Справа № 712/3870/20
Провадження № 2/712/352/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2021 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого- судді- Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

за участі представника позивача прокурора Шмайлова О.П.

за участі представника відповідача Черкаської міської ради Слинька М.Г.

за участі представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Мельніченко А.М.

розглянувши у відкритомусудовому засіданні цивільну справу за позовом Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області до Черкаської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення міської ради, скасування державної реєстрації права власності, витребування земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

Черкаська місцева прокуратура в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області звернулася до суду з позовом до Черкаської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення міської ради, скасування державної реєстрації права власності, витребування земельної ділянки.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Черкаською місцевою прокуратурою за результатами моніторингу офіційного порталу Черкаської міської ради, міського голови, виконавчого комітету за електронною адресою http://www.rada.cherkassy.ua в базі нормативних документів Черкаської міської ради виявлено прийняття Черкаською міською радою рішення № 2-5166 від 02.10.2019 «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)», яка має містобудівні обмеження.

Відповідно до пунктів 1, 2 вказаного рішення ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,1000 га (кадастровий номер :02:014:0071).

Одночасно було встановлено, що згідно з документацією із землеустрою та висновками управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування № 36044-3 від 04.06.2018 та № 76880-3 від 25.09.2019 на вказану земельну ділянку наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, пов`язані з її розміщенням в межах заповідної території «Черкаські берегові схили», та пов`язані із реалізацією містобудівної документації (земельна ділянка відноситься до зони земель природно-заповідного фонду «ПЗФ»).

Як наслідок, за результатами проходження погоджувальної процедури, постійною комісією з питань земельних відносин на розгляд Черкаської міської ради було винесено проект рішення № 473 7-8-3 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)». .

Однак, органом місцевого самоврядування, незважаючи на наявні містобудівні обмеження, прийнято рішення про надання вказаної земельної ділянки у приватну власність.

В подальшому, з метою набуття права власності на дану земельну ділянку, Державним реєстратором Виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області Дудіною-Богдановою К.О. 11.11.2019 прийнято рішення, індексний номер: 14973941 про державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_2 ділянки під кадастровим номером :02:014:0071, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності № 34118940 від 11.11.2019.

Вважають рішення Черкаської міської ради незаконним та таким підлягає скасування, оскільки відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.11.2011 № 3-505, на вищевказаній ділянці передбачені зелені насадження загального користування (підтверджується фрагментом генерального плану м. Черкаси від 05.03.2020, сформованого відділом містобудівного кадастру та ГІС Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради).

Крім того, згідно плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2015 № 2-513, спірна земельна ділянка належить до зони земель природно-заповідного фонду «ПЗФ» (підтверджується фрагментом плану зонування території м. Черкаси від 05.03.2020, сформованого відділом містобудівного кадастру та ГІС Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради).

Також висновком начальника Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 25.09.2019 за № 76880-3 ОСОБА_2 вказано на відповідні обмеження містобудівного характеру та зазначено, що останній набирає чинності з моменту прийняття рішення Черкаської міської ради про затвердження змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), за умови зміни функціонального призначення території, на якій розташована земельна ділянка по АДРЕСА_1 , з зелених насаджень загального користування на садибну житлову забудову.

Таким чином, спірне рішення № 2-5166 від 02.10.2019 прийнято без позитивного висновку виконавчого органу Черкаської міської ради у сфері містобудування та архітектури.

За даними Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (довідка від 19.06.2018 № 97-23-0.222-17180-18) встановлено, що за останніми відомостями з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем станом на 31.12.2015), спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 , площею 0,1 га належить до земель зелених насаджень загального користування.

Спірним рішенням Черкаської міської ради № 2-5166 від 02.10.2019 здійснено зміну функціональних можливостей використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 із земель зелених насаджень загального користування на землі житлової забудови, а тому останнє прийнято всупереч чинної містобудівної документації м. Черкаси, та стало предметом документальної перевірки Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

За результатами проведеної перевірки контролюючим органом у сфері земельних відносин вказано на порушення Черкаською міською радою вимог ст. 83 та ст. 186-1 Земельного кодексу України, зокрема, було зауважено про неможливість передачі у приватну власність земель комунальної форми власності за рахунок земель загального користування та в розріз діючій містобудівній документації.

Як наслідок, Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області на адресу Черкаської міської ради 28.01.2020 внесено клопотання за № 4-ДК/0004/КВ/06/01/-20 про недотримання Черкаською міською радою вимог земельного законодавства під час прийняття спірного рішення, яке, за повідомленням органу державного контролю від 01.04.2020, залишилось міською радою без задоволення.

У свою чергу, згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме було встановлено, що спірна земельна ділянка під кадастровим номером :02:014:0071 на підставі договору купівлі-продажу № 3541 від 15.11.2019 ОСОБА_2 була відчужена на користь ОСОБА_1 .

Рішення про державну реєстрацію права власності на вказану за ОСОБА_1 15.11.2019 прийнято приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Алєксеєвою І.Д., (індексний номер 49702341) та 15.11.2019 нею вчинено відповідний запис про державну реєстрацію права власності за № 34167267.

Таким чином, на даний час, ділянка під кадастровим номером :02:014:0071 залишається у власності ОСОБА_1 .

Отже, ОСОБА_2 , отримуючи спірну земельну ділянку у власність для індивідуального житлового будівництва, міг усвідомлювали, що її надання відбувається Черкаською міською радою на підставі рішення № 2-5166 від 02.10.2019 з порушенням вимог земельного законодавства України, оскільки на розгляд сесії міської ради був внесений відповідний проект про відмову у її наданні з посиланням на конкретні норми Земельного кодексу України.

При цьому, ОСОБА_1 набула спірну земельну ділянку у власність у особи, яка, з огляду на зазначені обставини, не мала права її отримувати та відчужувати та яка усвідомлювала, що зловживає своїми правами.

За таких обставин спірна земельна ділянка під кадастровим номером :02:014:0071 підлягає витребуванню у судовому порядку від останнього добросовісного набувача ОСОБА_1 .

Просить визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-5166 від 02.10.2019 «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 , громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)».

Визнати незаконним та скасувати запис про державну реєстрацію права власності від 15.11.2019 під № 34167267 на земельну ділянку загальною площею 0,1 га (кадастровий номер земельної ділянки - :02:014:0071) по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 , припинивши за нею набуте право приватної власності на вказану ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Витребувати у ОСОБА_1 на користь територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер - :02:014:0071.

Стягнути з відповідачів на користь прокуратури Черкаської області на р/р UА0003751, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір у розмірі 11297,20 грн.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 19.06.2020 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

У встановлений законом строк відповідачами подано відзиви на позовну заяву в якій позовні вимоги позивача не визнають.

14.07.2020 року відповідач Черкаська міська рада надала до суду відзив на позовну заяву в якому зазначено наступне: прокуратурою необґрунтовано належним чином наявність підстав для звернення до суду з таким позовом в інтересах Головного управління Держгеокадастру та в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність її захисту. Крім того, рішення прийнято в межах повноважень та порядку передбаченому чинним законодавством. Прийнятим рішенням не було допущено порушень містобудівного законодавства. Просять в позові позивачу відмовити.

20.07.2020 виконувачем обов`язків керівника Черкаської місцевої прокуратури Троцько Є. скеровано до суду відповідь на відзив Черкаської міської ради в якому зазначено, що спір, що виник порушує інтереси територіальної громади м. Черкаси, як законного власника спірної земельної ділянки, а відсутність належного владного контролю на вказаному напрямі створює сприятливі умови для незаконного використання земель. Тому пред`явлення даного позову спрямоване на відновлення порушеного права територіальної громади м. Черкаси на належне розпорядження землями комунальної форми власності, інститут якого закріплений Державою на конституційному та державному рівні в частинні гарантування можливості розпоряджатись землями загального користування представниками всієї територіальної громади. Також зазначено, що спірна земельна ділянка за наявної містобудівної документації, в межах усієї площі не може використовуватись для індивідуального житлового будівництва, а тому накладення на неї будь-яких обмежень пов`язаних із використанням земель з характерними ознаками рекреаційного призначення, унеможливлює її використання за визначеним Черкаською міською радою цільовим призначенням - як земель житлової та громадської забудови.

20.07.2020 року виконувач обов`язків керівника Черкаської місцевої прокуратури Троцько Є. звернувся до суду із заявою щодо продовження розгляду справи з прокурором в статусі самостійного позивача в інтересах держави в особі територіальної громади міста Черкаси, оскільки орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах , а саме Черкаська міська рада виступає у справі відповідачем, тому Черкаська місцева прокуратура звертається до суду за захистом державних інтересів фактично в особі територіальної громади м. Черкаси, яка охоплює невизначене коло осіб, які проживають у м. Черкаси. У своїй заяві виконувач обов`язків керівника Черкаської місцевої прокуратури Троцько Є. просить допустити для подальшого розгляду даної справи Черкаську місцеву прокуратуру в статусі самостійного позивача в інтересах Держави в особі територіальної громади м. Черкаси.

Просить позовні вимоги заявлені Черкаською місцевою прокуратурою у первинному позові в межах даної справи задовольнити в повному обсязі.

31.07 2020 від Черкаської міської ради надійшло заперечення на відповідь на відзив в якому зазначено, що прокурором не надано належних та допустимих доказів того, що цільове призначення спірної земельної ділянки не може змінюватися органом місцевого самоврядування. Посилання прокурора на довідки за формою 6-зем не може братися до уваги, постільки на підставі Наказу Державної служби статистики від 19.08.2015 р № 190 було визнано таким, що втратив чинність наказ Державного комітету статистики з земельних ресурсів, тобто позивач посилається на довідки за формою, яка є скасованою.

10.08.2020 від представника відповідачки ОСОБА_1 адвоката Мельніченко А.М. надійшов відзив на позовну заяву в якій позовні вимоги не визнала. Зазначає, що земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_2 за рішенням ради, а оскільки майно вибуло із володіння власника з його волі, а не поза його волею, то підстав для повернення земельної ділянки згідно зі ст. 388 ЦК України не вбачається. Також зазначила, що прокурор не може бути стороною в даному провадженні, постільки прокуратурою не обгрунтовано належним чином наявність підстав для звернення з таким позовом до суду в інтересах Головного управління Держгеокадастру та в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту.

21.08.2021 року керівником Черкаської місцевої прокуратури Замотайло А. скеровано до суду відповідь на відзив представника відповідача ОСОБА_1 та зазначено, що позовна заява в межах даної справи була подана на захист прав, свобод та інтересів прокуратури, як самостійний позивач у статусі юридичної особи (самопредставництво), а не на виконання прокуратурою функцій щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді у порядку передбаченому ЦПК України, ГПК України, КАС України. Територіальна громада міста Черкаси, як власник спірної земельної ділянки, делегує Черкаській міській раді повноваження щодо здійснення права власності від її (громади) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом. Тобто воля територіальної громади, як власника, може виражатися лише в таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та інтересам територіальної громади. Таким чином, здійснення Черкаською міською радою права власності, зокрема, розпорядження земельною ділянкою, не в спосіб та не в межах повноважень, передбачених законом, не може вважатись вираженням волі територіальної громади. Спір що виник, порушує інтерес територіальної громади м. Черкаси, як законного власника вказаної земельної ділянки, а відсутність належного владного контролю на вказаному напрямі створює сприятливі умови для незалежного використання земель. Черкаською міською радою порушено вимоги законодавства при прийняті оскаржуваного рішення про безоплатну передачу земель зелених насаджень загального користування у приватну власність, що свідчить про неналежне здійснення захисту інтересів територіальної громади. Тому пред`явлення даного позову спрямоване на відновлення порушеного права територіальної громади м. Черкаси на належне розпорядження землями комунальної форми власності. Отримуючи у власність спірну земельну ділянку для індивідуального житлового будівництва ОСОБА_2 міг усвідомлювати, що її надання відбувається Черкаською міською радою на підставі рішення № 2-5166 від 02.10.2019 з порушенням вимог земельного законодавства України, оскільки на розгляд сесії міської ради був внесений відповідний проект про відмову у її наданні з посиланням на конкретні норми Земельного законодавства України. При цьому ОСОБА_1 набула спірну земельну ділянку у власність у особи, яка не мала права її отримувати та відчужувати, та яка усвідомлювала, що зловживає своїми правами.

04.02.2021 Черкаська місцева прокуратура подала заяву про уточнення позовних вимог в якій просила: п.3 прохальної частини позовної заяви від 23.04.2020 викласти у новій редакції: скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку (кадастровий номер земельної ділянки :02:014:0071) за ОСОБА_1 та припинити за нею набуте право приватної власності на вказаний об`єкт нерухомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Остаточно просили :

- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-5166 від 02.10.2019 «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 , громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)»;

- скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку загальною площею 0.1 га (кадастровий Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

- витребувати у ОСОБА_1 на користь територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер - :02:014:0071;

- стягнути з відповідачів на користь Черкаської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 11297,20 грн.

Відповідач ОСОБА_2 відзив на позовну заяву не подав.

