Ухвала

19 серпня 2021 року

м. Київ

справа № 362/1289/19

провадження № 61-17747св20

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулейкова І. Ю. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., Ступак О. В.,

учасники справи:

позивачі: перший заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, Державне підприємство «Київське лісове господарство»,

відповідачі: Застугнянська сільська рада Васильківського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_10 на постанову Київського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року у складі колегії суддів: Коцюрби О. П., Білич І. М., Сержанюка А. С.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів

У березні 2019 року Перший заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Київське лісове господарство» (далі - ДП «Київське лісове господарство») із позовом до Застугнянської сільської ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про визнання недійсним рішення сільської ради, скасування рішень про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння.

Позов обґрунтовано тим, що Києво-Святошинською місцевою прокуратурою Київської області були виявлені порушення вимог земельного законодавства при вилученні з постійного користування ДП «Київське лісове господарство» земельних ділянок лісогосподарського призначення, зміни цільового призначення та передачі їх у власність громадянам.

Зазначав, що рішенням Застугнянської сільської ради Васильківського району Київської області від 24 серпня 2008 року № 184-20-V передано у приватну власність земельні ділянки ОСОБА_11 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

На підставі вказаного рішення сільської ради, Управлінням Держкомзему у Васильківському районі Київської області зареєстровано та видано державні акти від 30 січня 2009 року серії ЯЖ № 692329 на право власності ОСОБА_11 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0028 площею 0,25 га для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по АДРЕСА_1 ; серії ЯЖ № 667955 від 30 січня 2009 року на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0029 площею 0,25 га для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по АДРЕСА_1 ; від 09 лютого 2009 року серії ЯЖ № 692327 на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0030 площею 0,25 га для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по АДРЕСА_1 ; від 09 лютого 2009 року серії ЯЖ № 692328 на право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0031 площею 0,25 га для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по АДРЕСА_1 ; від 06 лютого 2009 року серії ЯЖ № 692330 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0032 площею 0,25 га для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по АДРЕСА_1 ; від 30 січня 2009 року серії ЯЖ № 692331 на право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0033 площею 0,25 га для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по АДРЕСА_1 ; від 30 січня 2009 року серії ЯЖ № 667954 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0034 площею 0,25 га для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по АДРЕСА_1 ; від 30 січня 2009 року серії ЯЖ № 667953 на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0035 площею 0,25 га для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по АДРЕСА_1 .

У подальшому, 27 квітня 2013 року між ОСОБА_11 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу № 902 земельної ділянки площею 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером :01:004:0028. На підставі рішення приватного нотаріусом Васильківського міського нотаріального округу Київської області від 27 квітня 2013 року № 2030264 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0028. Крім того, 11 березня 2013 року між ОСОБА_13 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу № 299 земельної ділянки площею 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером :01:004:0029. На підставі рішення приватного нотаріуса Васильківського міського нотаріального округ Київської області від 11 березня 2013 року № 806489 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0029. Також, 11 березня 2013 року між ОСОБА_14 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу № 302 земельної ділянки площею 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером :01:004:0030. На підставі рішення приватного нотаріуса Васильківського міського нотаріального округу Київської області від 11 березня 2013 року № 808602 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0030. Крім того, 06 березня 2013 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу № 275 земельної ділянки площею 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером :01:004:0031. На підставі рішення приватного нотаріуса Васильківського міського нотаріального округу Київської області від 06 березня 2013 року № 749625 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0031. Також, 29 квітня 2013 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу № 916 земельної ділянки площею 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером :01:004:0032. На підставі рішення приватного нотаріуса Васильківського міського нотаріального округу Київської області від 29 квітня 2013 року № 2059176 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0032. Крім того, 11 березня 2013 року між ОСОБА_12 та ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу № 296 земельної ділянки площею 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером :01:004:0033. На підставі рішення приватного нотаріуса Васильківського міського нотаріального округу Київської області від 11 березня 2013 року № 804439 зареєстровано за ОСОБА_2 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0033. Крім того, 06 березня 2013 року між ОСОБА_15 та ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу № 278 земельної ділянки площею 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером :01:004:0034. На підставі рішення приватного нотаріусом Васильківського міського нотаріального округу Київської області від 06 березня 2013 року № 753511 зареєстровано за ОСОБА_2 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0034. Також, 06 березня 2013 року між ОСОБА_9 та ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу № 281 земельної ділянки площею 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером :01:004:0035. На підставі рішення приватного нотаріусом Васильківського міського нотаріального округу Київської області від 06 березня 2013 року № 756182 зареєстровано за ОСОБА_2 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0035.

