Провадження № 2/127/2053/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.08.2021 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі головуючого судді Антонюка В.В.,

при секретарі судового засідання Горденко Г.О.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 в період з 05.08.1983 року по даний час проходить військову службу у Збройних Силах.
В період з 12.08.1994 року по даний час, позивач проходить військову службу в м. Вінниця - в Командуванні Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_2 ), яке в подальшому в 2004 році, було реформовано в Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), де і перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
В 1988 році позивач був первинно зарахований на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_3 , що дислокована в м. Чортків Тернопільської області, де останньому розподілено службове житло, житловою площею 18,0 м2. Згідно довідки №32 від 24.09.2003 року службова житлова площа у АДРЕСА_1 у встановленому порядку позивачем здана.
В 1994 році позивача переміщено для подальшого проходження військової служби до військової частини структури Командування Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України з місцем дислокації в м. Вінниця.
По прибуттю до військової частини структури Командування Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України, позивача зараховано до списків особового складу військової частини та здійснено тимчасову реєстрацію місця проживання при військовій частині, з відповідним записом у домовій книзі як такого, що не забезпечений житловою площею за місцем проходження військової служби.
У зв`язку із прибуттям для подальшого проходження військової служби до м. Вінниці, з 23.09.1994 року позивача зі складом сім`ї чотири особи (він, дружина, донька та син), рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , оформленим протоколом № 28 від 26.09.1994 року, на підставі рапорту позивача про постановку на облік з долученим пакетом визначених нормативно-правовими актами документів, було зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_2 в загальній черзі. Відповідний запис за №364 було здійснено в «Книзі обліку осіб, які перебувають в черзі на отримання жилих приміщень в командуванні ВПС».
Протоколом №43 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 25.12.1995 року позивача, відповідно до наданих документів, зараховано на квартирний облік в пільгову чергу з 20.09.1995 року.
В подальшому, протоколом №7 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 29.10.2003 року позивачу підтверджено право на перебування на квартирному обліку з 23.09.1994 року в загальній черзі та в списках на першочергове отримання житла з 27.10.1995 року.
Протоколом №18 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 02.09.2008 року позивача включено у списки осіб, які мають право на першочергове отримання житла з 05.08.2008 року.
Таким чином, з 12.08.1994 року по даний час позивач проходить військову службу у військових частинах Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, дислокованих в м. Вінниця та з 23.09.1994 року перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у Вінницькому гарнізоні.
До сьогодні позивач постійним та службовим житлом за рахунок фондів Міністерства оборони України не забезпечений. При цьому, з 23.09.1994 року він був зарахований на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у встановленому законом порядку - рішенням, прийнятим компетентним органом в межах повноважень та у спосіб, чітко регламентований законом, у формі, визначеній законодавством, на підставі рапорту з долученим до нього повним пакетом передбачених нормативно-правовими актами документів.
Вказане рішення житлової комісії на даний час не скасоване, не чинним у встановленому законом порядку не визнане. Однак, 26.03.2021 року рішенням житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_1 ), оформленим протоколом № 14, вирішено перенести дату зарахування на квартирний облік полковника ОСОБА_1 , 1966 року народження, з 23.09.1994 року на дату реєстрації (прописки) у м. Вінниця 23.09.2003 року. Таке рішення житлової комісії обґрунтоване посиланням на пункт 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470, та посиланням на лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця від 16.03.2021 року за №904.
Рішення житлової комісії оголошене наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 30.03.2021 року за №55.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право та право членів його сім`ї на одержання гарантованого державою соціального житла.
А тому, вищевикладені обставини стали підставою для звернення позивачем до суду з даним позовом, в якому він просив визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_1 ), оформлене протоколом від 26.03.2021 року №14, в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік в загальну чергу позивача з 23.09.1994 року на дату реєстрації (прописки) у м. Вінниця 23.09.2003 року; визнати незаконним та скасувати наказ Командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 30.03.2021 року №55 «Про оголошення Рішення житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 26.03.2021року; зобов`язати житлову комісію Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) поновити полковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи (він, дружина - ОСОБА_4 , 1967 р. н., донька - ОСОБА_5 , 1989 р. н., та син - ОСОБА_6 , 1993 р. н.) на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 в загальній черзі з 23.09.1994 року.

