ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 685/1841/19
Провадження № 22-ц/4820/920/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2021 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Купельського А.В. (суддя-доповідач),

Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.,

секретар судового засідання Журбіцький В.О.

за участю учасників справи: представника апелянтів - адвоката Богуша І.А. представника ТОВ «Ярмолинці-Агро» Ромашин В. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на рішення Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 31 березня 2021 року (суддя Самойлович А.П.) у цивільній справі за позовом Теофіпольської селищної ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Україна 2001» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Ярмолинці-Агро», про визнання недійсними наказів, скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів про реєстрацію права власності на земельні ділянки, повернення земельних ділянок, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів про державну реєстрацію іншого речового права,

в с т а н о в и в :

У грудні 2019 року Поляхівська сільська рада Теофіпольського району (в подальшому ухвалою суду першої інстанції від 9 лютого 2021 року як правонаступника Поляхівської сільської ради до участі у справі позивачем залучено Теофіпольську селищну раду), звертаючись до суду з позовами, зазначала, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було незаконно видано спірні накази про передачу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 земельних ділянок через незаконність зміни цільового призначення даних ділянок з сінокосіння та випасання худоби на ведення особистого селянського господарства.

Зокрема, спірними наказами ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області земельні ділянки були передані у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності. Разом з тим, згідно інформації щодо спірних земельних ділянок, які розташовані в межах кадастрового кварталу :04:017, що надана Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, вбачається, що дані земельні ділянки відносяться до іншого виду цільового призначення, а саме 01.08 для сінокосіння та випасання худоби.

У зв`язку з цим позивач просив суд визнати недійсними накази ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17969-СГ, від 30 червня 2017 року № 22-17981-СГ, від 30 серпня 2017 року № 22-17970-СГ та від 30 серпня 2017 року № 17968-СГ, якими затверджено проекти землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 земельні ділянки площею 2 га кожному з кадастровими номерами :04:017:0001, :04:017:0008, :04:017:0004 та :04:017:0007 відповідно для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради; скасувати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію права власності відповідно № 22867215 від 12 жовтня 2017 року, № 23092815 від 25 жовтня 2017 року, № 22962144 від 17 жовтня 2017 року та № 22867640 від 12 жовтня 2017 року на вищезазначені земельні ділянки; зобов`язати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 повернути земельні ділянки у власність територіальної громади.

Також позивач просив визнати недійсними договори оренди землі, укладені 27 листопада 2017 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з ТОВ «Україна 2001», 21 листопада 2017 року ОСОБА_4 з ТОВ «Ярмолинці-Агро», та скасувати у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію іншого речового права №№ 23892531 від 08 грудня 2017 року, 23891873 від 08 грудня 2017 року, 23761069 від 01 грудня 2017 року, 23593700 від 22 листопада 2017 року відповідно.

Ухвалами суду першої інстанції по зазначеним позовам відкрито провадження та справи об`єднано в одне провадження.

Ухвалою суду від 9 лютого 2021 року Теофіпольську селищну раду було залучено позивачем як правонаступника Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.

Рішенням Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 31 березня 2021 року позов Теофіпольської селищної ради задоволено.

Визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17970-СГ.

Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 22962144 від 17 жовтня 2017 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0004.

Зобов`язано ОСОБА_4 повернути у власність територіальної громади Теофіпольської селищної ради земельну ділянку загальною площею 2,000 га з кадастровим номером :04:017:0004.

Визнано недійсним договір оренди землі без номеру, укладений 21 листопада 2017 року між ОСОБА_4 та ТОВ «Ярмолинці-Агро».

Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 23593700 від 22 листопада 2017 року про державну реєстрацію іншого речового права.

Визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17969-СГ.

Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 22867215 від 12 жовтня 2017 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0001.

Зобов`язано ОСОБА_1 повернути у власність територіальної громади Теофіпольської селищної ради земельну ділянку загальною площею 2,000 га з кадастровим номером :04:017:0001.

Визнано недійсним договір оренди землі без номеру, укладений 27 листопада 2017 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Україна 2001».

Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 23892531 від 08 грудня 2017 року про державну реєстрацію іншого речового права.

Визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17981-СГ.

Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 23092815 від 25 жовтня 2017 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0008.

Зобов`язано ОСОБА_2 повернути у власність територіальної громади Теофіпольської селищної ради земельну ділянку загальною площею 2,000 га з кадастровим номером :04:017:0008.

Визнано недійсним договір оренди землі без номеру, укладений 27 листопада 2017 року між ОСОБА_2 та ТОВ «Україна 2001».

Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 23891873 від 08 грудня 2017 року про державну реєстрацію іншого речового права.

Визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17968-СГ.

Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 22867640 від 12 жовтня 2017 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0007.

Зобов`язано ОСОБА_3 повернути у власність територіальної громади Теофіпольської селищної ради земельну ділянку загальною площею 2,000 га з кадастровим номером :04:017:0007.

Визнано недійсним договір оренди землі № 4, укладений 27 листопада 2017 року між ОСОБА_3 та ТОВ «Україна 2001».

Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 23761069 від 01 грудня 2017 року про державну реєстрацію іншого речового права.

Стягнуто з ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь Теофіпольської селищної ради 7894,20 грн. повернення сплаченого при подачі позову судового збору.

Стягнуто з ОСОБА_4 на користь Теофіпольської селищної ради 2131,20 грн. повернення сплаченого при подачі позову судового збору.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Теофіпольської селищної ради 2131,20 грн. повернення сплаченого при подачі позову судового збору.

Стягнуто з ОСОБА_2 на користь Теофіпольської селищної ради 2131,20 грн. повернення сплаченого при подачі позову судового збору.

Стягнуто з ОСОБА_3 на користь Теофіпольської селищної ради 2131,20 грн. повернення сплаченого при подачі позову судового збору.

Не погоджуючись з цим рішенням, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в апеляційній скарзі просять його скасувати в частині задоволених позовних відносно них, ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, відшкодувати судові витрати по справі.

Вважають, що вказане рішення прийнято з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права, судом першої інстанції не з`ясовано певні обставини, що мають значення для справи, суд визнав встановленими обставини, що мають значення для справи, але ці обставини не є доведеними.

Посилаються на те, що Поляхівська сільська рада не є належним позивачем в цій справі, тому що на час видання оспорюваного наказу та здійснення оспорюваних записів в державному реєстрі Поляхівська сільська рада не мала прав власності або розпорядження спірної земельної ділянки, а тому спірні накази ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та спірні записи державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, які позивач просить визнати недійсними із дати їх видання, за об`єктивних обставин не мали наслідком порушення прав Поляхівської сільської ради станом на дату їх видання, і відповідно до цього задоволення позовних вимог не буде мати наслідком для Поляхівської сільської ради або для Теофіпольської селищної ради (правонаступника Поляхівської сільської ради), відновлення становища, яке існувало до його порушення.

Апелянти не погоджуються з висновком суду першої інстанції про те, що за даних обставин сільська рада має право на оскарження спірних рішень навіть в тому випадку, якби спірне пасовище взагалі не було б включене до меж села. На думку апелянтів, такий висновок суду суперечить приписам ч. 2 ст. 36 ЗК України; в матеріалах справи відсутні докази існування рішення органу владних повноважень (ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області або Поляхівської сільської ради) про створення громадського пасовища на землях, за рахунок яких було виділено земельну ділянку у власність відповідачам.

Не відповідає дійсним обставинам справи та спростовується письмовими доказами висновок місцевого суду про те, що в інформаціях щодо земельних ділянок, наданих відповідачами до їх заяв про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, внесені відомості щодо цільового призначення земельних ділянок станом до їх передачі відповідачам для ведення особистого селянського господарства. Так, апелянти вказують, що у переліку документів, які були додані до заяв, відсутній документ у формі «інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :04:017, що надається державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу». Складання такої інформації здійснюється вже після подання заяви з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, а не до подання такої заяви. Крім того, у листі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15.10.2019 за № 29-22-0.3-6056/2-19 не вказано, що разом заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою заявниками (апелянтами) було подано інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :04:017, що надається державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу». Більш того, у відповіді в та копіях інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :04:017 не конкретизовано коли і для чого виготовлялась така інформація.

В апеляційних скаргах зазначено, що не відповідає обставинам справи висновок суду про те, що можлива втрата довідки Відділу у Теофіпольському районі Головного управління від 11 жовтня 2019 року №1809/415-19-0.223 не спростовує висновків суду, оскільки її відсутність у відповідача встановлена самим відповідачем (ГУ Держгеокадастру) після пред`явлення до нього позову, тому суд вважає вищезазначену довідку належним та допустимим доказом, клопотань про дослідження її оригіналу не надходило. Апелянти зазначають, що ніхто з відповідачів в цій справі, в тому числі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області не заявляло про втрату цього листа. Навпаки, у відзиві на позов ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області лише зазначило про безпідставність посилання позивача на цей лист, через втрату чинності наказу Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року № 377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель. В листі відділу у Теофіпольському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницької області від 11.10.2019 за № 1809/415-19-0.223, підписаному заступником начальника відділу Валентиною Нагребельною. (т.1 а.с.22) наявне лише посилання на існування довідки з державної статистичної звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами земельна ділянка в межах кадастрового кварталу :04:017 в період з 1999 року по 01 січня 2016 року обліковувалась відповідно до номера рядка 12.1 (землі запасу) шифр рядка 94 (склад угідь пасовища1 перебувала у землях запасу Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (склад угідь пасовища). Отже, інформація, що наведена у листі Відділу Теофіпольського району ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.10.2019 за № 1809/415-19-0.223 є лише похідною, а документи (копії або оригінали), про які згадується у цьому листі від 11.10.2019 N9 1809/415-19-0.223, відсутні в матеріалах справи. Таким чином, існування вищезазначеної довідки державної статистичної звітності фактично є припущенням.

Суд першої інстанції визнав Акт огляду земельної ділянки Поляхівської сільської ради Теофіпольського району від 02 липня 2019 року, складений комісією за участю голови та секретаря ради, двох мешканців села Поляхова, заступника начальника та головного спеціаліста відділу у Теофіпольському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області належним, достовірним і допустимим доказом того, що цільовим призначенням спірної земельної ділянки було - землі сільськогосподарського призначення, підрозділ 01,08 - землі для сінокосіння та випасання худоби. Але в матеріалах справи відсутні докази щодо наявності правового документу (акту) про створення такої комісії та визначення її повноважень. З тексту акту не відомо, щодо якої саме земельної ділянки складено цей акт і яким чином комісія визначила площу земельної ділянки, а саме 46,8 га. Крім того, цей акт від 02 липня 2019 року може свідчити лише про те, що станом саме на липень 2019 року земельна ділянка площею 46,8 га використовується не ідентифікованими громадянами села Поляхова для випасання худоби. Отже, таким актом доведено факт неправомірного використання під пасовища земельної ділянки невідомого місцезнаходження, але в межах земель Поляхівської сільської ради в липні 2019 року, тоді як накази про затвердження проекту землеустрою та передання спірної земельної ділянки у власність відповідачам був виданий 30 червня та 30 серпня 2017 року, тобто майже за два роки до дати складення акту від 02 липня 2019 року.

З урахуванням вищенаведеного висновок, який зазначений в рішенні суду першої інстанції в частині визнання належним, достовірним і допустимим доказом акту від 02 липня 2019 року не відповідає обставинам справи.

В матеріалах справи відсутні докази або інші відомості, які б слугували підставою для зазначення в Плані організації територій таких земель як пасовища. Крім того, відсутня дата складання цього Плану, а висновок суду про те, що навіть за відсутності дати складення цього Плану суд вважає вищезазначений його належним та допустимим доказом, є необґрунтованим, тому що цей план організації територій ніким не затверджений, тобто з юридичної точки зори він не є документом, а є лише проектом документа.

При ухваленні рішення судом першої інстанції не надано оцінки та залишено поза увагою суттєві письмові докази: висновок експерта за результатами проведення експертизи з питань землеустрою від 19.06.2019 №789/1784-1792/19-26; висновок державної експертизи землевпорядної документації від 25.07.2017 №894, які підтверджують цільове призначення спірних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Апелянти також посилаються на те, що суд першої інстанції не дав оцінки факту погодження Поляхівською сільською радою Проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення села Поляхова, який було виготовлено Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру на замовлення Поляхівської сільської ради. Зокрема, в цьому проекті наявна копія схеми, згідно з якою склад угідь спірних земельних ділянок визначено як рілля, а не сіножаті та пасовища. В подальшому даний проект землеустрою було погоджено рішенням позачергової 11 сесії 7 скликання Поляхівської сільської ради за №2 від 10.04.2018, а також затверджено рішенням сесії 7 скликання Теофіпольської районної ради за №3-24/2019 від 18.02.2019. Ці рішення та сам проект є чинними і ніким не оскаржені, згідно цих рішень Поляхівська сільська рада погодилась, що цільове призначення спірних земельних ділянок є рілля.

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області просить задовольнити апеляційні скарги відповідачів та скасувати рішення Теофіпольського районного суду від 31 березня 2021 року, ухваливши нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Зазначає, що звернувшись до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району відповідачами було надано усі передбачені ст. 118 ЗК України документи. Під час розгляду заяв були відсутні підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Відповідачі подали на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області погоджені проекти землеустрою, де містились висновки експерта державної експертизи, за висновками яких проект землеустрою щодо відведення відповідачам земельних ділянок відповідають вимогам чинного законодавства України, зауваження та пропозиції щодо проектів землеустрою відсутні. Отже, за умови чинності обов`язкового позитивного висновку експерта державної експертизи не можуть бути скасовані накази ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області. Держава як власник спірних земельних ділянок в особі уповноваженого органу ГУ Держгеокадастру, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, розпорядились ними шляхом передачі безоплатно у власність відповідачам.

У відзиві також зазначено, що позивачем не доведено, що оспорювані накази ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області порушували права позивача на момент прийняття спірних наказів.

Відповідно до інформації, наявної у поземельних книгах, на спірних земельних ділянках склад угідь рілля.

У відзиві на апеляційну скаргу ТОВ «Ярмолинці-Агро» просить її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати.

Зазначає, що в матеріалах справи відсутні документи, якими би підтверджувалось прийняття уповноваженим на то органом рішення про віднесення спірних земельних ділянок до сіножать та пасовищ, відсутні відомості про те, що таке рішення про створення громадського пасовища взагалі приймалось.

За умови наявності невірних відомостей у проектах землеустрою щодо зазначення категорії спірних земельних ділянок рілля, Поляхівська сільська рада не мала би права приймати рішення про затвердження таких проектів, а саме на цій стадії повинна була би звернутись до суду з позовами про скасування спірних наказів ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційних скарг, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційні скарги слід задовольнити з наступних підстав.

Так, статтею 18 ЗК України визначено, що до земель України належать усі землі в межах її території, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель мають особливий правовий режим.

Ст.19 ЗК України визначає категорії земель за цільовим призначенням, однією з категорій є землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу. Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури або призначені для цих цілей.

У межах кожної категорії земель виокремлено декілька видів цільового призначення земель, Класифікація яких наразі затверджена наказом Держкомзему від 23.07.2010 № 548. В її Загальних положеннях вказано, що Класифікація визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів. Згідно із Класифікацією землі сільськогосподарського призначення поділені на чотирнадцять видів (коди 01.01-01.14), окремими видами цільового призначення земель сільськогосподарського призначення є для ведення особистого селянського господарства (підрозділ 01.03) та для сінокосіння і випасання худоби (підрозділ 01.08).

Відповідно до ч. 1-5 ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до частини 2 статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення;

- на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Відомості про земельну ділянку, зокрема, про її цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель) зазначаються у поземельну книгу.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст.

Частиною другою статті 34 ЗК України визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що до передачі спірних земельних ділянок відповідачам вони мали цільове призначення 01.08 для сінокосіння та випасання худоби.

У рішенні зазначено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області визнано, що ще з 1999 року згідно земельно-облікових даних, а саме довідки з державної статистичної звітності кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, спірні земельні ділянки сформовані в межах кадастрового кварталу, який відноситься до складу угідь пасовища.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області спірними рішеннями було фактично змінено вид цільового призначення земельних ділянок та передано у власність відповідачів для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки зі складу земель, які не можуть передаватися для таких цілей, та з порушенням встановленого законодавством порядку.

За висновками суду спірні накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність були винесені з порушенням земельного законодавства та суттєво порушують права інших мешканців села Поляхова на користування пасовищем для випасання худоби.

Спірні накази значно порушують права інших громадян, тому відсутні підстави для відмови у позові по причині порушення прав відповідачів через помилку державного органу. В даному випадку судом враховано справедливий баланс між загальними інтересами мешканців села Поляхова в кількості 998 осіб, яким даним судовим рішенням відновлено право на користування 27 % громадських пасовищ (8 га з наявних 22 га), та інтересами чотирьох осіб, жоден з яких не є мешканцем с. Поляхова або найближчих сіл, які отримали земельні ділянки зі значним порушенням встановленого законом порядку.

Однак, з таким висновком не погоджується Хмельницький апеляційний суд.