Позивач стверджував, що рішення прийняте Застугнянською сільською радою Васильківського району Київської області поза межами компетенції, у зв`язку з чим видача в подальшому державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_11 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , ОСОБА_16 , ОСОБА_9 відбулось із порушенням вимог земельного та лісового законодавства.

За таких обставин, просив визнати недійсним рішення Застугнянської сільської ради Васильківського району Київської області від 25 квітня 2008 року № 184-20-V в частині передачі ОСОБА_11 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 земельних ділянок у приватну власність для будівництва, обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд. Витребувати на користь держави у постійне користування ДП «Київське лісове господарство» з володіння ОСОБА_1 земельні ділянки: площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0028; площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0029; площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0030, з володіння ОСОБА_2 земельні ділянки: площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0031; площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0032; площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0033; площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0034; площе, 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0035, загальна вартість яких становить 3 640 819,69 грн, які розташовані в межах Застугнянської сільської ради Васильківського району Київської області. Стягнути з відповідачів на користь прокуратури Київської області сплачений судовий збір.

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 серпня 2019 року першому заступнику керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області, який діє в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Київське лісове господарство» у задоволенні позову відмовлено у зв`язку із спливом позовної давності.

Постановою Київського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року апеляційну скаргу прокурора Київської області задоволено. Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 серпня 2019 року скасовано, ухвалено нове судове рішення. Позов першого заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, ДП «Київське лісове господарство» до Застугнянської сільської ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про визнання недійсним рішення сільської ради, скасування рішень про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння задоволено. Визнано недійсним рішення Застугнянської сільської ради від 25 квітня 2008 року № 184-20-V в частині передачі ОСОБА_11 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 земельних ділянок у приватну власність для будівництва, обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд. Витребувано на користь держави у постійне користування ДП «Київське лісове господарство» з володіння ОСОБА_1 земельні ділянки: площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0028, площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0029, площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0030; з володіння ОСОБА_2 земельні ділянки: площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0031, площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0032, площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0033, площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0034, площею 0,25 га з кадастровим номером :01:004:0035, загальна вартість яких становить 3 640 819,69 грн, які розташовані в межах Застугнянської сільської ради Васильківського району Київської області. Вирішено питання судових витрат.

Суд апеляційної інстанції мотивував своє рішення тим, що із тексту рішення Застугнянської сільської ради Васильківського району Київської області неможливо встановити, що спірна земля передається у приватну власність за рахунок земель лісогосподарського призначення, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Київське лісове господарство», оскільки її передано у приватну власність фізичних осіб для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, що є неможливим для земель лісогосподарського призначення, тому Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, Державне підприємство «Київське лісове господарство» не мали можливості самостійно встановити обставини, які стали підставою для звернення прокурора до суду. У зв`язку з чим вважав помилковим висновок суду першої інстанції, що перебіг позовної давності починається з дня прийняття Застугнянською сільською радою рішення про передачу у власність земельних ділянок.

Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги, позиція інших учасників справи

Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_10 30 листопада 2020 року звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Київського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Як підставу касаційного оскарження заявник зазначає неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, а саме застосування норм права без врахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 27 травня 2020 року у справі № 819/478/17, постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 362/44/17, від 26 листопада 2019 року у справі № 914/3224/16 (пункт 1 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України)).

Касаційна містить клопотання про зупинення дії постанови Київського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року, яке обґрунтовано тим, що позивач може внести відповідні відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що у подальшому може ускладнити або унеможливити виконання постанови суду касаційної інстанції та відновлення порушених прав відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Станом на час розгляду справи відзиви на касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_10 на адресу Верховного Суду не надходили.

