Справа № 234/8191/20
Провадження № 2/234/939/21
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2021 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі судді Михальченко А.О.

секретар судового засідання Каліберда А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу №234/8191/20 за позовом

Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради

до

ОСОБА_1

про стягнення переплати бюджетних коштів

за участю:

представника позивача Чуєвої М.О.

представника відповідача Дейнеки І.Г .

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

27.05.2020 Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради звернулося до суду з вказаним позовом, який мотивувало тим, що ОСОБА_1 07.08.2014 звернувся до Управління з заявою про призначення житлової субсидії з жовтня 2014 за місцем свого мешкання - АДРЕСА_1 .

Згідно доданої до заяви декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 станом на 01.06.2020 зареєстрований за вказаною адресою один. 07.08.2014 Відповідач також підтвердив особистим підписом згоду на обробку персональних даних про сім`ю, доходи, майно, що необхідні для призначення житлової субсидії.

Рішенням Управління від 06.11.2014 ОСОБА_1 було призначено житлову субсидії на опалювальний період 2014-2015 з розрахунку на кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб - 1 особу, визначених на початок місяця, в якому надійшло звернення.

Постановою КМУ від 27.04.2018 №329 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ та визнання такою, що втратили чинність, постанови КМУ від 28.12.2016 №1022» було встановлено, що з 01.05.2018 призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресами домогосподарства, і внесені зміни до Положення про призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848.

Оскільки ОСОБА_1 отримував житлову субсидію в попередньому періоді та не надав нові заяву та декларацію, а також не повідомив про факт перебування у шлюбу, станом на 01.05.2018, подальше призначення субсидії йому здійснювалось в автоматичному режимі на кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб - 1 особу, визначених на початок місяця, в якому надійшло звернення.

Так, ОСОБА_1 було призначено і розраховано житлову субсидію: з травня 2018 по вересень 2018 - 0,00 грн., на жовтень 2018 - 683,83 грн., з листопада 2018 - грудень 2018 - 1 327,03 грн., на січень 2019 -1 480,38 грн., з лютого 2019 по березень 2019 - 1 482,64 грн., на квітень 2019 - 514,11 грн.

21.05.2019 у заяві ОСОБА_1 проінформував Управління про зміни у складі домогосподарства, а саме зазначив члена своєї сім`ї дружину, яка не зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Суму надмірно виплаченої субсидії зобов`язався повернути.

Рішенням Управління від 22.05.2019 ОСОБА_1 було відмінено автоматичний розрахунок субсидії з травня 2019, у зв`язку з несвоєчасним повідомленням про члена сім`ї із складу домогосподарства.

Таким чином, ОСОБА_1 втратив право на автоматичне призначення субсидії з 01.05.2018.

Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 своєчасно не проінформував Управління про члена сім`ї. Внаслідок цього були надмірно виплачені державні кошти у сумі 8 297,66 грн. за період з 01.05.2018 по 30.04.2019, яку і просили стягнути з Відповідача.

11.06.2020 по справі відкрите спрощене позовне провадження та відповідачу визначено строк для подання відзиву на позов.

07.07.2020 через канцелярію суду ОСОБА_1 подано відзив на позов у якому він зазначив, що позовні вимоги не визнає у повному обсязі з наступних підстав.

В 2014 він дійсно звернувся до Позивача з заявою про призначення субсидії з жовтня 2014, яка і була йому призначена на опалювальний сезон 2014-2015 з розрахунку на кількість зареєстрований у житловому приміщенні - 1 особа. Подальше призначення субсидії здійснювалось Управлінням автоматично.

В травні 2019 він випадково дізнався, що якщо його дружина не зареєстрована за адресою домогосподарства, то призначення субсидії повинно здійснюватися лише після подання нових заяви і декларації.

21.05.2019 він звернувся до Позивача з метою з`ясувати чи дійсно потрібно подавати нову заяву та декларацію. В Управлінні йому повідомили, що він повинен був це зробити ще рік тому, а тому з 01.05.2018 отримав субсидію неправомірно і повинен її повернути. Також повідомили, що він повинен подати заяву, текст якої продиктували, які він написав та залишив в Управлінні.

Через деякий час, ознайомившись з вимогами законодавства, він зрозумів, що вимоги Управління повернути кошти є неправомірними, так як він нічого не порушив, діяв добросовісно, його вини у надміру перерахованої та виплаченої житлової субсидії немає, оскільки він не знав про зміни законодавства та йому ніхто про це не повідомляв, а коли дізнався, то одразу ж пішов до Управління.

Таким чином, враховуючи, що сума надмірно перерахованої субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави, то на неї розповсюджуються норми глави 83 ЦК України.

В даному випадку ніякої рахункової помилки з боку позивача та відповідача немає, а тому нема і підстави для задоволення позову. Просив у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представник позивача Чуєва М.О. доводи позовної заяви підтримала та наполягала на її задоволенні.

Представник відповідача адвокат Дейнека І.Г. підтримав відзив на позов та просив у позові відмовити.

Заслухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

07.08.2014 ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2014 за місцем свого проживання - АДРЕСА_1 .

Ставлячи власноруч свій підпис у заяві про призначення житлової субсидії від 07.08.2014 року відповідач зобов`язався у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн.) повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та усвідомлював, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством України.

В той же день ним подано до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

В 3 частині Розділу І Декларації ОСОБА_1 зазначена членом сім`ї, що проживають окремо - дружину ОСОБА_4 .

Станом на 07.08.2014 питання призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг було унормовано ЦК України, Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, у редакції 20.03.2013 (надалі - Положення).

Відповідно до п.7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

06.11.2014 рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради ОСОБА_1 призначено субсидію на опалювальний період 2014-2015 з розрахунку на кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб - 1 особу, визначених на початок місяця, в якому надійшло звернення.

Постановою КМУ від 27.04.2018 №329 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ та визнання такою, що втратили чинність, постанови КМУ від 28.12.2016 №1022» було встановлено, що з 01.05.2018 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Відповідно до п.9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. № 329) (в редакції від 01.05.2018) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

21.05.2019 ОСОБА_1 подав до Управління заяву у якій зазначив, що несвоєчасно з травня 2018 не надав інформацію про склад свого домогосподарства, а саме - дружини, яка зареєстрована за іншою адресою, зобов`язався повернути надмірно виплачені кошти.

22.05.2019 Управлінням припинено виплату субсидії та 11.10.2019 здійснено повідомлення ОСОБА_1 про необхідність повернути переплачену суму житлової субсидії, перерахувати до 8 297,66 грн. на рахунок Управління.

23.05.2019 Управлінням складено акт № 381, згідно якого встановлено, що ОСОБА_1 своєчасно не повідомив про члена сім`ї із складу домогосподарства, внаслідок чого були надмірно виплачені кошти в сумі 4 818,27 грн. протягом періоду з 01.05.2018 по 31.01.2019 та акт № 381/1, яким встановлено, що ОСОБА_1 своєчасно не повідомив про члена сім`ї із складу домогосподарства, внаслідок чого були надмірно виплачені кошти в сумі 3 479,39 грн. протягом періоду з 01.02.2019 по 30.04.2019.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Зобов`язання з безпідставного набуття (придбання) майна виникають за наявності трьох умов: 1) має місце набуття або збереження майна; 2) вказане набуття або збереження майна здійснено за рахунок іншої особи; 3) має місце відсутність правової підстави для набуття або збереження майна за рахунок іншої особи (відсутність положень закону, адміністративного акта, правочину або інших підстав, передбачених ст. 11 ЦК України).

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Безпідставно набуті особою кошти, що належать до виплат встановлених абзацом 2 частини першої статті 1215 ЦК України, за відсутності рахункової помилки з боку особи, яка добровільно провела їх виплату, та факту недобросовісності набувача, не підлягають поверненню.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі N 6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі N 545/163/17 (провадження N 61-33727сво18).

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Тобто, законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно ст. 81 ЦПК України має довести позивач.

Стаття 12 ЦПК України передбачає, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом (ст. 81 ЦПК України).

У рішенні Конституційного Суду України від 02 листопада 2004 року № 15-рп/2004 верховенство права- це панування права в суспільстві. Одним із проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однієї із його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.

Матеріали справи не містять доказів щодо недобросовісності з боку ОСОБА_1 в частині неповідомлення Управління про зміну обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, а саме, не надання позивачу інформації щодо членів домогосподарства, оскільки, як встановлено судом, в 3 частині Розділу І Декларації від 07.08.2014 ОСОБА_1 зазначена членом сім`ї, що проживають окремо - дружину ОСОБА_4 .

Відповідно до п.14 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. № 329) (в редакції від 01.05.2018), структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

У той же час позивач не скористався своїм правом робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням. Тобто, маючи право та можливість не перевірив дані, надані ОСОБА_1 щодо шлюбу.

Таким чином, суд відхиляє доводи позивача про те, що станом на 01.05.2018 ОСОБА_1 не підтвердив факт перебування у шлюбі.

Суд також критично ставиться до заяви, яку 21.05.2019 ОСОБА_1 подав до Управління заяву і у якій зазначив, що несвоєчасно з травня 2018 не надав інформацію про склад свого домогосподарства, а саме - дружини, яка зареєстрована за іншою адресою, зобов`язався повернути надмірно виплачені кошти, так як вона суперечить фактичним обставинам справи, вимогам Положення про житлову субсидію і нормам ст. ст. 1212, 1215 ЦК України, а отже її зміст є нікчемним.

Оскільки в судовому засіданні встановлено факт відсутності навмисного приховування відповідачем відомостей щодо складу домогосподарства, а також враховуючи соціальний статус сім`ї відповідача, який є особою похилого віку з інвалідністю 2 групи, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, суд дійшов до висновку, що примусове повернення наданої житлової субсидії може призвести до покладення на ОСОБА_1 надмірного тягаря.

На підставі наведеного суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.141 ЦПК України судовий збір у випадку відмови у задоволенні позовних вимог позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст. ст.10, 12, 141, 258-259, 263-265, 280 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення переплати бюджетних коштів - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного суду через Краматорський міський суд Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення складений суддею 06.04.2021

Суддя Краматорського міського суду А. О. Михальченко