ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 545/1561/20 Номер провадження 22-ц/814/1461/21Головуючий у 1-й інстанції Стрюк Л. І. Доповідач ап. інст. Триголов В. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2021 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючий суддя : Триголов В.М.,

судді: Лобов О.А., Дорош А.І.,

секретар: Коротун І.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 17 серпня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району про визнання права власності на земельну ділянку,-

В С Т А Н О В И В :

У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Щербанівської сільської ради Полтавського району про визнання права власності на земельну ділянку.

В обґрунтування позову вказував на те, що він є власником земельної ділянки загальною площею 2,1037 га, за цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», за кадастровим номером :05:007:0075, яка знаходиться в АДРЕСА_1 , на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Зазначена земельна ділянка знаходиться у масиві, яка підлягає громадський забудові. Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 12.02.2020 року встановлено факт неможливості використання земельної ділянки за цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» та доцільності його зміни, відповідно до затвердженого Детального плану території обмеженої мікрорайоном «Садовий».

Позивач вказує, що він не має можливості використовувати свою земельну ділянку за її цільовим призначення, оскільки навколо земельної ділянки ведеться будівництво багатоповерхових будинків, а листом Головного управління Дердгеокадастру у Полтавській області відмовлено у задоволенні запиту щодо можливості погодження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

Просив суд визнати за ним право власності на земельну ділянку із цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури».

Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 17 серпня 2020 року позов ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району про визнання права власності на земельну ділянку задоволено повністю.

Визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку із цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) (код згідно КВЦПЗ 03.10) загальною площею 2,1037 га кадастровий номер :05:007:0075, яка знаходиться в АДРЕСА_1 , на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Не погодившись з рішенням районного суду, Полтавська окружна прокуратура Полтавської області, діючи в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення місцевого суду скасувати, та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права.

Зокрема вказує на те, що місцевим судом при вирішення спору не взято до у ваги, що відповідачем жодним чином права позивача порушено не було, оскільки матеріали справи не містять жодного доказу про звернення позивача до Щербанівської сільської ради з запитом щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки.

Звертає увагу, що місцевим судом фактично взято на себе дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування щодо вирішення питання про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно п.2 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Згідно п. 2,3 ч.1, ч. 2 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є власником земельної ділянки загальною площею 2,1037 га, за цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», за кадастровим номером :05:007:0075, яка знаходиться в АДРЕСА_1 , на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 12.02.2020 року встановлено факт неможливості використання земельної ділянки за цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» та доцільності його зміни, відповідно до затвердженого Детального плану території обмеженої мікрорайоном «Садовий», вулицею Кременчуцькою та АДРЕСА_1 , в межах якого знаходиться земельна ділянка загальною площею 2,1037 га, кадастровий номер :05:007:0075, яка належить ОСОБА_1 та знаходиться в с.Розсошенці на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області .

Відповідно до рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району від 19.05.2020 року присвоєно адресу земельній ділянці (кадастровий номер :05:007:0075) площею 2,1037 га, яка належить ОСОБА_1 АДРЕСА_1 (а.с.9).

Згідно із листом Департаменту екології та природних ресурсів від 04.06.2020 року земельна ділянка, цільове призначення якої змінюється із земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури в АДРЕСА_1 , на території Щербанівської сільської ради Полтавського району, не належить до територій та об`єктів природно-заповідного області (а.с.10).

Ухвалюючи рішення по суті спору місцевий суд дійшов висновку, що позовні вимоги є доведеними в судовому порядку та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком місцевого суду з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 2 Земельного кодексу України, суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України в редакції, чинній на час звернення позивача до суду, Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відмова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2018 року у справі №712/10864/16-а наведено правовий висновок, згідно якого виходячи з принципу ЗК щодо раціонального використання та охорони земель Велика Палата Верховного Суду вважає, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.

Земельний кодекс передбачає зміну цільового призначення землі органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення природоохоронного та історико-культурного призначення.

Отже, з наведеного слідує, що суд першої інстанції, задовольняючи позов, не врахував положення наведеного вище законодавства, крім того, суд першої інстанції не врахував що відповідно до вимог чинного законодавства України до компетенції судів віднесено розгляд вимог виключно про спонукання розглянути подане зацікавленою особою клопотання без визначення змісту самого рішення.

Визнаючи право власності за позивачем на земельну ділянку загальною площею 2,1037 га, з кадастровим номером :05:007:0075, яка знаходиться в АДРЕСА_1 , на території Щербанівської сільської ради Полтавського району, власником якої він є на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯИ№954686, суд фактично змінив цільове призначення вказаної земельної ділянки, оскільки згідно вказаного Держапвного акту цільове призначення спірної земельної ділянки «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». Суд першої інстанції, визнав право власності за позивачем на земельну ділянку з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) (код згідно КВЦПЗ 03.10), чим перебрав на себе повноваження органу місцевого самоврядування та вийшов за межі своїх повноважень.

Разом із тим суди першої інстанції на порушення норм матеріального права під час винесення судового рішення не врахував, що позивач не звертався до органу місцевого самоврядування з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення, та жодних рішень органом місцевого самоврядування з цього приводу не приймалося.

Статтею 6 Конституції України визначено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема, про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі.

Тобто суди не можуть підміняти інші органи влади та зобов`язувати уповноважений орган прийняти рішення визначеного судом змісту.

Отже, рішення місцевого суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.367, 374, п.п.3,4 ч.1 ст.376, ст.ст.382,383 ЦПК України, суд, -

П О С ТА Н О В И В :

Апеляційну скаргу Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області задовольнити.

Рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 17 серпня 2020 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району про визнання права власності на земельну ділянку відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на колрсить Полтавської окружної прокуратури Полтавської області судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі 2270 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий: В.М.Триголов

Судді : А.І. Дорош

О.А. Лобов