Справа № 234/3338/21
Провадження № 2/234/2320/21
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2021 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області

у складі: головуючого судді Фоміної Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Геращенко С.М.,

справа № 234/3338/21, провадження № 2/234/2320/21,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом

Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (юридична адреса: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 23)

до

ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ; перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_2 )

про стягнення переплати бюджетних коштів,-

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з останньої переплату бюджетних коштів у розмірі 51031,57 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що ОСОБА_1 зареєстрована як внутрішньо переміщена особа міста Краматорська з 23.03.2017 року, та її діти ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_3 ,, ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстровані з 26.09.2017 року та з 06.07.2020 року за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживають за адресою: АДРЕСА_2 .

26.09.2017 року відповідачка вперше звернулася як уповноважений представник сім`ї до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В заяві відповідачка особисто зазначила про відсутність у неї та членів її сім`ї житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, установлена щомісячна адресна допомога.

Вказаною Постановою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок № 505). Цей порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг (далі грошова допомога).

Для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік осіб, які переміщуються.

У заяві зазначаються відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення; інформація про наявність житла, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції.

Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) 884 грн. на одну особу (члена сім`ї); для осіб з інвалідністю І групи та дітей з інвалідністю 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю ІІ групи 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю ІІІ групи прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб 442 грн. на одну особу (члена сім`ї). Загальний розмір допомоги на сім`ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім`ї та не може перевищувати 2400 грн. або 3400 грн., якщо до складу сім`ї входять особи з інвалідністю або діти з інвалідністю.

Рішенням від 12.01.2018 року відповідачу було призначено грошову допомогу на сім`ю на період з 26.09.2017 по 25.03.2018 у щомісячному розмірі 1326,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 884,00 грн на дитину).

Надалі відповідачка систематично, через кожні півроку зверталася до позивача з заявами про призначення грошової допомоги від 26.03.2018, від 01.10.2018, від 25.03.2019, від 25.09.2019, від 25.03.2020, від 06.07.2020. У всіх наданих заявах відповідачка особисто зазначала, що у неї та членів її сім`ї немає у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Інформація про наявність житла, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, також відповідачкою не надавалася.

На підставі цих заяв позивачем прийнятті рішення про призначення ОСОБА_1 грошової допомоги на сім`ю: з 26.03.2018 по 25.09.2018 у щомісячному розмірі 1442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 1000,00 грн. на дитину); з 01.10.2018 по 31.03.2019 у щомісячному розмірі 1442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 1000,00 грн. на дитину); з 01.04.2019 по 30.09.2019 у щомісячному розмірі 1442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 1000,00 грн. на дитину); з 01.10.2019 по 31.03.2020 у щомісячному розмірі 1442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 1000,00 грн. на дитину); з 01.04.2020 по 30.09.2020 у щомісячному розмірі 1442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 1000,00 грн. на дитину); перерахунок з 01.08.2020 по 30.09.2020 у щомісячному розмірі 2442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 2000,00 грн. на 2-х дітей).

31.08.2020 року позивачем була здійснена перевірка достовірності та повноти інформації, наданої заявником ОСОБА_1 для призначення державної соціальної допомоги. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що з 25.12.2006 року у власності чоловіка відповідачки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває житловий будинок за адресою: АДРЕСА_3 , про що складно акт № 1890-20 від 31.08.2020.

Так, смт. Новоселівка Лиманського району не належить до Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, а також не належить до окупованої території, яка визначається Постановою Верховної Ради України від 17.03.2015 № 254-VIII.

Таким чином, відповідачка в своїх заявах надала недостовірну інформацію позивачу.

Згідно з п.6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

На підставі отриманих даних позивачем було прийнято рішення від 02.09.2020 року здійснити перерахунок за період з 26.09.2017 року по 31.08.2020 року, у зв`язку з тим, що за вказаний період відповідачка не мала права на отримання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання на підставі п.6 Порядку № 505.

Розмір загальної переплати відповідно до довідки від 03.09.2020 року становить 51031 грн. 57 коп.

Згідно п. 11 Порядку № 505 суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги, вони стягуються у судовому порядку.

На адресу ОСОБА_1 направлявся лист від 11.09.2020 року № 29-11-22/676 про необхідність повернення надмірно виплачених коштів. На теперішній час добровільно відповідачкою кошти не повернуті.

24.11.2020 року відповідачка надала позивачу копію звіту про технічний стан за результатами обстеження житлового будинку по АДРЕСА_3 , затверджений директором ПП «СПЕК-7» 21.09.2020 року. Даним звітом про технічний стан за результатами обстеження житлового будинку встановлено, що конструкції будівлі, внаслідок тривалої не експлуатації, атмосферних опадів і перепадів температурного режиму, отримали ряд пошкоджень, пов`язаних з порушенням нормального режиму експлуатації, в умовах середньої агресивності навколишнього середовища, під впливом фазових зволожень, пов`язаних з атмосферними опадами, наявністю ґрунтових вод, антропогенних факторів, постійних динамічних (вітрових) навантажень. На підставі обстеження будівельних конструкцій житлового будинку по АДРЕСА_3 зроблені висновки, що житловий будинок знаходиться в аварійному стані.

Проте, наданий відповідачкою звіт про технічний стан за результатами обстеження зазначеного житлового будинку не може бути підставою для поновлення права ОСОБА_1 на призначення грошової допомоги з наступних підстав.

Відповідно до п.5 Порядку № 505 надається акт обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), а відповідачкою надано звіт про технічний стан за результатами обстеження житлового будинку.

Відповідно до п.5 Порядку № 505 акт обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) повинен бути складений комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади за встановленої формою згідно з додатком № 2 до Порядку № 505.

Акт за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 505 складається у разі коли житловий будинок (приміщення), яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Крім того, за призначенням грошової допомоги відповідачка зверталася ще в 2017 році. Копію акту технічного стану, складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади за встановленої формою, як це передбачає п.5 Порядку № 505, відповідачка до своїх заяв про призначення грошової допомоги не надавала.

В свою чергу, звіт про технічний стан за результатами обстеження житлового будинку по АДРЕСА_3 , затверджений директором ПП «СПЕК-7» 21.09.2020 року, оцінює технічний стан житлового будинку станом на 21.09.2020 року, а отже не може розповсюджуватися на правовідносини, які виникли до дати складання вказаного звіту.

Позивач просить суд стягнути на його користь з відповідача заборговану переплату державних коштів у сумі 51031 грн. 57 коп., а також сплачений судовий збір в сумі 2270 грн. 00 коп.

Ухвалою судді Краматорського міського суду Донецької області від 12 квітня 2021 року провадження по справі було відкрито в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

11.05.2021 року до суду від відповідачки ОСОБА_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідачка не визнає позовні вимоги позивача з наступних підстав.

Відповідачка є внутрішньо переміщеною особою з 05.12.2014 року. До березня 2017 року вона перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. З 23.03.2017 року вона була взята на облік до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради як внутрішньо переміщена особа.

19.02.2017 року у місті Тбілісі Грузія між нею та ОСОБА_4 було укладено шлюб.

ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідачка народила дитину ОСОБА_2 та звернулася до позивача із заявою про призначення їй державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам відповідно до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року.

З 26.09.2017 року їй була призначена державна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам, на підставі її заяви позивач виплачував допомогу на неї та її малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . З червня 2020 року вона стала отримувати також допомогу внутрішньо переміщеним особам на її молодшого сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Допомога на її чоловіка ОСОБА_4 не призначалася.

Допомога відповідачці виплачувалася до 31.08.2020 року. У вересні 2020 року з нею зв`язалися представники позивача та повідомили про наявність у неї переплати по адрісній допомозі у сумі 51031 грн. 57 коп.