Ухвалою суду від 14.05.2021 року відкрито провадження у справі за загальними правилами позовного провадження та призначено до підготовчого засідання.

01.06.2021 року на адресу суду від відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву в якому відповідач заперечив проти заявляних позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

Ухвалою суду від 14.07.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі за обставин, викладених в позовній заяві, просили суд їх задоволити. Судові витрати просили залишити за позивачем.
Представник відповідача ОСОБА_3 , в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні позову відмовити з мотивів, викладених у відзиві на позов.
Заслухавши пояснення сторін, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, давши їм оцінку у сукупності з оголошеними та дослідженими матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних міркувань.
Так, судом встановлено, що витягом з протоколу №14 від 26.03.2021 року рішенням житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_1 ), вирішено перенести дату зарахування на квартирний облік полковника ОСОБА_1 , 1966 року народження, з 23.09.1994 року на дату реєстрації (прописки) у м. Вінниця 23.09.2003 року. Таке рішення житлової комісії обґрунтоване посиланням на пункт 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470, та посиланням на лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця від 16.03.2021 року за №904.
Рішення житлової комісії оголошене наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 30.03.2021 №55.
Згідно рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 оформленого протоколом № 28 від 26.09.1994 року, на підставі рапорту позивача про постановку на облік з долученим пакетом визначених нормативно-правовими актами документів, було зараховано позивача разом з його сім`єю на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_2 в загальній черзі. Відповідний запис за №364 було здійснено в «Книзі обліку осіб, які перебувають в черзі на отримання жилих приміщень в командуванні ВПС».
Згідно витягу з протоколу №43 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 25.12.1995 року позивача, відповідно до наданих документів, зараховано на квартирний облік в пільгову чергу з 20.09.1995 року.
23.07.2003 року ОСОБА_1 подав рапорт до голови житлової комісії в/ч НОМЕР_2 про включення його в списки першочергового забезпечення житлом в зв`язку з несенням бойового чергування з 1995 року.
Згідно оформленого протоколу № 7 від 29.10.2003 року, на підставі рапорту позивача підтверджено підполковнику ОСОБА_1 право на перебування на квартирному обліку з 23.09.1994 року загальної черги та в списках на першочергове отримання житла з 27.10.1995 року.
Відповідно до довідки №32 від 24.09.2003 службова житлова площа у АДРЕСА_1 у встановленому порядку позивачем здана 23.09.2003 року.
Як вбачається із довідки від 04.08.2008 року за №350/104/294 виданої підполковнику ОСОБА_1 , згідно запису в його особовій справі, його вислуга років в календарному обчисленні станом на 05.08.2008 року складає 25 років. Довідка видана для подання до житлової комісії.
Відповідно до витягу з протоколу №18 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 02.09.2008 позивача включено у списки осіб, які мають право на першочергове отримання житла з 05.08.2008 року.

Довідкою від 02.04.2021 року за №350/154/1/166, підтверджується, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в військовій частині НОМЕР_4 в м. Вінниці.

Відповідно до довідки з військової частини НОМЕР_5 від 01.02.2021 року, ОСОБА_1 та члени його сім`ї зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 .

Із інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вбачається що, за ОСОБА_1 та членами його сім`ї не зареєстроване жодне нерухоме майно.

Як вбачається із архівного витягу, в наказі командира військової частини НОМЕР_6 (по стройовій частині), м. Вінниця, від 19.09.1994 року № 181 значиться: параграф три, відповідно до якого капітана ОСОБА_1 , призначеного наказом Командуючого Військово-Повітряними Силами України (по особовому складу) № 0152 від 12.08.1994 року на посаду старшого інженера чергових змін відділу оперативного забезпечення польотів та перельотів авіаційно-метеорологічного центру, ВОФ-6002003, прибувшого з військової частини НОМЕР_3 м. Чортків, з 19.09.1994 рокузарахувавши до списків особового складу частини, на всі види забезпечення і вважати вступившим до виконання службових обов`язків.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно із ч.1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Статтями 34, 37 ЖК УРСР визначено, що потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.
Статтею 39 ЖК УРСР передбачено порядок взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов:
-за місцем проживання виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті;
-за місцем роботи спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу.
Тобто, в структурі правової норми, з якої складається стаття 39 Житлового кодексу Української PCP чітко вбачається законодавчий поділ взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на два види, у залежності від суб`єкта прийняття рішення про зарахування на квартирну чергу, а саме облік за місцем проживання та облік за місцем роботи.
Відповідно до статті 38 ЖК УРСР порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP.
Порядок обліку військовослужбовців, які проходять військову службу у Збройних Силах України, на момент зарахування позивача на квартирний облік у 1994 року, визначався наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 року №220 «Положення про порядок забезпечення житловою площею у Збройних Силах України» (надалі Наказ №220).
Відповідно до п.п.10-11 Наказу №220 військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів.
Житлові комісії у військових частинах утворюються з метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі в гарнізонах та військових частинах (наказ Міністра оборони України 1992 року №193).
З урахуванням змісту наведених норм, враховуючи те, що позивач є військовослужбовцем і проходить дійсну військову службу у Збройних Силах України з 12.08.1994 року, квартирний облік здійснюється за місцем роботи (служби) у військових частинах за рішенням житлової комісії.
Статтею 37 ЖК УРСР визначається облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем роботи.
Так, облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням також і за місцем проживання.
Так, відповідно до п.п.1, 5 Наказу №220 військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на військовій службі за контрактом у військових частинах, забезпечуються житлом за місцем служби за рахунок фондів Міністерства оборони України шляхом: власного житлового будівництва; пайової участі у житловому будівництві з місцевими державними адміністраціями та виконавчими комітетами Рад народних депутатів, підприємствами та організаціями; кооперативного та індивідуального житлового будівництва; придбання житла.
Згідно вимог чинного законодавства (на момент зарахування на квартирний облік у серпні 1994 року), у тому числі Наказу №220, не встановлено імперативних вимог щодо необхідності обов`язкової прописки під час зарахування на квартирний облік військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов, а навпаки встановлено право військовослужбовцям прописатися за адресою військової частини до одержання житлового приміщення.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника відповідача в судовому засіданні житловою комісією військової частини НОМЕР_1 відмова у зарахуванні позивача на квартирну чергу з 26.09.1994 року аргументована саме відсутністю прописки відповідно до вимог п.15 Постанови №470.
Однак, п.15 Постанови №470 регулює порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів за місцем проживання, а не житловими комісіями за місцем проходження служби.
Тому, умова обов`язкової прописки в даному населеному пункті застосовується лише у випадку зарахування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем проживання.
Отже, з огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що позивач повинен бути зарахований на квартирну чергу при військовій частині НОМЕР_1 з 23.09.1994 року.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи наведені обставини та виходячи із аналізу норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті та затвердженні протокольного рішення від 26.03.2021 року діяв не на підставі, не в межах і спосіб передбачені Конституцією України та Законами України.
Тому, суд, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, а тому підлягають задоволенню.
Судові витрати за клопотанням позивача та його представника, підлягають залишенню за позивачем.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 47 Конституції України, ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст.34, 37, 38, 39 ЖК УРСР, ст.ст.11, 15, 16 ЦК України, ст.ст.7, 10, 76-82, 89, 133, 137, 141, 176, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:
Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), оформлене протоколом №14 від 26.03.2021 в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік полковника ОСОБА_1 ,1966 року народження з 23.09.1994 року на дату реєстрації (прописки) у м. Вінниці 23.09.2003 року.

Визнати незаконним та скасувати наказ Командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 30.03.2021 року №55 «Про оголошення Рішення житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 26.03.2021року.

Зобов`язати житлову комісію Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) поновити полковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи (він, дружина - ОСОБА_4 , 1967 р. н., донька - ОСОБА_5 , 1989 р. н., та син - ОСОБА_6 , 1993 р. н.) на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 в загальній черзі з 23.09.1994 року.

Судові витрати залишити за позивачем.

Рішення може бути оскаржено до Вінницького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 12.08.2021 року.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_7 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_2 , адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_3 .

Відповідач: Командування Повітряних Сил Збройних Сил України Військова частина НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ 2498149, АДРЕСА_4 .

Суддя: