Дата документу 21.01.2021
Справа № 937/242/20
Провадження № 2/937/195/21
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2021 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:
головуючого: судді Купавської Н.М.
за участю секретаря судового засідання: Бєгушевої Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, зобов`язання поновлення на квартирному обліку,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , який ним був уточнений, про визнання протиправними дії про його виключення з загальної, позачергової та першочергової черги квартирного обліку у В/ч НОМЕР_1 , просить визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини щодо його виключення з квартирного обліку, зобов`язати відповідача поновити його на квартирному обліку. При цьому позивач зазначає, що він, як військовослужбовець, з 27.07.1988 по 21.12.1996 та з 14.05.2010 по 19.09.2018 проходив військову службу в Збройних Силах України та з 03.07.1993 був взятий на квартирний облік. Він був звільнений у запас із військової служби наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 11.09.2018 р. № 501 та з 19.09.2018 наказом командира військової частини НОМЕР_1 виключений із списку частини. З повідомлення начальника КЕВ м.Запоріжжя він дізнався про зняття його з квартирного обліку. Підставою зняття з квартирного обліку вказано п. 29, 31 Постанови КМУ №1081 від 03.08.2006 «Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» у зв`язку із звільненням по закінченню строку контракту. З вищевказаним рішенням житлової комісії та діями командира військової частини НОМЕР_1 не згодний, оскільки на час звільнення перебував на квартирному обліку з 1993 року, його звільнено в запас з підстав п.п. «к» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», отримує пенсію за вислугу років з 20.09.2018, є учасником бойових дій, постійним житлом не забезпечувався, а отже, відсутні підстави для зняття його з квартирного обліку, відповідно до Наказу Міноборони України від 30.11.2011 №737. Крім того, п. 30 «Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцями ЗС України та членам їх сімей житлових приміщень» передбачено перелік випадків, за яких військовослужбовці знімаються з квартирного обліку, згідно якого не передбачено, що підлягає знаттю з квартирного обліку військовослужбовець, який звільнений з військової служби у запас у зв`язку з закінченням строку контракту, а отже зняття з квартирного обліку порушують його житлові права.
В судове засідання позивач не з`явився, від його представника адвоката Ігнатова Є.Є. надійшла заява про розгляд справи в його відсутність, на задоволенні позову наполягає.
В судове засідання представник відповідача в/ч НОМЕР_1 не з`явився, будучи належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи під особистий підпис. Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому він позов не визнає, посилаючись на те, що при звільненні позивача з військової служби його було знято з обліку за п.2.18 Інструкції у зв`язку із звільненням з військової служби за підставами не зазначеними в абз.1 п.2.16 цього розділу, так як його звільнено в запас під час дії особливого періоду, як військовослужбовця, який проходить військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду, що розуміється як звільнення у в`язку із закінченням строку дії контракту. У разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами, не зазначеними в Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в тому числі у зв`язку із закінченням строку контракту, не передбачено залишення на квартирному обліку у військових частинах. Щодо вимоги про визнання та скасування рішення житлової комісії А 3840 з позачергового обліку, то відповідно до протоколу №113 засідання житлової комісії А 3840 від 08.10.2018 позивача було виключено із загальної та першочергової черги, без зазначення позачергової черги.
В судове засідання представник третьої особи квартирно-експлуатаційний відділ м.Запоріжжя не з`явився, від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, в задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі. З наданих представником третьої особи ОСОБА_2 письмових пояснень вбачається, що позовні вимоги третя особа не визнає тому, що залишення на квартирному обліку військовослужбовців Збройних Сил України при звільненні в запас за підпунктом «к» керівними документами не передбачено.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та відповідно до Витягу з наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) № 501 від 11 вересня 2018 року його було звільнено з військової служби у запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та які відслужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) /а.с.40/.
Згідно вказаного наказу вислуга років у Збройних Силах України складає: календарна 16 років 9 місяців, загальний трудовий стаж 29 років 1 місяць, що також підтверджується копією Витягу із розділу 12 послужного списку особової справи № 12351 майора ОСОБА_1 /а.с.42/.
ОСОБА_1 являється учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 18.05.2015 Управлінням особового складу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України /а.с. 13/
З 20.09.2018 (наступного дня після звільнення) позивачу було призначено пенсію за вислугу років на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення сері НОМЕР_3 /а.с. 14/.
Згідно довідки № 85 від 31 серпня 1992 року, виданої Балашовським вищим військовим училищем льотчиків головного маршала авіації ОСОБА_3 , ОСОБА_1 за час навчання в інституті житловою площею по лінії Міністерства оборони не користувався /а.с.15/.
Після зарахування позивача для проходження служби до в/ч НОМЕР_4 відповідно до наказу № 012 від 16.12.1992 ОСОБА_1 03.07.1993 звернувся з рапортом про постановлення його на квартирний облік на отримання квартири, в результаті чого було прийнято рішення, яке оформлено протоколом, яким ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік з 03.07.1993 зі складом сім`ї 1 особа, з внесенням в списки першочергового та позачергового отримання житла, що підтверджується копією Витягу з протоколу № 11 від 28.03.2006 /а.с.17/.
Відповідно до копії довідки, виданої командиром військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 12.06.1993 по 18.04.1996 був прописаний за адресою: АДРЕСА_1 . Житлова площа не надавалась /а.с.18/.
30.11.1994 на підставі наказу № 032 від 30.11.1994 ОСОБА_1 був переведений для подальшого проходження служби до в/ч НОМЕР_5 , де перебував на квартирному обліку.
На підставі наказу Міністра Оборони України № 0857 від 21 грудня 1996 року, відповідно до Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, на підставі директиви Міністра Оборони України від 15.02.1995 № 185/065 про скорочення посад в Військово Повітряних Силах ОСОБА_1 був звільнений у запас за п. 65 підпунктом «г» ( у зв`язку зі скороченням штатів) з правом носіння військової форми одягу та направлений на військовий облік до Мелітопольського ОМВК Запорізької області. Звільнений він був з залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду військової частини, що підтверджується копією Витягу з наказу № 0857, виданого Міністром Оборони України Кузьмук О., та копією виписки з послужного списку особової справи № 9335 /а.с.21, 23/.
Відповідно до довідки від 29.11.2007, виданої ТВО командира в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_4 на підставі витягу з будинкової книги про склад сім`ї та реєстрацію за місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 був зареєстрований за місцем дислокації військової частини до отримання житлової площі у встановленому порядку у відповідності до розпорядження Ради Міністрів України від 16.11.1989, № 400-р, наказу МО України від 06.10.2006, № 577 /а.с.19/.
Через відсутність в обліковій справі в/ч НОМЕР_1 рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_5 , в якій ОСОБА_1 проходив службу, 20.12.2007 позивач звернувся з рапортом до голови житлової комісії в/ч НОМЕР_1 про залишення його в списках військовослужбовців, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 23.01.1997 /а.с.20, 25/.
Відповідно до копії Витягу з протоколу № 13 від 21 грудня 2007 року ОСОБА_1 у відповідності до рапорту та наданих документів був включений до списків позачергового одержання житлових приміщень з 23 січня 1997 року зі складом сім`ї три особи /а.с.22, 24, 26/.
Крім того, на підставі рапорту ОСОБА_1 від 20.12.2007 до житлової комісії в/ч НОМЕР_1 були внесені зміни в списки військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які потребують поліпшення житлових умов, оскільки змінився склад його сім`ї у зв`язку з розірванням шлюбу з дружиною ОСОБА_5 .
Наказом Міністра Оборони України № 370 від 29.04.2010 відповідно до ст. 20 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» ОСОБА_1 , як офіцер запасу, був прийнятий на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, що підтверджується копією Витягу з наказу Міністра Оборони України № 370 /а.с.28/.
На підставі вищезазначеного наказу наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 № 31 від 13.05.2010 /а.с.29/ відповідно до ст. 20 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» ОСОБА_1 уклав контракт терміном на 5 років та був прийнятий в добровільному порядку на військову службу за контрактом у Збройні Сили України наказом Міністра Оборони України № 370 від 29.04.2010 зі збереженням усіх установлених законодавством пільг, гарантій та був зарахований до особового складу військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується копією Витягу з послужного списку особової справи № 12351 /а.с.42/.
На підставі рапорту до житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 01.06.2012 /а.с.30/ про внесення змін до облікової справи у зв`язку з набуттям права на внесення до списків осіб, які користуються правом на першочергове одержання житлових приміщень, як члена льотно-підйомного складу, рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 був внесений в списки осіб першочергового одержання житла з 06.02.2012, що підтверджується копією Витягу з протоколу № 8 житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 07.06.2012 /а.с.33/.
Відповідно до довідки від 20.01.2012, виданої ТВО командира в/ч НОМЕР_1 гвардії підполковником ОСОБА_6 , ОСОБА_1 був зареєстрований за місцем дислокації військової частини з 05.01.1993 до отримання житлової площі у встановленому порядку у відповідності до розпорядження Ради Міністрів України від 16.11.1989, № 400-р, наказу МО України від 06.10.2006, № 577 /а.с.31/.
Відповідно до довідки № 264 від 16.05.2012, виданої командиром в/ч НОМЕР_1 гвардії полковником ОСОБА_4 , ОСОБА_1 був зареєстрований за місцем дислокації військової частини з 18.04.1996у до отримання житлової площі у встановленому порядку та перереєстрований з 12.01.2012 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003, № 35, та наказу МО України від 30.11.2011, № 737 /а.с.32/.
30 березня 2016 року на підставі рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської Ради Запорізької області № 50/4 від 24.03.2016 ОСОБА_1 був наданий ордер № 20603 на вселення в службову квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , що належить Міністерству Оборони України, що підтверджується копією вказаного ордеру /а.с.34/.
У зв`язку з набуттям пільг, встановлених законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, ОСОБА_1 17.07.2015 звернувся з рапортом до житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , вх. № 732. Після перевірки житлових умов та розгляду рапорту були внесені зміни до облікової справи: протокол № 64 від 25.09.2015, про що зроблено запис у рапорті /а.с.35/.
12.04.2018 житловою комісією в/ч НОМЕР_1 на виконання вимог п. 14 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни їх соціального захисту», введеного в дію Постановою Верховної Ради України № 3552-ХІІ від 22 жовтня 1993 року, та п. 4 ст. 44 Постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» на підставі рапорту та наданих документів прийнято рішення внести зміни до облікової справи ОСОБА_1 та включити до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, як учасника бойових дій, що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 № 106 від 12.04.2018 /а.с.37/.
Згідно з довідкою № 1 від 18.09.2018 ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з 03 липня 1993 року відповідно до протоколу житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 28.03.2006, №11, та був забезпечений службовою квартирою в АДРЕСА_2 /а.с.38/.
Отже, судом встановлено, що іншого житла позивач ОСОБА_1 не має, грошових коштів, як компенсації на придбання житла, він не отримував.
Наказом командувача Повітряних сил Збройних Сил України від 11 вересня 2018 року № 501 відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» ОСОБА_1 звільнено в запас у званні майора за пунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) /а.с.40/.
Відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 179 від 19.09.2018 ОСОБА_1 , який здав справи та посаду з 19 вересня 2018 року виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення та направлено для постановки на військовий облік до Мелітопольського ОМВК Запорізької області /а.с.41/.
Протоколом №113 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 08.10.2018 майора ОСОБА_1 складом сім`ї 1 особа виключено з загальної та першочергової черги квартирного обліку з 19.09.2018 /а.с.41,45/.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Положенням про порядок забезпечення жилою площею у Збройних силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України №20 від 3 лютого 1995 року.
Відповідно до ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.
Станом на день зарахування позивача на квартирний облік було чинним Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних силах України, затверджене наказом Міністра оборони України №20 від 3 лютого 1995 року. Згідно з п.11 цього Положення військовослужбовці брались на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. В рішенні вказувалась дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважався день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначав місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
Як роз`яснив Верховний Суд в правових висновках, викладених в постановах від 3 травня 2018 року у справі №359/6809/17 (провадження №61-10533св18); від 20 березня 2019 року у справі №760/750/16-ц (провадження №61-10380св18); від 10 жовтня 2019 року у справі №359/1347/17 (провадження №61-26027св18), розглядаючи аналогічні цивільні справи, судам належить з`ясовувати такі обставини: чи скасовувалось рішення житлової комісії про зарахування військовослужбовця на квартирний облік; чи був зарахований військовослужбовець на квартирний облік внаслідок подання ним недостовірних відомостей або внаслідок неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття військовослужбовця на квартирний облік.
Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Встановлено, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28 березня 2006 року за №11 про зарахування позивача на квартирний облік з 03 липня 1993 року не було скасовано. Крім того, всупереч ч.1 ст.84 ЦПК України представник військової частини НОМЕР_1 не подав жодного доказу на підтвердження того, що ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік внаслідок надання ним недостовірних відомостей або внаслідок неправомірних дій житлової комісії військової частини НОМЕР_6 при вирішенні питання про прийняття позивача на квартирний облік.
У такому випадку зняття позивача з квартирного обліку (на який він був поставлений правомірно) порушує право позивача, як військовослужбовця і громадянина, на житло, передбачене ст. 47 Конституції України та ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», за умовами яких кожен має право на житло.
Посилання представника відповідача на зняття позивача з квартирного обліку на підставі затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 «Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» стосується військовослужбовців, які були прийняті на квартирний облік після набрання нею законної сили.
Всі інші доводи відповідача безпідставні, оскільки жодний нормативний акт не передбачає можливість зняття з квартирного обліку з підстав звільнення в запас у зв`язку із закінченням строку контракту. Відповідачем не наведено законних підстав для зняття позивача з квартирного обліку, а тому, таке рішення підлягає скасуванню із поновленням житлових прав позивача.
ОСОБА_1 виключено з загальної та першочергової черги квартирного обліку з 19.09.2018. Суду не надано доказів того, що його виключено і з позачергового квартирного обліку, а тому, в цій частині позов задоволенню не підлягає.
Як учасник бойових дій ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору а також враховуючи, що позов задоволено частково, суд вважає за необхідне стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь держави судовий збір у сумі 840,80 грн.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 19, 141, 263 265, 280 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:
Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, зобов`язання поновлення на квартирному обліку, задовольнити частково.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо виключення майора ОСОБА_1 з загальної та першочергової черги квартирного обліку з 19 вересня 2018 року у військовій частині НОМЕР_1 .
Визнати незаконними та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України оформлене протоколом № 113 від 08 жовтня 2018 року, про виключення майора ОСОБА_1 в обліку у загальній та першочерговій черзі квартирного обліку з 19 вересня 2018 року у військовій частині НОМЕР_1 , як військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов в м.Мелітополі Запорізької області.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов в м.Мелітополі Запорізької області в загальній та першочерговій чергах за тим же номером у списку станом на 19.09.2018 із збереженням часу перебування на обліку у загальній черзі з 03.07.1993 та у пільговій першочерговій черзі як учасник бойових дій з 12 квітня 2018 року у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь держави судовий збір у сумі 840,80 грн.
В іншій частині позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Запорізького апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області.
Повне найменування та ім`я сторін та інших учасників справи.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .
Відповідач: військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, , адреса: Запорізька область, м. Мелітополь, В/ч НОМЕР_1 .
Третя особа: квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, , місцезнаходження: м. Запоріжжя, вул. Земського лікаря Лукашевича, 4,.

Суддя: