Справа № 344/8975/20
Провадження № 2/344/992/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2021 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Антоняка Т.М.

секретаря Максимів Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову - Івано-Франківська КЕЧ району про визнання незаконним рішення житлової комісії про зняття з квартирного обліку та поновлення на квартирному обліку,

В С Т А Н О В И В:

16 липня 2020 року позивач звернувся в суд з наведеним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що з 01.07.2015 року має статус учасника бойових дій і наділений державою пільгами, компенсаціями і гарантіями, визначеними Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". З 24.07.2006 року по 15.08.2017 року, ОСОБА_1 проходив військову службу в в/ч НОМЕР_2 на посаді начальника командного пункту - заступник начальника штабу з бойового управління військової частини НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) № 180 від 15.08.2018 року капітана ОСОБА_1 на посаді начальника командного пункту - заступника начальника штабу з бойового управління військової частини НОМЕР_1 із 15.08.2017 року виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення. На підставі вищезазначеного наказу його звільнено у запас відповідно до ч.6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з урахуванням вимог частини восьмої цієї самої статті цього самого Закону за пунктом а (у зв`язку із закінченням строку контракту), вважати, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до Івано-Франківського МВК Івано-Франківської області. Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна - 24 роки, пільгова - 24 роки 04 місяці. Службовим житлом забезпечений за адресою: АДРЕСА_1 . 16 травня 2008 року на підставі поданого рапорту та пакету документів звернувся до командира частини з проханням поставити на чергу для отримання житлової площі. Згідно витягу з протоколу №11 від 22.05.2008 року засідання житловою комісією військової частини НОМЕР_1 поставлений на квартирний облік в загальну чергу з 16.08.2008 року. На підставі заяви позивача про внесення в списки осіб, що мають право на першочергове отримання житла при військовій частині НОМЕР_1 , житловою комісією було прийнято рішення про зарахування капітана ОСОБА_1 , 1976 р.н., який перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 з 16.05.2008 року складом сім`ї 4 (чотири) особи, в списки осіб, що мають право на першочергове отримання житла при військовій частині НОМЕР_1 на підставі наказу МО України від 30.11.11 року №737 п.2 (учасник бойових дій) з 18.08.2015 року. Після звільнення у запас позивач звернувся із рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 від 24.11.2017 року та просив включити в списки військовослужбовців, які мають право на позачергове одержання житла. Згідно витягу з протоколу №12 від 30.11.2017 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та відповідно до п.9. ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», капітана ОСОБА_1 залишено на обліку при в/ч НОМЕР_1 з 16.05.2008 року та включено у список осіб для позачергового одержання житла з 2017 року. Наказом командира в/ч НОМЕР_1 № 53 ад від 19.03.2020 року, у зв`язку із звільненням з військової служби у запас за ст.26 ч.6 п.п.«а», з урахуванням ч.8 п.«а» за пунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту), позивача та членів його родини знято з квартирного обліку. В протоколі житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 зазначено, що капітан запасу ОСОБА_1 , будучи військовослужбовцем дійсної служби при наявності вислуги 20 років та перебування на квартирному обліку мав право на отримання жилих приміщень для постійного проживання згідно черговості, а після звільнення по закінченню терміну дії контракту згідно частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», втратив право залишення (перебування) на квартирному обліку, відповідно і права на забезпечення постійним житлом незалежно від вислуги років. Позивач вважає, що рішення винесено з порушенням законодавства України та прав ОСОБА_1 на житло. Позивач просить визнати недійсним протокол №3 від 19.03.2020 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в частині зняття з квартирного обліку військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 ; просить скасувати п.3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2020 року №53ад «Про затвердження рішення житлової комісії військової ч НОМЕР_2 » у частині виключення (зняття) старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи, з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 ; просить зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 .

Позивач та його представник у судове засідання не з`явилися, подавши суду заяву, відповідно до якої просять розгляд справи проводити без їх участі. Позовні вимоги підтримують (а.с.52).

Представник відповідача та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Причину неявки суду не повідомлено.

Відповідно до частини другої статті 247 Цивільного процесуального кодексу України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У строк встановлений судом ухвалою від 20 липня 2020 року відповідач відзив на позов не подав, будь-яких інших клопотань та заяв від відповідачів подано до суду не було, відтак у відповідності до ч.8 ст.178 ЦПК України, суд вважає можливим розгляд справи провести за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно копії Витягу з послужного списку (а.с.18) капітан ОСОБА_1 03.08.1993 р. призваний на військову службу Городенківським РВК Івано-Франківської області.

З копії довідки командира військової частини НОМЕР_1 за №181 від 31.08.2006 року, слідує, що ОСОБА_1 за період проходження служби з липня 1997 року по 31.08.2006 року у військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_2 проживав у службовому приміщенні військового містечка № НОМЕР_4 . Житлом з фондів МО України не забезпечувався (а.с. 27).

З копії протоколу №11 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.05.2008 року ОСОБА_1 та членів його сім`ї: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 включено в книгу обліку осіб, які перебуваюють в черзі на одержання житлових приміщень в житловій комісії військової частини НОМЕР_1 на підставі п.п.6 п.34 Правил обліку громадян (а.с. 28).

Відповідно до копії довідки за № 347 від 19.05.2008 р. ОСОБА_1 відповідно до розпорядження Ради Міністрів України від 16.11.1989 року №400-р, наказу МВС України від 03.02.1992 року №66 прописаний за місцем дислокації військової частини до отримання житлової площі у встановленому порядку (а.с.24).