Діюче законодавство України чітко визначає поняття «Житлове приміщення», а саме: Роз`ясненням Міністерства будівництва, архітектури та житлово- комунального господарства України від 01.12.2006 року визначено що: Житлове приміщення опалюване приміщення, розташоване у наземному поверсі, призначене для цілорічного проживання і яке відповідає санітарно-гігієнічним вимогам щодо мікроклімату повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізованого випромінювання.

Відповідно до ч.1 ст. 50 ЖК України, жиле приміщення, що надається громадянам для проживання, має бути благоустроєним стосовно до умов даного населеного пункту, відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

Згідно ст.379 ЦК України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них.

Отже, вищезазначені норми, у своїй сукупності, свідчать про те, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, яке є благоустроєним стосовно до умов населеного пункту, в якому знаходиться таке нерухоме майно, відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, та взагалі є придатним для проживання в ньому.

З урахуванням вищенаведеного, чоловік відповідачки ОСОБА_4 не володіє житловим приміщенням, або його частиною придатного для проживання (у розумінні норм діючого законодавства), у зв`язку з чим вона і не зазначала у заяві про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам про це житлове приміщення, оскільки фактично воно таким не є.

Відповідно до п. 10 Порядку № 505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Отже, питання щодо призначення особі грошової допомоги, передбаченої Порядком № 505 вирішується уповноваженим органом, який є розпорядником бюджетних коштів та зобов`язаний перевірити надані такою особою документи та на їх підставі прийняти відповідне рішення.

Однак, позивач провів таку перевірку лише у серпні 2020 року, тобто майже через три роки після оформлення відповідачкою зазначеної виплати.

Задля врегулювання у досудовому порядку зазначений спір відповідачка звернулася до позивача із заявою про перегляд рішення про переплату, враховуючи те, що ОСОБА_4 не володіє житловим приміщенням, що знаходиться в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення. На підтвердження вищенаведених фактів відповідачка надала звіт про технічний стан житлового будинку, складений 21.09.2020 року ПП «СПЕК-7», відповідно до якого: пошкодження і дефекти, спричинені механічними ушкодженнями, негативними явищами, перепадом вологості повітря тощо. З аналізу результатів, отриманих при обстеженні житлового будинку встановлено, що конструкції будинку, внаслідок тривалої не експлуатації, атмосферних опадів та перепадів температурного режиму отримали ряд пошкоджень, пов`язаних з порушенням нормального режиму експлуатації та ін. Не відповідають технічним вимогам. Тобто ці пошкодження з`явились не вчора та не у минулому році, а вони з`явилися через тривалу не експлуатацію. Враховуючи виявленні пошкодження і дефекти, технічний стан несучих огороджувальних конструкцій будинку було прийнято рішення про те, що будинок знаходиться в аварійному та підлягає знесенню.

Вищенаведений звіт надає висновок про те, що, будинок за адресою АДРЕСА_3 , що належить на праві власності її чоловіку ОСОБА_4 не відноситься до категорії «житловий будинок», а отже у позивача немає законних підстав для прийняття щодо наявності у неї переплати з отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, оскільки така допомога отримувалася їх родиною відповідно до вимог чинного законодавства.

На звернення відповідачки, позивач надав відповідь від 23.12.2020 року № 29-01-14/10700, повідомив її про те, що нею не було надано акту обстеження житлового приміщення відповідно до п.6 Порядку № 505, складеного комісією утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади за встановленою формою.

При цьому позивач робить акцент на тому, що діючим законодавством передбачено лише два випадки призначення грошової допомоги у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, АР Крим і м. Севастополі, населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення: якщо право власності на житловий будинок припинено; житловий будинок, зруйнований або став непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування агресії Російської Федерації.

Однак, вищенаведені твердження відповідача не відповідають дійсності, оскільки за змістом п. 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житловим приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

У п. 6 Постанови № 505 не визначено, що житло повинно стати негодним для проживання лише з причин пов`язаних із проведенням антитерористичної операції.

У ст. 1215 ЦК України передбачені загальні випадки, за яких набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню.