Судом встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що 23 травня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. До заяви додані викопіювання з кадастрової карти з бажаним місцем розташування ділянки та інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, цільовим призначенням земельної ділянки визначено 01.03 Для сінокосіння і випасання худоби (т. 1 а.с. 18 20).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 червня 2017 року № 22-11179-СГ надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з місцем розташування об`єкта землеустрою за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області :04:017), орієнтовною площею 2,000 га та із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (01.03) (т. 1 а.с. 17).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17970-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 , яка розташована за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, а також надано йому у власність земельні ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер :04:017:0004) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради (т. 1 а.с. 21).

17 жовтня 2017 року державним реєстратором КП «Городоцьке бюро технічної інвентаризації» Коломисюком Ю.В. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0004 площею 2 га за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за ОСОБА_4 за номером запису про право власності 22962144, а 22 листопада 2017 року зареєстровано право оренди орендаря ТОВ «Ярмолинці-Агро» за номером запису про інше речове право 23593700 згідно договору оренди без номеру, укладеного 21 листопада 2017 року між ОСОБА_4 та ТОВ «Ярмолинці-Агро» (т. 1 а.с. 16).

23 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. До заяви додані викопіювання з кадастрової карти з бажаним місцем розташування ділянки та інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, цільовим призначенням земельної ділянки визначено 01.03 Для сінокосіння і випасання худоби (т. 1 а.с. 65 67).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 червня 2017 року № 22-11182-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з місцем розташування об`єкта землеустрою за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області :04:017), орієнтовною площею 2,000 га та із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (01.03) (т. 1 а.с. 64).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17970-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 , яка розташована за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, а також надано йому у власність земельні ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер :04:017:0001) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради (т. 1 а.с. 68).

12 жовтня 2017 року державним реєстратором КП «Городоцьке бюро технічної інвентаризації» Коломисюком Ю.В. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0001 площею 2 га за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за ОСОБА_1 за номером запису про право власності 22867215, а 08 грудня 2017 року зареєстровано право оренди орендаря ТОВ «Україна 2001» за номером запису про інше речове право 23892531 згідно договору оренди без номеру, укладеного 27 листопада 2017 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Україна 2001» (т. 1 а.с. 69).

23 травня 2017 року ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. До заяви додані викопіювання з кадастрової карти з бажаним місцем розташування ділянки та інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, цільовим призначенням земельної ділянки визначено 01.03 Для сінокосіння і випасання худоби (т. 1 а.с. 110 112).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 червня 2017 року № 22-11171-СГ надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з місцем розташування об`єкта землеустрою за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області :04:017), орієнтовною площею 2,000 га та із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (01.03) (т. 1 а.с. 109).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17970-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 , яка розташована за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, а також надано йому у власність земельні ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер :04:017:0008) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради (т. 1 а.с. 113). Незважаючи на те, що датою видачі даного наказу зазначено, шляхом внесення рукописних записів у відповідні місця «30 червня 2017», суд вважає датою його прийняття саме 30 серпня 2017 року, оскільки датою його реєстрації відповідною цифровою системою документообігу ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій обл. є 30 серпня 2017 року, про що нанесений відповідний реєстраційний запис зі штрих-кодуванням внизу тексту наказу.

25 жовтня 2017 року державним реєстратором КП «Городоцьке бюро технічної інвентаризації» Коломисюком Ю.В. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0008 площею 2 га за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за ОСОБА_2 за номером запису про право власності 23092315, а 08 грудня 2017 року зареєстровано право оренди орендаря ТОВ «Україна 2001» за номером запису про інше речове право 23892531 згідно договору оренди без номеру, укладеного 27 листопада 2017 року між ОСОБА_2 та ТОВ «Україна 2001» (т. 1 а.с. 114).

23 травня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. До заяви додані викопіювання з кадастрової карти з бажаним місцем розташування ділянки та інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, цільовим призначенням земельної ділянки визначено 01.03 Для сінокосіння і випасання худоби (т. 1 а.с. 155 157).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 червня 2017 року № 22-11184-СГ надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з місцем розташування об`єкта землеустрою за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області :04:017), орієнтовною площею 2,000 га та із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (01.03) (т. 1 а.с. 154).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17968-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3 , яка розташована за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, а також надано йому у власність земельні ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер :04:017:0007) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради (т. 1 а. с. 158).

12 жовтня 2017 року державним реєстратором КП «Городоцьке бюро технічної інвентаризації» Коломисюком Ю.В. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:017:0007 площею 2 га за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за ОСОБА_3 за номером запису про право власності 22867640, а 01 грудня 2017 року зареєстровано право оренди орендаря ТОВ «Україна 2001» за номером запису про інше речове право 23761069 згідно договору оренди № 4, укладеного 27 листопада 2017 року між ОСОБА_3 та ТОВ «Україна 2001» (т. 1 а. с. 159).

Між тим, відповідно до поземельних книг на спірні земельні ділянки, цільове призначення земель землі сільськогосподарського призначення, вид використання для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с. 200-251, т. 3 а. с. 91- 166).

Згідно з рішенням 5 сесії Поляхівської сільради 7 скликання від 25.10.2016 року №3 затверджено містобудівну документацію «Генеральний план та план зонування с. Поляхова Теофіпольського району Хмельницької області» з параметрами облікової площі станом на 01.01.2016 352,60 га та з врахуванням зміни межі населеного пункту площею 506,10 га (т. 1 а.с. 31).

Згідно з рішенням 7 сесії Поляхівської сільради 7 скликання від 06.06.2017 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення с. Поляхова (т. 1 а.с. 32).

Рішенням Теофіпольської районної ради 7 скликання від 15.03.2019 року №42-25/2019 внесено зміни у рішення районної ради від 18.02.2019 №3-24/2019, а саме: пункт 1 викладено в наступній редакції: «1. Затвердити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення села Поляхова Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, включити в межі населеного пункту Поляхова земельні ділянки загальною площею 152,7844 га та затвердити нові межі території с. Поляхова загальною площею 505,3844 га» (т. 1 а.с. 33).

Відповідно до наявної у вищезазначеному Проекті землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення села Поляхова копії схеми склад угідь спірних земельних ділянок визначено як рілля (т. 2 а. с. 316, 306 342).

Матеріали справи не містять рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які відповідно до ч. 2 ст. 34 ЗК України створили на землях с. Поляхова громадські пасовища.

Не містять матеріали справи відомостей про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції, що до передачі спірних земельних ділянок відповідачам вони мали цільове призначення 01.08 для сінокосіння та випасання худоби, не знайшов свого підтвердження.

Не містять доказів матеріали справи, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області визнано, що ще з 1999 року згідно земельно-облікових даних, спірні земельні ділянки сформовані в межах кадастрового кварталу, який відноситься до складу угідь пасовища.

Відсутні докази, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області спірними рішеннями було фактично змінено вид цільового призначення земельних ділянок та передано у власність відповідачів для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки зі складу земель, які не можуть передаватися для таких цілей, та з порушенням встановленого законодавством порядку.

Не знайшов свого підтвердження висновок суду, що спірні накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність були винесені з порушенням земельного законодавства та суттєво порушують права інших мешканців села Поляхова на користування пасовищем для випасання худоби. За заявою представника відповідачів, біля їх земельних ділянок існує земельна ділянка, яка не використовується, між тим органи влади жодних дій для надання їй статусу пасовища не вчиняють, рішення не приймають.

Тому, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні позову Теофіпольської селищної ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Україна 2001» та ТОВ «Ярмолинці-Агро», про визнання недійсними наказів, скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів про реєстрацію права власності на земельні ділянки, повернення земельних ділянок, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів про державну реєстрацію іншого речового права.

Якщо суд апеляційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, то відповідно до ч. 13 ст. 141 ЦПК України, змінює розподіл судових витрат.

Як вбачається з матеріалів справи апелянти сплатили по 17025 грн. судового збору кожний. Між тим, при подачі кожному із них слід було сплатити судовий збір у розмірі 14407 грн. 50 коп. (1921 грн. х 5 вимог) х 150%.

Тому з Теофіпольської селищної ради на користь ОСОБА_1 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 слід стягнути судові витрати у розмірі по 14407 грн. 50 коп. кожному.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, Хмельницький апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 задовольнити.

Рішення Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 31 березня 2021 року скасувати, ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні позову Теофіпольської селищної ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Україна 2001» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Ярмолинці-Агро» відмовити.

Стягнути з Теофіпольської селищної ради (, місцезнаходження: вул. Небесної Сотні, 34, смт. Теофіполь, Хмельницький р-н) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) судовий збір у розмірі по 14407 грн. 50 коп. кожному.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення.

Повне судове рішення складено 6 вересня 2021 року.

Судді А.В. Купельський

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк