ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 607/2918/20Головуючий у 1-й інстанції Сливка Л.М.
Провадження № 22-ц/817/252/21 Доповідач - Ходоровський М.В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2021 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючого - Ходоровський М.В.

суддів - Бершадська Г. В., Шевчук Г. М.,

секретаря - Панькевич Т.І.

з участю - позивача ОСОБА_1 , його представника

ОСОБА_2 , представника ГУ Держгеокадастру в

Тернопільській області Шмігельської М.Я., представника

Великогаївської сільської ради Чаповського В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на рішення Тернопільського міськрайонного суду від 20 листопада 2020 року (головуючий суддя Сливка Л.М., повний текст рішення складено 30 листопада 2020 року) у справі № 607/2918/20 за позовом ОСОБА_3 до Відділу у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, державного реєстратора Великогаївської сільської ради Тернопільського району, Тернопільської області Бусь Ольги Степанівни, Великогаївської сільської ради Тернопільського району, Тернопільської області про визнання незаконною та скасування державної реєстрації права власності земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2020 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Відділу у Тернопільському районі та м.Тернополі Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, Головного управління Держеокадастру у Тернопільській області, державного реєстратора Великогаївської сільської ради Тернопільського району, Тернопільської області Бусь Ольги Степанівни, Великогаївської сільської ради Тернопільського району про:

визнання незаконною та скасування державну реєстрацію земельної ділянки площею 4,7013 га кадастровий номер: :01:001:0911, здійснену відділом у Тернопільському районі та м.Тернополі Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області; видалення кадастрового номера з автоматизованої бази кадастрів;

скасування наказу від 22.09.2018 року №19-3160/14-18-СГ Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області в частині, що стосується передачі Великогаївській сільській раді у комунальну власність земельної ділянки державної власності площею 4,7013 га кадастровий номер :01:001:0911;

визнання недійсним та скасування право власності на земельну ділянку площею 4,7013 га кадастровий номер :01:001:0911 зареєстроване за Великогаївською сільською радою на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44400047 від 04 грудня 2018 року 12:28:38, ОСОБА_4 , Великогаївська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 29.041996 року ОСОБА_3 було видано Державний акт серії TP №00168 на право постійного користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Баворівської сільської ради. Вказаний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №36. 23.031999 року Баворівська сільська рада Тернопільського району передала у приватну власність середній земельний пай по TOB «Баворівське», площею 2,39 га ОСОБА_3 . 25 жовтня 2011 року Тернопільська районна державна адміністрація своїм розпорядженням надала дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі середньої частки (паю) 2,39 умовних кадастрових гектарів для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі надані в постійне користування - рілля (Державний акт на право постійного користування землею серія ТР номер 00168, зареєстрований за № 36 від 29 квітня 1996 року) за межами населеного пункту на території Баворівської сільської ради. Також даним рішенням було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та зобов`язано подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розгляд та затвердження у встановленому законом порядку. У зв`язку із цим, ним було подано до Великогаївської сільської ради заяву щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,7546 га для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 . Листом № 491 від 13.05.2019 року Великогаївська сільська рада відмовила йому у погодженні проекту землеустрою щодо відведення ділянки площею 2,7546 га у власність ОСОБА_3 для фермерського господарства на території Баворівської сільської ради Тернопільського Тернопільської області та повідомила, що 27 квітня 2018 року Великогаївська сільська рада прийняла рішення №525 від 27 квітня 2018 року та звернулась із клопотанням листом №381 від 04.05.2018 року до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області з проханням передати у комунальну власність земельні ділянки державної власності орієнтовною площею 1687,0013 га. У відповідь Головне управління Держгеокадастру в Тернопільській області видало наказ від 22 вересня 2018 року № 19-3160/14-18-СГ про передачу Великогаївській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки державної власності площею 1584,0827 га, в тому числі земельну ділянку площею 4,7013 га (кадастровий номер :01:001:0911) в межах якої знаходиться запроектована до відведення земельна ділянка, площею 2,7546 га, яка передана йому у приватну власність. Формування та передача земельної ділянки площею 4,7013 га (кадастровий номер :01:001:0911) на території якої знаходиться запроектована до відведення земельна ділянка, площею 2,7546 га, є незаконною, оскільки вказані дії є порушенням його прав. Існування земельної ділянки площею 4,7013 га (кад. номер :01:001:0911) унеможливлює реалізацію його права щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,7546 га для ведення фермерського господарства. Реєстрація даної земельної ділянки площею 4,7013 га та передача її в комунальну власність є незаконними, оскільки в її межах знаходиться земельна ділянка, яка передана йому у приватну власність як середній земельний пай та надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Вважає, що скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 4,7013 га (кадастровий номер :01:001:0911) дозволить відновити стан запроектованої до відведення земельної ділянка площею 2,7546 га, який існував до порушення прав, і він отримає можливість погодити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,7546 га у власність.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 20 листопада 2020 року позов задоволено частково. Вирішено позов задовольнити частково.

Визнати незаконною та скасувати в державному земельному Кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки, площею 4,7013 га, кадастровий номер :01:001:0911, що розташована на території Баворівської сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області, здійснену відділом у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області.

Скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-3160/14-18-СГ від 22 вересня 2018 року в частині передачі Великогаївській сільській раді у комунальну власність земельної ділянки, площею 4,7013 га, кадастровий номер :01:001:0911.

Скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 4,7013 га, кадастровий номер :01:001:0911,що розташована на території Баворівської сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області, за Великогаївською сільською радою, Тернопільського району, Тернопільської області, здійснену на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04 грудня 2018 року, індексний номер 44400047.

Стягнути із Відділу у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, Головного управління Держеокадастру у Тернопільській області, державного реєстратора Великогаївської сільської ради Тернопільського району, Тернопільської області Бусь Ольги Степанівни, Великогаївської сільської ради Тернопільського району, Тернопільської області на користь ОСОБА_3 2522,40 гривень судового збору, в рівних частках.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру в Тернопільській області просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що після передачі земель державної власності у комунальну змінився розпорядник земель сільськогосподарського призначення з Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на Великогаївську сільську раду (Великогаївську об`єднану територіальну громаду), така передача спірної земельної ділянки у комунальну власність згідно наказу Головного управління від 22.09.2018 року №19-3160/14-18-СГ не створює жодних перешкод для реалізації Позивачем права на отримання земельної ділянки у власність у порядку, визначеному ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України та не порушує права та інтереси Позивача з боку Головного управління.

У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_3 - ОСОБА_2 просить апеляційну скаргу відхилити, рішення суду залишити без змін. Відзив мотивований тим, що скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 4,7013 га (кадастровий номер :01:001:0911) дозволить відновити стан запроектованої до відведення земельної ділянка площею 2,7546 га, який існував до порушення прав. Таким чином ОСОБА_3 отримає можливість погодити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (погодити межі земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами), присвоїти земельній ділянці кадастровий номер, зареєструвати земельну ділянку, затвердити проект землеустрою та зареєструвати право власності на земельну ділянку.

У судовому засіданні представник Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області апеляційну скаргу підтримала, представник Великогаївської сільської ради її визнав, позивач та його представник заперечили відносно апеляційної скарги та пояснили, що рішення суду є законним, обгрунтованим, а доводи апеляційної скарги безпідставними.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення учасників справи, ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги в її межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 був засновником Селянського фермерського господарства «Володимир», код 22601728.

Згідно Державного Акта на право постійного користування землею серії ТР №00168 виданого Тернопільською районною державною адміністрацією 29 квітня 1996 року, на підставі розпорядження голови Тернопільської районної ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області № 159 від 20 березня 1996 року ОСОБА_3 надано у постійне користування земельну ділянку, площею 20,0 га для ведення селянського (фермерського) господарства, яка розташована на території Баворівської сільської ради.

Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №36.

Рішенням Баворівської сільської ради Тернопільського району п`ятої сесії 23 скликання від 23 березня 1999 року вирішено передати безкоштовно у приватну власність середній земельний пай по TOB «Баворівське» площею 2,39 га ОСОБА_3 та дозволити перенести проект в натурі і виготовити державні акти на право приватної власності на землю.

Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації №994 від 25 жовтня 2011 року надано дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі середньої частки (паю) 2,39 умовних кадастрових гектарів для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі надані в постійне користування - рілля) за межами населеного пункту на території Баворівської сільської ради, та зобов`язано ОСОБА_3 замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у землевпорядній організації, яка отримала відповідну ліцензію на виконання даного виду робіт; подати на розгляд та затвердження у встановленому законом порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

27 квітня 2018 року рішенням Великогаївської сільської ради №525 вирішено внести зміни у п. 1 Рішення сесії від 15 лютого 2018 року №485 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» і читати його в такій редакції «Доручити виконавчому комітету Великогаївської сільської ради звернутися до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області із клопотанням про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 1687,0013 га, які розташовані на території сіл Товстолуг, Застінка, Білоскірка, Дичків, Красівка, Грабовець, Баворів, Застав`є, Козівка, Скоморохи, Смолянка, Теофілівка, Прошова, згідно додатку.

04 травня 2018 року Великогаївська сільська рада звернулась до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області із письмовим клопотанням №381 щодо передачі у комунальну власність земель (земельних ділянок) державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 1687, 0013 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-3160/14-18-СГ від 22 вересня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Великогаївській сільській раді (Великогаївська об`єднана територіальна громада) Тернопільського району у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 1584,0827 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Баворівської, Грабовецької, Дичківської, Козівської, Скоморохівської, Товстолузької сільських рад Тернопільського району Тернопільської області (згідно додатку).

Як убачається із додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-3160/14-18-СГ від 22 вересня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» спірна земельна ділянка, площею 4,7013 га, кадастровий номер :01:001:0911 також вирішено передати у комунальну власність Великогаївській сільській раді (Великогаївській об`єднаній територіальній громаді).

З метою погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 2,7546 га для ведення фермерського господарства на території Баворівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, позивачем ОСОБА_3 було подано до Великогаївської сільської ради заяву щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,7546 га для ведення фермерського господарства

Листом № 491 від 13.05.2019 року Великогаївська сільська рада відмовила ОСОБА_3 у погодженні проекту землеустрою щодо у власність ділянки площею 2,7546 га у власність ОСОБА_3 для фермерського господарства на території Баворівської сільської ради Тернопільського Тернопільської області та повідомила позивача про те, що запроектована до відведення земельна ділянка, площею 2,7546 га для ведення фермерського господарства на території Баворівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області знаходиться в межах земельної ділянки, площею 4,7013 га (кадастровий номер :01:001:0911), яка відноситься до земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) комунальної власності. Передача земельних ділянок державної власності у комунальну відбулась відповідно до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 22 вересня 2018 року за № 19-3160/14-18-СГ. Великогаївською сільською радою розробляється технічна документація на земельну ділянку, площею 4,7013 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий номер :01:001:0911) з метою продажу її на земельних торгах (аукціоні).

Як убачається із Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019, сформованого 23 квітня 2019 року, земельній ділянці, площею 4,7013 га, цільове призначення якої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Баворівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області та перебуває у комунальній власності присвоєно кадастровий номер :01:001:0911.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 147964093, сформованого 04 грудня 2018 року, 20 листопада 2018 року держаним реєстратором Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області винесено рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, згідно якого зареєстровано за Великогаївською сільською радою Тернопільського району Тернопільської області право комунальної власності на земельну ділянку, площею 4,7013 га, кадастровий номер :01:001:0911.

10 жовтня 2019 року ОСОБА_3 зареєстрував нове Фермерське господарство «СФГ Володимир», код 43282352, та є керівником Фермерського господарства «СФГ Володимир», основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, що стверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.8).

26 грудня 2019 року позивач ОСОБА_3 повторно звернувся до Великогаївської сільської ради Тернопільського району, Тернопільської області із заявою, у якій просив погодити технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, площею 2,7546 га в натурі (на місцевості) для ведення фермерського господарства.

Листом №90 від 28 січня 2020 року Великогаївська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області відмовила ОСОБА_3 у погодженні технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, площею 2,7546 га в натурі (на місцевості) для ведення фермерського господарства. Також повідомлено про те, що оскільки ним формується нова земельна ділянка з новими межами, а тому, йому необхідно було виготовляти проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, а не технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо відведення у власність земельної ділянки.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, позивач ОСОБА_3 , як землекористувач спірної земельної ділянки, будь яких згод на припинення права користування належною йому земельною ділянкою не давав, а тому оскаржуваний наказ Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області № 19-3160/14-18-СГ від 22 вересня 2018 року в частині, що стосується передачі Великогаївській сільській раді у комунальну власність земельної ділянки державної власності площею 4,7013 га кадастровий номер :01:001:0911 суперечить закону та порушує права позивача.

З таким висновком суду погодитись не можна, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Перелік способів захисту порушених прав визначає ст. 16 ЦК України. Цей перелік не є вичерпним, і суд може захистити порушені права чи інтереси і в інший спосіб, який встановлений договором або законом.

Вказана норма кореспондується із ст. 152 ЗК України, відповідно до якої власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Також відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 3 статті 152 Земельного Кодексу України передбачено, що захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування та шляхом застосування інших, передбачених законом способів.

Статтею 155 ЗК України проголошено, що у разі видання державним органом акта, яким порушуються права щодо володіння, користування чи розпорядження належною особі земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

До повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, належить розпорядження землями сільськогосподарського призначення, саме державної власності (статті 15-1 та 122 Земельного кодексу України), однак за умови додержання чинного земельного законодавства та виконання вимог ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України.

За ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено ст. 118 Земельного кодексу України. Відповідно ч. 6 вказаної статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідно до частин 1-2 статті 13 Закону України «Про фермерське господарство» члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Статтею 14 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що фермерське господарство та його члени відповідно до закону мають право: а) продавати або іншим способом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину; б) самостійно господарювати на землі; в) власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену сільськогосподарську продукцію; г) на відшкодування збитків; ґ) споруджувати житлові будинки, господарські будівлі та споруди; д) реалізовувати вироблену сільськогосподарську продукцію на вітчизняних ринках і поставляти на експорт; е) інші права. Порушені права власників земельних ділянок підлягають поновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.5 ст. 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Вищезазначено, що ОСОБА_3 був засновником селянського фермерського господарства «Володимир», код 22601728; згідно Державного Акта на право постійного користування землею серії ТР №00168, виданого Тернопільською районною державною адміністрацією 29 квітня 1996 року на підставі розпорядження голови Тернопільської районної ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області № 159 від 20 березня 1996 року, ОСОБА_3 було надано у постійне користування земельну ділянку, площею 20,0 га для ведення селянського (фермерського) господарства, яка розташована на території Баворівської сільської ради.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що дане фермерське господарство припинило свою діяльність, про що Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зроблено запис 28.05.2005 за №0000196.

Позивач ОСОБА_3 після прийняття 23 березня 1999 року рішення Баворівською сільською радою про передачу йому безкоштовно у приватну власність середній земельний пай по TOB «Баворівське» площею 2,39 га до його реалізації приступив лише у 2011 році - розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації №994 від 25 жовтня 2011 року йому надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі середньої частки (паю) 2,39 умовних кадастрових гектарів для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі надані в постійне користування - рілля) за межами населеного пункту на території Баворівської сільської ради, та зобов`язано замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у землевпорядній організації, яка отримала відповідну ліцензію на виконання даного виду робіт; подати на розгляд та затвердження у встановленому законом порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Встановлено, що із заявою про погодження проекту ОСОБА_3 звернувся до Великогаївської сільської ради лише на початку 2019 року та Листом № 491 від 13.05.2019 року Великогаївська сільська рада відмовила йому у погодженні проекту землеустрою щодо відведення ділянки площею 2,7546 га у власність для фермерського господарства на території Баворівської сільської ради Тернопільського Тернопільської області.

У постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) Велика Палата Верховного Суду зазначила, що починаючи з моменту звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тривають переддоговірні відносини: сторони ведуть переговори щодо визначення конкретної земельної ділянки на масиві земель державної або комунальної власності у встановленому законом порядку.

У дозволі на виготовлення проекту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження (наприклад, земельний масив, у межах якого вона буде знаходитись).

Конкретизується ж земельна ділянка у проекті землеустрою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проекту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України «Про землеустрій»).

Отже, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити конкретну земельну ділянку на масиві. Цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати.

У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Велика Палата Верховного Суду не вбачає підстав для відступу від цього висновку.

За таких обставин, не має підстав вважати, що позивач користувався спірною земельною ділянкою, яка передана із державної у комунальну власність і на таку передачу вимагалася його згода.

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-3160/14-18-СГ від 22 вересня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» відповідає вимогам чинного законодавства.

Питання передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність врегульовано нормами ст. 117 Земельного кодексу України. Зокрема, згідно частини 1 цієї статті передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження земля державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, ціль призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 31.01.2018 року, яким доручено вирішити питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад.

Встановлено, що оскаржуваний наказ видано у відповідності до положень статтей 15-1, 117, 122, 148-1 ЗК України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року №60-р Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308.

Керуючись вимогами розпорядження, згаданих нормативних актів, спірна земельна ділянка правомірно передана у комунальну власність.

Таким чином, суд вважає, що рішення суду в частині задоволення позовних вимог слід скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 35 ч.1, 259 ч.1.2.8, 374 ч.1 п.2, 376, 381 ч.1,3, 382 - 384, 389 ч.1 п. 2, 390 ЦПК України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області задовольнити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду від 20 листопада 2020 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 про визнання незаконною та скасування державної реєстрації права власності земельної ділянки.

Стягнути із ОСОБА_3 в користь Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 3783,60 грн сплаченого судового збору за перегляд справи в суді апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 березня 2021 року.

Головуючий

Судді