Справа пр. № 2/756/1671/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2021 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Андрейчука Т.В.,

за участю секретаря судового засідання - Шлапака Р.О.,

учасники справи:

представник позивача - ОСОБА_1 ,

представник відповідача - Панасюк К.С.,

розглянувши у загальному позовному провадженні у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У вересні 2020 року позивач ОСОБА_2 звернулася до Оболонського районного суду м. Києва в порядку цивільного судочинства з позовом до відповідача комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго" (далі - КП "Київтеплоенерго") про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 є власником квартир АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 .

Як стверджувала позивач, вона обладнала свої квартири приладами обліку теплової енергії Sharky FS 473, монтаж вузлів обліку споживання теплової енергії (лічильників тепла) системи опалення квартир було проведено відповідно до погоджених проектів, складених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 , та погоджено Структурним відокремленим підрозділом "Київські теплові мережі" публічного акціонерного товариства "Київенерго" (далі - СВП "Київські теплові мережі" ПАТ "Київенерго"). На підставі актів від 27 листопада 2017 року вузли обліку теплової енергії для потреб опалення окремого приміщення взято на облік ПАТ "Київенерго".

ОСОБА_2 зазначила, що 30 листопада 2017 року нею було укладено з ПАТ "Київенерго" договір про надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води населенню № 00100, згідно з яким позивач отримувала послуги з централізованого опалення, а нарахування за спожиті послуги здійснювалося, виходячи з показань квартирних засобів обліку.

З 01 травня 2018 року КП "Київтеплоенерго" набуло статусу виконавця послуг з централізованого опалення будинку АДРЕСА_3 .

У жовтні 2019 року ОСОБА_2 отримала від КП "Київтеплоенерго" лист з вимогою надати акт обстеження з висновком на підтвердження технічної можливості встановлення у квартирах АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 вузлів розподільного обліку теплової енергії.

Незважаючи на наявність технічної можливості для встановлення у квартирах АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 вузлів розподільного обліку теплової енергії, відповідач зняв їх з обліку і з листопада 2019 року до квітня 2020 року здійснював нарахування за централізоване опалення оплати за спожиту теплову енергію на підставі загального вузла комерційного обліку, який встановлений у будинку.

У зв`язку з цим ОСОБА_2 просила суд визнати протиправними дії КП "Київтеплоенерго" щодо зняття з обліку вузлів розподільного обліку теплової енергії у квартирах АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ; зобов`язати КП "Київтеплоенерго" повернути на облік вузли розподільного обліку теплової енергії у квартирах АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ; зобов`язати КП "Київтеплоенерго" здійснити за період з листопада 2019 року до квітня 2020 року перерахунок вартості спожитої теплової енергії за адресою: АДРЕСА_4 і АДРЕСА_5 з урахуванням показників вузлів розподільного обліку теплової енергії.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву ОСОБА_2 , в якій зазначив, що у будинку АДРЕСА_3 встановлено будинковий засіб обліку теплової енергії, а тому нарахування позивачеві оплати за надані послуги здійснюється за показаннями цього засобу обліку, пропорційно опалювальній площі квартир.

КП "Київтеплоенерго" вказувало на те, що у квартирах АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 відсутня технічна можливість встановити вузли розподільного обліку теплової енергії відповідно до критеріїв, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2018 року № 829 "Про затвердження Порядку визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії та економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії". Внутрішньобудинкова система опалення в будинку АДРЕСА_3 змішана з вертикальною подачею, що унеможливлює дотримання згаданої постанови Кабінету Міністрів України.

Також відповідач стверджував, що він не є стороною договору, який був укладений ОСОБА_2 та ПАТ "Київенерго", а між позивачем та КП "Київтеплоенерго" укладено договір про надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, який є публічним договором про приєднання

Позивач подала до суду відповідь на відзив, в якому зазначила, що у квартирах АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 є технічна можливість встановити вузли розподільного обліку теплової енергії відповідно до критеріїв, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2018 року № 829 "Про затвердження Порядку визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії та економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії".

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з мотивів, наведених у позові.

Представник відповідача просила суд відмовити ОСОБА_2 у задоволенні її позову з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши вступні слова представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд встановив такі обставини.

Позивачеві ОСОБА_2 належить на праві власності квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 (а. с. 15, 16).

ФОП ОСОБА_3 розроблено робочі проекти з обладнання квартир АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 вузлами обліку теплової енергії (а. с. 23-51, 56-87).

02 жовтня 2017 року ці робочі проекти було погоджено СВП "Київські теплові мережі" ПАТ "Київенерго" (а. с. 21-22, 54-55).

27 листопада 2017 року вузли обліку теплової енергії у квартирах АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 взято на облік ПАТ "Київенерго" (а. с. 53, 89, 90).

30 листопада 2017 року ПАТ "Київенерго" та ОСОБА_2 укладено договір про надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води населенню № 00100, згідно з яким позивачеві надавались виконавцем ПАТ "Київенерго" послуги з постачання теплової енергії у квартиру АДРЕСА_2 (а. с. 17-20).

З 01 травня 2018 року виконавцем послуг з постачання теплової енергії у квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 стало КП "Київтеплоенерго".

До листопада 2019 року нарахування ОСОБА_2 оплати за послуги з постачання теплової енергії з урахуванням показань вузлів розподільного обліку теплової енергії, що встановлені у неї в квартирах. Проте у подальшому нарахування КП "Київтеплоенерго" оплати за послуги з централізованого опалення здійснювались з урахуванням показань будинкового засобу обліку теплової енергії пропорційно опалювальній площі квартир ОСОБА_2 .

Оцінюючи правомірність дій відповідача щодо зміни порядку нарахування за послуги з постачання теплової енергії, суд виходить з такого.

Засади забезпечення комерційного, у тому числі розподільного, обліку послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та забезпечення відповідною обліковою інформацією споживачів таких послуг визначаються Законом України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання".

Ст. 1 цього Закону визначено, що розподільний облік комунальних послуг (далі - розподільний облік) - визначення за допомогою вузла розподільного обліку (приладу - розподілювача теплової енергії) та/або за встановленими правилами (методиками) у передбачених цим Законом випадках кількісних показників отриманої споживачем комунальної послуги, на підставі яких здійснюється розподіл показань вузла комерційного обліку між споживачами в будівлях, де налічуються два та більше споживачів.

Вузол розподільного обліку - вузол обліку, що забезпечує індивідуальний облік споживання відповідної комунальної послуги в будівлях, де налічуються два та більше споживачів.

Квартирні лічильники води і теплової енергії є засобами розподільного обліку.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку/приладами - розподілювачами теплової енергії та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, та не потребує розроблення проектної документації, видачі технічних умов та інших вимог до встановлення вузла розподільного обліку, погодження з державними органами, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами, оператором зовнішніх інженерних мереж, виконавцем відповідної послуги.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" вузли розподільного обліку теплової енергії у випадках, коли це технічно неможливо, не встановлюються.

У такому разі для визначення обсягу теплової енергії, спожитої на потреби опалення, на всіх опалювальних приладах (крім розташованих у приміщеннях (місцях) загального користування багатоквартирних будинків) особами, визначеними частинами другою і третьою цієї статті, повинні бути встановлені прилади - розподілювачі теплової енергії, крім випадків, коли це економічно недоцільно.

Модель приладу - розподілювача теплової енергії визначається власником (співвласниками) будівлі за погодженням з виконавцем комунальної послуги або визначеною власником (співвласниками) іншою особою, що здійснює розподіл обсягів комунальної послуги.

Усі опалювальні прилади при застосуванні вузлів розподільного обліку теплової енергії або приладів - розподілювачів теплової енергії обладнуються автоматичними регуляторами температури повітря у приміщенні відповідно до будівельних норм.

Порядок визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії та економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії затверджується Кабінетом Міністрів України. За наявності окремого відгалуження системи опалення у квартиру, інше житлове або нежитлове приміщення встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії для такої квартири (приміщення) є обов`язковим.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2018 року № 829 затверджено Порядок визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії та економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії (далі - Порядок). Оскільки позивачем заявлені вимоги щодо визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, починаючи з листопада 2019 року, вони стосуються періоду, коли діяв Порядок.

За приписами п. 6 Порядку технічна можливість встановлення вузлів розподільного обліку наявна за відповідності внутрішньобудинкової системи опалення всім таким критеріям:

-окреме відгалуження системи опалення для окремого приміщення, наявність якого встановлено під час візуального огляду та яке передбачене принциповою схемою внутрішньобудинкової системи опалення будівлі (за наявності);

-принциповою схемою внутрішньобудинкової системи опалення передбачено технічну можливість встановлення автоматичних регуляторів температури в приміщеннях для регулювання споживання теплової енергії в окремих приміщеннях будівлі, що не призведе до порушень гідравлічного режиму внутрішньобудинкової системи опалення будівлі;

-під час встановлення вузла розподільного обліку буде забезпечено дотримання вимог застосування засобу вимірювальної техніки та умов його належної експлуатації, що зазначені у технічній (супровідній) документації на цей засіб;

-можливість забезпечення вільного доступу для зняття показань приладу обліку, його обслуговування, заміни під час подальшої експлуатації.

Таким чином, власник квартири має право на встановлення вузла розподільного обліку теплової енергії лише у випадку відповідності внутрішньобудинкової системи опалення усім чотирьом критеріям, передбаченим у п. 6 Порядку.

При цьому, як визначено у п. 4 Порядку, технічна можливість встановлення вузлів розподільного обліку визначається під час обстеження внутрішньобудинкової системи опалення суб`єктом господарювання, що має ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми та значними наслідками, з обов`язковим переліком робіт з монтажу внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання шляхом встановлення відповідності кожному з критеріїв у форматі так/ні, визначених у п. 6 цього Порядку, про що складається акт обстеження у довільній формі, у якому зазначається висновок за результатами обстеження, прізвище, ім`я, по батькові виконавця обстеження. Якщо у висновку зазначено, що технічна можливість встановлення вузла розподільного обліку теплової енергії відсутня, зазначається критерій з переліку згідно з п. 6 цього Порядку, якому не відповідає внутрішньобудинкова система опалення, а також можуть зазначатися заходи, здійснення яких дозволить встановити вузли розподільного обліку.

У листі від 08 січня 2019 року "Щодо оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку комунальних послуг" Міністерство розвитку громад та територій України роз`яснило, що вузли розподільного обліку теплової енергії у будинку з вертикальною системою централізованого опалення не встановлюються.

Для визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку здійснюється обстеження системи опалення всього будинку. Виконавець такого обстеження має відповідати вищезазначеним вимогам.

Власник квартири встановлює вузол розподільного обліку теплової енергії, якщо таку можливість зазначено в акті обстеження внутрішньобудинкової системи опалення.

Внутрішньобудинкова система опалення в будинку АДРЕСА_3 - однотрубна з вертикальною розводкою змішаного типу, а тому не відповідає усім критеріям, що визначені у п. 6 Порядку, які надають технічну можливість встановлення вузлів розподільного обліку в квартирах вказаного будинку. Наведене підтверджується актом обстеження системи опалення будинку АДРЕСА_3 від 10 грудня 2020 року № 3/9-2312 (а. с. 161). При цьому суд відхиляє покликання позивача на акти обстеження технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії у квартирах АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 (а. с. 116, 126), як на підтвердження можливості встановлення та експлуатації вузлів розподільного обліку теплової енергії у цих квартирах, позаяк у цих актах зазначено, що система опалення в будинку АДРЕСА_3 - однотрубна змішана з верхньою подачею, а не горизонтальна, що у свою чергу унеможливлює встановлення вузлів розподільного обліку в квартирах вказаного будинку.

Відповідно до п. 12.3.2 ДБН В.3.2-2-2009 "Житлові будинки. Реконструкція та капітальний ремонт" за відсутності технічної можливості облаштування системи централізованого опалення поквартирними лічильниками теплоспоживання при відповідному обгрунтуванні допускається застосовувати вертикальну систему опалення з можливістю обладнання/дообладнання зазначеної системи відповідно запірно-регулювальною арматурою згідно з вимогами СНиП 2.04.05, ДБН В.2.2-15, ДБН В.2.5-39, а також можливістю влаштування приладів - розподілювачів теплової енергії на опалювальних приладах для обліку фактичного теплоспоживання квартирами.

Наведене свідчить, що у квартирах позивача можливим є встановлення приладів-розподілювачів, а не встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії.

Відтак врахування КП "Київтеплоенерго" показань вузла розподільного обліку теплової енергії у квартирах АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 неможливе з огляду на відсутність належного підтвердження відповідності встановлених вузлів розподільного обліку в квартирах нормативним вимогам, що, як наслідок, призвело до некоректного обліку спожитої теплової енергії по відношенню до мешканців квартир без індивідуальних засобів обліку теплової енергії.

Відповідно до п. 12 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, розрахунки за надані позивачеві послуги з централізованого опалення здійснюються відповідачем з урахуванням показань будинкового засобу обліку пропорційно опалюваній площі квартири.

Таким чином, дії відповідача КП "Київтеплоенерго" щодо неврахування показань вузлів розподільного обліку теплової енергії у квартирах АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 при розрахунку оплати за централізоване опалення є правомірним.

З огляду на викладене позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2-5, 10-13, 19, 81-82, 89, 200, 206, 258-259, 263-265, 268 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду шляхом подання в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення суду апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В. Андрейчук

Повний текст рішення виготовлено 16 серпня 2021 року.