№ справи687/433/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2021 року смт.Чемерівці

Чемеровецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Горобець Н. О.,

за участю секретаря - Матушкіної М.П.,

позивача - ОСОБА_1 ,

відповідача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницькій області - Коруняка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чемерівці Хмельницької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області про визнання права на приватизацію земельних ділянок без погодження меж з суміжним землекористувачем і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

В травні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом вказуючи, що є власником будинку по АДРЕСА_1 та користується земельними ділянками біля будинку та городом. Вона бажає приватизувати вищевказані земельні ділянки, тому звернулась із відповідною заявою до Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області. Рішенням № 48 вісімнадцятої сесії шостого скликання Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області їй надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1464 га, із них для будівництва житлового будинку площею 0,0584 га та ведення особистого селянського господарства площею 0,0880 га. Однак, при виготовленні даної документації, сусід ОСОБА_2 відмовився від підписання акту прийомки-передачі межових знаків. В подальшому вона звернулась до Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Однак, рішенням Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області їй відмолено у затвердженні проекту землеустрою, оскільки документація не погоджена із суміжним землекористувачем.

У зв`язку з наведеним позивач просить суд:

- визнати за нею право на приватизацію земельних ділянок за кадастровими номерами :00:009:0169, :00:009:0170, :00:009:0200 без погодження меж із суміжним землекористувачем ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Чемеровецьку селищну раду Чемеровецького району Хмельницької області затвердити проекти землеустрою щодо відведення їй земельних ділянок площею 0,0107 га за кадастровим номером :00:009:0169, площею 0,0880 га за кадастровим номером :00:009:0200, площею 0,0477 га за кадастровим номером :00:009:0170.

В судовому засіданні позивач позов підтримала та просила його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечив, вказавши, що відмовився від погодження меж земельної ділянки оскільки, на його думку, межі земельних ділянок встановлені невірно. Крім того вказує, що Чемеровецька селищна рада Чемеровецького району Хмельницької області вже прийняла рішення про відмову у затвердженні проектів землеустрою, а тому зобов`язання повторно затвердити проекти землеустрою є неналежним способом захисту.

Представник відповідача Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області в судовому засіданні проти позову заперечив, вказавши, що оскільки технічна документація не погоджена із суміжним землекористувачем ОСОБА_2 , Чемеровецька селищна рада Чемеровецького району Хмельницької області правомірно відмовила позивачу у затвердженні такої документації.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ухвалою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 18 березня 2011 року затверджено мирову угоду між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на наступних умовах:

-в користування ОСОБА_1 переходить земельна ділянка площею 0,0584 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельна ділянка площею 0,0880 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 ;

-в користування ОСОБА_2 переходить земельна ділянка площею 0,0877 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельна ділянка площею 0,1320 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .

На підставі рішення № 48 Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 07 червня 2013 року, ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1464 га, із них для будівництва житлового будинку площею 0,0584 га із земель житлової забудови, для ведення особистого селянського господарства площею 0,0880 га із земель сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 .

Позивач звернулася до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кайлас-К» із замовленням на розроблення проектів землеустрою.

На замовлення позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Кайлас-К» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (земельна ділянка площею 0,0107 га кадастровий номер :00:009:0169), проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (земельна ділянка площею 0,0477 га кадастровий номер :00:009:0170), проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (земельна ділянка площею 0,0880 га кадастровий номер :00:009:0200).

Вищевказані проекти землеустрою містять Акти прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 23.08.2019 року, які підписані позивачем, інженером-землевпорядником ТОВ «Кайлас-К», селищним головю Собанем О.В. та суміжними землекористувачами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 . Суміжний землекористувач ОСОБА_2 вказані Акти не підписав.

Рішенням сорок сьомої сесії VII скликання Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10 липня 2020 року № 59-47/2020 позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0107 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової забудови комунальної власності Чемеровецької селищної ради в АДРЕСА_1 .

Рішенням сорок сьомої сесії VII скликання Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10 липня 2020 року № 60-47/2020 позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0477 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової забудови комунальної власності Чемеровецької селищної ради в АДРЕСА_1 .

Рішенням сорок сьомої сесії VII скликання Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10 липня 2020 року № 120-47/2020 позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0880 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Чемеровецької селищної ради, що розташована в межах населеного пункту смт. Чемерівці Чемеровецького району Хмельницької області.

Як вбачається з протоколу сорок сьомої сесії VII скликання Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10 липня 2020 року, начальник відділу земельних ресурсів селищної ради Назарук Д.І. вніс пропозицію відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства, оскільки не погоджено межі із суміжним землекористувачем.

Відносини, пов`язані з набуттям громадянами прав на землю та розробленням технічної документації для цього, врегульовані Земельним Кодексом України та Законом України «Про землеустрій».

Так, відповідно частинами 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до частин 9, 10 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У відповідності до статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Захист земельних прав - це передбачені законом способи охорони цих прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Приймаючи рішення про відмову в затвердженні проектів землеустрою Відповідач (Чемеровецька селищна рада) не врахував те, що сама по собі процедура погодження меж є виключно допоміжною стадією у процесі приватизації земельної ділянки, спрямованою на те, щоб уникнути технічних помилок.

Акт погодження меж земельної ділянки є складовою частиною технічної документації, на підставі якої орган місцевого самоврядування, реалізуючи власну компетенцію, приймає рішення про передачу громадянам безоплатно земельних ділянок у власність. При цьому, кадастровою зйомкою є комплекс робіт, яку проводять юридичні та фізичні особи, які одержали в установленому порядку ліцензію на проведення геодезичних і картографічних робіт, а при їх проведенні суміжні землекористувачі погоджують межі земельних ділянок і вказані дії не впливають на правовий режим земельної ділянки і не є юридичним фактом, на підставі якого виникають, змінюються чи припиняються земельні правовідносини, оскільки в результаті кадастрових робіт створюється лише інформаційна база.

