Справа № 562/223/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

"25" березня 2021 р.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

секретар судового засідання Парфенюк Т.А.,

учасники справи: позивач ОСОБА_1

представник позивача ОСОБА_2 ,

представник відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Здолбунів Рівненської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради про визнання незаконними та скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -

в с т а н о в и в :

25 січня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати незаконними та скасувати накази Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради №85 від 20 листопада 2020 року та №93 від 21 грудня 2020 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 »

В обґрунтування своїх позовних вимог покликається на те, що вона працює на посаді медичної сестри та оспорюваними наказами Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради притягнута до дисциплінарної відповідальності у виді догани за неналежне виконання службових обов`язків, з якими не погоджується, оскільки винесені з порушенням вимог трудового законодавства.

Зокрема, накази не містять вказівок на фактичні обставини, які стали підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення, а загальні формулювання не пояснюють суть порушень трудової дисципліни, які допущено, та сама форма документу не відповідає вимогам Держстандарту України. У наказі №93 не зазначено назву, статтю, її частину нормативно-правового акту, на підставі якого працівник притягується до дисциплінарної відповідальності. Дисциплінарні стягнення накладено без наявності вини.

Копію наказу №85 від 20 листопада 2020 року їй не було вручено в день його прийняття, будь-яких пояснень щодо допущених ним порушень у неї не відібрано.

Указані обставини відображають упереджене відношення відповідача, формальний підхід до процедури накладення дисциплінарного стягнення. Досудовий порядок врегулювання спору не проводився, оскільки комісія по трудових спорах у комунальному закладі не створена.

Після усунення недоліків позовної заяви ухвалою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 12 лютого 2021 року провадження у справі відкрито та відповідно до ст.ст.19, 274 ЦПК України призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності №85 від 20 листопада 2020 року та №93 від 21 грудня 2020 року винесені з дотриманням процедури накладення такого стягнення, що підтверджується проведеними інспектором праці Управління Держпраці в Рівненській області перевірками. В наказах про оголошення догани чітко зазначено, за які порушення накладено дисциплінарне стягнення, на підставі яких статей КЗпП і докази, які підтверджують вказані порушення.

У першому судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали повністю з наведених у позові підстав, а також підтримали заявлене ними клопотання про витребування у відповідача оригіналів зазначених у додатках до оскаржуваних наказів документи, яке ухвалою суду від 11 березня 2021 року задоволено без виходу до нарадчої кімнати.

Представник відповідача позов не визнала.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, показання свідка, суд дійшов такого висновку.

Установлено, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з притягненням до дисциплінарної відповідальності позивача, яка працює медичною сестрою в Комунальному закладі «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради.

Згідно ст.221 КЗпП України трудові спори розглядаються: 1) комісіями по трудових спорах; 2) районними, районними у місті, міськими чи міськрайонними судами.

Комісія по трудових спорах відповідно до положень ст.224 КЗпП України є обов`язковим первинним органом по розгляду трудових спорів, що виникають на підприємствах, в установах, організаціях, за винятком спорів, зазначених у статтях 222, 232 цього Кодексу.

Позивач в комісію по трудових спорах не зверталася, пояснюючи тим, що в комунальному закладі така комісія не створена, а представник відповідача її наявність належними доказами не підтвердила.

Відповідно до наказу директора Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради №85 від 20 листопада 2020 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 » позивача відповідно до ст.147-149 КзпП притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за порушення п.2.5 Посадової інструкції медичної сестри.

Підставами застосування дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани в наказі №85 від 20 листопада 2020 року зазначено акт службового розслідування від 29 жовтня 2020 року, протокол засідання комісії службового розслідування від 28 жовтня 2020 року, пояснення старшої медичної сестри ОСОБА_4 , акт про відмову надання пояснень для комісії ОСОБА_1 , пояснення ОСОБА_1 , оригінали яких судом досліджено у судовому засіданні.

Зокрема, з акту службового розслідування від 29 жовтня 2020 року вбачається, що підставами проведення службового розслідування постали скарги на гарячу лінію підопічної ОСОБА_5 24 жовтня 2020 року о 20:01 годині. Комісія встановила, що чергова медична сестра ОСОБА_1 в повній мірі не оцінила важкість стану ОСОБА_5 та не надала невідкладної допомоги при підвищеному тиску. При наявності анальгіну в «невідкладній допомозі» ліки ОСОБА_5 не вколола, швидку медичну допомогу не викликала. Таке поводження зі сторони медичної сестри ОСОБА_1 з підопічною ОСОБА_5 в її стані могло спричинити гіпертонічний криз чи інсульт. Виявлені порушення свідчать про невиконання медичною сестрою ОСОБА_1 п.2.5 Посадової інструкції медичної сестри.

Надавати пояснення створеній наказом №76 від 28 жовтня 2020 року комісії з проведення службового розслідування по скаргах ОСОБА_5 медична сестра ОСОБА_1 відмовилася, про що складений відповідний акт від 29 жовтня 2020 року.

Допитана у судовому засіданні ОСОБА_5 повністю підтвердила обставини звернення на гарячу лінію 24 жовтня 2020 року з приводу ненадання першої медичної допомоги пацієнтам через відсутність призначення лікаря, а у неї часто підвищується тиск і відбуваються приступи судоми та їй потрібна перша медична допомога цілодобово.

З текстом наказу директора Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради №85 від 20 листопада 2020 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 » остання ознайомилася 20 листопада 2020 року, проте проставити підпис відмовилася, про що комісією складений відповідний акт.

