Справа № 204/6404/21
Провадження № 2/204/2117/21
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Мащук В.Ю., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради, Дніпровської міської ради про бездіяльність органів державної влади та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 серпня 2021 року до Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради, Дніпровської міської ради про бездіяльність органів державної влади та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовна заява передана судді 25 серпня 2021 року.

Ознайомившись з поданою позовною з`явою, приходжу до висновку про необхідність відмови у відкритті провадження у справі, з наступних підстав.

Відповідно до змісту вимог позовної заяви, позивач просила суд зобов`язати КП «Благоустрій Міста» Дніпровської міської ради знести самовільно збудований металевий паркан по АДРЕСА_1 , усунувши перешкоди у користуванні належним ОСОБА_1 на праві приватної власності житловим будинком та земельними ділянками за адресою: АДРЕСА_2 .

Фактично ж позовні вимоги зволяться до оскарження дій суб`єкта владних повноважень, які пов`язані з вчинення дій зі знесення паркану (огорожі), який, як зазначає, позивач перешкоджає у користуванні власністю.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.187 ЦПК України суд відкриває провадження у справі за позовною заявою за відсутності підстав для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність суб`єкта владних повноважень як сторони у спірних правовідносинах та виконання ним у цих правовідносинах управлінських функцій.

Відповідно до ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» визначено правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до ст.10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до ст. 34 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Таким чином, ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» наділяє міські ради та їх виконавчі органи повноваженнями зі здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою міста Дніпра. Дії з демонтажу елементів благоустрою є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту.

Отже, КП «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради здійснює владні управлінські функції у сфері благоустрою міста, здійснюючи свою діяльність на підставі статуту, затвердженого Рішенням Дніпровської міської ради. Усунення порушень правил благоустрою міста, зумовлено правовідносинами публічно-правового характеру й повинно здійснюватись у порядку адміністративного, а не цивільного, судочинства. Зазначений спір не є спором про право власності позивача.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18 червня 2019 року у справі № 912/1286/18.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно зі ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність відмови у відкритті провадження у цій справі, так як спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, п. 1 ч. 1 ст.186,353 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ :

У відкритті провадження в справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради, Дніпровської міської ради про бездіяльність органів державної влади та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Ю. Мащук