Її тлумачення свідчить, що законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності набувача такої виплати.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

За таких обставин призначення та виплата щомісячної адресної допомоги здійснювались позивачем добровільно за відсутності рахункової помилки, а її виплаті не передували недобросовісні дії відповідача. Тому відсутні підстави для стягнення надміру сплачених сум допомоги.

Враховуючи той факт, що чоловік відповідачки не володіє житловим будинком на підконтрольній уряду України території, відповідачка не надавала недостовірних відомостей та навмисно не приховувала цих фактів, позивачка вважає, що рішення від 11.09.2020 року за № 29-11-22/676 про переплату державної адресної щомісячної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 26.09.2017 року по 31.08.2020 року у сумі 51031 грн. 57 коп. є незаконним та підлягає скасуванню.

Додатково відповідачка просить суд звернути увагу на те, що вона є юридично необізнаною особою. Вона не знала про те, що у 2017 році були внесені зміни до постанови КМУ № 505, відповідно до яких вона зобов`язана надавати акт про непридатність житлового приміщення до проживання. У заяві про призначення грошової допомоги не визначено, що вона повинна зазначити житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житловим приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Співробітниками позивача ці зміни не були доведені до позивачки.

У заяві про призначення допомоги відповідачка повинна лише зазначити чи є у неї чи членів її родини у праві власності житлове приміщення чи частка житлового приміщення на непідконтрольній уряду України території. Враховуючи те, що житлового приміщення (у розумінні діючого законодавства) ні вона, ні члени її сім`ї не мають, позивачка не зазначала цю власність свого чоловіка.

Також, виконавчим комітетом Лиманської міської ради № 122 від 07.03.2021 року було прийнято рішення про затвердження акту обстеження технічного стану будинку з урахуванням звіту про технічний стан за результатами обстеження 7-013/20-ТЗ.

Відповідно до акту обстеження технічного стану № 1 від 12.03.2021 року було встановлено, що будинок за адресою: АДРЕСА_3 , зруйнований, в зв`язку з аварійним станом не придатний для проживання.

Додатково відповідачка звертає увагу суду на те, що рішення комісії від 17.03.2021 року № 122 було прийнято з урахуванням висновку Приватного підприємства «СПЕК-7» технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку від 21.09.2020 року, який не був прийнятий позивачем під час досудового врегулювання спору.

Відповідачка просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_5 у судове засідання не з`явилася, але надала суду заяву про те, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить справу розглянути у її відсутність.

Відповідачка ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце судового розгляду справи була повідомлена належним чином. Надала відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнає у повному обсязі, та просить відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, які викладені у відзиві.

Згідно ч. 3 ст. 211 ЦПК України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до положення ч.2 ст.247 ЦПК України суд здійснив розгляд справи без фіксування судового процесу технічними засобами.

РОЗГЛЯНУВШИ МАТЕРІАЛИ ЦИВІЛЬНОЇ СПРАВИ, СУД ВСТАНОВИВ:

Повно та всебічно дослідивши матеріали цивільної справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , була надана довідка від 23 березня 2017 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, в якій зазначена адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце її проживання вказано: АДРЕСА_4 .

З 19.02.2017 року вона перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 , що підтверджується копією свідоцва про шлюб.

Від цього шлюбу сторони мають двох малолітніх дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копіями свідоцтв про народження.

26.09.2017 року ОСОБА_1 вперше звернулася до УПтаСЗН Краматорської міської ради як уповноважений представник сім`ї з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням від 12.01.2018 року відповідачу було призначено грошову допомогу на сім`ю на період з 26.09.2017 по 25.03.2018 у щомісячному розмірі 1326,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 884,00 грн на дитину).

Надалі відповідачка систематично, через кожні півроку зверталася до позивача з заявами про призначення грошової допомоги від 26.03.2018, від 01.10.2018, від 25.03.2019, від 25.09.2019, від 25.03.2020, від 06.07.2020. У всіх наданих заявах відповідачка особисто зазначала, що у неї та членів її сім`ї немає у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Інформація про наявність житла, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, також відповідачкою не надавалася.

На підставі цих заяв позивачем прийнятті рішення про призначення ОСОБА_1 грошової допомоги на сім`ю: з 26.03.2018 по 25.09.2018 у щомісячному розмірі 1442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 1000,00 грн. на дитину); з 01.10.2018 по 31.03.2019 у щомісячному розмірі 1442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 1000,00 грн. на дитину); з 01.04.2019 по 30.09.2019 у щомісячному розмірі 1442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 1000,00 грн. на дитину); з 01.10.2019 по 31.03.2020 у щомісячному розмірі 1442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 1000,00 грн. на дитину); з 01.04.2020 по 30.09.2020 у щомісячному розмірі 1442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 1000,00 грн. на дитину); перерахунок з 01.08.2020 по 30.09.2020 у щомісячному розмірі 2442,00 грн. (442,00 грн. на заявницю, 2000,00 грн. на 2-х дітей).

31.08.2020 року позивачем була здійснена перевірка достовірності та повноти інформації, наданої заявником ОСОБА_1 для призначення державної соціальної допомоги. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що з 25.12.2006 року у власності чоловіка відповідачки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває житловий будинок за адресою: АДРЕСА_3 , про що складно Акт № 1890-20 від 31.08.2020.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 (надалі за текстом - Порядок N 505).

Згідно з пунктом 2 Порядку N 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно з п.5 Порядку № 505 Призначення і виплата грошової допомоги здійснюється уповноваженим органом за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї.

Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, ім`я та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер (у разі наявності) паспорта громадянина України, ким і коли виданий або серія, номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному територіальному органу ДФС і мають відмітку в паспорті); інформацію про: - зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); - наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; - наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації; - наявність у будь-якого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; - місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює; - наявність у будь-якого з членів сім`ї інвалідності із зазначенням групи інвалідності.

Згідно з п.6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

В заявах наданих до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання, відповідачка особисто не зазначала інформацію про наявність у будь-кого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

На підставі отриманих даних позивачем було прийнято рішення від 02.09.2020 року здійснити перерахунок за період з 26.09.2017 року по 31.08.2020 року, у зв`язку з тим, що за вказаний період відповідачка не мала права на отримання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання на підставі п.6 Порядку № 505.

Розмір загальної переплати відповідно до довідки від 03.09.2020 року становить 51031 грн. 57 коп.

Згідно п. 11 Порядку № 505 суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги, вони стягуються у судовому порядку.

На адресу ОСОБА_1 направлявся лист Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 11.09.2020 року № 29-11-22/676 про необхідність повернення надмірно виплачених коштів. На теперішній час добровільно відповідачкою кошти не повернуті.

24.11.2020 року відповідачка надала позивачу копію звіту про технічний стан за результатами обстеження житлового будинку по АДРЕСА_3 , затверджений директором ПП «СПЕК-7» 21.09.2020 року. Даним звітом про технічний стан за результатами обстеження житлового будинку встановлено, що конструкції будівлі, внаслідок тривалої не експлуатації, атмосферних опадів і перепадів температурного режиму, отримали ряд пошкоджень, пов`язаних з порушенням нормального режиму експлуатації, в умовах середньої агресивності навколишнього середовища, під впливом фазових зволожень, пов`язаних з атмосферними опадами, наявністю ґрунтових вод, антропогенних факторів, постійних динамічних (вітрових) навантажень. На підставі обстеження будівельних конструкцій житлового будинку по АДРЕСА_3 зроблені висновки, що житловий будинок знаходиться в аварійному стані.

На адресу ОСОБА_1 направлявся лист Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 23.12.2020 року № 29-01-14/10700, відповідно до якого її повідомили, що скасувати розпорядження від 02.09.2020 року про припинення їй виплати грошової допомоги з 01.09.2020 року і здійснення перерахунку надміру виплачених коштів за період з 26.09.2017 по 31.08.2020 у управління не має законних підстав, оскільки законодавством передбачені лише два випадки призначення грошової допомоги у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення: 1. Якщо припинено право власності на житловий будинок; 2. Житловий будинок, зруйнований або став непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), складеного комісією, утвореною районною, районною у м.м. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою визначеною Порядком №505.

Відповідно до копії Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно КП «Бюро технічної інвентаризації» м. Слов`янськ (номер витягу: 13048079 від 25.12.2006) ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу житлового будинку від 08.12.2006 року належить на праві приватної власності будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідачкою надана до суду копія Акту обстеження технічного стану будинку № 1 від 12 березня 2021 року, який складений комісією «По інвентаризації прийому, передачі, визнанню непридатності матеріальних цінностей і встановленню неможливості або неефективності проведення відновлювального ремонту об`єктів комунальної власності», що утворена відповідно до рішення виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області від 17.02.2021 року № 63. Висновок за результатами обстеження: будинок за адресою: АДРЕСА_3 , зруйнований та в зв`язку з аварійним станом не придатний для проживання. В ході обстеження проводилось фотографування.

Рішенням виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області № 122 від 17.03.2021, затверджено акт обстеження технічного стану будинку від 12.03.2021 року розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , з урахуванням звіту про технічний стан за результатами обстеження № 7-013/20-ТЗ від 21.09.2020 року, та визнано його непридатним для проживання.

Відповідно до копії Звіту про технічний стан за результатами обстеження № 7-013/20-ТЗ від 21.09.2020 року, житловий будинок літера «А-1», розташований за адресою: АДРЕСА_3 , знаходиться в «Аварійному стані» це стан, при якому в споруді якої є конструкції категорії відповідальності А1, А або Б з технічним станом категорії «4». Експлуатація об`єкта має бути зупинена до відновлення його експлуатаційної придатності або ліквідації. Рекомендації: приведення технічного стану житлового будинку літера «А-1», розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , до категорії 1 «Нормальний стан» недоцільно, оскільки усі конструкції будинку знаходяться в аварійному стані і вимагають повної заміни. Будівля не може експлуатуватися відповідно до призначення і підлягає знесенню.

Відповідно до п. 10 Порядку № 505 Уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Отже, питання щодо призначення особі грошової допомоги, передбаченої Порядком № 505, вирішується уповноваженим органом, який зобов`язаний перевірити надані такою особою документи та на їх підставі прийняти відповідне рішення.

Згідно п. 11 Порядку № 505, уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин.

Згідно п.12 Порядку № 505, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі, зокрема, виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Проаналізувавши усі зібрані по справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що під час звернення до УПСЗН Краматорської міської ради із заявами про призначення допомоги, відповідачем надавалися достовірні відомості про обставини, які згідно з п. 6 Порядку N 505 є підставою для призначення допомоги, оскільки у нього та членів його сім`ї фактично не було у власності, на території підконтрольній українській владі, приміщення придатного для проживання, тобто такого, яке б відповідало ознакам житлового приміщення, визначеним в Державних будівельних нормах України, а тому підстави вважати, що відповідач діяла недобросовісно та мала на меті приховати це майно з метою отримання державної допомоги, не має.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи. У справі «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнішний спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» від 05 січня 2000 року, «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18 червня 2002 року, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» від 08 квітня 2008 року, «Москаль проти Польщі» від 15 вересня 2009 року).

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» від 20 травня 2010 року і «Тошкуце та інші проти Румунії» від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18 червня 2002 року та «Беєлер проти Італії» від 05 січня 2000 року). Суд вказав, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Отже, враховуючи необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, а також недоведеності, що відповідачка діяла недобросовісно, оскільки остання пояснила та надала докази того, що будинок не придатний до житла, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у зв`язку з їх необґрунтованістю.

Згідно ст.141 ЦПК України судові витрати по сплаті судового збору залишити за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 10, 141, 263-217,265 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення переплати бюджетних коштів,- відмовити.

Рішення може бути оскаржено в Донецькій апеляційний суд через Краматорський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому рішення суду не було врученим у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Суддя Краматорського міського суду Ю. В. Фоміна