Справа № 373/697/20
Номер провадження 2/373/39/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

01 квітня 2021 року м. Переяслав

Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Опанасюка І.О.,

з участю секретаря судових засідань Олійник Ю.І.,

представника позивача - адвоката Гичко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 359/697/20 за позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , треті особи: Дівичківська сільська рада, ТОВ "Агротрейд Груп" про визнання незаконним органу державної влади та визнання недійсним державного акту на землю, -

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 - Гичко Олени Анатоліївни звернулась до суду з вказаним позовом та враховуючи уточнені позовні вимоги просить визнати незаконним розпорядження Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації від 16 жовтня 2009 року №1078 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам-власникам сертифікатів на право на земельні частки (паї) в межах Стовп`язької сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області" в частині передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки (паю) розміром 0,4441га ділянка НОМЕР_1, що розташована на території Стовп`язької сільської ради та в частині передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки (паю) розміром 0,4441га ділянка НОМЕР_1, що розташована на території Стовп`язької сільської ради. Визнати недійсним державний акт серії ЯК №346237 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер :06:003:0108 площею 0,4441га виданий ОСОБА_3 . Визнати недійсним свідоцтво про право власності на земельну ділянку :06:003:0111 площею 0,4441га від 21.08.2014 року, індексний номер 25888788 видане ОСОБА_7 та скасувати з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності номер запису про право власності 6756870.

Посилаються на те, що позивачу на праві приватної власності належать земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Стовп`язької сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області. Коли позивач звернулася до відділу у Переяслав-Хмельницькому районі головного управління Держгеокадастру у Київській області для присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру, то отримала відмову в зв`язку з тим, що в межах її земельної ділянки знаходяться інша земельна ділянка. В зв`язку з цим він не має можливості оформити кадастрові номери та в повній мірі здійснювати повноваження щодо користування та розпорядження земельною ділянкою, що належать йому на праві приватної власності. Єдиним способом захистити свої законні інтереси у ОСОБА_1 було звернення до Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області в порядку цивільного судочинства.

Ухвалою від 14 липня 2020 року було відкрито провадження по даній справі та призначено підготовче судове засідання на 01 жовтня 2020 року.

01 жовтня 2020 року справу відкладено на 23 листопада 2020 року.

23 листопада 2020 року справу відкладено на 19 січня 2020 року, одночасно витребувано у Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації копію розпорядження №1078 від 06.10.2009 яким було виділено у власність ОСОБА_7 та ОСОБА_3 земельної ділянки (паю) розміром 0,888 га ділянка НОМЕР_1 , що розташована на території Стовп`язьської сільської ради; з Чотирнадцятої київської державної нотаріальної контори копію спадкової справи на померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ; з Головного управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м.Київ, вул.Серпова 3/14) копію державного акту на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :06:003:0109, розміром 0,4441 га на ім`я ОСОБА_3 ; з реєстраційної служби Переяслав-Хмельницької РДА Київської області копію свідоцтва про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :06:003:0109, розміром 0,4441 га номер 25888788 від 21 серпня 2014 року на ім`я ОСОБА_7 .

19 січня 2021 року залучено ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , до участі у справі №373/697/20 за позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , треті особи: Дівичківська сільська рада, ТОВ "Агротрейд Груп" про визнання незаконним органу державної влади та визнання недійсним державного акту на землю, у якості співвідповідачів.

В судовому засіданні Гичко Олена Анатоліївна пояснила, позовні вимоги підтвердила, просила їх задовольнити.

Представник Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації до суду не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином.

ОСОБА_7 до суду не з`явилася, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином.

ОСОБА_3 до суду не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином.

ОСОБА_4 до суду не з`явилася, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином.

ОСОБА_5 до суду не з`явилася, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином.

Представник Дівичківської сільської ради до суду не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав заяву, в якій зазначив, що Дівичківська сільська рада, з метою врегулювання судового спору пропонує вільну земельну ділянку № 12 , згідно схеми поділу земель КСП «Агрофірма Маяк», просив розглянути справу без їх участі.

Представник ТОВ "Агротрейд Груп" до суду не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Справа слухалась в порядку заочного розгляду на підставі наявних у справі доказів.

Судом встановлено наступне.

ВбачаєЗгідно розпорядження Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації "Про передачу в приватну власність земельних ділянок" №752 від 20.11.2002 року було затверджено проект виділення земельних ділянок (паїв) на місцевості в межах території Стовп`язької сільської ради. Передано у приватну власність земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель, переданих у колективну власність КСП АФ "Маяк", громадянам відповідно до списку.

Відповідно до додатку до розпорядження передано ОСОБА_1 у приватну власність дві земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) (№12/36) площею 2,339 га (1,451 га та 0,888 га) на території Стовп`язької сільської ради, зараз територія Дівичківської сільської ради.

На підставі вказаного розпорядження 15 липня 2003 року Переяслав-Хмельницькою районною державною адміністрацією було видано ОСОБА_1 державний акт на право приватної на землю серії Р1 №212090, відповідно до якого вказаній особі було передано у приватну власність земельну ділянку площею 2,339 га ( зокрема, земельну ділянку № 1 площею 1,451 га та земельну ділянку № 2 площею 0,888 га), які розташовані на території Стовп`язької сільської ради. Вказаний акт зареєстрований за №12 в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю.

Позивач звернувся до ТОВ "Регіонземсервіс" із заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки. Після виготовлення технічної документації позивач звернувся до відділу у Переяслав-Хмельницькому районі головного управління Держгеокадастру у Київській області про внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Однак отримала відмову (рішення №РВ020 від 28.02.2020 року) з підстав знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки. Перетин з ділянкою :06:003:0109 (площа співпадає на 49,9977%), перетин ділянок з ділянкою :06:003:0109 (площа співпадає на 50,0023%).

Представник позивача звернулася до Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації із запитом про тримання копій розпоряджень про виділення вказаної ділянки двом особам. Згідно відповіді від 20.03.2020 №06.01-19/386 надано інформацію стосовно розпорядження №752 від 20.11.2002 року, стосовно другого розпорядження інформація відсутня.

Головне управління Держгеокадастру у Київській області відмовилося надати копію державного акту на земельні ділянки на ім`я ОСОБА_7 та ОСОБА_3 , відповідь від 14.04.2020 року №29-10-0.331-5312/2-20.

Внаслідок чого позивач не має можливості отримати документ, яким порушено його право зареєструвати земельну ділянку у єдиному реєстрі речових прав і отримати витяг.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_8 пояснив, що він орендував у ОСОБА_3 земельну ділянку з 1999 року. Орендує і на даний час. Договору оренди вони не укладали, оскільки у земельної ділянки відсутній кадастровий номер. Після смерті ОСОБА_3 він сплачує орендну плату ОСОБА_5 , яка прийняла землю у спадок. В 1999 відбулася реорганізація КСП Агрофірми "Маяк, яку реорганізовано в ПП "Маяк". Багато людей вирішили відокремитись в ході реорганізації, та отримати земельні ділянки у власність. Була створена комісія та виділені земельні ділянки, які ідентифікували по карті місцевості з номерами. Переяслав - Хмельницька РДА видала розпорядження, яким наділила пайовиків земельними ділянками та відповідні державні акти, які на момент видачі (2002 рік) не мали кадастрових номерів. В 2003 році новим розпорядженням Переяслав - Хмельницької РДА було розподілено частину земельних ділянок із земель належних КСП «Агрофірма маяк», одна з яких була видана ОСОБА_3 . Нові акти земельних ділянок вже містили кадастрові номери. Плутанина виникла із-за того, що фактично розподілялась земля, яка розташована на двох полях, та виділялась по номерам ділянок, які були розподілені схематично. При цьому, двічі розподілили землю на одному полі, залишивши друге нерозподіленим. Тому, на думку ОСОБА_8 і виникла спірна ситуація, наявність 2 актів на 1 земельну ділянку.

Відповідно до ч.1 ст.317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Статтею 319 ЦК України визначено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку встановлених законом.

За змістом ч.ч.1,2 ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону, або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до п.г ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з п.а ч.3 ст.122 ЗК України (в редакції 2002 року) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У статті 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.16 Перехідних положень ЗК України (в редакції 2002 року) громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» №586-ХІУ від 09.04.1999 місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.154 ЗК України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов`язки чи обмеження.

Частина 1 ст.155 ЗК України разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

У своїй постанові від 22.05.2013 у справі №6-33цс13 у подібних правовідносинах Верховний Суд України зробив правовий висновок про те, що державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 331 Цивільного кодексу України якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Тобто державна реєстрація не є способом набуття права власності. Вона виступає лише засобом підтвердження фактів набуття чи припинення права власності на нерухоме майно або інших речових прав.

При цьому відсутність реєстрації права власності відповідно до Закону України "Про реєстрацію речових прав на нерухому майно та їх обтяжень" не зумовлює позбавлення особи прав користування та володіння належним її на праві власності.

Відповідно до п.п.9, 10 Розділу VII „Прикінцевих і перехідних положень" Закону України „Про Державний земельний кадастр" №3613-VI від 07 липня 2011 року „ до 1 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними".

08.08.1995 видано Указ Президента України №720/95 Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям.

У відповідності до зазначеного Указу Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Української академії аграрних наук від 04.06.1996 №47/172/48 затверджено Методичні рекомендації щодо порядку передачі земельної частки (паю) в натурі із земель колективної власності членам колективних сільськогосподарських підприємств і організацій.

Відповідно до п.п.3.1 Методичних рекомендацій громадянин, який має сертифікат на право на земельну частку (пай) і бажає одержати свою земельну частку (пай) в натурі, подає підприємству заяву за формою, наведеною в додатку №1.

Згідно з п.п.3.2. місцеположення в натурі земельної ділянки, що надається згідно з Схемою, погоджується виконавчим органом управління підприємства в місячний строк з часу подання заяви співвласника про вихід із складу цього підприємства. Рішення виконавчого органу управління підприємства є підставою для виконання робіт щодо передачі земельної частки (паю) в натурі. У випадках, коли Схема не розроблена, місцеположення земельної частки (паю), що передається, погоджується відповідним рішенням чергових загальних зборів (зборів уповноважених) підприємства, але не пізніше трьох місяців з часу подання заяви про вихід із складу цього підприємства. У випадках вимоги про негайне виділення земельної ділянки в натурі, надання її здійснюється протягом поточного сільськогосподарського року не більше ніж за 12 місяців. Відповідне рішення загальних зборів (зборів уповноважених) за формою, наведеною в додатку N 2, є підставою для виконання робіт щодо передачі земельної частки (паю) в натурі.

Підпунктом 3.3. визначено, що передача земельної частки (паю) в натурі провадиться згідно зі Схемою та проектом організації території земельних ділянок першочергової передачі.

Згідно з п.п. 3.8. Після визначення меж в натурі складається акт передачі земельної ділянки із земель колективної власності у власність громадянину за формою, наведеною в додатку N 4.

Відповідно до п.п.3.9. Технічна документація щодо передачі земельної частки (паю) в натурі оформляється в трьох примірниках в обсязі відповідно переліку, що наведений в додатку N 5. Перший примірник видається власнику земельної ділянки, другий з журналом геодезичних вимірювань - зберігається в районному (міському) відділі земельних ресурсів, третій - залишається у землевпорядній або іншій організації, що виконує ці роботи. Вказана технічна документація є підставою для прийняття рішення місцевою радою про видачу державного акта на право приватної власності на землю, з визначенням цільового призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Після видачі громадянинові державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, сертифікат на право на земельну частку (пай) повертається до районної (міської) державної адміністрації (виконавчого комітету міської Ради).

Стаття 14 Конституції України закріплює, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Як передбачено ст.41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції Ради Європи про захист прав людини і основоположних свобод передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Зазначені норми Конституції України та Першого протоколу до Європейської конвенції з прав людини закріплюють основні права осіб на власність, зокрема на землю. Ці положення передбачають заборону на позбавлення права власності інакше як в інтересах суспільства та виключно на підставі закону. Також, конституційні приписи передбачають можливість примусового відчуження об`єктів права приватної власності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

У рішенні по справі «Христов проти України» (Заява № 24465/04) (п.46) Європейський суд з прав людини наголосив на необхідності підтримання «справедливої рівноваги» між загальним інтересом суспільства та захистом основних прав конкретної особи. Необхідну рівновагу не буде забезпечено, якщо відповідна особа несе «особистий і надмірний тягар».

Разом з тим, не вбачається у спірних правовідносинах будь-якого суспільного інтересу як підстави для позбавлення позивачів права власності.

Відповідачами доводи позивача, в належний спосіб, не спростовані, що було його процесуальним обов`язком відповідно до вимог статей 12, 81 ЦПК України, а тому суд дійшов висновку про переконливість доводів позивача та обгрунтованості заявлених вимог.

З врахуванням вищевикладеного, дослідивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному.

Відповідно до п.9 Перехідних положень ЦПК України ( в редакції Закону України № 2147-VII від 03 жовтня 2017 року) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Судовий збір сплачений позивачем при зверенні до суду із позовом, суд залишає за позивавчем, відповідно до його заяви.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст.81, 122, 125, 126, 154, 155 ЗК України, ст.ст.15, 32, 107, 109, 118, 122, 212, 213, 216 ЦК України, керуючись ст.ст. 12, 80, 81, 211, 263-265, 268, 273, 280-282, 354 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , треті особи: Дівичківська сільська рада, ТОВ "Агротрейд Груп" про визнання незаконним органу державної влади та визнання недійсним державного акту на землю - задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації від 16 жовтня 2009 року №1078 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам-власникам сертифікатів на право на земельні частки (паї) в межах Стовп`язької сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області" в частині передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки (паю) розміром 0,4441га ділянка НОМЕР_1, що розташована на території Стовп`зької сільської ради та в частині передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки (паю) розміром 0,4441га ділянка НОМЕР_1, що розташована на території Стовп`язької сільської ради.

Визнати недійсним державний акт серії ЯК №346237 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер :06:003:0108 площею 0,4441 га виданий ОСОБА_3 .

Визнати недійсним свідоцтво про право власності на земельну ділянку :06:003:0111 площею 0,4441га від 21.08.2014 року, індексний номер 25888788 видане ОСОБА_7 та скасувати з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності номер запису про право власності 6756870.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу ХIIІ "Перехідні положення" Цивільного процесуального кодексу України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 , проживаючий по АДРЕСА_2 .

Представник позивача: Гичко Олена Анатоліївна , АДРЕСА_3 .

Відповідач: Переяслав-Хмельницька районна державна адміністрація, місце знаходження по вул. Богдана Хмельницького, 53 в м. Переяслав, Київська область, .

Відповідач: ОСОБА_7 , проживаюча по АДРЕСА_2 .

Відповідач: ОСОБА_3 , проживаючий по АДРЕСА_4 .

Відповідач: ОСОБА_4 , проживаюча по АДРЕСА_5 .

Відповідач: ОСОБА_5 , проживаюча по АДРЕСА_6 .

Третя особа: Дівичківська сільська рада, вул.Сонячна, 1а, с.Дівички, Переяслав-Хмельницький район, Київська область, .

Третя особа: ТОВ "Агротрейд Груп", місце знаходження по вул.Миру, 46, с.Веселе, Переяслав-Хмельницький район, Київська область, .

Рішення не проголошувалось в силу ч. 4 ст. 268 ЦПК України.

СУДДЯ І.О. ОПАНАСЮК

Рішення