Рух справи у суді касаційної інстанції

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Верховного Суду від 30 листопада 2020 року, передано на розгляд судді-доповідачу Гулейкову І. Ю.

Ухвалою Верховного Суду від 17 грудня 2020 року (з урахуванням ухвали Верховного Суду від 03 грудня 2020 року про надання строку для усунення недоліків) відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргоюпредставника ОСОБА_1 - ОСОБА_10 з підстав, передбачених пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України, витребувано матеріали справи № 362/1289/19 із Васильківського міськрайонного суду Київської області та надано учасникам справи строк для подання відзивів на касаційну скаргу.

Цією ж ухвалою клопотання представника ОСОБА_1 - ОСОБА_10 про зупинення дії постанови Київського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року задоволено частково. Зупинено дію постанови Київського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року в частині визнання недійсним рішення сільської ради, скасування рішень про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень.

У січні 2021 року матеріали справи № 362/1289/19 надійшли до Верховного Суду.

Позиція Верховного Суду

Перевіривши матеріали справи, Верховний Суд зробив висновок про наявність підстав для зупинення касаційного провадження у цій справі.

Частиною другою статті 415 ЦПК України передбачено, що процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом касаційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 23 грудня 2020 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду цивільну справу № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2 цс 21)за позовом першого заступника прокурора Київської області, який діє в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та Державного підприємства «Бориспільське лісове господарство», до Щасливської сільської ради, ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Березова роща», Товариства з обмеженою відповідальністю «Сілквей комунікейшн», Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелена садиба», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , Головне територіальне управління юстиції в Київській області, приватний нотаріус Бориспільського районного нотаріального округу Мурга С. Г., про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, державних актів на право власності на земельні ділянки, свідоцтв про право власності на земельні ділянки, рішень про державну реєстрацію права власності на ці об`єкти нерухомого майна, договорів іпотеки та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння, за касаційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 21 листопада 2017 року та постанову апеляційного суду Київської області від 20 березня 2018 року.

Ухвала мотивована тим, що вимогу про витребування земельної ділянки лісового фонду на користь держави слід розглядати як віндикаційний позов, до якого можна застосувати позовну давність, а тому відповідно до частини третьої статті 403 ЦПК України є підстави для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду з метою відступу від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах у раніше прийнятих постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 04 лютого 2020 року у справах № 911/3574/17, № 911/3311/17, 911/3897/17 та від 03 вересня 2020 року у справі № 911/3449/17.

Крім того, колегія суддів дійшла переконання, що однакове застосування закону забезпечуватиме реалізацію верховенства права, рівність перед законом та правову визначеність у державі. Єдність у практиці застосування одних й тих самих норм права поліпшуватиме громадське сприйняття справедливості та правосуддя, а також сприятиме утвердженню довіри до судової влади в цілому.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 19 січня 2021 року прийнято та призначено справу № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2 цс 21) до судового розгляду Великою Палатою Верховного Суду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У справі, яка переглядається, правовідносини є подібними тим, що є предметом спору у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2 цс 21.)

Пунктом 10 частини першої статті 252 ЦПК України передбачено, що у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі. Відповідно до пункту 14 частини першої статті 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини першої статті 252 цього Кодексу до закінчення перегляду в касаційному порядку.

З урахуванням викладеного, суд касаційної інстанції вважає за необхідне зупинити касаційне провадження у справі до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду цивільної справи № 359/3373/16-ц (провадження № 14?2 цс 21).

Керуючись статтями 252, 253, 415 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Зупинити касаційне провадження у справі № 362/1289/19 за позовом першого заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Київське лісове господарство» до Застугнянської сільської ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , при визнання недійсним рішення сільської ради, скасування рішень про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння, за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_10 на постанову Київського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року, до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2 цс 21).

Ухвала суду касаційної інстанції є остаточною, і оскарженню не підлягає.

Судді:І. Ю. Гулейков С. О. Погрібний
О. В. Ступак
оо