В судовому засіданні представник позивача прокурор Шмайлов О.П. уточнені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Черкаської міської ради Слинько М.Г. позовні вимоги не визнав та заперечував проти задоволення позову з підстав зазначених в скерованому 14.07.2020 року до суду відзиві. Також зазначив, що рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація) і спірна земельна ділянка віднесена до житлової та громадської забудови.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 - адвокат Мельніченко А.М. в позові позивачу просила відмовити в зв`язку з прийняттям рішення Черкаської міської ради щодо актуалізації. Пунктом 4 даного рішення зупинено дію плану зонування територій міста Черкаси ВІД 04.12.2014 року та віднесено дану земельну ділянку до житлової та громадської забудови.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в судове засідання не з`явився, скерував до суду клопотання про розгляд справи без участі представника. Вважають, що їх права не порушені, постільки земельна ділянка не є ділянкою сільськогосподарського призначення.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не відомі, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 02.10.2019 року № 2-5166 «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)»: передано ОСОБА_2 земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,1000 га (кадастровий номер :02:014:0071) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Згідно із документацією із землеустрою та висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування № 76880-з від 25.09.2019 на вказану земельну ділянку наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, пов`язані із розміщенням земельної ділянки в межах заповітної території «Черкаські берегові схили» та в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій, та пов`язані із реалізацією містобудівної документації (земельна ділянка відноситься до зони земель природно -заповідного фонду «ПЗФ». Також даним рішенням зазначену земельну ділянку віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови. Цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка (код КВЦПЗ - 02.01).

Висновком начальника Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 25.09.2019 за № 76880-3 ОСОБА_2 вказано на відповідні обмеження містобудівного характеру та зазначено, що останній набирає чинності з моменту прийняття рішення Черкаської міської ради про затвердження змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), за умови зміни функціонального призначення території, на якій розташована земельна ділянка по АДРЕСА_1 , з зелених насаджень загального користування на садибну житлову забудову.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 207032837 від 16.04.2020 вбачається, що державним реєстратором Виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області Дудіною - Богдановою К.О. 11.11.2019 року прийнято рішення, індексний номер: 14973941 про державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_2 земельної ділянки під кадастровим номером :02:014:0071, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності № 3418940 від 11.11.2019. Судом встановлено, що в подальшому спірна земельна ділянка під кадастровим номером :02:014:0071 на підставі договору купівлі-продажу № 3541 від 15.11.2019 ОСОБА_2 була відчужена на користь ОСОБА_1 , що підтверджується вказаною інформаційною довідкою.

Таким чином, земельна ділянка під кадастровим номером :02:014:0071 перебуває у власності ОСОБА_1 .

Листом від 10.12.2019 року Черкаська місцева прокуратура зверталася до виконувача обов`язків начальника Головного управління Держгеокадастру У Черкаській області Кисіля А.М. в якому просила провести документальну перевірку та надати оцінку прийнятим Черкаською міською радою рішенням № 2-3946 від 31.01.2019; № 2-4269 від 21.03.2019; №№ 2-5224, 2-5265, 2 5166 від 02.10.2019 про передачу земельних ділянок у власність та під № № 2-3976, 2-4011; 204013 від 31.01.2019 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які мають містобудівні обмеження щодо подальшої їх житлової забудови.

Відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.11.2011 № 3-505, на вищевказаній ділянці передбачені зелені насадження загального користування (підтверджується фрагментом генерального плану м. Черкаси від 05.03.2020, сформованого відділом містобудівного кадастру та ГІС Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Згідно плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2015 № 2-513, спірна земельна ділянка належала до зони земель природно-заповідного фонду «ПЗФ» (підтверджується фрагментом плану зонування території м. Черкаси від 05.03.2020, сформованого відділом містобудівного кадастру та ГІС Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради).

В той же час, з інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку кадастровий номер :02:014:0071 від 10.07.2020 вбачається, що цільове призначення вказаної земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель землі житлової та громадської забудови, вид використання: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В матеріалах справи наявний лист Управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 04.06.2018 № 36044-д в якому зазначено, що генеральний план міста затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505, на вищевказаній земельній ділянці передбачена територія зелених насаджень загального користування.

Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», земельна ділянка відноситься до зони земель природно-заповідного фонду. Відповідно до актуалізації генерального плану міста, на вищевказаній земельній ділянці передбачається розміщення садибної житлової забудови.

В ході розгляду справи представником відповідача Черкаської міської ради надано рішення Черкаської міської ради від 13.05.2021 року № 5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), яким, вирішено наступне:

1.Затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», розроблену ТОВ «Інститут Харківпроект»;

2. Внесено зміни до генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням від 29.12.2011 № 3-505 «Про затвердження Генерального плану міста Черкаси» згідно з містобудівною документацією, затвердженого пунктом 1 цього рішення;

3.Встановлено, що після набрання чинності цим рішенням, застосуванню підлягають положення Генерального плану міста Черкаси з урахуванням внесених змін (актуалізації);

4.Зупинено дію Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513 «Про затвердження Плану зонування території міста Черкаси», в частині, що суперечить внесеним змінам до Генерального плану міста.

Отже, у відповідності змін до генерального плану міста, спірна земельна ділянка з кадастровим номером :02:014:0071 відноситься до території садибної забудови, на якій можливо здійснювати будівництво житлового будинку.

Частиною 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 12 ЗУ «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, саме Черкаська міська рада приймає рішення про передачу земельних ділянок фізичним та юридичним особам з метою приватизації в межах норм визначених чинним законодавством.

Відповідно до ст. 317, 319 ЦК України, саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею.

Положеннями ст. 328 ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст.330 ЦК України, якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до ст. 388 цього Кодексу майно не може бути у нього витребуване.

Згідно ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконного, без відповідної правової підстави заволоділа ним, а ст. 388 ЦК України встановлено право власника на витребування майна від добросовісного набувача, у разі, якщо майно вибуло з володіння власника, або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Право власності дійсного власника презюмується і не припиняється із втратою ним цього майна, відтак право держави на спірну земельну ділянку підлягає захисту шляхом пред`явлення віндикаційного позову.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначив, що у разі, коли між особами відсутні договірні відносини або відносини пов`язані із застосуванням наслідків недійсності правочину, спір про повернення майна власнику підлягає вирішенню за правилами ст. 387, 388 ЦК України.

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 182 ЦК України визначено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Статтею 2 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Так, ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Згідно ст. 26 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» під час вчинення реєстраційних дій державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

В даному випадку державна реєстрація права власності від 15.11.2019 під № 34167267 на земельну ділянку загальною площею 0, 1 га (кадастровий номер земельної ділянки :02:014:0071) по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 відбулася згідно законодавства України, оскільки не порушує інтереси ні позивача, ні Черкаської міської ради.

Статтею 58 Конституції України закріплено принцип сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Отже, із викладеного вбачається, що хоча на момент відчуження спірної земельної ділянки ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 не було прийнято рішення щодо актуалізації земельної ділянки, проте на момент розгляду справи таке рішення було прийнято, а тому суд вважає, що відчуження земельної ділянки відбулося правомірно та підстав для витребування земельної ділянки від ОСОБА_1 суд не вбачає.

Згідно ч. 1 ст. 81 Цивільного процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтею 89 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у сукупності, з`ясувавши усі обставини справи, на які посилався позивач, як на підставу своїх вимог і заперечень, беручи до уваги той факт, що рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)» затверджено відповідні зміни до Генерального плану міста Черкаси, та у відповідності до змін до генерального плану міста, спірна земельна ділянка з кадастровим номером :02:014:0071 відноситься до території садибної забудови, на якій можливо здійснювати будівництво житлового будинку, тому в даному випадку суд не вбачає порушення прав та інтересів як позивача так і Черкаської міської ради, як розпорядника земель територіальної громади. За таких обставин суд вважає, що зазначене є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Посилання представників відповідачів на те, що прокурор не може бути стороною в даному провадженні, постільки прокуратурою не обгрунтовано належним чином наявність підстав для звернення з таким позовом до суду в інтересах Головного управління Держгеокадастру та в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, не може бути взято судом до уваги.

Відповідно до ПВС від 05.11.2019 у справі № 804/4885/18 зазначено, що під «інтересом держави» слід розуміти, у тому числі, такий, який охоплює інтереси мешканців територіальної громади. Як зазначив позивач, орган контролю не вжив заходів в межах власної компетенції для усунення порушень з метою захисту інтересів держави, тому і був поданий вказаний до суду позов.

Європейський суд з прав людини звертав увагу на участь прокурора в суді на боці однієї із сторін як обставину, що може впливати на дотримання принципу рівності сторін. Так у справі «Менчинська проти Російської Федерації» справа № 42454/02 від 15.)1.2009 року, ЄСПЛ зазначив, що сторонами цивільного провадження виступають позивач та відповідач, яким надаються рівні права. Підтримка, що надається прокуратурою одній із сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадку, коли потрібно захистити інтереси держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6, 12, 13, 18, 263, 265, 268 ЦПК України, ст. 16, 182, 328, 387, 388 ЦК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Прокурора Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області до Черкаської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення міської ради, скасування державної реєстрації права власності, витребування земельної ділянки залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів (ст.ст.354, 355 ЦПК України). Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий:

Позивач: Черкаська окружна прокуратура (м. Черкаси вул. Б.Хмельницького 60 ).

Відповідачі: Черкаська міська рада (м. Черкаси , вул. Б.Вишневецького, 36, ).

ОСОБА_2 (іпн. НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ).

ОСОБА_1 (іпн. НОМЕР_2 , прож. АДРЕСА_3 ).

Повний текст рішення складено 02.08.2021