Справа № 266/4686/20
Провадження № 2/266/485/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2021 року м. Маріуполь
Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Д`яченко Д.О., за участю секретаря судового засідання Сологуб Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне Медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Донецькій області", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати бездіяльність ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" щодо не оформлення та видання ОСОБА_1 відповідно до п. 2.5 Інструкції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 року № 455, листок непрацездатності у разі захворювання, травми в т.ч. побутової протиправною; зобов`язати відповідача ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" відповідно до п. 2.5 Інструкції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 року № 455 оформити та видати ОСОБА_1 листок непрацездатності у разі захворювання, травми, в т.ч. й побутової, за період часу з 20.08.2015 року по 23.09.2015 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з 11.08.2003 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ ГУМВС України в Донецькій області. Наказом ГУ НП в Донецькій області №41 0/с від 07.11.2015 року був призначений на посаду начальника відділу у складі управління кримінальної поліції ГУНП в Донецькій області, та в період з 07 листопада 2015 року по 29 червня 2017 року проходив службу начальником відділу у складі управління кримінальної поліції ГУНП в Донецькій області. Наказом Заступника Голови-начальником ГУНП в Донецькій області від 29 червня 2017 року №302 о/с відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ "Про Національну поліцію" (через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) був звільнений зі служби в поліції з 29 червня 2017 року на підставі поданого позивачем рапорту від червня 2017 року. Наказом №422 о/с від 06.09.2017 було внесено зміну до Наказу №302 від 29 червня 2017 року, а саме,зазначено, вважати вислугу років на 29 червня 2017 р у пільговому обчисленні 22 роки 01 місяць 21 день. Наказом №459 о/с від 23 жовтня 2019 було внесено зміну до наказу №422 о/с від 06 вересня 2017 року в частині: "вважати вислугу років на 29 червня 2017 року у пільговому обчисленні 21 рік 02 місяці 27 днів.
10.07.2020 року звернувся з заявою на ім`я директора ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" в якої прохав відповідно до Наказу МОЗ України за №189 від 09.04.2008, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №589/15280 від 04.07.2008 видати лікарняний лист про тимчасову непрацездатність, який у серпні 2015 в порушені вищевказаного наказу не був виданий та оформлений належним чином лікарем ОСОБА_2 . В зверненні зазначив, що неодноразово приходив на прийом за викликом лікаря ОСОБА_2 а саме: спочатку звернення до лікаря 20.08.2015, потім 25.08.2015, 03.09.2015, 04.09.2015, 23.09.2015. В медичній картці щодо отриманої травми в період несення служби станом на 19.08.2015 зроблені саме лікарем ОСОБА_2 20.08.2015 і всі наступні прийоми та направлення до інших медичних закладів м. Маріуполя для додаткових консультацій та огляду, надавались також вищевказаним лікарем. 16.07.2020 отримав відповідь на звернення від 10.07.2020 за №Г-94/1 від 14.07.2020 за підписом начальника ОСОБА_3 , у якій зазначено, що 20.08.2020 ОСОБА_1 звертався на прийом до поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполь ДУ "ТМО МВС України Донецькій області" зі скаргою на біль в правій кісті, прийом здійснював лікар-хірург ОСОБА_2 . З попереднім діагнозом: "Перелом IV п`ясткової кістки" вказаним лікарем " ОСОБА_4 " було надано направлення до профільного травматологічного пункту ЛШМД для проведення рентгенологічного обстеження та надання медичної допомоги лікарем-травматологом. Також зазначено, що відповідно до вказаних записів лікаря-хірурга ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , начебто відмовився від видачі листка звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність. Крім цього, ОСОБА_1 після висновку лікаря-травматолога з результатами рентгенологічного обстеження профільного травматологічного пункту ЛЩМД до 04.09.2015 більше до лікаря ОСОБА_2 не звертався і будь-яких документів не надавав. І тільки 04.09.2015 року начебто ОСОБА_1 повторно звернувся до лікаря-хірурга ОСОБА_2 та за результатами Ro-графії був направлений на консультацію до травматологічного відділення Маріупольської лікарні №9, де ОСОБА_1 було запропоновано оперативне стаціонарне лікування у зазначеному закладі. Того ж дня, 04.09.2015, як свідчить запис лікаря-хірурга поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполь ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" ОСОБА_2 , від запропонованого оперативного лікування ОСОБА_5 відмовився, та йому надані рекомендації.
