Справа № 323/2211/20
Провадження № 2/323/104/21
РІШЕННЯ

Іменем УКРАЇНИ

04.08.2021 року м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Плечищевої О.В., при секретарі судового засідання Лавданській Н.О., за участю представника відповідача - адвоката Швайковського А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Запоріжгаз» про захист прав споживача, скасування акту - розрахунку необлікованого об`єму газу та його вартості, -

в с т а н о в и в :

14 вересня 2020 року до суду з позовом звернувся ОСОБА_1 , в якому прохає визнати дії ПАТ «Запоріжгаз» неправомірними та скасувати Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) газу і його вартості та Рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу складений на підставі акту про порушення № 110 від 08.11.2019 року до споживача ОСОБА_1 проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач свої вимоги мотивував тим, що з 07.04.2015 року він являється користувачем послуг ПАТ «Запоріжгаз» із газопостачання, договір № 3112367.

При укладені договору в п. 5 було вказано лічильник газу G4 заводський номер 4521543, в п. 5 було вказано котел «Арістон».

30.05.2018 року було проведено відключення газового котла «Арістон» в зв`язку з тим, що по документації ПАТ «Запоріжгаз» не були внесені зміни. Він був змушений укласти договір 0/38EZp9886-18 від 21.06.2018 року про надання послуг з видачі технічних умов на реконструкцію об`єктів системи газопостачання. Згідно умов вищевказаного договору ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» зобов`язується в порядку та на умовах, визначених даним договором, надати послуги з видачі технічних умов на реконструкцію об`єктів системи газопостачання за адресою: АДРЕСА_2 .

26.10.2019 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» була проведена планова перевірка пломб лічильника газу. При плановій перевірці проводилось фотографування та звірка пломб. Дані передавались в телефонному режимі, по завершенню перевірки було підтверджено, що пломби цілі, зауважень не поступило. Акт перевірки від 26.10.2019 року на руки не видавався.

Згідно акту приймання в експлуатацію об`єкта системи газопостачання від 07.11.2019 року будівельно-монтажною організацією відділом капітального будівництва АТ «Запоріжгаз» пред`явлений до прийняття закінчений будівництвом об`єкт: «Реконструкція системи газопостачання житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 виконані наступні роботи: газопровід низького тиску до 0,005 МПа, Ду 15х2,8 мм L=0,6 м, Ду 25х3,2 мм L=1,4 м, котел «Арістон», ПГ-4 «Грета», СГБ, демонтаж: ПГ-4, ВПГ. Проект № 662-18ПЗ розроблено ПАТ «Запоріжгаз» проектно-кошторисний відділ, будівництво системи газопостачання об`єкту здійснювалося у строки: початок робіт 07.11.2019 року, закінчення робіт 07.11.2019 року. При демонтажу знімався газовий лічильник, робилися реконструкція приєднання, потім були встановлені пломби. Їх попередили про збереження пломб.

08.11.2019 року представниками АТ «Запоріжгаз» були виконані роботи по зняттю побутового лічильника газу для проведення періодичної перевірки. При демонтажу побутового лічильника газу представник АТ «Запоріжгаз» зняв охоронні пломби в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу, про що складено акт про демонтаж-монтаж/пломбування засобу вимірювальної техніки від 08.11.2019 року.

08.11.2019 року працівниками АТ «Запоріжгаз», а саме ОСОБА_2 (посада невідома) та ОСОБА_3 (посада водій) було складено акт про порушення. Згідно акту нібито встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: Розділ 11 гл. 2 п. 1.3 несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, розділ 11 гл. 2 п. 3.1 пошкоджено ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого втрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Яке саме порушення стосується саме не вказано.

08.11.2019 року згідно протоколу б/н направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу газовий лічильник був направлений на експертизу за адресою: АДРЕСА_3 . Газовий лічильник доставлявся працівником АТ «Запоріжгаз». Газопостачання було припинено. Він звернувся до головного інженера Оріхівського відділення АТ «Запоріжгаз» з вимогою пред`явити фотографії від 26.10.2019 року які робилися при плановій перевірці пломб, але йому було відмовлено, в зв`язку з тим, що вони внутрішнього користування. Вважає, що порушення пломб було зроблено працівниками АТ «Запоріжгаз» при виконанні робіт.

18.11.2019 року було визнано втручання в роботу газового лічильника. 22.11.2019 року на комісії їм повідомили, про те, що буде невеликий штраф, так як з 26.10.2019 року по 08.11.2019 року буде нарахування лише за газову плитку.

13.01.2020 року комерційним директором АТ «Запоріжгаз» А.О. Кій було направлено на його адресу листа в якому було повідомлено, що рішенням комісії проведений перерахунок (донарахування) об`ємів, (обсягів) природного газу за період з 08.05.2019 року по 31.10.2019 року на суму 13133,10 грн. Разом з листом на його адресу надійшло акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму газу (обсягу) природного газу і його вартості та рахунок на оплату. Ні висновку експерта, ні методику нарахувань йому надіслано не було.

Кодексом газорозподільних систем визначені наступні поняття:

- несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу;

- несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу;

- несанкціонований відбір природного газу відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу;

- експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб комплекс заходів, які здійснюються з метою отримання даних щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання;

- пошкодження ЗВТ/лічильника газу механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема корпусу, скла, кріплення, захисних елементів, ліній з`єднання;

- пошкодження пломб відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів),

Відповідно до п. 4 глави 6 розділу 10 Кодексу газорозподільних систем за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.

Види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або заміна їх режиму нарахування визначені главою 2 розділу 11 Кодексу газорозподільних систем. Зокрема п. 3 цієї глави зазначено, що до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належить: 1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Відповідно до п. 12 глави 5 розділу 11 Кодексу газорозподільних систем вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, прохає позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідач у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, прохав відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, дійшов до переконання про відсутність підстав для задоволення позову з наступних підстав.

На виконання вимог ст. 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» № 2467-VІ від 08.07.2010 року (який був чинний до 01.10.2015 р.) з 01 липня 2015 року законодавчо відокремлено функції транспортування, розподілу природного газу та постачання природного газу.

В контексті вказаних приписів законодавства з 01 липня 2015 року Акціонерне товариство «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ» на ринку природного газу, як суб`єкт цього ринку, виконує лише функції з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу відповідно до Ліцензії серія АЕ № 642479 та потім постанови НКРЕКП від 19.06.2017 року № 890, та відповідно кваліфікується серед суб`єктів ринку природного газу як оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ).

Взаємовідносини Оператора ГРМ із суб`єктами ринку природного газу правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, у тому числі умови забезпечення комерційного приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об`ємів і обсягів передачі до/з газорозподільної системи, у тому числі в розрізі суб`єктів ринку природного газу визначені Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), що затверджено постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року N 2494.

Згідно пункту 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

З огляду на зазначені фактичні обставини та приписи законодавства, посилання позивача на договір № 3112367 про надання населенню послуг з газопостачання укладеного 07.04.2015 року між ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» та ОСОБА_1 , як на доказ правоти заявлених позовних вимог при застосуванні до спірних правовідносин є такими, що не ґрунтується ані на діючому законодавстві, ані не відповідає фактичним обставинам, а отже є безпідставними.

Тому, слід вказати, що цей договір в умовах діючого законодавства не є підставою для регулювання правовідносини споживача і Оператора ГРМ в контексті надання послуг з розподілу природного газу, та в силу законодавства є недійсним з 01.07 2015 року.

Так, у відповідності до правової позиції Касаційного цивільного суду Верховного Суду, викладеної у постанові від 11.12.2019 року у справі № 321/1287/18, що відповідно до частини першої статті 714 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем (далі - КГС) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу XI КГС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Згідно з пунктом 1 глави 3 розділу 11 КГС у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Згідно з пункту 4 глави 6 розділу Х КГС за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.

08 листопада 2019 року представниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» був оглянутий газовий лічильник, який знаходиться за адресою: м. Оріхів, вул. Ювілейна, 19, за результатами чого, представником АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» було встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: розділ 11 гл. 2 п. 1.3 несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, розділ 11 гл. 2 п. 3.1 пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Як і було вище зазначено, за результатами вказаної перевірки працівниками Токмацького відділення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» було складено акт про порушення № 00000110 від 08.11.2019 року. Акт у порядку визначеному Кодексом ГРМ підписано працівником АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» та позивачем без зауважень.

Згідно п.п. 1, 2 глави 10 розділу X Кодексу ГРМ, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), в присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та за бажанням пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони).

На виконання зазначених правових норм, лічильник газу було демонтовано для проведення його експертизи, що відображено у протоколі № 00000110 від 08.11.2019 року про направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу.

18 листопада 2019 року проведено експертизу ЗВТ про що складено Акт № 1041 експертизи лічильника газу, за результатами якої, підтверджено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме виявлено несанкціоноване втручання в робот ЗВТ: відсутність пломби з відбитком тавра про повірку ЗВТ, встановленої з правої сторони відлікового механізму, що надає вільний доступ до фіксуючого гвинта відлікового механізму. Наявний доступ в роботу відлікового механізму. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення (пункт 8 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ).

Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

За фактом втручання позивачем в роботу ЗВТ, комісією АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення акту про порушення № 00000110 від 08.11.2019 року частково, а саме в частині втручання в роботу ЗВТ.

Відповідно до п. 12. Глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ, вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправлення разом із супровідним листом, що оформлюється в довільній формі. Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за не облікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

На підставі вказаної правової норми, АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт-розрахунок не облікованого об`єму природного газу і його вартості та рахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості, з пропозицією погашення вартості не облікованого об`єму природного газу у сумі 13133,10 грн. протягом 10 днів з дати отримання цього повідомлення.

У підсумку дії відповідача за вказаних обставин цілковито ґрунтуються та відповідають приписам законодавства і правовій позиції Касаційного цивільного суду Верховного Суду.

Також, позивач допускається припущення, а отже прийшов до хибного висновку, що порушення пломб було зроблено працівниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» при виконанні робіт, при цьому у відповідності до вимог ст.ст. 77-79 ЦПК України не надав належних, допустимих та достовірних доказів.

Відповідно до ч.1ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно з ч.1ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч.3ст.12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

На підставі ст.76 ЦПК України ,доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ч.1ст.83 ЦПК України, сторони та інші учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Згідно ст.77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2494, а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 та споживачем послуг з розподілу природного газу АТ «Запоріжгаз» за вказаною адресою.

Як встановлено судом, визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу встановленого у споживача ОСОБА_1 за допомогою лічильника газу типу «G4» RS/2001-21«Самгаз», заводський номер 4521543.

Згідно пунктами 1 та 5 глави 5 та пунктом 1 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року №2494, комерційний вузол обліку (комерційний ВОГ) та його складові мають бути опломбовані пломбами з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заводу-виробника.

Місця пломбування та реквізити пломб заводу-виробника, а також місця пломбування пломбами органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, вказуються в технічній документації (паспорті) на кожний ЗВТ або протоколі повірки, якщо така мала місце перед чи під час експлуатації ЗВТ. Номер пломби заводу-виробника зазначено в паспорті на лічильник газу.

Власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб / магнітних індикаторів, відповідає за збереження і цілісність пломб (номерних, з відбитками тавр), пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал.

Відповідно до пункту 4 глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем, контрольний огляд вузла обліку - це виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу, а несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - це втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Згідно з положеннями пунктів 4 та 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем, оператор ГРС при проведенні контрольного огляду вузла обліку має право: оглядати комерційний ВОГ та його складові на предмет відсутності ознак пошкодження ЗВТ, пошкодження пломб, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Під час здійснення перевірки комерційного ВОГ та його складових сторони мають право здійснювати фото- та відеозйомку.

У разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: пошкодження пломб; пошкодження ЗВТ (лічильника газу); наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу;непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору;наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; наявність несанкціонованого газопроводу; несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу.

При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється.

08 листопада 2019 року працівниками АТ «Запоріжгаз» за адресою: вул. Ювілейна, буд.19 в м. Оріхів Запорізької області був оглянутий лічильник газу, за результатами чого було встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: розділ 11 гл. 2 п. 1.3 несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, розділ 11 гл. 2 п. 3.1 пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

За наслідками огляду працівниками Токмацького відділення АТ «Запоріжгаз» було складено Акт про порушення відповідно до вимог глави 5 розділу XI Кодексу ГРС, який був засвідченим двома представниками АТ «Запоріжгаз» та позивачем.

08 листопада 2019 року за вищевказаною адресою, представниками оператора ГРМ демонтовано прилад обліку природного газу «G4» RS/2001-21«Самгаз», заводський номер 4521543, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу від 08.11.2019 року, який підписано споживачем без застережень та зауважень.

Згідно із пунктами 1, 2 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (даліпломба), в присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та за бажанням пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: 1) поштову адресу місця проведення експертизи; 2) дату та орієнтовний час проведення експертизи; 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця проведення експертизи); 4) сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу.

Експертиза ЗВТ та/або пломби має бути проведена протягом десяти робочих днів з дня складання протоколу.

18 листопада 2019 року було проведено експертизу лічильника газу «G4» RS/2001-21«Самгаз», заводський номер 4521543, демонтованого за адресою: АДРЕСА_2 . Споживач ОСОБА_1 на виконання вимог пункту 5 глави 10 розділу X Кодексу ГРМ був присутнім під час проведення експертизи.

За результатами експертизи лічильника газу складений акт № 1041 від 18 листопада 2019 року, відповідно до якого виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме виявлено несанкціоноване втручання в робот ЗВТ: відсутність пломби з відбитком тавра про повірку ЗВТ, встановленої з правої сторони відлікового механізму, що надає вільний доступ до фіксуючого гвинта відлікового механізму. Наявний доступ в роботу відлікового механізму. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою №С48724109 (а.с. 64). Від підписання зазначеного акту споживач ОСОБА_1 відмовився.

В пункті 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС визначено: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу;

Пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів на яких закришено пломбувальний матеріал у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу зокрема належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Отже, факт пошкодження цілісності заводської пломби сам по собі є кваліфікуючою ознакою того, що лічильник експлуатувався з порушенням вимог Кодексу газорозподільних систем, пошкодження цілісності пломби є в розумінні Кодексу газорозподільних систем свідчить про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, що підтверджено актом про порушення від 08 листопада 2019 року та актом експертизи лічильника № 1041 від 18 листопада 2019 року, та не спростовано позивачем під час судового розгляду.

Враховуючи викладене, в діях споживача природного газу, на якого покладено обов`язок збереження цілісності засобу вимірювальної техніки, наявні ознаки несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу, що призвело до необлікованого споживання природного газу.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу зокрема належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Акт про порушення має бути розглянутий комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення (пункт 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем).

Згідно п.11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем: за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

22 листопада 2019 року в присутності позивача ОСОБА_1 відбулося засідання комісії з розгляду акту про порушення АТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення, на якій прийнято рішення про задоволення акту про порушення від 08.11.2019 року, що відображено в протоколі № 2079 від 22.11.2019 року (а.с. 67).

Відповідно пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систему разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Відповідно до пункту 12 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправлення разом із супровідним листом, що оформлюється в довільній формі. Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за не облікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

На виконання рішення комісії з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, складено Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, який виконаний відповідно до пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем на суму 13133,10 грн. (а.с. 26), який було направлено та отримано позивачем ОСОБА_1 18.01.2020 року. Позивачем не спростована вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, розрахована відповідачем.

Позивач не надав належних і допустимих доказів на підтвердження того, що дії, які вважаються несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ, він не вчиняв.

Позивачем до суду не надано доказів, які б підтверджували порушення його прав, неправомірність дій щодо проведення перевірки та складення уповноваженими особами АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» акта про порушення, порушення при винесені подальшого рішення комісії з розгляду актів про порушення та складання акта-розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості.

Крім того, відповідно до змісту ст.ст. 11, 15 ЦК України цивільні права і обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.

Захист же цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається в ст. 16 ЦК України.

Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом, який регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Заявлені позивачем позовні вимоги про скасування Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) газу і його вартості та Рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу складений на підставі акту про порушення № 110 від 08.11.2019 року, що складені працівниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ», на який позивач посилається в обґрунтування своїх вимог, по суті є внутрішнім документом АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» і не належить до актів у розумінні ст. 16 ЦК України. Вони не є обов`язковими до виконання ненормативними актами, а лише фіксацією дій Оператора ГРМ згідно законодавчих приписів - Кодексу ГРМ. Отже певних обов`язків на позивача він безпосередньо не покладає, а відтак не порушує його права та інтереси.

Таким чином, оскарження дій лише щодо факту складення такого акту про порушення, не передбачено діючим законодавством в якості способу захисту прав.

За вказаних обставин, вимоги заявлені позивачем, не відповідають способам захисту судом цивільних прав та інтересів, передбаченим ст. 16 ЦК України, оскільки оскарження дій відповідача лише щодо факту складання зазначених документів, визнання їх незаконними не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту.

Таким чином, перевіривши викладені в позові доводи, суд приходить до висновку про відсутність в діях відповідача АТ «Запоріжгаз» порушення вимог чинного законодавства, оскільки акт про порушення складений у відповідності до вимог Кодексу ГРС, демонтаж лічильнику газу для проведення експертизи, рішення комісії і рахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості прийняті у межах повноважень комісії та відповідають розрахункам і приписам п.1 гл.3 розділу ХІ Кодексу ГРС, п. 11 гл.5 розділу ХІ Кодексу ГРС, а отже відсутні підстави для визнання незаконними дій АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» щодо донарахування позивачу об`єму (обсягу) природного газу, вказаного в Акті-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу в розмірі 13133,10 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 258 ,259, 263, 265, 268, ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Запоріжгаз» про захист прав споживача, скасування акту - розрахунку необлікованого об`єму газу та його вартості - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у разі, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя : О.В.Плечищева

Повний текст рішення проголошено 11.08.2021 року.