Справа № 577/108/21
Провадження № 2/577/314/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2021 року Конотопський міськрайонний суд Сумської області

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Кузнєцовій О.Л.

з участю представників Черненка Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за позовом Державного підприємства «Конотопське лісове господарство» до Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконним державного акта,

В С Т А Н О В И В :

Позивач Державне підприємство «Конотопське лісове господарство» звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішенням виконавчого комітету Вирівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 19.06.2001 року по заяві ОСОБА_1 ; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 725388 кадастровий номер :07:001:0017 площею 0,0526 га за ОСОБА_1 та стягнути рівномірно з відповідачів судові витрати, пов`язані з розглядом справи. Свої вимоги мотивує тим, що Державним підприємством «Конотопське лісове господарство» під час опрацювання Публічної кадастрової карти України були встановлені порушення вимог земельного та лісового законодавства щодо виділення земельних ділянок у приватну власність. Так, рішенням виконавчого комітету Вирівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 19.06.2001 року передано ОСОБА_1 в приватну власність земельну ділянку, загальною площею 0,05 га в с. Питомник в садивному товаристві «Нива» для ведення садівництва. У той же час, вказана земельна ділянка вилучена та передана у власність з порушеннями норм Земельного та Лісового кодексів України, а тому підлягає поверненню у судовому порядку, оскільки розташована на землях лісогосподарського призначення, надана у приватну власність ОСОБА_1 не уповноваженим органом та не могла бути передана останньому для ведення садівництва. З урахуванням положень законодавства земельні ділянки лісогосподарського призначення є обмежено оборотоздатні і можуть передаватися у приватну власність лише за певних умов, визначених виключно Законом. Ураховуючи, що спірна земельна ділянка під час передачі її у власність ОСОБА_1 не перебувала у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств як замкнена земельна ділянка лісогосподарського призначення, вона є обмежено оборотно здатною та не може бути передана у приватну власність. Належність спірної земельної ділянки до категорій лісогосподарського призначення та перебування її у постійному користування ДП «Конотопське лісове господарство» визначається нормами законодавства, матеріалами лісовпорядкування та актом на право користування землею затвердженого протоколом № 4 засідання виконкому Конотопської райради депутатів трудящих від 25.02.1965 року. Районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів за погодженням із державними органами лісового господарства можуть надавати колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, радгоспам, іншим підприємствам, установам, організаціям і громадянам у тимчасове користування землі лісового фонду, що є у користуванні державних лісогосподарських підприємств, установ і організацій, для сільськогосподарських цілей. Плата за вказані землі вноситься в порядку, передбаченому статтею 36 цього Кодексу. Ураховуючи викладене, Верховна Рада України наділена повноваженнями щодо передачі у власність, а районні Ради народних депутатів в користування земель лісового фонду. Вирівською сільською радою Конотопського району Сумської області прийнято рішення без належних повноважень та з порушенням порядку зміни їх цільового призначення. Протоколом № 4 засідання виконкому Конотопської райради депутатів трудящих від 25.02.1965 року Конотопському лісгоспзагу на сьогоднішній день ДП «Конотопське лісове господарство» надано територію, на якій знаходиться спірна земельна ділянка у постійне користування для ведення лісового господарства. Таким чином, передавши у постійне користування ДП «Конотопське лісове господарство» земельні ділянки для ведення лісового господарства, виконкомом Конотопської райради депутатів трудящих, як уповноваженим органом для передачі їх у користування, віднесено спірну земельну ділянку до категорії земель лісогосподарського призначення (лісового фонду). Більше того, факт належності перебування спірної земельної ділянки у користуванні ДП «Конотопське лісове господарство» для лісогосподарських потреб підтверджуються нормативними актами, матеріалами лісовпорядкування, актом на право користування землею затвердженого протоколом № 4 засідання виконкому Конотопської райради депутатів трудящих від 25.02.1965 року, роздруківкою з Публічної карти України. Враховуючи те, що уповноваженим органом щодо розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення (лісового фонду) є Верховна Рада України, Вирівська сільська рада Конотопського району Сумської області при прийнятті рішення від 19.06.2001 року про передачу ОСОБА_1 в приватну власність земельної ділянки загальною площею 0,05 га в с. Питомник в садивному товаристві «Нива» для ведення садівництва, вийшла за межі наданих їй законом повноважень, оскільки прийняття рішень щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення (лісового фонду) не віднесено законом до кола компетенції виконавчого комітету Вирівської сільської ради Конотопського району Сумської області. З урахуванням викладеного, рішення виконавчого комітету Вирівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 19.06.2001 року підлягає скасуванню у судовому порядку. Положеннями ст. 19 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Ураховуючи викладене, рішенням виконавчого комітету Вирівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 19.06.2001 року, прийняте з порушенням вимог законодавства, а саме ст.ст. 4, 77 ЗК України та ст. 6 Лісового кодексу України, оскільки земельні ділянки є обмежено оборотоздатні і на момент передачі у приватну власність не перебували у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств як замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення, а тому є незаконним та підлягає скасуванню. Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, тд його державної реєстрації. Згідно з ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування посвідчується державним актом. Частинами 2 статті 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. За приписами ст. 373 ЦК України, право власності на землю (земельну ділянку) набувається та здійснюється відповідно до закону. З огляду на зазначені приписи, правила статей 15,16 ЦК України кожна особа має право на захист, у тому числі судовий, свого цивільного права та інтересу, що загалом може розумітися як передумова для виникнення або обов`язковий елемент конкретного суб`єктивного права, як можливість задовольнити свої вимоги за допомогою суб`єктивного права та виражатися в тому, що особа має обґрунтовану юридичну заінтересованість щодо наявності/відсутності цивільних прав або майна в інших осіб.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Відповідач Попівська сільська рада Конотопського району Сумської області в судове засідання не з`явилася, надала заяву, в якій просить справу розглянути без участі представника, проти позову не заперечує, при вирішенні покладається на розсуд суду (а.с. 41).

