Рішення

Іменем України

10 серпня 2021 року місто Чернігів

Справа №751/2970/21

Провадження №2/751/979/21

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Ченцової С. М.

секретаря судового засідання Пожилова О. В.

учасники справи:

позивача Чернігівський міський центр зайнятості (не прибув)

відповідач ОСОБА_1 (не прибув)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Чернігова цивільну справу за позовною заявою Чернігівського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів

встановив:

І. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Чернігівський міський центр зайнятості звернувся до суду із позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів у сумі 1645 грн 16 коп та судового збору.

Вимоги обгрунтовано тим, що ОСОБА_1 перебував на обліку як безробітний у Чернігівському міському центрі зайнятості з 25.05.2020 року до 05.08.2020 року, отримував соціальні послуги і забезпечення відповідно до ст. 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Відповідно до наказу Чернігівського обласного центру зайнятості від 18.03.2020 року № 41, первинний прийом громадян було обмежено, а відвідування центру зайнятості зареєстрованими безробітними було призупинено.

ОСОБА_1 до Чернігівського міського центру зайнятості, через скриньку для документів, було подано заяву про надання статусу безробітного, в якій фактичним місцем проживання зазначено адресу: АДРЕСА_1 , а також вказано, що воно співпадає з місцем проживання за державною реєстрацією.

Після відновлення відвідування центру зайнятості зареєстрованими безробітними, при відвідуванні Чернігівського міського центру зайнятості 05.08.2020 року ОСОБА_1 було надано довідку про зняття з реєстрації місця проживання № 12190 від 08.08.2019 року.

Позивач зазначає, що особа яка звертається до центру зайнятості для реєстрації як безробітного, зобов`язана надати документи, в яких би містилася інформація про реєстрацію його місця проживання чи перебування.

Оскільки відповідачем не було надано документів із зазначенням зареєстрованого місця проживання або перебування, то він не міг бути зареєстрований як безробітний, та не мав права на надання відповідної допомоги по безробіттю, а відповідно до п. 5 Порядку мав лише право на отримання інформації про послуги, що надаються центром зайнятості.

Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону України «Про зайнятість населення», під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, було встановлено, що під час реєстрації та надання статусу безробітного, відповідач не повідомив центр зайнятості про те, що у нього відсутнє зареєстроване місце проживання чи перебування, Акт № 339 від 05.08.2021 року,

Вказані факти ОСОБА_1 не повідомив при реєстрації в центрі зайнятості, а у заяві про надання статусу безробітного серед іншого зазначено, що фактичним місцем проживання є адреса: АДРЕСА_1 , а також вказано що воно співпадає з місцем проживання за державною реєстрацією.

На підставі викладеного, та у зв`язку з виявленням факту подання недостовірних даних під час реєстрації у центрі зайнятості та набутті статусу безробітного, а саме: неповідомлення про відсутність у нього зареєстрованого місце проживання чи перебування, відповідач незаконно набув статусу безробітного та отримував допомогу по безробіттю.

Відповідно до довідки - розрахунку матеріального забезпечення від 12.08.2020 року № 06/396, за період із 25.05.2020 року по 04.08.2020 рік ОСОБА_1 було нараховано 2354 грн 84 коп допомоги по безробіттю, у тому числі виплачено за період з 25.05.2020 по 13.07.2020 допомогу по безробіттю в сумі 1645 грн 16 коп., яка підлягає поверненню відповідачем.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення», зареєстрований безробітний зобов`язаний інформувати центр зайнятості протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Претензія про необхідність повернення коштів від 12.08.2020 року №05/3166 на суму 1645 грн 16 коп була вручена відповідачу особисто 31.08.2020 року.

Завдана Чернігівському міському центру зайнятості відповідачем шкода не відшкодована та підлягає поверненню.

ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи та інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 13.07.2021 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження.

У судове засідання представник позивача не з`явився, надав заяву про розгляд справи без участі представника Чернігівського міського центру зайнятості, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не з`явилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, у тому числі шляхом розміщення оголошення на веб-сайті суду, заяв та клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

У відповідності до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин

Відповідно до персональної картки № 00080 від 25.05.2020 року ОСОБА_1 зазначає, що зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , збігається з місцем перебування (а.с.8).

Відповідно до витягу із наказів про прийняття рішення по особі: ОСОБА_1 ПК № 00080 від 21.04.2021 року, наказом від 27.05.2020 року № НТ200527 ОСОБА_1 затверджено надання статусу безробітного на підставі ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» з 25.05.2020 року.

На підставі наказу від 27.05.2020 року № НТ200527 ОСОБА_1 призначена допомога по безробіттю з 25.05.2020 року до 19.05.2021 року. Виплату допомоги по безробіттю відповідно до ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» розпочато з 25.05.2020 року.

Згідно із наказом від 11.08.2020 року № НТ200811 у зв`язку з встановленням факту подання зареєстрованим безробітним недостовірних даних та документів, на підставі яких прийнято рішення про надання йому статусу безробітного, призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, що мав місце протягом періоду реєстрації відповідно до абзацу 18 пп. 1 п. 30 Порядку припинено реєстрацію ОСОБА_1 як безробітного з 05.08.2020 року (а.с.9).

25.05.2020 року ОСОБА_1 подав до Чернігівського міського центру зайнятості заяву про надання/поновлення статусу безробітного (а.с.10).

Згідно із актом № 1 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Закону України «Про зайнятість населення» від 05.08.2020 року ОСОБА_1 відповідно до п. 3 «Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, що шукають роботу» не мав право на отримання статусу безробітного, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с.11).

Згідно із довідкою Управління адміністративних послуг про зняття з реєстрації місця проживання від 08.08.2019 року № 12190 ОСОБА_1 знято з реєстрації за адресою АДРЕСА_2 з 31.10.2018 року (а.с.12).

Відповідно до довідки - розрахунку матеріального забезпечення від 12.08.2020 року № 06/396 за період з 25.05.2020 до 04.08.2020 ОСОБА_1 було нараховано 2354 грн 84 коп допомоги по безробіттю, у тому числі виплачено за період з 25.05.2020 до 13.07.2020 допомогу по безробіттю в сумі 1645 грн 16 коп, яка підлягає поверненню (а.с.14).

Відповідно до наказу директора Чернігівського обласного центру зайнятості Л. Падалка «Про тимчасовий порядок дій працівників Чернігівської обласної служби зайнятості» від 08.03.2020 року № 41 Чернігівська обласна служба зайнятості на період карантину, запровадженого з метою запобігання поширення короно вірусу в Україні, забезпечує порядок дій відповідно до Протоколу обслуговування центрами зайнятості/філіями клієнтів державної служби зайнятості у період дії карантину та/або надзвичайної ситуації/стану; Протоколу дій керівників центрів професійно-технічної освіти державної служби зайнятості у період дії карантину та/або надзвичайної ситуації; Протоколу дій щодо організації роботи персоналу державної служби зайнятості у період карантину та/або надзвичайної ситуації/стану, які затверджені наказом Державного центру зайнятості від 17.03.2020 № 21 «Про тимчасовий порядок дій на період карантину»(а.с.18-19).

Згідно із Протоколом обслуговування центрів зайнятості/філіями клієнтів державної служби зайнятості у період дії карантину та /або надзвичайної ситуації/стану на час карантину або надзвичайної ситуації максимально обмежений первинний прийом громадян шляхом особистого контакту між клієнтом та фахівцем. Забезпечено організацію місць для самостійної роботи громадян, які мають намір зареєструватися як безробітні, з мінімальним контактом для клієнта та фахівців центрів зайнятості/філій.

Передбачити в цих місцях наявність переліку документів, необхідних для реєстрації, відповідно до Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 року № 792, зразки заповнення відповідних заяв тощо.

Прийом документів, що фіксують намір клієнта щодо реєстрації як безробітного, здійснюється через засоби електронного зв`язку або скриньок для кореспонденції, розміщених біля входу в приміщення центрів зайнятості/філій (а.с.20-21).

Відповідно до наказу Чернігівського міського центру зайнятості № 102 від 12.08.2020 року заступнику директора ОСОБА_2 необхідно вжити заходи по поверненню ОСОБА_1 2354 грн 84 коп допомоги по безробіттю, нарахованої за період з 25.05.2020 року до 04.08.2020 року, в тому числі 1645 грн 16 коп виплаченої за період з 25.05.2020 року по 13.07.2020 року. Начальнику відділу бухгалтерського обліку головному бухгалтеру Черненко Л.М. вилучити із відомостей виплат 709 грн 68 коп нарахованої ОСОБА_1 допомоги по безробіттю, але не виплаченої станом на дату прийняття цього рішення (а.с.26).

Згідно із листом від 12.08.2020 року № 05/3166 Чернігівського міського центру зайнятості ОСОБА_1 запропоновано добровільно повернути отримані кошти у сумі 1645 грн 16 коп (а.с.27).

ІV. Норми права, які застосував суд та оцінка аргументів сторін

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" визначено, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до абзацу 2 пп. 1 п. 4 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 року № 792, для взяття на облік у центрі зайнятості особи, які шукають роботу пред`являють: громадяни України-паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до п. 17 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 року № 792 в підпункті 1 пункту 4 цього Порядку, а також: трудову книжку (цивільно-правовий договір чи документ, який підтверджує припинення останнього виду зайнятості). Особа, яка втратила трудову книжку, пред`являє дублікат трудової книжки чи довідку архівної установи про прийняття та звільнення з роботи; документ про освіту; військово-обліковий документ для осіб, які звільнилися із строкової військової служби.

Згідно абзацу 6 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 року № 792, у період встановлення карантину реєстрація безробітного здійснюється з першого дня після подання особою, яка шукає роботу, заяви про надання статусу безробітного за формою, визначеною Державним центром зайнятості. Призначення виплати допомоги по безробіттю у такому разі здійснюється з першого дня реєстрації безробітного.

Відповідно до абзацу 7 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 року № 792, після завершення карантину безробітний зобов`язаний протягом 10 робочих днів подати центру зайнятості перелік документів, визначених пунктами 17-19 цього Порядку. Такий період може бути продовжений з урахуванням поважної причини, передбаченої пунктом 28 цього Порядку. У такому разі документи подаються до центру зайнятості на наступний день, що настає після закінчення дії обставин, що склалися у зв`язку з поважною причиною.

Відповідно до наказу Чернігівського обласного центру зайнятості від 18.03.2020 № 41, первинний прийом громадян було обмежено, а відвідування центру зайнятості зареєстрованими безробітними було призупинено.

Відповідно до абзацу 7 п. 6 Порядку, кар`єрний радник вносить до Єдиної інформаційно-аналітичної системи державної служби зайнятості отримані про особу, яка шукає роботу, персональні дані: прізвище, ім`я та по батькові; серію та номер паспорта або дані іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або дані посвідки на постійне проживання або посвідчення біженця або особи, яка потребує додаткового захисту або якій надано тимчасовий захист; зареєстроване місце проживання чи місце перебування; число, місяць та рік народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відповідну відмітку в паспорті) та інші відомості, передбачені цим Порядком. На підставі цих даних формується персональна картка особи, яка шукає роботу. Форма персональної картки та додатки до неї затверджуються Мінекономіки.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Згідно із п. 7 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207, реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

У відповідності до пп. 1 п. 23 Порядку, підставами для відмови у наданні статусу безробітного є відсутність на дату прийняття рішення про надання статусу безробітного документів, зазначених у пунктах 17 і 18 цього Порядку.

Отже, особа яка звертається до центру зайнятості для реєстрації як безробітного, зобов`язана надати документи, в яких би містилася інформація про реєстрацію його місця проживання чи перебування.

Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону України «Про зайнятість населення», Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань: проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та Пенсійним фондом України. Таке розслідування здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, та Пенсійного фонду України, а у разі потреби - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Так, під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, було встановлено, що під час реєстрації та надання статусу безробітного, ОСОБА_1 не повідомив центр зайнятості про те, що у нього відсутнє зареєстроване місце проживання чи перебування.

Згідно із ч. 3 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.

Згідно абзацу 18 пп. 1 п. 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018р. № 792, центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного з дня встановлення факту подання зареєстрованим безробітним недостовірних даних та документів, на підставі яких прийнято рішення про надання йому статусу безробітного, призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, що мав місце протягом періоду реєстрації.

Відповідно до пп. 2 п. 1 розділу V «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06.04.2020 № 624, виплата допомоги по безробіттю припиняється в разі припинення реєстрації безробітного з підстав, передбачених Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 року № 792.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не повідомив про відсутність у нього зареєстрованого місце проживання чи перебування, він незаконно набув статусу безробітного та отримував допомогу по безробіттю.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення», зареєстрований безробітний зобов`язаний інформувати центр зайнятості протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Статтею 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» на застрахованих осіб, зареєстрованих в установленому порядку як безробітних, покладено обов`язок своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі, внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними, стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Враховуючи викладене, а також приймаючи до уваги те, що за час перебування відповідача на обліку в Чернігівському міському центрі зайнятості він порушив чинне законодавство щодо реєстрації та перебування на обліку в органах служби зайнятості, як безробітний та не повідомив про це відповідний центр зайнятості, достатніх доказів на спростовування доводів позивача, якими обґрунтовуються позовні вимоги, відповідачем до суду надано не було, суд доходить висновку, що відповідач безпідставно отримав допомогу по безробіттю у сумі 1645 грн 16 коп, яка підлягає поверненню, а тому позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

V. Розподіл судових витрат

Згідно ч. 1 ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача сума судового збору 2270 гривень.

Керуючись статтями 259, 265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд

Вирішив:

Позовні вимоги Чернігівського міського центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення грошових коштів задовольнити.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Чернігівського міського центру зайнятості грошові кошти у розмірі 1645 гривень 16 копійок.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Чернігівського міського центру зайнятості судовий збір у розмірі 2270 гривень .

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Чернігівський міський центр зайнятості (14017, м. Чернігів, вул. Попудренка, 14, )

Відповідач: ОСОБА_1 (останнє відоме місце реєстрації місця проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя С. М. Ченцова