна ставка на місяць, що розрахована на основі базової капітаційної ставки за готовність надати екстрену медичну допомогу та становить 12163,64 гривні.

Пунктом 116-8 глави 28 вказаного Порядку визначено, що фактична вартість медичних послуг з надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на місяць розраховується як добуток тарифу на медичні послуги з надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, та кількості пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, підтвердженою протягом відповідного звітного періоду на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Отже, вищевикладене свідчить, що сума виплат НСЗУ на користь КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР здійснюється виключно за підтверджені у звітному місяці випадки надання допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, а тому твердження позивача та його представника про те, що вказані виплати здійснюються й за підозри COVID-19 та відповідно необхідність проведення доплат всім медичним працівникам включеним до Переліку (а.с. 196-202), незалежно від їх безпосередньої зайнятості в наданні допомоги пацієнтам з підтвердженими випадкми COVID-19, суд розцінює критично.

Вище вказані доплати є фактично додатковою заробітною платою, яка згідно комплексного аналізу вищевказаних норма законодавства, виплачується працівникам, які приймали безпосередню участь у ліквідації COVID-19, тобто наданні медичної допомоги пацієнтам з підтвердженим діагнозом COVID-19, а тому конкретний перелік працівників, яким підлягали виплаті відповідні доплати, визначався керівником закладу щомісячно у відповідних наказах, що є його дискреційними повноваженнями. Вказані накази за період квітня-липня (в межах заявлених позовних вимог) не оскаржені та не скасовані, доказів протилежного суду не надано. Оскарження таких наказів не предметом і даного спору.

Як слідує з акта ревізії Східного офісу держаудитслужби Державної аудиторської служби України № 04.04-20/5 від 25.08.2020 (а.с. 53-86), щодо окремих питань фінансово-господарської діяльності КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР, за період з 01.01.2020 по 30.06.2020, оплата послуг ЕМД здійснюється НСЗУ на підставі щомісячних звітів підприємства про обсяг наданих медичних послуг, фактична вартість медичних послуг визначається відповідно до п. 116-8 Порядку № 65 виходячи з кількості пацієнтів саме з гострою респіраторною хворою COVID-19, підтвердженою протягом звітного періоду, яка надається ДУ «Дніпропетровський обласний лабораторний центр МОЗ», при цьому ці кошти спрямовуються підприємством на здійснення додаткових доплат у розмірі до 300 % заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 (а.с. 57-58).

Вказаним актом ревізії також встановлено, що КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР створено комісії щодо виплати доплат медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, засідання яких оформлювалися протоколами, в додатках до яких включено інформацію про пацієнтів з підтвердженим діагнозом COVID-19 та медичних працівників та інших працівників, які здійснювали виїзд до визначених пацієнтів (а.с. 60) На підставі вказаної інформації визначалися працівники, яким підлягали нарахування доплати у розмірі до 300% заробітної плати, які включалися керівником закладу до наказів про встановлення доплат за відповідний місяць, що також було підтверджено в судововму засіданні свідком ОСОБА_4 . В квітні-травні 2020 така доплата становила 178 % заробітної плати (а.с. 63), яка виплачена працівникам згідно наказів керівника № 294-к від 15.05.2020 та № 343-к від 16.06.2020 (а.с. 63).

Як слідує з інформації КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР № 09/633 від 15.02.2021, наданої на виконання ухвали про витребування доказів від 08.02.2021 та інформації № 09/23/6 від 15.06.2021, наданої на виконання ухвали суду від 11.06.2021, ОСОБА_1 не був включений до наказів керівника закладу щодо проведення доплат працівникам підприємства на виконання постанови КМУ № 246 від 23.03.2020, в квітні -липні 2020, оскільки він не був безпосередньо задіяним до реагування на виїзди до пацієнтів зі встановленим діагнозом COVID-19 у квітні-липні 2020 (а.с. 193-194, 238-239), а тому відповідну доплату не отримував.

Разом з тим, він здійснював два виїзди до пацієнтів з підозрою на COVID-19 у травні 2020 року, які в подальшому не підтвердилися, за що отримав премію за рахунок джерел відмінних від НСЗУ, а саме премію Дніпропетровської ОДА. Вказане також підтверджується службовою запискою ОСОБА_5 (а.с. 138-144), яка містила інформацію як про осіб, які були задіяні на обслуговування викликів з підозрою на COVID-19, так і з підтвердженими випадками COVID-19 за травень 2020 (що підтвердив свідок ОСОБА_6 ), на підставі якої ОСОБА_4 , з урахуванням інформації про підтверджені випадки ковід, про що він вказував будучи допитаним в якості свідка в судовому засіданні, видав наказ № 372/1-к від 25.06.2020 (а.с. 82-83), яким позивачу встановлено саме премію за виїзди на непідтверджені випадки ковід, яка була виплачена за рахунок коштів ОДА, що підтверджується даними розрахункового листа ОСОБА_1 за червень 2020 року, який містить дані про виплату саме «премія ОДА на коронавірус» (а.с. 84).

Твердження ОСОБА_1 , що не виплата йому доплати ставить його у нерівне становще з іншими працівниками, які таку виплату отримали, суд розцінює критично, оскільки такі виплати у вкзаані періоди проведені виключно працівникам, які були безпосередньо задіяні на виклики до пацієнтів з підтвердженими діагнозом COVID-19, що підтверджується інформацією, наданою на виконання ухвал суду про витребування доказів (а.с. 193, 238). Суд критично оцінює доводи позивача в частині необхідності проведення виплат всім працівникам включеним до переліку посад, незалежно від безпосереднього задіяння на виклики до пацієнтів з підтвердженим випадком COVID-19, непропорційно до відпрацьованого часу, оскільки вказане не узгоджується з вимогами нормативно-правих актів, комплексний аналіз яким здійснено судом. Крім цього, саме у випадку здійснення доплат всім без виключення працівникам СЕМД, незалежно від їх задіяння до безпосередньої участі у ліквідації COVID-19 матиме місце дискримінаційна складова, адже особи, які здійснювали виїзд на підтверджений випадок COVID-19 та мали ризик особистого зараження, отримували б доплату на рівні з тими особами, які таких контактів не мали та були лише включеними до переліку посад таких працівників, не будучи безпосередньо задіяними до ліквідації епідемії.

Більш того, сам позивач зазначав про відсутність випадків отримання доплати особами, які здійснювали виїзди в складі його бригад, в певний день та до певного пацієнта, при неотриманні ним таких доплат, що свідчить про відсутність дискримінації на існування якої вказував позивач.

Тведження представника позивача про те, що надані відповідачем довідки на виконання ухвал суду про витребування доказів містять недостовірну інформацію, про що ним було повідмолено після закінчення дослідження доказів по справі, перед судом не доведено належними та допустими доказами, хоча принципи диспозитивності та змагальності неодноразово роз`яснювалися сторонам.

Беручи до уваги все вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача про стягнення з відповідача доплат, в тому числі в розмірі 300% заробітної плати за квітень-липень 2020 року.

Оскільки відповідно до п.1 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, у задоволенні його позову відмовлено, тому відповідно до ст. 141 ЦПК України, судові витрати по сплаті судового збору відносяться на рахунок держави.

З урахуванням викладеного та керуючись ст. 12-13, 141, 258, 259, 263-265, 273 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетрвовської обласної ради, про стягнення невиплаченої заробітної плати (доплат) медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 (тридцяти) днів з дня складення його повного тексту.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 01.09.2021.

Суддя М.В. Березюк