Також, згідно наказу виконуючого обов`язки директора Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради №93 від 21 грудня 2020 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 » позивача відповідно до ст.147-149 КзпП притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за неналежне виконання службових обов`язків, яке виявилось у некваліфікованому наданні медичної допомоги підопічному ОСОБА_6 стосовно введення ін`єкцій, неправильному обліку та списанні лікарських медпрепаратів, неправильних рекомендацій підопічним щодо приймання анальгіну в ампулах, несвоєчасному виклику швидкої допомоги підопічній при невідкладному стані.

Підставами застосування дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани в наказі №93 від 21 грудня 2020 року зазначено протокол №2 засідання комісії службового розслідування, акт службового розслідування, пояснення старшої медичної сестри ОСОБА_4 , медсестри ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , лікаря ОСОБА_11 , пояснення ОСОБА_1 , оригінали яких судом досліджено у судовому засіданні.

Зокрема, з акту службового розслідування від 03 грудня 2020 року вбачається, що підставами проведення службового розслідування постали факти неправильного надання медичної допомоги підопічному ОСОБА_6 , який 26 листопада 2020 року відмовився від ін`єкцій через болі руки як наслідок невдалої попередньої крапельної ін`єкції медичної сестри ОСОБА_1 , службова записка ОСОБА_4 про виявлені 25 листопада 2020 року факти неправильного (подвійного) списання лікарських медпрепаратів ОСОБА_1 , несвоєчасному виклику швидкої допомоги підопічній ОСОБА_12 28 листопада 2020 року.

З текстом наказу Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради №93 від 21 грудня 2020 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 » остання ознайомилася 22 грудня 2020 року, вказавши, що з наказом не згідна.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи, а тому досліджені судом докази відповідно до положень ст.76-78 ЦПК України є належними та допустимими.

Відповідно до ст.139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Відповідно до вимог частини другої статті 140 Кодексу роботодавець щодо окремих несумлінних працівників вправі застосовувати в необхідних випадках заходи дисциплінарного і громадського впливу.

Згідно із частиною першою статті 147 Кодексу за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

Частиною першою статті 148 Кодексу визначено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, з яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до статті 149 Кодексу до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

З положення Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради вбачається, що заклад створений з метою здійснення заходів соціально-побутового характеру для громадян похилого віку та інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування.

Згідно ст.5 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» державні, громадські або інші органи, підприємства, установи, організації, посадові особи та громадяни зобов`язані забезпечити пріоритетність охорони здоров`я у власній діяльності, не завдавати шкоди здоров`ю населення і окремих осіб, у межах своєї компетенції надавати допомогу хворим, особам з інвалідністю та потерпілим від нещасних випадків, сприяти працівникам органів і закладів охорони здоров`я в їх діяльності, а також виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством про охорону здоров`я.

Охорона здоров`я - один з пріоритетних напрямів державної діяльності. Держава формує політику охорони здоров`я в Україні та забезпечує її реалізацію (ч.1 ст.12 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я»).

Медичні, фармацевтичні працівники та фахівці з реабілітації згідно ст.78 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» зобов`язані: а) сприяти охороні та зміцненню здоров`я людей, запобіганню і лікуванню захворювань, надавати своєчасну та кваліфіковану медичну, лікарську і реабілітаційну допомогу; б) безоплатно надавати відповідну невідкладну медичну допомогу громадянам у разі нещасного випадку та в інших екстремальних ситуаціях; в) поширювати наукові та медичні знання, знання щодо функціонування та обмежень життєдіяльності серед населення, пропагувати, у тому числі власним прикладом, здоровий спосіб життя; г) дотримуватися вимог професійної етики і деонтології, зберігати лікарську таємницю; ґ) постійно підвищувати рівень професійних знань та майстерності; д) надавати консультативну допомогу своїм колегам та іншим працівникам охорони здоров`я, фахівцям з реабілітації; е) здійснювати діяльність відповідно до принципів доказової медицини/доказової реабілітації.

Пунктом 2.5 Посадової інструкції медичної сестри Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради передбачено, що медична сестра «Виконує всі призначення лікаря, проводить з ним щоденний обхід палат, видає призначені ліки, потребуючим проводить туалет шкіри для профілактики пролежнів, старанно слідкує за станом їх здоров`я. У всіх випадках гострих захворювань та травм надає першу невідкладну допомогу та терміново викликає лікаря», що не заперечується позивачем.

Зміст оспорюваних наказів містить підстави притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, його суть та зазначено які норми нею порушено, а форма документу відповідає загальним вимогам Держстандарту України.

З актів інспекційного відвідування Управління Держпраці у Рівненській області №РВ8482/2027/АВ від 01 грудня 2020 року та №РВ8535/РІ№176/АВ від 22 грудня 2020 року вбачається, що при винесені догани ОСОБА_1 (накази №85 від 20 листопада 2020 року та №93 від 21 грудня 2020 року) адміністрацією дотримана процедура накладення дисциплінарного стягнення.

Відповідно до ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

З огляду на викладене суд дійшов до висновку, що відповідачем додержані правила і порядок застосування до позивача дисциплінарного стягнення, факт неналежного виконання службових обов`язкі позивача підтверджений сукупністю належних та допустимих доказів, які містяться у матеріалах справи, а тому в задоволені позову слід відмовити за недоведеністю вимог.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.258-273, 280-284, 351 355 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради про визнання незаконними та скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Рівненського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 /тридцяти/ днів з дня його проголошення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності новою редакцією Цивільного процесуального кодексу України (п.15.5 «Перехідних положень»).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Текст повного рішення виготовлено 30 березня 2021 року.

Суддя: