печерський районний суд міста києва
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2021 р. Печерський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Литвинової І. В.,

при секретарі судових засідань Орел А. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Києві заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до подання позовної заяви з вимогами до Кабінету Міністрів України, Офіс Генерального прокурора, третя особа Національна академія прокуратури України, про визнання незаконними та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 175 «Деякі питання реалізації законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та наказу Офісу Генерального прокурора від 05 березня 2020 року № 129 «Про ліквідацію Національної академії прокуратури України»,

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2021 року до Печерського районного суду м. Києва надійшла вказана заява, для розгляду якої визначено суддю 08 грудня 2021 року у відповідності до пункту 15 Розділу XIII Перехідні положення та ст. 33 Цивільного процесуального кодексу України від 18 березня 2004 року № 1618-IV (у редакції Закону № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року), та передано 09 грудня 2021 року, згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями.

Заявник просив вжити забезпечення позову шляхом заборони Національній академії прокуратури України видавати наказ про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу досліджень проблем кримінального провадження Науково-дослідного інституту Національної академії прокуратури України до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

В обґрунтування заяви вказано, що заявник з 15 січня 2013 року обіймав посаду начальника відділу досліджень проблем кримінального провадження Науково-дослідного інституту Національної академії прокуратури України відповідно до наказу ректора академії № 21-к від 15 січня 2013 року. Наказом виконувача обов`язків ректора Національної академії прокуратури України № 1002-к від 24 жовтня 2014 року заявника було звільнено із займаної посади у зв`язку з припиненням трудового договору відповідно до п. 72 ст. 36 Кодексу законів про працю України. Не погоджуючись з таким наказом, заявник звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної академії прокуратури України про поновлення на посаді до Окружного адміністративного суду м. Києва, рішенням якого від 13 травня 2021 року у справі № 640/32737/20 заявника було поновлено на посаді начальника відділу досліджень проблем кримінального провадження Науково-дослідного інституту Національної академії прокуратури України з 24 жовтня 2014 року. На виконання наведеного рішення наказом голови ліквідаційної комісії Національної академії прокуратури України від 04 жовтня 2021 року № 35-к заявника було поновлено на посаді начальника відділу досліджень проблем кримінального провадження Науково-дослідного інституту Національної академії прокуратури України з 24 жовтня 2014 року. Одночасно попередженням про вивільнення № 01/163 від 04 жовтня 2021 року заявника було попереджено про вивільнення у зв`язку з ліквідацією Національної академії прокуратури України, що відбудеться по закінченню двомісячного терміну з дати отримання заявником попередження про вивільнення. В свою чергу ліквідація Національної академії прокуратури України відбувається на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 175 «Деякі питання реалізації законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та наказу Офісу Генерального прокурора від 05 березня 2020 року № 129 «Про ліквідацію Національної академії прокуратури України». Заявник вважає, що наведені постанова та наказ не відповідають вимогам чинного законодавства, є незаконними та порушують право заявника на працю як працівника Національної академії прокуратури України. Зокрема цими постановою та наказом Національна академія прокуратури України, в якій виконує свої трудові обов`язки заявник, фактично була реорганізована у Тренінговий центр прокурорів України. Заявник вважає, що за всіма правовими ознаками Національну академію прокуратури України було реорганізовано, а не ліквідовано, тому зазначення суб`єктами владних повноважень у постанові від 03 березня 2020 року № 175 та наказі від 05 березня 2020 року № 129 такого способу припинення юридичної особи як ліквідація є протиправним, оскільки не є доказом дійсної ліквідації такої особи.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 152 ЦПК України, заява про забезпечення позову подається до подання позовної заяви за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом для відповідного позову, або до суду за місцезнаходженням предмета спору - якщо суд, до підсудності якого відноситься справа, визначити неможливо.

У відповідності до частини першої статті 27 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб`єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішень у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи за позовом Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їх посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про оскарження актів, дій чи бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, та про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Таким чином, вбачається, що підсудність позову, предметом якого є визнання незаконним та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 175 «Деякі питання реалізації законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та наказу Офісу Генерального прокурора від 05 березня 2020 року № 129 «Про ліквідацію Національної академії прокуратури України», тобто оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень, повноваження яких поширюються на всю територію України, належить до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відповідно до частини другої статті 153 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи.

Згідно з пунктом 1) частини першої статті 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен при вирішенні спору щодо його цивільних прав та обов`язків має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Занд проти Австрії» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність.

Відповідно до частини п`ятої статті 186 ЦПК України, відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд роз`яснює заявнику, що подана ним заява підлягає розгляду у порядку адміністративної юрисдикції Окружним адміністративним судом м. Києва.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1-18, 149-150, 153, 154, 157, 186, 352-353 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження за заявою ОСОБА_1 про забезпечення позову до подання позовної заяви з вимогами до Кабінету Міністрів України, Офіс Генерального прокурора, третя особа Національна академія прокуратури України, про визнання незаконними та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 175 «Деякі питання реалізації законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та наказу Офісу Генерального прокурора від 05 березня 2020 року № 129 «Про ліквідацію Національної академії прокуратури України».

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Київського апеляційного суду.

Суддя І. В. Литвинова