Провадження №2/760/7838/21
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2021 року Солом`янський районний суд міста Києва у складі
головуючого судді Оксюти Т.Г.
при секретарі Горупа В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Києві цивільну справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за позовом ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та просив зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління перенести дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік в гарнізоні м. Київ по об`єднаній житловій комісії Командування Сил підтримки Збройних Сил України, складом сім`ї 1 особа в загальній черзі з 10.04.1994 року у списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень, як учасник бойових дій з 22.08.2013 року, а також у списках осіб, які визначені у встановленому законодавством порядку інвалідам внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання одержаного під час виконання службових обов`язків пов`язаних із захистом Батьківщини і безпосередньо участю в АТО з 10.09.2019 року та внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги на отримання житла з урахуванням нової дати.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що він з 1988 року проходив військову службу. В 1993 році розпочав службу на посадах офіцерського складу у військовій частині НОМЕР_1 в м. Володимирі Волинському, 27.07.1993 року подав рапорт про постановку його в чергу на отримання житла.
Протоколом №3 від 10.04.2014 року позивач зарахований в списик осіб, що потребують поліпшення житлових умов. Згідно довідки Володимир Волинської міської ради Волинської області від 07.11.2018 року №311 ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 10.04.1994 року по 18.04.1996 року.
В подальшому при переміщенні по військовій службі позивач продовжував перебувати на квартирному обліку в кожному місці служби.
Протоколом №16 засідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення та ОСОБА_2 від 16.04.2014 року позивач був зарахований на квартирний облік з 03.03.1995 року, а також до списків осіб, які мають право на першочергове отримання житла з 12.03.2014 року.
Протоколом № 48 зсідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення та ОСОБА_2 від 13 грудня 2018 року позивач був зарахований на квартирний облік з 10.04.1994 року, а також до списків осіб які мають право на першочергове отримання житла з 22.08.2013 року. Наказом начальника Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 28.12.2018 року № 217 внесені зміни до облікової справи та змінено дату зарахування до загальної черги полковника запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї 1 (одна) особа на 10.04.1994 року, а також до списків осіб які мають право на першочергове отримання житла з 22.08.2013 року.
Протоколом № 55 засідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння, та Головного управління оперативного забезпечення та ОСОБА_2 від 10 вересня 2019 року зараховано полковника запасу ОСОБА_1 до списків військовослужбовців, які визнані у встановленому законодавством порядку інвалідами внаслідок поранення, контузії каліцтва або захворювання одержаного під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини і безпосередньою участю в АТО складом сім`ї 1 (одна) особа, з 10.09.2019 року.
Наказом начальника Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 04.10.2019 року № 140 зараховано полковника запасу ОСОБА_1 до списків військовослужбовців, які визнані у встановленому законодавством порядку інвалідами внаслідок поранення, контузії каліцтва або захворювання одержаного під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини і безпосередньою участю в АТО складом сім`ї 1 (одна) особа, з 10.09.2019 року.
З 2019 року позивачем неодноразово скеровувалися заяви до відповідача щодо внесення відповідних змін до списків на поліпшення житлових умов у гарнізоні міста Києва у загальній черзі та черзі першочерговиків, зарахувати його-до списків поза черговиків
Натомість 21.01.2021 року листом № 343/451 Командування Сил підтримки Збройних Сил України підтвердило раніше прийняте рішення щодо перебування позивача на квартирному обліку в гарнізоні м. Київ по об`єднаній житловій комісії Командування Сил підтримки Збройних Сил України, складом сімї 1 особа в загальній черзі з 10.04.1994 року, у списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень, як учасник бойових дій з 22.08.2013 року, а також у списках осіб, які визнані у встановленому законодавством порядку інвалідами внаслідок поранення, контузії каліцтва або захворювання одержаного під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини і безпосередньою участю в АТО з 10.09.2019 року.
Вважає бездіяльність відповідача щодо внесення відповідних змін до списків на поліпшення житлових умов у гарнізоні міста Києва у загальній черзі та черзі першочерговиків неправомірною, у зв`язку з чим просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Солом`янського районного суду м. Києва від 24.05.2021 року у справі відкрито спрощене позовне провадження.
15.07.2021 року від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі.
Ухвалою судді Солом`янського районного суду м. Києва від 29.07.2021 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.
Також, від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому він проти задоволення клопотання заперечував посилаючись на те, що матеріалами справи встановлено, що позивач під час дії Наказу Міністра оборони України №20 від 03.02.1995 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.02.1995 року за №43/579 перемістився по військовій службі з Волинського гарнізону до Львівського гарнізону (1995 рік).
Відповідно до довідки КЕВ м. Львова від 2014 року ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у житловій комісії КЕВ м. Львова з 03.03.1995 року.
Згідно вимог законодавства, зарахування позивача на квартирний облік з 10.04.1994 року буде порушувати конституційні права військовослужбовців зарахованих на квартирний облік у період з 03.03.1995 року по 10.11.2006 року, а також військовослужбовців, які були зараховані на облік з 1991 року по 1995 рік.
ККЕУ вважає, що правові підстави для внесення змін до житлової справи позивача стосовно перенесення дати зарахування у загальній черзі квартирного обліку з 03.03.1995 року по 10.04.1994 року відсутні.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач з 1988 року проходив військову службу. В 1993 році розпочав службу на посадах офіцерського складу у військовій частині НОМЕР_1 в м. Володимирі Волинському, 27.07.1993 року подав рапорт про постановку його в чергу на отримання житла.
Протоколом №3 10.04.2014 року позивач зарахований в списки осіб, що потребують поліпшення житлових умов. Згідно довідки Володимир Волинської міської ради Волинської області від 07.11.2018 року №311 ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 10.04.1994 року по 18.04.1996 року.
Протоколом №16 засідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєна та Головного управління оперативного забезпечення та ОСОБА_2 від 16.04.2014 року позивач був зарахований на квартирний облік з 03.03.1995 року, а також до списків осіб, які мають право на першочергове отримання житла з 12.03.2014 року.
Протоколом № 48 зсідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного / правління оперативного забезпечення та ОСОБА_2 від 13 грудня 2018 року позивач був зарахований на квартирний облік з 10.04.1994 року, а також до списків осіб які мають право на першочергове отримання житла з 22.08.2013 року.
Наказом начальника Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 28.12.2018 року № 217 внесені зміни до облікової справи та змінено дату зарахування до загальної черги полковника запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї 1 (одна) особа на 10.04.1994 року, а також до списків осіб які мають право на першочергове отримання житла з 22.08.2013 року.
Протоколом № 55 засідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння, та Головного управління оперативного забезпечення та ОСОБА_2 від 10 вересня 2019 року зараховано полковника запасу ОСОБА_1 до списків військовослужбовців, які визнані у встановленому законодавством порядку інвалідами внаслідок поранення, контузії каліцтва або захворювання одержаного під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини і безпосередньою участю в АТО складом сім`ї 1 (одна) особа, з 10.09.2019 року.
Наказом начальника Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 04.10.2019 року № 140 зараховано полковника запасу ОСОБА_1 до списків військовослужбовців, які визнані у встановленому законодавством порядку інвалідами внаслідок поранення, контузії каліцтва або захворювання одержаного під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини і безпосередньою участю в АТО складом сім`ї 1 (одна) особа, з 10.09.2019 року.
З 2019 року позивачем неодноразово скеровувалися заяви до відповідача щодо внесення відповідних змін до списків на поліпшення житлових умов у гарнізоні міста Києва у загальній черзі та черзі першочерговиків, зарахування його до списків позачерговиків та надати відповідну довідку.
04.07.2019 року ОСОБА_1 скеровано лист Київського Квартирно-експлуатаційного управління №. 517/4543 та надана довідка №26430 від 26.06.2019 року де вказані попередні дати зарахування на квартирний облік - 03.03.1995 року та першочергові списки з 06.05.2015 року.
14.05 2020 року позивачу скеровано лист Київського Квартирно-експлуатаційного управління № 517/2466 де відмовлено в внесенні змін до облікової справи.
09.03.2021 року позивачу скеровано лист Київського Квартирно-експлуатаційного управління № 517/1170 де вказується його перебування в загальній черзі з 03.03.1995 року, в списках для позачергового отримання житла, як особи з інвалідністю, внаслідок війни з 10.09. 2019 року та надано відповідну довідку № 29729 від 01.03.2021 року.
Також було направлено лист голові об`єднаної житлової комісії Командування Сил підтримки щодо перегляду раніше прийнятого рішення, а саме зміни дати зарахування з 03.03.1995 року на 01.04.1994 року.
21.01.2021 року листом № 343/451 Командування Сил підтримки Збройних Сил України підтвердило раніше прийняте рішення щодо перебування позивача на квартирному обліку в гарнізоні м. Київ по об`єднаній житловій комісії Командування Сил підтримки Збройних Сил України, складом сім`ї 1 особа в загальній черзі з 10.04.1994 року, у списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень, як учасник бойових дій з 22.08.2013 року, а також у списках осіб, які визнані у встановленому законодавством порядку інвалідами внаслідок поранення, контузії каліцтва або захворювання одержаного під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини і безпосередньою участю в АТО з 10.09.2019 року.
Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо внесення відповідних змін до списків на поліпшення житлових умов у гарнізоні міста Києва у загальній черзі та черзі першочерговиків неправомірною, на що слід зазначити наступне.
Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Відповідно до ст. 39 ЖК УРСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.
Абзацом 1 ст. 43 ЖК УРСР визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.
Згідно з п. 2.1 Інструкції облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (облік), ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Повний та всебічний облік щодо всіх військових частин організовується та ведеться Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України.
Відповідно до пунктів 2.4, 2.5 Інструкції військовослужбовці зараховуються на облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
Для зарахування на квартирний облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього начальника про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї.
Згідно з п. 2.4 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Відповідно до вимог Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Як встановлено вище, протоколом № 48 зсідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення та ОСОБА_2 від 13 грудня 2018 року позивач був зарахований на квартирний облік з 10.04.1994 року, а також до списків осіб які мають право на першочергове отримання житла з 22.08.2013 року. Наказом начальника Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 28.12.2018 року № 217 внесені зміни до облікової справи та змінено дату зарахування до загальної черги полковника запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї 1 ( одна) особа на 10.04.1994 року, а також до списків осіб які мають право на першочергове отримання житла з 22.08.2013 року.
При цьому, в подальшому дата зарахування позивача на квартирний облік було змінено з 10.04.1994 року на 03.03.1995 року, списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень, як учасник бойових дій з 22.08.2013 року на 10.04.1994 року.
Згідно зі ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
На виконання ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від 03 серпня 2006 року № 1081.
Відповідно до вимог п. 26 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Статтею 44 ЖК УРСР визначено випадки можливого перенесення черговості на отримання житла, застосування якої можливе лише до громадян, які вчинили певне правопорушення, що не стосується позивача, оскільки до відповідальності його притягнуто не було.
Таким чином, враховуючи те, що позивача було зараховано на квартирний облік з 10.04.1994 року, тому відповідно до вимог чинного законодавства України, датою постановки останнього на квартирний облік повинна бути саме 10 квітня 1994 року, а також датою до списків осіб які мають право на першочергове отримання житла має з 22.08.2013 року.
Наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 було визначено, що при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності даного наказу, тобто з 03 березня 1995 року, будь-які інші нормативно-правові акти, які б містили механізм перенесення черги квартирного обліку для військовослужбовців України відсутні.
Разом з тим, вбачається, що п. 2 наказу Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 суперечить вимогам статей 38-44 ЖК УРСР щодо черговості надання жилих приміщень для військовослужбовців, оскільки фактично визначає не за часом взяття їх на квартирний облік, а за часом набрання чинності цим законом.
Таке обмеження, порушує право позивача, як військовослужбовця і громадянина на житло, передбачене ст. 47 Конституції України, за умовами якої кожен має право на житло.
Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Аналогічне право на житло передбачене статтею 16 Закону України «Про Збройні сили» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки за таких умов місце позивача в квартирній черзі в зв`язку з переїздом до іншого гарнізону визначено датою набрання чинності відомчим наказом 03 березня 1995 року, а не з часу взяття на облік, тобто з 10 квітня 1994 року.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ч. 7 ст. 10 ЦПК України визначено, що у разі невідповідності правового акта правовому акту вищої юридичної сили суд застосовує норми правового акта вищої юридичної сили.
За таких обставин, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні черговості надання жилого приміщення для позивача застосуванню підлягають статті 38-44 ЖК УРСР, а не наказ Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, який істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 21.04.2021 року у справі №760/8659/19.
З огляду на наведене, позов підлягає задоволенню.
З урахуванням задоволення позову, на підставі ст. 141 ЦПК України, стягненню з відповідача на користь держави підлягає 908,00 судового збору.
Керуючись статтями 19, 47 Конституції України, статтями 38-44 ЖК Української РСР, Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, якою затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, статтями 3, 4, 10, 13, 76-82, 89, 133-142, 223, 259, 263-265, 268, 272, 273 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління про зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління (м. Київ, просп. Повітрофлотський, 30, ) перенести дату зарахування ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) на квартирний облік в гарнізоні м. Київ по об`єднаній житловій комісії Командування Сил підтримки Збройних Сил України, складом сім`ї 1 особа в загальній черзі з 10.04.1994 року, у списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень, як учасник бойових дій з 22.08.2013 року, а також у списках осіб, які визначені у встановленому законодавством порядку інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання одержаного під час виконання службових обов`язків пов`язаних із захистом Батьківщини і безпосередньо участю в АТО з 10.09.2019 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) щодо черги на отримання житла з урахуванням нової дати.
Стягнути з Київського квартирно-експлуатаційного управління (м. Київ, просп. Повітрофлотський, 30, ) на користь держави 908,00 грн. судового збору.
Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: