Провадження № 2/932/3899/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2021 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Кудрявцевої Т.О.

за участю секретаря Левчинської А.А.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в м. Дніпрі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Товариства з додатковою відповідальністю «ДНІПРОКОМУНТРАНС» про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив зобов`язати Товариство з додатковою відповідальністю «ДНІПРОКОМУНТРАНС» призначити йому та його сім`ї у складі двох осіб 100-проценту знижку на плату за вивезення побутових відходів як інваліду внаслідок війни за адресою АДРЕСА_1 . В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що він є членом об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Родина 123» та має 100-проценту знижку плати за користування комунальними послугами відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зазначене об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Родина 123» протоколом засідання членів правління від 20.12.2018 року №9 заключило загальний договір на послуги з вивозу та захоронення твердих побутових відходів з Товариством з додатковою відповідальністю «ДНІПРОКОМУНТРАНС» з 01 січня 2019 року. 01.06.2020 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення 100-процентної знижки на плату за вивезення побутових відходів за адресою АДРЕСА_1 , посвідченням особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 та посвідченням особи інваліда війни другої групи серії НОМЕР_2 від 24.09.2012 року. Листом від 18.06.2020 року за №1232 йому було відмовлено у призначенні пільг, оскільки начебто між ним та відповідачем відсутні договірні правовідносини. Вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на пільги, він звертається до суду із даним позовом.

22.10.2020 року до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від Товариства з додатковою відповідальністю «ДНІПРОКОМУНТРАНС» надійшов письмовий відзив на позов, в якому відповідач не визнав позов, посилаючись на його необгрунтованість та пояснив, що відповідач не заперечує проти твердження позивача про його право отримувати пільги за надану послугу з поводження з побутовими відходами. Проте, на виконання вимог Закону України „Про житлово-комунальні послуги Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.04.2019 року № 373 Деякі питання надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, якою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово- комунальних послуг у грошовій формі, а також внесено зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України. Порядком визначено механізм надання пільг у грошовій формі, операційні дії щодо виплати пільг у грошовій безготівковій формі та у готівковій формі, окреслено перелік, оплата яких здійснюватиметься у грошовій формі. Згідно з Порядком змінюється не лише підхід до виплати пільг, а й до їх розрахунку. Зокрема, Порядком встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та інформації, отриманої від управителів, виконавців комунальних послуг, ОСББ (ЖБК), щомісяця розраховуватимуть суму пільги, виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із Законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначених статтею 51 Бюджетного кодексу України та з урахуванням встановлених державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. При цьому пунктом 6 Порядку передбачено, що сума пільги у грошовій безготівковій формі збільшується на розмір винагороди АТ „Ощадбанк, що становить 0,7 відсотків такої суми. Відповідно до пункту 7 Порядку виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ Ощадбанка на підставі укладеного між Мінсоцполітикою та АТ „Ощадбанк договору. За заявою пільговика виплата пільги може здійснюватися у готівковій формі з місяця, що настає за місяцем подання такої заяви структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, у якій зазначаються реквізити поточного рахунку, відкритого пільговиком в АТ «Ощадбанк». Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою. Під час перерахування коштів з рахунка для виплати пільг на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг АТ „Ощадбанк утримує із сум нарахованих пільг комісійну винагороду у розмірі 0,7 відсотка суми платежу (пункт 12 Порядку). У разі отримання від управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг інформації про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати послуг (внесків/платежів), сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (у 2019 році - 340 грн.), у пільговиків, які отримують пільгу у готівковій формі, виплата пільги з наступного місяця здійснюється у грошовій безготівковій формі.

Відповідно до пункту 9 Порядку АТ „Ощадбанк здійснює переказ коштів на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг на підставі договорів, що укладаються між АТ „Ощадбанк (його установами) та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг. Якщо управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклав договору з АТ „Ощадбанк ( його установами) для перерахування сум пільг, він до 01 червня 2019 року не має права вимагати оплати послуг (внесків/платежів) від пільговиків за відповідні неопалюваний та опалювальний періоди. Управителі, виконавців комунальних послуг, ОСББ/ЖБК мають укласти договори з АТ „Ощадбанк до 01 червня 2019 року для надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг відповідним споживачам в повному обсязі. Таким чином, відповідач не наділений чинним законодавством повноваженнями розраховувати та надавати пільги.

Виклик сторін відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України, у порядку спрощеного провадження не здійснювався, справа розглядалася за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач проживає за адресою АДРЕСА_1 , складом сім`ї дві особи, він є членом об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Родина 123», та має 100-проценту знижку на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у тому числі на поводження з побутовими відходами.

Вказане об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Родина 123» відповідно до протоколу засідання членів правління від 20 грудня 2018 року №9 заключило загальний договір на послуги з вивозу та захоронення твердих побутових відходів з Товариством з додатковою відповідальністю «ДНІПРОКОМУНТРАНС» з 01 січня 2019 року.

01 червня 2020 року позивач звернувся до Товариства з додатковою відповідальністю «ДНІПРОКОМУНТРАНС» з заявою про призначення йому 100-процентної знижки на плату за вивезення побутових відходів за адресою АДРЕСА_1 та надав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 та посвідчення особи інваліда війни другої групи серії НОМЕР_2 від 24 вересня 2012 року.

Листом від 18.06.2020 року за №1232 позивачу відповідачем було відмовлено у призначенні зазначених пільг з посиланням на те, що між позивачем та відповідачем відсутні договірні правовідносини. Вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на пільги, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Частинами 1, 2 ст. 5 передбачено, що, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Відповідно до ч.1, 2, 3 ст. 12 ЦПК України, ц ивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1, 2, 3 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

У відповідності до ч.1, 2 ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ст. 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 79 ЦПК України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Відповідно до ч.1, 5, 6 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Частиною 4 ст. 82 ЦПК України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У відповідності до частини 1 статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються пільги, зокрема: 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Статтею 22 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» передбачено, що для забезпечення утримання та експлуатації багатоквартирного будинку, користування спільним майном у такому будинку, включаючи поточний ремонт, утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, водопостачання та водовідведення, теплопостачання і опалення, вивезення побутових відходів, об`єднання за рішенням - загальних зборів має право виступати колективним споживачем (замовником) усіх або частин» житлово-комунальних послуг.

Пунктом 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що колективний споживач це - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» колективний споживач має право укладати договір про надання комунальної послуги відповідно до статуту в інтересах споживачів, об`єднаних таким колективним споживачем.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до житлово-комунальних послуг належать, зокрема, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про відходи» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами відноситься виконання вимог законодавства про відходи, організація збирання та видалення побутових відходів.

За приписами статті 35-1 цього ж Закону виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 року № 1173, а правила надання послуг з поводження з побутовими відходами - постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 року № 1173 (далі - Правила № 1173).

Відповідно до пункту 3 Правил № 1173, послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів

Договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, що додається.

Судом встановлено, що у місті Дніпрі за територіальним принципом проведено конкурс щодо визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів, за результатами якого Департаментом екологічної політики Дніпровської міської ради прийнято наказ від 24.09.2018 року № 282/к «Про введення у дію рішення конкурсної комісії про визначення переможця», відповідно до пункту 2 якого, переможцем з надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Дніпрі визначено КП «Жилсервіс-2».

Відповідно до статті 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку. Якщо інше не визначено законом, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель багатоквартирного будинку або інша уповноважена особа, яка укладає колективний договір про надання комунальних послуг, згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування, має право на вибір серед визначених у встановленому законодавством порядку виконавців послуг з поводження з побутовими відходами.

Встановлено, що ОСББ «Родина 123», членом якого є позивач, протоколом засідання членів правління від 20.12.2018 року № 9 вирішило заключити загальний договір на послуги з вивозу та захоронення твердих побутових відходів з ТДВ «Дніпрокомунтранс» з 01.01.2019 року.

Тобто, ОСББ «Родина 123» уклало договір на послуги з вивозу та захоронення твердих побутових відходів не з визначеним у встановленому законодавством порядку переможцем виконавцем послуг, а на власний вибір.

Відповідно до п. 10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Положення), підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2- пільга".

Згідно з вимогами п.3 Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад: організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги.

Відповідно до п.3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 (був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок), головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об`єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Згідно з п.8 Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п`ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу тощо.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг пільговим категоріям громадян надаються підприємствами та організаціями - надавачами послуг у безготівковій формі шляхом зменшення або звільнення від оплати за послуги і обраховуються, як знижка оплати за фактично спожитий обсяг пільгових послуг, але не більше встановлених норм споживання (за наявності засобів обліку).

Враховуючи вищезазначене, споживачі послуг мають самостійно повідомляти підприємство - надавача послуг про наявність у нього пільг, передбачених нормами чинного законодавства. Нарахування пільг здійснюється підприємством - надавачем послуг, у даному випадку Товариством з додатковою відповідальністю «ДНІПРОКОМУНТРАНС», після цього підприємство - надавач послуг передає до відповідного Управління соціального захисту населення розрахунки на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг. Управління здійснює лише відшкодування бюджетних витрат за надані пільгові послуги за рахунок субвенцій з Державного бюджету на основі переданих розрахунків.

Вказані обставини встановлені рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року, ухваленим в адміністративній справі № 160/10163/19, що набрало законної сили, і відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України ці обставини не підлягають доказуванню при розгляді даної цивільної справи.

Таким чином, виходячи із вказаних встановлених обставин, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача та зобов`язати Товариство з додатковою відповідальністю «ДНІПРОКОМУНТРАНС» призначити (нарахувати) позивачу та його сім`ї у складі двох осіб 100-проценту знижку на плату за вивезення побутових відходів як інваліду внаслідок війни за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до ч. 6ст. 141 ЦПК України витрати по справі компенсувати за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 76-81, 133, 141, 258, 259, 263-268, 280-289 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Товариства з додатковою відповідальністю «ДНІПРОКОМУНТРАНС» про зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Зобов`язати Товариство з додатковою відповідальністю «ДНІПРОКОМУНТРАНС», ЄДРПОУ 12128158, призначити ОСОБА_1 та його сім`ї у складі двох осіб 100-проценту знижку на плату за вивезення побутових відходів як інваліду внаслідок війни за адресою АДРЕСА_1 .

Витрати по справі компенсувати за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі в 30-денний строк з дня отримання копії рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Т.О. Кудрявцева