З копії витягу з протоколу №49 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 вбачається, що на підставі заяви позивача про внесення в списки осіб, що мають право на першочергове отримання житла при військовій частині НОМЕР_1 , житловою комісією було прийнято рішення про зарахування капітана ОСОБА_1 , 1976 р.н., який перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 з 16.05.2008 року складом сім`ї 4 (чотири) особи, в списки осіб, що мають право на першочергове отримання житла при військовій частині НОМЕР_1 на підставі наказу МО України від 30.11.11 року №737 п.4.2 (учасник бойових дій) з 18.08.2015 року (а.с. 29).

З копії витягу з протоколу №12 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.11.2017 року слідує, що відповідно до п.9 ст.12 Закону України "Про соціальнирй і правовий захист в/службовців та членів їх сімей" у зв`язку зі звільненням у запас залишено капітана ОСОБА_1 на обліку при в/ч НОМЕР_1 з 16.05.2008 року та включено у список осіб для позачергового одержання житла з 2017 року (а.с.32).

Із копії Витягу з протоколу житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_5 за № 3 від 19.03.2020 року вбачається, що капітан запасу ОСОБА_1 , будучи військовослужбовцем дійсної служби при наявності вислуги 20 років та перебування на квартирному обліку мав право на отримання жилих приміщень для постійного проживання згідно черговості, а після звільнення по закінченню терміну дії контракту втратив право залишення (перебування) на квартирному обліку, відповідно і права на забезпечення постійним житлом незалежно від вислуги років (а.с.21-23).

Копією Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 53 ад від 19.03.2020 року, встановлено, що капітана запасу ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_1 , донька ОСОБА_3 виключено з квартирного обліку (а.с.19-20).

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Зокрема ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 ЖК України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.

На час взяття ОСОБА_1 на квартирний облік порядок взяття на облік та отримання житла визначався Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних силах України, затвердженим наказом Міністра Оборони України № 20 від 03.02.1995р. Пунктом 13 вказаного Положення передбачалося, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Таким чином, даний нормативний акт також не передбачав можливість зняття з квартирного обліку з підстав звільнення в запас, у зв`язку із закінченням строку контракту.

Наказ Міністра Оборони України № 577 від 06.10.2006р. втратив чинність на підставі Наказу Міністерства Оборони № 737 від 30.11.2011р., яким була затверджена Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка також передбачає, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання, а військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до 1 січня 2005 року (набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року "Про внесення змін до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку - без врахування вислуги на військовій службі ( п. 1.4). Крім цього у відповідності до п.2.18. вищевказаної Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дії посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу - у разі звільнення з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів та неможливістю проходити військову службу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , 1976 р.н., який перебував на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 з 16.05.2008 року, складом сім`ї 4 (чотири) особи, включено в списки осіб, що мають право на першочергове отримання житла при військовій частині НОМЕР_1 на підставі наказу МО України від 30.11.11 року №737 п.2 (учасник бойових дій) з 18.08.2015 року. Наказом командира в/ч НОМЕР_1 № 53 ад від 19.03.2020 року, у зв`язку із звільненням з військової служби у запас за ст.26 ч.6 п.п.«а», з урахуванням ч.8 п.«а» за пунктом а (у зв`язку із закінченням строку контракту), позивача та членів його родини знято з квартирного обліку.

Норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду його звільнення у запас в зв`язку із закінченням дії контракту.

Наведене узгоджується із висновками Верховного Суду від 06.06.2018 у постанові по справі №752/5881/15-ц року. Аналогічні за змістом висновки містяться у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10 квітня 2019 року у справі № 145/474/17 (провадження № 61-35488св18), постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 05 грудня 2018 року у справі №346/5603/17 (провадження №61-41031св18), постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 03 травня 2018 року у справі № 404/251/17 (провадження № 61-13405св18), постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 11 вересня 2020 року у справі № 608/687/19, (провадження № 61-19459св19).

Відповідно до п.3.2 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України №577 від 06.10.2006, що діяла на час перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку, облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах.

Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей ( п. 1 Порядку, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). Згідно п.3 даного Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Крім того, даний Порядок постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. N 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» зокрема пунктом 30 передбачено і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством (п.30 Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року.

Відповідно до п. 29 постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. N 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а у разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Таким чином підстави для зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку були відсутні, тому п.3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2020 року №53ад у частині виключення (зняття) капітана запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи, з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 слід скасувати, а протокол №3 від 19.03.2020р. засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в частині зняття з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 слід визнати недійсним.

З урахуванням наведеного судом встановлено порушення відповідачем житлових прав позивача, тому позов підлягає задоволенню.

Згідно із ч. 6 ст. 141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.

Тому з відповідача слід стягнути 2 522 грн. 40 коп. судового збору за три вимоги немайнового характеру, в користь держави, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 47 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», керуючись ст. ст. 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову - Івано-Франківська КЕЧ району про визнання незаконним рішення житлової комісії про зняття з квартирного обліку та поновлення на квартирному обліку - задовольнити.

Визнати недійсним протокол № 3 від 19.03.2020 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в частині зняття з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 .

Скасувати п.3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2020 року №5Зад «Про затвердження рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 » у частині виключення (зняття) капітана запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи, з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 .

Рішення суду набирає законноїсили післязакінчення строкуподання апеляційноїскарги всімаучасниками справи,якщо апеляційнускаргу небуло подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.М. Антоняк

Повний текст рішення складено та підписано 22 березня 2021 року.