Справа №303/1659/21
2/303/875/21
Ряд. стат. звіту №62
08 липня 2021 року м.Мукачево
Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області
в особі головуючого судді Куцкір Ю.Ю.
з участю секретаря судових Славич М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мукачево цивільну справу за позовом представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та співвідповідача Військової частини № НОМЕР_2 про зобов`язання вчинення дій,-
Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до суду із позовною заявою до Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та співвідповідача Військової частини НОМЕР_1 про зобов`язнання вчинення дій.
Позов мотивований тим, що позивач ОСОБА_1 з 23.06.2003 року по теперішній час проходив службу у ЗСУ. З 16.08.2006 року позивач знаходиться на квартирному обліку в житловій комісії в/ч НОМЕР_3 . 25.08.2006 року на засіданні житлової комісії в/ч НОМЕР_3 прийнято рішення про взяття ОСОБА_1 на квартирний облік з 25.08.2006 року та включення його в книгу обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень. 11.05.2016 року Микитюк поставлено на загальну та першочергову чергу, як учасника бойових дій, при військовій частині пп НОМЕР_4 ( НОМЕР_1 ) на загальних підставах, без врахування попереднього часу перебування на квартирному обліку з 16.08.2006 року зі складом сім`ї 3 чоловіка. В подальшому та по теперішній час військова частина використовує назву НОМЕР_1 . 03.08.2020 року позивач звернувся з рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 з проханням переглянути дату зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік, а саме з 16.08.2006 року. Однак йому було відмовлено у зв`язку з відсутністю у в/ч НОМЕР_1 підтверджуючих документів про прописку позивача в м.Мукачево з 2006 року, хоча весь цей час ОСОБА_1 проживав разом з членами своєї сім`ї у м.Мукачево, за місцем проходження військової служби в військових частинах Мукачівського гарнізону.
Представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, просить суд позов задоволити з підстав зазначених у ньому.
Представник відповідача Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Представник співвідповідача Військової частини НОМЕР_1 в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.ч. 1,2 ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками місця проживання або іншими ознаками.
Судом встановлено, що із п.4 Витягу з протоколу №10 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 від 25.08.2006 року вбачається, що ОСОБА_1 16.08.2006 року зареєстрований в книзі реєстрації рапортів про прийняття на квартирний обліку, вх. №452, р/за №28 про зарахування на квартирний облік в загальну чергу (а.с. 6).
Згідно відповіді на рапорт №840 від 07.08.2020 року вбачається, що у зв`язку з відсутністю у ВЧ НОМЕР_1 підтверджуючих документів про приписку в м.Мукачево майора ОСОБА_1 в 2006 році (прописався в м.Мукачево лише в 2011 році), рапорту про зарахування на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_3 та на підставі абзацу 5 п.9 розділу 6 наказу Міністра оборони України №380 від 31.07.2018 року «Про затвердження інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» майору ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 особи, відмовити на внесення змін в облікову житлову справу обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлового приміщення для постійного проживання, щодо зміни дати перебування в загальній черзі при військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 8).
Відповідно до Інформаційної довідки №149 від 04.08.2020 року ОСОБА_3 з дружиною ОСОБА_4 та донькою ОСОБА_5 в період з 29.05.2006 року по теперішній час дійсно проживають в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 10).
Згідно довідки №1693 від 25.04.2016 року ОСОБА_4 , яка зареєстрована в АДРЕСА_1 , на квартирному обілку потребуючих покращення житлових умов за місцем проживання при Мукачівському міськвиконкомі не перебуває (а.с. 15).
Відповідно до Інформаційної доцідки №757 від 07.06.2019 року ОСОБА_1 та члени його сім`ї ОСОБА_4 та ОСОБА_5 право на приватизацію житла, згідно ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду», не використали (а.с. 21).
Відповідно до ст.47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно ст.39 ЖК УРСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.
Абзацом 1 ст. 43 ЖК УРСР визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.
Згідно з п. 2.1 Інструкції облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (облік), ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Повний та всебічний облік щодо всіх військових частин організовується та ведеться Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України.
Відповідно до пунктів 2.4, 2.5 Інструкції військовослужбовці зараховуються на облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
Для зарахування на квартирний облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього начальника про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї.
Згідно з п. 2.4 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Відповідно до вимог Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
У свою чергу, позивач ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_3 в загальній черзі з 16.08.2006 року, що підтверджується копією Витягу з протоколу №10 від 25.08.2006 року.
Відповідно до ст.12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
На виконання вимог даного Закону Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями №1081 від 03 серпня 2006 року.
Відповідно до п.26 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Статтею 44 ЖК УРСР визначено випадки можливого перенесення черговості на отримання житла, застосування якої можливе лише до громадян, які вчинили певне правопорушення, що не стосується позивача, оскільки до відповідальності його притягнуто не було.
Таким чином, враховуючи те, що позивача було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_3 з 16.08.2006 року, тому відповідно до вимог чинного законодавства України, датою постановки останнього на квартирний облік повинно бути саме 16.08.2006 року.
Наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 було визначено, що при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності даним наказом, тобто з 03 березня 1995 року.
Будь-які інші нормативно-правові акти, які б містили механізм перенесення черги квартирного обліку для військовослужбовців України, відсутні.
Таким чином, п. 2 наказу Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 суперечить вимогам статей 38-44 ЖК УРСР щодо черговості надання жилих приміщень для військовослужбовців, оскільки фактично визначає не за часом взяття їх на квартирний облік, а за часом набрання чинності цим наказом.
Суд вважає, що таке обмеження порушує право позивача, як військовослужбовця і громадянина на житло, передбачене ст.47 Конституції України.
Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Аналогічне право на житло передбачене статтею 16 Закону України «Про Збройні сили» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ч.7 ст.10 ЦПК України визначено, що у разі невідповідності правового акта правовому акту вищої юридичної сили суд застосовує норми правового акта вищої юридичної сили.
За таких обставин, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні черговості надання жилого приміщення для позивача застосуванню підлягають статті 38-44 ЖК УРСР, а не наказ Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, який істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Це відповідає позиції Верховного Суду, висловленої в чисельних постановах, у тому числі від 20 березня 2019 року в справі № 760/750/16-ц та від 2 листопада 2019 року в справі № 362/776/19.
Виходячи з цих обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача.
Керуючись статтями 19, 47 Конституції України, статтями 38-44 ЖК Української РСР, Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, якою затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, статтями 3, 4, 10, 13, 76-82, 89, 133-142, 223, 259, 263-265, 268, 272, 273, 280-282 ЦПК України, суд,-
Позов задовольнити повністю.
Зобов`язати об`єднану житлову комісію військової частини НОМЕР_1 прийняти рішення щодо зміни дати зарахування на квартирному обліку у загальній черзі, при військовій частині НОМЕР_1 , майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи, з врахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 16.08.2006 року.
Заочне рішення може бути переглянуте судом за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом 30 днів з дня його проголошення.
Рішення суду може бути оскаржене до Закарпатського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 , паспорт серії НОМЕР_6 , місце проживання АДРЕСА_2 .
Відповідач: Об`єднана житлова військова комісія військової частини НОМЕР_1 , , місцезнаходження АДРЕСА_3 .
Співвідповідач: Військова частина НОМЕР_1 , місцезнаходження АДРЕСА_3 .
Повний текст рішення суду складено 08.07.2021 року.

Головуючий Ю.Ю. Куцкір