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав заяву, в якій просить справу розглянути без його участі, проти позовних вимог не заперечує (а.с. 33).

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги слід задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ міст, районів та областей.

Згідно копії рішення Вирівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 19.06.2001 року вбачається, що на підставі заяви ОСОБА_1 щодо приватизації земельної ділянки для ведення садівництва сільська рада передала ОСОБА_1 в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,05 га в с. Питомник в садівничому товаристві «Нива» (а.с. 8).

З копії Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 725388 від 23.11.2006 року кадастровий номер :07:001:0017 площею 0,0526 вбачається, що він виданий головою Конотопської райдержадміністрацією для ведення садівництва та належить ОСОБА_1 (а.с. 9).

Згідно інформації № 29-18-0.2-3958/2-20 від 13.07.2020 року наданої головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області власником земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0017 на даний час є ОСОБА_1 на підставі державного акту ЯБ № 725388 зареєстрований за № 15 від 23.11.2006 року (а.с. 11, 12).

З копії акта на право користування землею та протоколом № 4 від 25.02.1965 року вбачається, що Конотопському лісгоспзагу на теріторії Конотопського району Сумської області в постійне користування відведено 14104,8 га землі згідно з планом та описом меж. Із загальної площі відведених земель станом на 01.10.1964 року було : орних земель (ріллі, городи та залежі) 72,0 га, сіножаті 367,0 га, садів, виноградників 4,0 га та інших угідь 13661,8 га (а.с. 13 - 17).

Відповідно до ч. 2 ст. 178 Цивільного кодексу України види об`єктів цивільних прав, які можуть належати лише певним учасникам обороту або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом (об`єкти, обмежену оборотоздатні), встановлюються законом.

Згідно ст. 4 Земельного кодексу України (в редакції від 12.07.2000 року на момент прийняття спірного розпорядження) до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі лісового фонду, за винятком невеликих (до 5 гектарів) ділянок лісів, що входять до складу угідь сільськогосподарських підприємств, селянських (фермерських) господарств.

Відповідно до ст. 76 Земельного кодексу України (в редакції від 12.07.2000 року) землями лісового фонду визнаються землі, вкриті лісом, а також не вкриті лісом, але надані для потреб лісового господарства.

Статтею Лісового кодексу України передбачено ліс - тип природних комплексів, у якому поєднуються переважно деревна та чагарникова рослинність з відповідними ґрунтами, трав`яною рослинністю, тваринним світом, мікроорганізмами та іншими природними компонентами, що взаємопов`язані у своєму розвитку, впливають один на одного і на навколишнє природне середовище. Лісова ділянка - ділянка лісового фонду України з визначеними межами, виділена відповідно до цього Кодексу для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у землекористувача або власника землі.

Лісові ділянки можуть бути вкриті лісовою рослинністю, а також постійно або тимчасово не вкриті лісовою рослинністю (внаслідок неоднорідності лісових природних комплексів, лісогосподарської діяльності або стихійного лиха тощо). До не вкритих лісовою рослинністю лісових ділянок належать лісові ділянки, зайняті незімкнутими лісовими культурами, лісовими розсадниками і плантаціями, а також лісовими шляхами та просіками, лісовими протипожежними розривами, лісовими осушувальними каналами і дренажними системами.

Земельна лісова ділянка - земельна ділянка лісового фонду України з визначеними межами, яка надається або вилучається у землекористувача чи власника земельної ділянки для ведення лісового господарства або інших суспільних потреб відповідно до земельного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. Лісового кодексу України (в редакції від 17.12.2000 року) постійне користування земельні ділянки лісового фонду надаються спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, іншим підприємствам, установам, організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи (далі - постійні лісокористувачі), для ведення лісового господарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів, потреб мисливського господарства', культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 6 Лісового кодексу України (в редакції від 17.12.2000 року) усі ліси в Україні є власністю держави. Від імені держави лісами розпоряджається Верховна Рада України.

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України (в редакції від 12.07.2000 року) землі лісового фонду використовуються за цільовим призначенням для ведення лісового господарства.

Положеннями ст. 19 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Ураховуючи викладене, рішенням виконавчого комітету Вирівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 19.06.2001 року про передачу ОСОБА_1 жителю м. Конотоп в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,05 га в с. Питомник в садівничому товаристві «Нива», прийняте з порушенням вимог законодавства, а саме ст.ст. 4, 77 ЗК України та ст. 6 Лісового кодексу України, оскільки земельні ділянки лісового фонду є обмежено оборотоздатні і на момент передачі у приватну власність не перебували у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств як замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення, а тому є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, тд його державної реєстрації.

Згідно з ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування посвідчується державним актом.

Частинами 2 статті 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Аналізуючі зібрані по справі докази та даючи їм оцінку, суд вважає, що в судовому засіданні здобуто і позивачем надано достатньо доказів, які доводять, що рішення виконавчого комітету Вирівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 19.06.2001 року про передачу ОСОБА_1 жителю м. Конотоп в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,05 га в с. Питомник в садівничому товаристві «Нива», незаконне. Отже позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги законні та обгрунтовані, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись 125, 126 158 ЗК України, ст.ст. 1, 4, 5, 7, 57-60, 81, 89, 178, 263-265, 273 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Державного підприємства «Конотопське лісове господарство» задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішенням виконавчого комітету Вирівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 19 червня 2001 року про передачу ОСОБА_1 жителю м. Конотоп в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,05 га в с. Питомник в садівничому товаристві «Нива».

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 725388 кадастровий номер :07:001:0017 площею 0,0526 га за ОСОБА_1 .

Стягнути з Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області та ОСОБА_1 судовий збір по 908 грн. з кожного на користь держави. Отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106.

Рішення може бути оскаржене до Сумського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги до Конотопського міськрайонного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Буток Т. А.