У той же час непогодження суміжним землекористувачем меж земельної ділянки не є само по собі підставою для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про відмову у затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянки у власність.

Суд, вирішуючи позовні вимоги, керується висновками щодо застосування норм права, висловленими у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 лютого 2020 року у справі № 545/1149/17, згідно яких стадія погодження меж земельної ділянки при виготовленні землевпорядної документації є допоміжною. При цьому стаття 198 ЗК України лише вказує, що складовою кадастрових зйомок є погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами. З цього не слідує, що у випадку відмови суміжного землевласника або землекористувача від підписання відповідного документа - акта погодження меж слід вважати, що погодження меж не відбулося. Погодження меж полягає у тому, щоб суміжнику було запропоновано підписати відповідний акт. Якщо він відмовляється це робити, орган, уповноважений вирішувати питання про приватизацію ділянки по суті, повинен виходити не із самого факту відмови від підписання акта, а з мотивів відмови. Підписання акта погодження меж самостійного значення не має, воно не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі приватизації.

Отже, для передачі у власність заявнику земельної ділянки органу місцевого самоврядування достатньо власних повноважень. І діюче законодавство не обмежує право органу місцевого самоврядування на таку передачу у зв`язку з відсутністю підпису суміжного землекористувача.

Відповідачем не спростовано твердження позивача про те, що суміжний землекористувач ОСОБА_2 не погоджує межі земельних ділянок безпідставно, не маючи для цього жодного належного доказу. Відповідачем не було належним чином перевірена обґрунтованість відмови суміжного землекористувача ОСОБА_2 в погодженні меж.

Разом з тим, визнання судом за позивачем права на приватизацію земельних ділянок без погодження із суміжним землекористувачем не поновить порушеного права позивача, за захистом якого він звернувся до суду. Право погодити або відмовитися від підпису є конституційно-гарантованим правом кожної особи на вільне волевиявлення та реалізацію належних їй прав.

Відмова у приватизації земельної ділянки з мотивів відсутності погодження меж суміжним землекористувачем не позбавляє позивача права звернутися до суду за захистом своїх прав.

Будь-яка особа наділена правом звернутися до суду за захистом як власних прав, так і на захист прав інших осіб у випадках, передбачених законом. Ніхто не може бути примушений до звернення з позовом до суду. Суд може (з урахуванням вимог ст. 19 Конституції України) зобов`язати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування вирішити питання, яке віднесено до компетенції цього органу, якщо рішенням, діями чи бездіяльністю такого органу порушено чи порушуються суб`єктивні права і їх поновлення можливе у такий спосіб.

Крім того, як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у пункті 7 постанови від 16.04.2004 №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування» при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов`язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

З огляду на встановлене суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо визнання судом за нею права на приватизацію земельних ділянок без погодження із суміжним землекористувачем не узгоджуються зі способами захисту прав на земельну ділянку, визначеними статтею 152 ЗК України та задоволенню не підлягає.

Також, суд вважає, що вимога позивача зобов`язати Чемеровецьку селищну раду затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок технічну документацію на землю є передчасними, оскільки позов не був поданий з підстав відповідності положень технічної документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації та таких обставини суд не встановлював.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення, шляхом визнання недійсними рішень Чемеровецької селищної ради про відмову в затвердженні проектів землеустрою та зобов`язання Чемеровецької селищної ради повторно розглянути заяви ОСОБА_1 щодо затвердження проектів землеустрою.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідачів в порядку передбаченому ст.141 ЦПК.

Керуючись ст.ст. 4, 10, 18, 76, 95, 133, 141, 223, 258, 263-265 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області про визнання права на приватизацію земельних ділянок без погодження меж з суміжним землекористувачем і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10 липня 2020 року 59-47/2020 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0107 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової забудови комунальної власності Чемеровецької селищної ради в АДРЕСА_1 .

Скасувати рішення Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10 липня 2020 року № 60-47/2020 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0477 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової забудови комунальної власності Чемеровецької селищної ради в АДРЕСА_1 .

Скасувати рішення Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10 липня 2020 року № 120-47/2020 про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0880 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Чемеровецької селищної ради, що розташована в межах населеного пункту смт. Чемерівці Чемеровецького району Хмельницької області.

Зобов`язати Чемеровецьку селищну ради Чемеровецького району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0107 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової забудови комунальної власності Чемеровецької селищної ради в АДРЕСА_1 , та надання її у власність, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Зобов`язати Чемеровецьку селищну ради Чемеровецького району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0477 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової забудови комунальної власності Чемеровецької селищної ради в АДРЕСА_1 , та надання її у власність, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Зобов`язати Чемеровецьку селищну ради Чемеровецького району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0880 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Чемеровецької селищної ради, що розташована в межах населеного пункту смт. Чемерівці Чемеровецького району Хмельницької області, та надання її у власність, з урахуванням висновків суду у даній справі.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області на користь ОСОБА_1 1816 грн. 00 коп. понесених судових витрат.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце проживання АДРЕСА_1 .

Відповідач - Чемеровецька селищна рада Чемеровецького району Хмельницької області, 31600 вул. Центральна, 40 смт. Чемерівці, Чемеровецький район, Хмельницька область, .

Повний текст рішення складено 02 серпня 2021 року.

Суддя: