Справа № 288/730/21
Провадження № 2/288/204/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2021 року. смт.Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Рудник М. І.,

за участю секретаря судових засідань - Колодяжної Н.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Попільня Житомирської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Попільнянської селищної ради Житомирської області, ОСОБА_3 про скасування рішення Кам`янської сільської ради від 08 вересня 2020 року та від 13 жовтня 2020 року та реєстрації права власності на земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Попільнянської селищної ради Житомирської області (далі - Відповідач 1), ОСОБА_3 (далі - Відповідач 2) про скасування рішення Кам`янської сільської ради від 08 вересня 2020 року та від 13 жовтня 2020 року та реєстрації права власності на земельну ділянку в якому вказує, що він на підставі договору купівлі - продажу від 15 липня 1999 року, укладеного між ним та регіональним відділенням Фонду державного майна України в Житомирській області придбав незавершений будівництвом житловий будинок, який знаходиться в АДРЕСА_1 , розташований на земельній ділянці площею 0.3006 га.

17 серпня 2015 року між Позивачем і Кам`янською сільською радою були укладені договори оренди земельних ділянок для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства площею 0.3006 га.

Будучи зацікавленим в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, Позивач 04 січня 2016 року звернувся із заявою до Кам`янської сільської ради про надання дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки площею 0.3006 га.

Рішенням Кам`янської сільської ради від 21 січня 2016 року про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки площею 0.3006 га для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства, заяву Позивача фактично не розглянуто, а укладені договори оренди земельних ділянок № 1 та № 2 від 17 серпня 2015 року на земельну ділянку площею 0.3006 га залишилися чинними.

Позивач звернувся до суду та рішенням Попільнянського районного суду Житомирської області від 25 квітня 2016 року його позов задоволено, скасовано рішення Кам`янської сільської ради від 21 січня 2016 року про залишення чинними, укладених між ним та Кам`янською сільською радою договорів оренди № 1 та № 2 від 17 серпня 2015 року земельних ділянок для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства (будівельна позиція АДРЕСА_1 та зобов`язано Кам`янську сільську раду повторно розглянути заяву від 04 січня 2016 року щодо безоплатної приватизації земельної ділянки.

15 липня 2016 року, після повторного розгляду заяви Позивача від 04 січня 2016 року, рішенням сесії Кам`янської сільської ради йому було відмовлено в наданні земельної ділянки. Позивач повторно звернувся до суду для захисту своїх прав і рішенням Брусилівського районного суду від 17 лютого 2017 року, рішення Кам`янської сільської ради від 15 липня 2016 року скасовано в частині відмови в наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства.

10 березня 2017 року заяву Позивача від 04 січня 2016 року в черговий раз розглянуто на сесії Кам`янської сільської ради і згідно рішення 16 сесії Кам`янської сільської ради 6 скликання, йому знову відмовлено в наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства. Рішенням Брусилівського районного суду від 03 листопада 2017 року, рішення сесії Кам`янської сільської ради від 10 березня 2017 року скасовано в частині відмови в наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства.

25 січня 2018 року заяву Позивача від 04 січня 2016 року повторно розглянуто на сесії Кам`янської сільської ради та відмовлено йому в наданні земельної ділянки, в зв`язку з чим Позивач звернувся до суду та рішенням Ружинського районного суду від 08 липня 2019 року скасовано рішення Кам`янської сільської ради від 25 січня 2018 року скасовано в частині відмови в наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства.

29 жовтня 2019 року заяву Позивача від 04 січня 2016 року в черговий раз розглянуто на сесії Кам`янської сільської ради та 06 листопада 2019 року Позивач отримав відповідь від 04 листопада 2019 року № 236 на його заяву від 04 січня 2016 року та витяг з протоколу 38 сесії Кам`янської сільської ради від 29 жовтня 2019 року, з яких вбачається, що в черговий раз йому вкотре безпідставно відмовлено в наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки, оскільки відмова у задоволенні його заяви сільською радою жодним чином не вмотивована.

Позивач зазначає, що в результаті прийняття Відповідачем незаконних рішень від 21 січня 2016 року, 15 липня 2016 року, 10 березня 2017 року, 25 січня 2018 року та 29 жовтня 2019 року, він кожен раз вимушений звертатись до суду, доводити незаконність рішень та внаслідок незаконних дій та рішень Кам`янської сільської ради його заява від 04 січня 2016 року впродовж більше 4 років не знайшла позитивного вирішення.

В подальшому Позивач отримав рішення Кам`янської сільської ради від 08 вересня 2020 року, яким йому відмовлено в наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки рішенням Кам`янської сільської ради від 08 вересня 2020 року надано дозвіл Відповідачу 2 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель комунальної власності з метою передачі в приватну власність даної земельної ділянки.

Також, 13 жовтня 2020 року рішенням Кам`янської сільської ради передано Відповідачу 2 земельну ділянку загальною площею 0.3006 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , а 28 жовтня 2020 року зареєстровано право власності Відповідача 2 на вищевказану земельну ділянку.

Рішенням Кам`янської сільської ради від 17 листопада 2020 року скасовано рішення від 08 вересня 2020 року про надання Відповідачу 2 дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель комунальної власності з метою передачі в приватну власність земельної ділянки.

Таким чином, скасовано рішення сільської ради від 08 вересня 2020 року, яке було підставою для прийняття рішення сільської ради від 08 вересня 2020 року про відмову йому в наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки за адресою: позиція АДРЕСА_2 .

Позивач зазначає, що 13 жовтня 2020 року Відповідачу 2 було незаконно передано у приватну власність земельну ділянку, оскільки він використовував дану ділянку та раніше звернувся із заявою до сільської ради з заявою про надання йому дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки.

На підставі вищевикладеного Позивач просить скасувати рішення 44 сесії 6 скликання Кам`янської сільської ради від 13 жовтня 2020 року про передачу в приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 0.3006 га, з них: - 0.25 га, для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :02:002:0026) та 0.0506 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :02:002:0027), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ; скасувати реєстрацію права власності ОСОБА_3 від 28 жовтня 2020 року на земельну ділянку площею 0.25 га, для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, номер запису про реєстрацію права власності: 38949438 (кадастровий номер :02:002:0026) та земельну ділянку площею 0.0506 га, для ведення особистого селянського господарства, номер запису про реєстрацію права власності: 38949557 (кадастровий номер :02:002:0027), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ; скасувати рішення Кам`янської сільської ради від 08 вересня 2020 року в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства (будівельна позиція 97) по АДРЕСА_1 .

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали, просили його задовольнити та покласти на нього понесені судові витрати та витрати на правову допомогу.

Представник Відповідача 1 - Попільнянської селищної ради в судове засідання не з`явився, 20 травня 2021 року надав до суду заяву в якій просив справу розглядати без участі представника селищної ради, при прийнятті рішення покладаються на розсуд суду. /а.с.48/

Відповідач 2 - ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, про дату час і місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Суд, вислухавши Позивача та його представника Позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

У відповідності до статті 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Рішенням Попільнянського районного суду Житомирської області від 25 квітня 2016 року в цивільній справі № 288/387/16-ц, позов ОСОБА_1 до Кам`янської сільської ради Попільнянського району Житомирської області задоволено, скасовано рішення Кам`янської сільської ради від 21 січня 2016 року про залишення чинними, укладених між ОСОБА_1 та Кам`янською сільською радою договорів оренди № 1 та № 2 від 17 серпня 2015 року, земельних ділянок для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства (будівельна позиція 97) по АДРЕСА_1 та зобов`язано Кам`янську сільську раду Попільнянського району Житомирської області розглянути заяву від 04 січня 2016 року щодо безоплатної приватизації земельної ділянки. /а.с.12-14/

Відповідно до рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 17 лютого 2017 року в цивільній справі № 288/1351/16-ц, позов ОСОБА_1 до Кам`янської сільської ради задоволено частково, скасовано рішення Кам`янської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 12 липня 2016 року в частині відмови ОСОБА_1 в наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства. /а.с.16-19/

03 листопада 2017 року Брусилівським районним судом Житомирської області в цивільній справі № 288/616/17 ухвалено рішення про скасування рішення Кам`янської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 10 березня 2017 року в частині відмови ОСОБА_1 в наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства (будівельна позиція 97) по АДРЕСА_1 . /а.с.20/

Постановою Житомирського апеляційного суду від 30 жовтня 2018 року в цивільній справі № 288/1491/17 за позовом ОСОБА_1 до Кам`янської сільської ради Попільнянського району Житомирської області про відшкодування моральної шкоди та за зустрічним позовом Кам`янської сільської ради Попільнянського району Житомирської області до ОСОБА_1 про відшкодування моральної шкоди, апеляційну скаргу Кам`янської сільської ради Попільнянського району Житомирської області залишено без задоволення, а рішення Ружинського районного суду Житомирської області від 08 травня 2018 року про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та стягнення із Кам`янської сільської ради Попільнянського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 5000 гривень в рахунок відшкодування моральної шкоди та відмову в задоволенні зустрічного позову - залишено без змін. /а.с.21-24/

В цивільній справі № 288/1834/18, Ружинським районним судом Житомирської області ухвалено рішення від 08 липня 2019 року яким позов задоволено, скасовано рішення Кам`янської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 25 січня 2018 року в частині відмови ОСОБА_1 в наданні земельної ділянки для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства (будівельна позиція АДРЕСА_2 , а також передачі земельних ділянок по цільовому використанню в приватну власність після введення об`єктів житлової забудови в експлуатацію, згідно акту прийому-передачі. /а.с.29-33/

17 серпня 2015 року між орендодавцем - Кам`янською сільською радою та орендарем - ОСОБА_1 укладено договір оренди землі № 1 за умовами якого, на виконання рішення 38 сесії Кам`янської сільської ради V скликання від 08 січня 2013 року, орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, загальною площею 0.0506 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер земельної ділянки: :02:002:0027) із земель житлової забудови по АДРЕСА_2 . Договір укладено на 5 років, орендна плата становить 20.24 гривень за рік. /а.с.25-26/

17 серпня 2015 року між орендодавцем - Кам`янською сільською радою та орендарем - ОСОБА_1 укладено договір оренди землі № 2 за умовами якого, на виконання рішення 38 сесії Кам`янської сільської ради V скликання від 08 січня 2013 року, орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, загальною площею 0.2500 га для будівництва житлового будинку та господарських будівель (кадастровий номер земельної ділянки: :02:002:0026) із земель житлової забудови по АДРЕСА_2 . Договір укладено на 5 років, орендна плата становить 100 гривень за рік. /а.с.27-28/

ОСОБА_1 04 січня 2016 року звернувся до Кам`янської сільської ради з заявою в якій просив дати дозвіл на безоплатну приватизацію земельної ділянки загальною площею 0.3006 га (0.25 ОЖБ та 0.0506 га ОСГ), згідно статті 118 Земельного кодексу України. Дана земельна ділянка знаходиться в оренді, згідно договору № 1 та № 2 від 15 серпня 2015 року та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 31 серпня 2015 року. /а.с.34/

Як вбачається з Витягу із протоколу 38 сесії Кам`янської сільської ради VІ скликання від 29 жовтня 2019 року, вих. № 236 від 04 листопада 2019 року, сільський голова Запольський М.Л. звернувся до депутатів сільської ради з пропозицією висловлення своєї позиції шляхом голосування щодо надання дозволу ОСОБА_1 на безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 . Голосували: «За» - 0, «Проти» - 7, «Утрималися» - 2, «Не голосували» - 0. Рішення не прийнято. /а.с.35/

Відповідно до рішення 43 сесії Кам`янської сільської ради VІ скликання від 08 вересня 2020 року, надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель комунальної власності загальною площею 0.3006 га, з них 0.25 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :02:002:0026) та 0.0506 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :02:002:0027), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 . /а.с.37/

Рішенням 44 сесії Кам`янської сільської ради VІ скликання від 13 жовтня 2020 року, вирішено передати ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 0.3006 га, з них 0.25 га - будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :02:002:0026) та 0.0506 га - ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :02:002:0027), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . /а.с.38/

Рішенням 45 сесії Кам`янської сільської ради VІ скликання від 17 листопада 2020 року, у зв`язку із допущеною помилкою при прийнятті даного рішення - вирішено скасувати рішення 43 сесії Кам`янської сільської ради 6 скликання від 08 вересня 2020 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель комунальної власності з метою передачі в приватну власність» загальною площею 0.3006 га, з них: 0.25 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0.0506 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 . /а.с.36/

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02 листопада 2020 року, на підставі рішення Кам`янської сільської ради від 13 жовтня 2020 року зареєстровано право приватної власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0.0506 га, кадастровий номер :02:002:0027, для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_2 . /а.с.39/

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02 листопада 2020 року, на підставі рішення Кам`янської сільської ради від 13 жовтня 2020 року зареєстровано право приватної власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0.25 га, кадастровий номер :02:002:0026, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за адресою: АДРЕСА_2 . /а.с.40/

Відповідно до рішення 43 сесії Кам`янської сільської ради VІ скликання від 08 вересня 2020 року, заслухавши заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки загальною площею 0.3006 га, з них: 0.25 га - для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0.0506 га - для ведення особистого селянського господарства, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 та взявши до уваги, що згідно рішення 43 сесії Кам`янської сільської ради 6 скликання від 08 вересня 2020 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель комунальної власності з метою передачі в приватну власність», земельна ділянка загальною площею 0.3006 га, з них: 0.25 га - для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0.0506 га - для ведення особистого селянського господарства, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 знаходиться в юридичному обтяженні, що унеможливлює передачу земельної ділянки іншій особі. Вирішено відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства, загальною площею 0.3006 га по АДРЕСА_2 у зв`язку з тим, дана земельна ділянка знаходиться в юридичному обтяженні. /а.с.54/

Статтею 5 ЦПК України встановлено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Згідно статті 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтею 13 ЦПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно зі статтями 15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення.

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить скасувати рішення сільської ради про передачу в приватну власність земельної ділянки, скасувати реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку та скасувати рішення в частині відмови йому в наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки з тих підстав, що він згідно договору купівлі - продажу придбав незавершений будівництвом житловий будинок, за адресою: АДРЕСА_2 та уклав з сільською радою договори оренди земельних ділянок за даною адресою, а звернувшись до сільської ради з заявою про надання дозволу на безоплатну приватизацію даної земельної ділянки він отримав відмову та дізнався, що земельну ділянку передано Відповідачу 2.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема Земельним кодексом України, спеціальним нормативно - правовим актом, який регулює дані правовідносини є Закон України «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон).

Згідно зі статтею 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини першої, другої статті 78 ЗК України, право власності на землю це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною першою статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 12 ЗК України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 статті 26 Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно частини першої статті 59 Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом частини першої - третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: - для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара (пункт «б» частини першої); - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара (пункт «б» частини першої).

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує. Тобто, відповідно до статті 118 ЗК України, порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність.

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Згідно з частиною першою статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Зі змісту частини шостої статті 118 ЗК України слідує, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні, до якого додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому частиною сьомою статті 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме: - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів; - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі надання органом місцевого самоврядування відмови особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою обов`язковим є зазначення конкретної підстави для такої відмови, що визначені у частині сьомій статті 118 ЗК України.

Отже, нормами Земельного Кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «земельного» питання, а з огляду на вимоги частини другої статті 19 Конституції України, дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини четвертої статті 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до матеріалів справи, Позивач на підставі договору купівлі - продажу від 15 липня 1999 року придбав об`єкт незавершеного будівництва за адресою АДРЕСА_2 та 17 серпня 2015 року уклав з сільською радою договори оренди земельних ділянок загальною площею 0.3006 га за вказаною адресою строком на п`ять років. В подальшому 04 січня 2016 року Позивач звернувся до сільської ради з заявою про передачу йому безоплатно в приватну власність вказаних земельних ділянок, проте отримав відмову. Вважаючи свої права порушеними, неодноразово звертався до суду з позовами про визнання незаконними та скасування рішень, якими йому було відмовлено у задоволенні його заяви від 04 січня 2016 року та дані позови було задоволено судом, тобто між Позивачем та сільською радою на протязі тривалого часу існує спір щодо володіння та користування даними земельними ділянками.

Судом встановлено, що Позивач вчергове звернувся до сільської ради та 08 вересня 2020 року отримав відмову в передачі в приватну власність земельних ділянок з тих підстав, що іншій особі - ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою та земельна ділянка знаходиться в юридичному обтяженні.

Разом з тим, рішенням 43 сесії Кам`янської сільської ради VІ скликання від 08 вересня 2020 року одночасно було надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель комунальної власності загальною площею 0.3006 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 /а.с.37/ та відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства, загальною площею 0.3006 га по АДРЕСА_2 у зв`язку з тим, дана земельна ділянка знаходиться в юридичному обтяженні /а.с.54/, тобто ОСОБА_1 було відмовлено з тих підстав, що ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення технічної документації в натурі (на місцевості) із земель комунальної власності.

В подальшому рішення 44 сесії Кам`янської сільської ради VІ скликання від 13 жовтня 2020 року, ОСОБА_3 передано в приватну власність земельну ділянку /а.с.38/ та 28 жовтня 2020 року зареєстровано його право власності на землю /39, 40/.

Рішенням 45 сесії Кам`янської сільської ради VІ скликання від 17 листопада 2020 року, скасовано рішення 43 сесії Кам`янської сільської ради 6 скликання від 08 вересня 2020 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель комунальної власності з метою передачі в приватну власність» /а.с.36/.

Таким чином, рішення сільської ради від 08 вересня 2020 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено в передачі земельної ділянки, було скасовано Кам`янською сільською радою 17 листопада 2020 року, проте 13 жовтня 2020 року земельну ділянку передано у власність ОСОБА_3 та він зареєстрував право власності на майно.

Частиною першою статті 21 ЦК України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно змісту статті 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У частині першій статті 50 Закону України «Про землеустрій» визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. У дозволі на виготовлення проекту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження (наприклад, земельний масив, у межах якого вона буде знаходитись).

Отже, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди та наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду в майбутньому.

Такого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28 цс 20).

Крім того, у постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28 цс 20) не вбачала підстав для відступу від цього висновку.

Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України). Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

У постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28 цс 20) Велика Палата Верховного Суду також дійшла висновку, що неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи.

Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

Як визначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28 цс 20), розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності. Не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка раніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Крім того, такий підхід стимулює використання інсайдерської інформації, що є одним із проявів корупції, а тому є неприпустимим. Тим більше не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших звернулася з відповідною заявою, але якій тим не менше надано перевагу. Такий підхід може створювати підґрунтя для розвитку корупції.

Відповідно до статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Враховуючи те, що Позивач з 2016 року звертається до Кам`янської сільської ради з заявою про передачу йому у приватну власність земельної ділянки, на території якої ним за договором купівлі - продажу від 1999 року було придбано об`єкт незавершеного будівництва та його дії щодо оформлення земельної ділянки були послідовними, своєчасними, добросовісними, а Кам`янська сільська рада одночасно розглядаючи 08 вересня 2020 року питання щодо спірної ділянки, фактично надала необґрунтовану перевагу у відведенні земельної ділянки іншій особі - ОСОБА_3 , що є порушенням конституційного права на рівність перед законом, гарантованого статтею 24 Конституції України.

За наведених обставин, відмовляючи Позивачу у задоволенні його заяви з вищенаведених підстав, Кам`янська сільська рада необґрунтовано, в порушення вимог статті 118 ЗК України, надала дозвіл Відповідачу на розроблення проекту землеустрою, який в подальшому скасувала, проте дане рішення було підставою для відмови Позивачу та винесення оскаржуваного рішення 44 сесії VІ скликання від 13 жовтня 2020 року, яким Відповідачу було передано у власність спірну земельну ділянку та зареєстровано право власності, а тому суд приходить до висновку, що прийняті Кам`янською сільською радою рішення 44 сесії 6 скликання Кам`янської сільської ради від 13 жовтня 2020 року про передачу в приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки та рішення Кам`янської сільської ради від 08 вересня 2020 року в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до статті 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Пунктом 46 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141 визначено, що зміни до записів Державного реєстру прав, записи про скасування державної реєстрації прав, записи про скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав вносяться до Державного реєстру прав та записи Державного реєстру прав скасовуються виключно на підставі рішення державного реєстратора.

Згідно з частиною другою статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Тобто, однією із підстав скасування державним реєстратором запису про певне право (в даному випадку - рішення сільської ради) є рішення суду.

Враховуючи те, що рішення 44 сесії 6 скликання Кам`янської сільської ради від 13 жовтня 2020 року про передачу в приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки визнано судом протиправним, підлягає скасуванню також рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на спірну земельну ділянку за ОСОБА_3 .

Відповідно до частини першої статті 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до частини першої, п`ятої, шостої статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Згідно статті 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

На підставі вищевказаного, суд приходить до висновку, що заявлені Позивачем вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті частини першої статті 141 ЦПК України, розподіл витрат по сплаті судового збору та витрат на правову допомогу не здійснюється, враховуючи те, що Позивач просив віднести їх на його користь.

Керуючись статтями 14, 19, 24 Конституції України; Законом України «Про місцеве самоврядування»; Законам України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»; статтями 12, 78, 79-1, 81, 116, 118, 121, 122, 125 ЗК України; статтями 15, 16, 21 ЦК України; статтями 4, 5, 12, 13, 19, 23, 28, 48, 76, 78, 81, 82, 89, 141, 258, 259, 263-265, 352, 354, 355 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ

Позов ОСОБА_1 до Попільнянської селищної ради Житомирської області, ОСОБА_3 про скасування рішення Кам`янської сільської ради від 08 вересня 2020 року та від 13 жовтня 2020 року та реєстрації права власності на земельну ділянку - задовольнити.

Скасувати рішення 44 сесії 6 скликання Кам`янської сільської ради від 13 жовтня 2020 року про передачу в приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 0.3006 га, з них: - 0.25 га, для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :02:002:0026) та 0.0506 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :02:002:0027), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 від 28 жовтня 2020 року на земельну ділянку площею 0.25 га, для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, номер запису про реєстрацію права власності: 38949438 (кадастровий номер :02:002:0026) та земельну ділянку площею 0.0506 га, для ведення особистого селянського господарства, номер запису про реєстрацію права власності: 38949557 (кадастровий номер :02:002:0027), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Скасувати рішення Кам`янської сільської ради від 08 вересня 2020 року в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства (будівельна позиція 97) по АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Житомирського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя Попільнянського

районного суду М. І. Рудник