Зазначено, що відповідно до п. 2.5 Порядку при захворюванні працівники можуть звертатися за медичною допомогою до державних та комунальних закладів охорони здоров`я України, як правило, за направленням лікарів відомчих закладів охорони здоров`я МВС України. Документи, які видаються лікувально-профілактичними закладами у разі встановлення непрацездатності працівника, повинні відповідати вимогам щодо їх оформлення згідно наказу МОЗ України від 13.11.2001 №455 "Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян". Таким чином, лікарем-хірургом ОСОБА_2 після начебто відмови ОСОБА_1 від оформлення листка звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність, ОСОБА_1 правомірно було спрямовано до закладу охорони здоров`я МОЗ України, де ОСОБА_1 було надано медичну допомогу, який за бажанням ОСОБА_1 повинен був оформити та видати відповідний документ про тимчасову непрацездатність.
З урахуванням того, що ОСОБА_1 було надано медичну допомогу у профільному травматичному пункті ЛШМД за направленням лікаря-хірурга поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполь ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області", та відповідно до запису у довідці лікаря зазначеного закладу охорони здоров`я №3745 від 21.08.2015 року ОСОБА_1 необхідно було звернутися на другий прийом до поліклініки 25.08.2015, тобто до закладу охорони здоров`я МОЗ України, куди ОСОБА_1 фактично не звернувся, виходячи із записів, наданих ОСОБА_1 , саме у цьому закладі охорони здоров`я ОСОБА_1 за його бажанням, було повинно оформлено та видано документи, що свідчать про його тимчасову непрацездатність. Таким чином, у зв`язку з тим, що медична допомога надавалася у закладі охорони здоров`я МОЗ України, де й було встановлено діагноз, та відповідно до п. 2.5 Інструкції, листок непрацездатності у разі захворювання, травми в т.ч. й побутової, видається в день установлення непрацездатності, крім випадків лікування в стаціонарі, структурним підрозділом ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" листок звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 не видавався.
Стосовно відмови позивача в отриманні листка звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність, відповідно до записів лікаря-хірурга ОСОБА_6 не відповідає дійсності, оскільки 20.08.2015 від лікарняного листка не відмовлявся та будь-яких заяв про відмову в отриманні не надавав.
Звертався до лікаря-хірурга ОСОБА_2 після рентгенологічного обстеження профільного травматологічного пункту ЛШМД, а саме 25.08.2015 року, так як і було зазначено лікарем-травматологом ЛШМД в довідці №3745 від 21.08.2015. Після чого лікар-хірург ОСОБА_2 , призначив наступний огляд 03.09.2015 де при огляді виписав направлення на контрольний знімок обстеження, направлення від 03.09.2015 і відповідь рентгенограми від 03.09.2015. Після, лікарем-хірургом ОСОБА_2 було призначено наступний огляд 04.09.2015, після чого 04.09.205 останнім було направлено до травматолога ГБ №9 м. Маріуполь, ціль концепція, тактика, подальшого лікування. В цей же день лікарем-травматологом ГБ №9 м. Маріуполя було запропоновано оперативне втручання-лікування, щодо "Перелому IV п`ясткової кістки" від якого позивач відмовився, але це, на думку позивача, ніяким чином не відносилося до лікування, яке проходив позивач на той час у лікаря-хірурга ОСОБА_2 і який повинен був відповідно до посадових інструкцій та наказів МОЗ України оформити мені лист про тимчасову непрацездатність.
Отже, 20.08.2015 лікарем-хірургом ОСОБА_2 позивача було направлено до хірурга-травматолога ЛШМД м. Маріуполя, який не мав можливості надати лист про тимчасову непрацездатність і який в довідці №3745 від 21.08.2015 зазначив, що наступний огляд саме 25.08.2015 у поліклініці того закладу, який 20.08.2015 направив для рентгенограми до даного медичного закладу.
20.08.2015 лікар-хірург ОСОБА_2 зазначив неправдиву інформацію щодо отримання травми 19.08.2015, а саме, що начебто ОСОБА_1 отримано травму у побуті. Зазначає, що травма IV п`ясткової кістки була отримана 19.08.2015 у період несення служби при виконанні службових обов`язків. По даному факту було проведено службову перевірку, були допитані працівники ГУНП в Донецькій області які не спростовують факт отримання позивачем тілесних пошкоджень, саме в робочий час, при виконання службового обов`язку в результаті чого був складений акт за формою Н-5 від 12.06.2020.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року у справі 200/7033/20-а, було закрито провадження у справі та зазначено, що справа розглядається в порядку цивільного судочинства.
У зв`язку з чим, на погоджуючись з позицією ДУ "ТМО МВС "України" позивач вимушений був звернутися до Приморського суду з позовною заявою за захистом своїх прав.
Ухвалою Приморського районного суду м. Маріуполя від 16.02.2021 року позов прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
09.03.2021 року на адресу суду надійшов від представника відповідача ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області" адвокат Д`яконова К.І., у якому зазначила, що ОСОБА_1 станом на дату звернення 20.09.2015 року проходив службу в ОВС працював начальником відділу у складу управління кримінальної поліції ГУНП в Донецькій області, мав право отримувати медичне обслуговування у ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області". Згідно з записами у амбулаторній картці ОСОБА_7 № НОМЕР_1 , останній вернувся до поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполь ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" зі скаргами на біль у правій кісті. Прийом ОСОБА_1 здійснював лікар-хірург ОСОБА_2 , яким ОСОБА_8 було встановлено попередній діагноз "перелом IV п`ясткової кістки" та надано направлення до профільного травматологічного пункту ЛШМД для проведення рентгенологічного обстеження та надання медичної допомоги лікарем-травматологом. Згідно із записами у амбулаторній карті ОСОБА_1 ,, останній відмовився від видачі листка звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність. Після вказаних подій ОСОБА_1 до лікаря-хірурга поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполь ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" з відповідним висновком, отриманим у лікаря-травматолога, та з результатами рентгенологічного обстеження профільного травматологічного пункту ЛЩМД до 04.09.2015 року не звертався, ніяких документів, підтверджуючих надання ОСОБА_1 медичної допомоги іншим медичним закладом до ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" не надавав. Враховуючи викладене вище, ОСОБА_1 , листок звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність не видавався. 04.09.2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся до лікаря-хірурга поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполь ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" ОСОБА_2 та за результатами Ro-графії ОСОБА_1 був направлений на консультацію до травматологічного відділення Маріупольської міської лікарні №9, де було запропоновано оперативне стаціонарне лікування, від якого ОСОБА_1 відмовився, у зв`язку з чим, йому надані рекомендації. Питання звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС України станом на момент виникнення спірних правовідносин серпень-вересень 2015 року регулювались Порядком звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, затвердженим заступником Міністра внутрішніх справ України 27.01.2004 року, а також Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 року №455.Згідно із записом у довідці лікаря зазначеного закладу охорони здоров`я №3745 від 21.08.2015, ОСОБА_1 , необхідно було звернутися на другий прийом до поліклініки 25.08.2015 року, тобто до закладу охорони здоров`я МОЗ України, куди останній фактично не звернувся, з огляду на що саме цей заклад охорони здоров`я у якому ОСОБА_1 , здійснював лікування та обстеження, повинен був оформити та видати позивачу документ про його тимчасову непрацездатність, якщо така мала місце. Рапорт про необхідність лікування для візування лікарем-терапевтом поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполь ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» ОСОБА_1 до ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» не надавав та не звертався до поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполь ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» до 04.09.2015 року. Медична допомога ОСОБА_1 не надавалась у закладі охорони здоров`я МОЗ України, де й було встановлено діагноз, та відповідно до п. 2.5. Інструкції, листок непрацездатності у разі захворювання, травми, в т.ч. й побутової, видається в день установлення непрацездатності, крім випадків лікування в стаціонарі, структурним підрозділом ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» листок звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 не видавався та взагалі не міг видаватися через нездійснення ОСОБА_1 лікування у ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» у спірний період часу. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено відібрання у особи, яка відмовляється від видачі йому довідки про тимчасову непрацездатність письмової відмови. На теперішній час вже затверджено нову форму довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, згідно з наказом МВС від 23.03.2016 року №201, з огляду на що видача ОСОБА_1 саме «листка тимчасової непрацездатності» за минулий період з 20.08.2015 року по 23.09.2015 року не передбачено нормою діючого законодавства. Актом розслідування нещасного випадку, що стався 19.08.2015 року, УКР ГУМВС України в Донецькій області від 12.06.2020 року форми Н-5, який позивач додав до позову, зазначено, що ОСОБА_1 , лікарняний лист не оформлював та після отриманої 19.08.2015 року травми продовжував ходити на службу. Крім того, у своєму відзиві представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 пропущено позовну давність при звернення до суду із позовними вимогами про визнання бездіяльності ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» протиправною, оскільки така бездіяльність, як зазначає сам позивач, мала місце в період з 20.08.2015 року по 23.09.2015 року. З даним позовом до Приморського районного суду м.Маріуполя ОСОБА_1 звернувся 08.09.2020 року, про що свідчить дата підпису. У зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позовної заяви.
10.03.2021 року на адресу суду надійшла заява представника відповідача про застосування строків позовної давності до позовних вимог ОСОБА_1
23.03.2021 року на адресу суду надійшли заперечення позивача на відзив відповідача ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області».
Ухвалою від 18.03.2021 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.
02.04.2021 року на адресу суду надійшли пояснення ГУ МВС України в Донецькій області, відповідно до яких зазначає, що з 01.11.2014 року до 06.11.2015 року ОСОБА_1 проходив службу в ГУМВС України в Донецькій області, на різних посадах. Зазначають, що відповідно до положень Інструкції №455 жодним медичним закладом факт втрати ОСОБА_1 працездатності не визнавався. У спірних правовідносинах, позивач не проходив лікування у відповідача, зокрема у лікаря ОСОБА_2 . У свою чергу, нормами чинного законодавства, не тільки не передбачено, а навіть заборонено, видавати листки непрацездатності у випадках, коли лікування не проводилося. Зазначеним лікарем-хірургом було здійснено прийом ОСОБА_1 на якому було встановлено попередній діагноз та надано направлення до профільного травматологічного пункту ЛШМД для проведення рентгенологічного обстеження та надання медичної допомоги лікарем-травматологом. Згідно із записами у амбулаторній карті ОСОБА_1 , останній відмовився від видачі листка звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність. Згідно з записом у довідці лікаря зазначеного закладу охорони здоров`я №3745 від 21.08.2015 року, ОСОБА_1 необхідно було звернутися на другий прийом до поліклініки 25.08.2015 року, тобто до закладу охорони здоров`я МОЗ України, куди останній фактично не звернувся. Відповідно до вимог чинного законодавства, саме цей заклад охорони здоров`я, у якому ОСОБА_1 здійснював лікування та обстеження, повинен був оформити та видати позивачу документи про його тимчасову непрацездатність. Однак, позивач від оформлення документу про тимчасову непрацездатність відмовився. 15.05.2020 року ГУМВС України в Донецькій області наказом №1-лк було створено комісію з розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем у 2015 році. За результатами проведеного розслідування, 12.06.2020 року складено Акт розслідування нещасного випадку, що стався 19.08.2015 року з працівником УКР ГУМВС України в Донецькій області форми Н*5. Предметом розслідування нещасного випадку було отримання позивачем травми закритого переламу IV п`ятої кістки правої руки. Саме у зв`язку із отриманням цієї травми позивач просить суд, зобов`язати відповідача видати листок тимчасової непрацездатності. Під час проведення розслідування нещасного випадку, позивач наполягав на тому, що відмовлявся від оформлення документів про тимчасову непрацездатність та у спірний період виконував службові обов`язки у спірний період. Факт виконання службових обов`язків у спірний період, позивачем не оскаржується. Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Позивач надав суду заяву у якій просив справу розглянути у його відсутність, позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.
Представник відповідача надала суду заяву у якій просила справу розглянути у її відсутність, в задоволенні позовних вимог просила відмовити, просила застосувати строки позовної давності.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача просили справу розглянути у їх відсутність, у задоволенні позовних вимог просили відмовити.
Суд, дослідивши письмові докази по справі вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до Посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 02.05.2019 року ДСЗН ОСОБА_1 , строком дії до 01.05.2022 року, про те, що пред`явник цього посвідчення є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.
Відповідно до Рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) від 26.02.2016 №3/І/V/5 гр. ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій.
Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 10.07.2020 року до директора ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" Сіверської М.Г., звернувся з проханням видати лікарняний лист про тимчасову непрацездатність, який не було видано та оформлено належним чином з 20.08.2020 при огляді лікарем ОСОБА_2 . Цим листом повідомив, що від лікарняного листа не відмовлявся, будь-яких пояснень або відмов лікарю з цього приводу не писав, з якої причини не видано лікарняний лист невідомо.
Відповідно до листа Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" від 14.07.2020 №Г-94/1 ОСОБА_9 повідомлено, що згідно наявних записів у медичній картці амбулаторного хворого №213363, ОСОБА_1 звернувся 20.08.2015 на прийом до поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполя ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" зі скаргами на біль в правій кісті. У зв`язку з тим, що посада лікаря-ортопедатравматолога поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполя ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" у серпня 2015 року була вакантна, прийом пацієнтів здійснював лікар-хірург ОСОБА_2 . З попереднім діагнозом: "Перелом ІV п`ясткової кістки" вказаним лікарем було надано направлення до профільного травматологічного пункту ЛШМД для проведення рентгенологічного обстеження та надання медичної допомоги лікарем-травматологом. Відповідно до вказаних записів лікаря-хірурга ОСОБА_2 , позивач відмовився від видачі листка звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність. Після цього до лікаря-хірурга поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполя ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" з висновком лікаря-травматолога та результатами рентгенологічного обстеження профільного травматологічного пункту ЛШМД до 04 вересня 2015 року не звертались та вказані документи не надавали, у зв`язку з чим, вирішити питання щодо Вашої тимчасової непрацездатності, лікування та, відповідно, й видачі листка звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність, лікар-хірург був позбавлений можливості. Лише 04 вересня 2015 року звернулися повторно до лікаря-хірурга поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполя ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" та за результатами Ro-графії були направлені на консультацію до травматологічного відділення Маріупольської міської лікарні №9, де було запропоновано оперативне стаціонарне лікування. Того ж дня, 04.09.2015 свідчать записи лікаря-хірурга ОСОБА_2 , від запропонованого оперативного лікування Ви відмовились, та Вам надано рекомендації. З урахуванням того, що позивачу було надано медичну допомогу у профільному травматичному пункту ЛШМД за направленням лікаря-хірурга поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполя ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області", та, відповідно, до запису у довідці лікаря зазначеного закладу охорони здоров`я №3745 від 21.08.2015, необхідно було звернутися на другий прийом до поліклініки 25.08.2015, тобто до закладу охорони здоров`я МОЗ України, куди фактично позивач не звернувся, саме у цьому закладі охорони здоров`я було повинно оформлено та видано документи, що свідчать про тимчасову непрацездатність. Рапорт про необхідність лікування для візування лікарем-терапевтом поліклініки лікарні (з поліклінікою) м. Маріуполя ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" позивачем надано не було та взагалі не зверталися до 04 вересня 2015 року. Документи, що засвідчують непрацездатність, видані закладом охорони здоров`я МОЗ України, а також протягом 1 доби після закінчення лікування не було надано. Таким чином, у зв`язку з тим, що медична допомога надавалася у закладі охорони здоров`я МОЗ України, де й було встановлено діагноз, та відповідно до п. 2.5 Інструкції, листок непрацездатності у разі захворювання, травми, в т.ч. й побутової, видається в день установлення непрацездатності, крім випадків лікування в стаціонарі, структурним підрозділом ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" листок звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність не надавався. З урахуванням вищезазначеного та згідно діючого законодавства України видача у теперішній час листка звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність за період 2015 року не передбачена.
Відповідно до амбулаторної картки вбачаються записи лікаря від 20.08.15 та 04.09.15.
Відповідно до довідки №3745 виданої у травмпункті ЛШМД ОСОБА_1 зазначено, що дата та час травми - 20.VІІІ.15 о 17-00, з травмою звернувся 21.VІІІ.15 о 13.35, травму отримано в побуті, в русі, на прийом у поліклініку 25.VІІІ.15.
Відповідно до направлення до рентген-кабінету від 03.09.15 виданого лікарем ОСОБА_2 ОСОБА_1 , останнього направлено для проведення контрольного знімку перелому ІV п`ясткової кістки правої кісті руки.
Відповідно до направлення до рентген-кабінету від 23.09.15 виданого лікарем ОСОБА_2 ОСОБА_1 , останнього направлено для проведення рентгенограми перелому ІV п`ясткової кістки правої кісті руки ІV п`ясткової кістки правої кісті.
Відповідно до направлення від 04.09.2015 виданого лікарем ОСОБА_2 . 04.09.2015 ОСОБА_1 направлено до травматолога лікарні №9, яким рекомендовано оперативне лікування.
Відповідно до акту розслідування нещасного випадку, що стався 19.08.2015 (час не встановлено) УКР ГУМВС України в Донецькій області від 12.06.2020, комісія, призначена наказом ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 156.05.2020 №1лк, провела у період з 15.05.2020 до 12.06.2020 розслідування нещасного випадку, який стався у АДРЕСА_1 , внаслідок чого отримав тілесні ушкодження один працівник УКР ГУМВС України в Донецькій області. За результатами встановлено, що керуючись п. 3.19 розділу 3 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 №1346, комісією прийнято рішення щодо неможливості складання акту за формою Н-1* (НТ*) у відношенні заступника начальника відділу боротьби з груповою злочинністю й розкриття злочинів, учинених іноземцями та відносно них, УКР ГУМВС України в Донецькій області підполковника міліції ОСОБА_1 через відсутність наслідків нещасного випадку у вигляді втрати працездатності, неможливість на підставі зібраних документів визначити час, причини та обставини нещасного випадку.
Порядком про звільнення від службових обов`язків через тимчасове непрацездатність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС України від 27.01.2004 року затверджено порядок звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС України регулює питання звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС України.
Наказом про затвердження форми довідки про тимчасову непрацездатність довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України від 23.03.2016 року №201 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.04.2016 року за №535/28665 затверджено форму довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України.
Відповідно до ухвали про відкриття провадження у справі від 05.08.2020 року справа №200/6913/20-а відкрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 , до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 , до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправним та скасовано "Акт розслідування нещасного випадку, що стався 19.08.2015 (час не встановлено) УКР ГУМВС України в Донецькій області, форма Н-5*» від 12 червня 2020 року.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Донецькій області повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 19 серпня 2015 року на автомобільній стоянці за адресою АДРЕСА_1 напроти будинку ОБОП, та оформити його результати відповідно до вимог «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 27 грудня 2002 року за №1346, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 року апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 р. у справі № 200/6913/20-а залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 р. у справі № 200/6913/20-а залишено без змін.
Наказом МВС від 07.11.2015 року за №1430 затверджено положення про ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області".
Відповідно до ст. 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно статті 49 Конституції України кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (із змінами і доповненнями) право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні та мають листок непрацездатності виданий закладом охорони здоров`я і належно оформлений відповідно до інструкції.
Відповідно до Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 3 листопада 2004 року № 532/274/136-ос/1406, листок непрацездатності це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв`язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів. Лицьовий бік бланка ЛН заповнюється лікуючим лікарем або молодшим медичним працівником з медичною освітою. Зворотний бік бланка ЛН заповнюється за місцем роботи застрахованої особи. Записи в ЛН здійснюються розбірливим почерком, без помарок, синім, фіолетовим або чорним чорнилом.
Відповідно до Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 № 455, яка визначає порядок і умови видачі, продовження та обліку документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, здійснення контролю за правильністю їх видачі. Тимчасова непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності. Листок непрацездатності видається: 1.3.1. громадянам України, іноземцям, особам без громадянства, які проживають в Україні і працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних представництвах та консульських установах.
Відповідно до п.п. 1.4.1. п.1.4. право видачі листків непрацездатності надається, зокрема, лікуючим лікарям державних і комунальних закладів охорони здоров`я.
Відповідно до п. 2.1., 2.5., 2.6. Інструкції у разі захворювання чи травми на весь період тимчасової непрацездатності до відновлення працездатності або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) видається листок непрацездатності, що обраховується в календарних днях.
Листок непрацездатності у разі захворювання, травми, в тому числі й побутової, видається в день установлення непрацездатності, крім випадків лікування в стаціонарі.
Особам, які звернулися за медичною допомогою та визнані непрацездатними по завершенні робочого дня, листок непрацездатності може видаватись, за їх згодою, з наступного календарного дня.
Відповідно до п. 2.3. Інструкції встановлено, що у лікувально-профілактичних закладах, розташованих у сільській місцевості, у штаті яких є тільки один лікар, листок непрацездатності (довідка) може видаватись особисто одним лікарем з продовженням у порядку, передбаченому п. 2.2, до 14 днів та наступним направленням хворого до ЛКК у разі його тимчасової непрацездатності.

Зазначена Інструкція чітко зазначає, що видача листка непрацездатності може бути здійснена в день встановлення непрацездатності.
Відповідно до Порядку звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС України затвердженого заступником міністра внутрішній справ України 27.01.2004 року у п. 2.3 зазначено, що часткове або повне звільнення та термін звільнення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності курсантів та слухачів вищих навчальних закладів МВС України, військовослужбовців строкової служби,курсантів та слухачів ВНЗ та факультетів внутрішніх справ МВС України від занять, робіт, несення служби в наряді, а офіцерів, прапорщиків та військовослужбовців, що проходять службу за контрактом, - від виконання слухових обов`язків (навчання) здійснюється відповідно до статуту внутрішньої служби ЗСУ.
П. 2.3. визначено, що тимчасова непрацездатність працівників в наслідок захворювання, поранення, контузії, травми або каліцтва, незалежно від обставин, за яких вони отримані, підтверджується в лікувально-профілактичних закладах МВС України листком звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність або довідкою лікаря військової частини. Листок звільнення від служби видається працівникам за місцем їх медичного обслуговування лікарями лікувально-профілактичних закладів МВС України, або лікарем військової частини.
У п. 2.5. встановлено, що при захворюванні працівники можуть звертатися за медичною допомогою до державних та комунальних закладів охорони здоров`я України, як правило, за направленнями лікарів відомчих закладів охорони здоров`я при їх наявності у населеному пункті.
Документи, які видаються лікувально-профілактичними закладами у разі встановлення непрацездатності працівника, повинні відповідати вимогам щодо їх оформлення згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 №455.
Крім того, виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності були надані роз`яснення щодо порядку, умов видачі та продовження листків непрацездатності (лист від 17.11.2016 р. № 2.4-16-2018). Зокрема в наведеному листі зазначено, що відповідно до статті 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.99 р. №1105 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.
Таким чином, у судовому засіданні встановлено, що незаконними діями відповідача, який не видав позивачеві листок непрацездатності, заподіюється шкода майновому праву позивача гарантованому законодавством, що у відповідності зі ст. 15 ЦК України охороняються законом, а тому позивач обґрунтовано, у відповідності зі ст. 16 ЦК України звернувся до суду за захистом своїх прав.
Так, відповідно до ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права та інтересу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2020 року, справа №200/6913/20-а, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 року, встановлено, що Головне управління Національної поліції в Донецькій області 25 червня 2019 року листом вих. №849/28/02-2019 зверталось до начальника ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» стосовно можливості надання до 4 липня 2019 року інформації про видачу ОСОБА_1 листа про тимчасову непрацездатність через отриману ним травму 20 серпня 2015 року.

Та листом від 1 липня 2019 року вих. № 33/25-654 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» надана відповідь, в якій зазначено, що колишній працівник ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 звертався до хірурга поліклініки лікарні (з поліклінікою) ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» з приводу побутової травми від 20 серпня 2015 року, а також вказано, що довідка про тимчасову втрату працездатності з приводу побутової травми не видавалась.

Тобто, з викладеного вище вбачається, що ОСОБА_1 лише 01.07.2019 року на підставі листа вих. № 33/25-654 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» дізнався, що довідка про тимчасову втрату працездатності з приводу побутової травми не видавалась.

У зв`язку з чим, перебіг строку позовної давності починається саме з 01.07.2019 року.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку, що заява представника відповідача про застосування строків позовної давності до позовних вимог ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки перебіг строку позовної давності розпочався 01.07.2019 року, а позивач до суду з позовом звернувся 10.09.2020 року.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Оскільки позивач відповідно до п. 8, 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, суд приходить до висновку про необхідність стягнення з Відповідача на підставі ч. 6 ст. 141 ЦПК України судові витрати у виді судового збору в розмірі 840,80 гривень в дохід держави.

Відповідно до пункту 1 частини 2 ст. 141 ЦПК України, інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: у разі задоволення позову - на відповідача.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 4, 5, 10, 11, 141, 259, 263, 264, 265. 274 ЦПК України, ст. 49 Конституції України, ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою Міністерством юстиції України 04.12.2001 року №1005/6196, Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 № 455, суд
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне Медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Донецькій області", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати бездіяльність Державної установи "Територіальне Медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Донецькій області", щодо не оформлення та видання ОСОБА_1 відповідно до п. 2.5. Інструкції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2011 року №455, листок непрацездатності у разі захворювання, травми, в т.ч. й побутової протиправною.
Зобов`язати Державну установу "Територіальне Медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Донецькій області", відповідно до п. 2.5. Інструкції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2011 року №455, оформити та видати ОСОБА_1 листок непрацездатності у разі захворювання, травми, в т.ч. й побутової, за період часу з 20.08.2015 року по 23.09.2015 року.
Стягнути з Державної установи "Територіальне Медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Донецькій області" судовий збір в сумі 840,80 грн. в доход держави.
Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Донецького апеляційного суду або через Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Із повним текстом рішення суду можна ознайомитися у Єдиному державному реєстрі судових рішень за адресою:http://www.reyestr.court.gov.ua.

Повний текст рішення виготовлено 30.08.2021 року.

Суддя Д`яченко Д. О.