Справа № 676/6108/19
Номер провадження 2/676/97/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2021 року

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді - Шевцової Л.М.

з участю секретаря судового засідання - Сопрун С.В.

прокурора - Атаманюк М.О.

представника позивача - ОСОБА_1

представника третьої особи - Зюзіної Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільському цивільну справу № 676/6109/19 за позовом заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави та органу державного управління, який її уособлює Міністерства освіти і науки України, Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», до Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , третя особа Кам`янець-Подільська міська рада про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

16.09.2019 року заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури звернувся в інтересах держави та органу державного управління, який її уособлює Міністерства освіти і науки України, Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», до Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки.

Ухвалою суду від 01.10.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

17.10.2019 року представник Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Андрійчук І.В., яка діє за довіреністю № 0-22-0.6-170/62-18 від 27.11.2018 року, надіслала суду відзив на позов.

29.11.2019 року відповідач ОСОБА_2 надіслала відзив на позов, в якому просить в позові заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури відмовити.

Ухвалою суду від 09.12.2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Зіньковецьку сільську раду.

06.03.2020 року заступник прокурора О.Кравцова подала суду заяву про уточнення позовних вимог.

25.03.2020 року закрито підготовче провадження, призначено до судового розгляду, про що постановлено ухвалу суду та повідомлено учасників судового розгляду.

17.04.2020 року сільський голова Зіньковецької сільської ради Маслянко В.П. подав пояснення на позов, при цьому просить відмовити заступнику керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.02.2021 року у зв`язку із реорганізацією Зіньковецької сільської ради, залучено до участі у справі в якості третьої особи Кам`янець-Подільську міську раду.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що Державним комітетом Української ССР по професійно-технічній освіті в серпні 1980 року вирішено відкрити в с.Зіньківці на виробничій базі обласного управління сільського господарства Міністерства сільського господарства УРСР технічне училище. У зв`язку з чим відповідно до державного акту за - Кам`янець-Подільським СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі закріплюється в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. В липні 1984 року відбулася реорганізація середніх технічних училищ у зв`язку з чим назва навчального закладу до реорганізації була- СПТУ №14 (с. Зіньківці), після реорганізації змінено на - ПТУ №44 (с. Зеньковці Хмельницької області).

В жовтні 2002 ліквідовано ПТУ №44 с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району та створено на місці ліквідованого училища філію професійно-технічного училища №26.

В подальшому рішенням Зіньковецької сільської ради вирішено: надати згоду на припинення права постійного користування на землю загальною площею 65,50 га, з них: ріллі 60,10 га, багаторічних насаджень - 4,0 га, пасовища - 1,4 га Зіньковецького професійно-технічного училища №44, що розташовані за межами населеного пункту; припинити право постійного користування земельною ділянкою Зіньковецького професійно-технічного училища №44 загальною площею 10,20га.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44 с.Зіньківці, загальною площею 65,50 га; передати дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

В січні 2005 року змінено найменування Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею на державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей».

В березні 2010 року встановлено повне найменування юридичної особи: Державний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; затвердити статут державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей».

В березні 2013 року змінено тип Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» на Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 №831-р Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником СПТУ 44 с.Зіньківці.

Отже, Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» являється правонаступником землекористувача - Кам`янець-Подільського СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі, якому державним актом Б №041795 від 1983 року закріплено в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.

Однак, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації в березні 2003року, припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, загальною площею 65,50 га та передано дану земельну ділянку до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

В подальшому, вказана земельна ділянка відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області була передана громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства.

Зокрема, Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.08.2015 №22-1477-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2.0000 га (кадастровий номер :03:001:0013).

На підставі зазначеного наказу 01.10.2015 зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

Однак, рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 року визнано незаконним та скасовано розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44», яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га. та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

У зв`язку з чим просять визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.08.2015 №22-1477-СГ та витребувати у ОСОБА_2 земельну ділянку .

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні уточнивши позовні вимоги вказує, що в липні 2015 року державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти», з метою приведення прав і обов`язків щодо земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства, як правонаступник землекористувача, якому було видано Державний акт на право постійного землекористування, звернувся з відповідним клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, до якого було додано графічні матеріали розташування земельної ділянки, до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Відділ Держгеокадастру у Кам`янець-Подільському районі своїм листом від 30.09.2015 року повідомив навчальний заклад про те, що вказане клопотання передано, на розгляд до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Однак, своєчасно відповіді на вказане клопотання навчальний заклад так і не отримав, натомість 30.06.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом повідомило навчальний заклад, про те, що клопотання навчального закладу розглянуто несвоєчасно, однак відповідь навчальному закладу надсилалась та до вказаного листа додано їх копії. Зокрема, згідно копії відповіді Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.02.2016 року повідомили навчальний заклад про те, що земельна ділянка, щодо якої навчальний заклад клопотав надати дозвіл на розробку проекту землеустрою вже перебуває у власності третіх осіб.

Проте, відповідач ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з відповідними заявами та отримала 27.05.2015 згідно наказу №22-5330-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства та 18.08.2015згідно наказу №22-1477-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області отримала у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0013, тобто частину земельної ділянки, яка належала на праві постійного користування, згідно державного акту Б №041795 від 1983 року Кам`янець-Подільському СПТУ-14, а на даний час, його правонаступнику Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Тобто, відповідач ОСОБА_2 набула права власності на земельну ділянку без достатньої правової підстави та зобов`язана повернути вказане майно Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Аналогічні покази в судовому засіданні надав директор Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», ОСОБА_1 .

Представник Кам`янець-Подільської міської ради Зюзіна Т.В., яка представляє інтереси на підставі довіреності № 8/02-25-250 від 22.01.2021 року, в судовому засіданні не заперечує, щодо задоволення позову.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області І.Андрійчук , який представляє інтереси за довіреністю № 0-22-0.6-170/62-18 від 27.11.2018 року, в судове засідання не з`явився. Подав відзив на позов в якому просить в позові відмовити.

Не з`явивилася в судове засідання відповідач ОСОБА_2 , про день та час судового розгляду повідомлялася своєчасно, належним чином. Подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Суд вважає за можливе справу розглядати у відсутності представника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та відповідача ОСОБА_2 .

Заслухавши осіб, які беруть участь в судовому розгляді, вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що наказом №304 від 12.08.1980 Державним комітетом Української ССР по професійно-технічній освіті вирішено відкрити в с.Зіньківці на виробничій базі обласного управління сільського господарства Міністерства сільського господарства УРСР технічне училище.

Відповідно до державного акту Б №041795 від 1983 року, виданого виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської районної Ради народних депутатів, за землекористувачем - Кам`янець-Подільським СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі закріплюється в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. До державного акту Б №041795 від 1983 року додано план землекористування.

Наказом №156/3 від 13.07.1984 Державним комітетом Української ССР по професійно-технічній освіті вирішено реорганізувати всі середні, технічні училища та училища з одно-дворічним строком навчання в єдиний тип - середні професійно-технічні училища з відповідними відділами по професіям і строкам навчання; встановлено всім навчальним закладам назву "Середнє професійно-технічне училище" (СПТУ).

Відповідно до п. 34 додатку №1 до наказу №156/3 від 13.07.1984 назва навчального закладу до реорганізації була СПТУ №14 (с. Зеньковці), після реорганізації - ПТУ №44 (с. Зеньковці Хмельницької області).

Згідно наказу Міністерства освіти і науки України №547 від 03.10.2002 наказано ліквідувати до 10.12.2002 ПТУ №44 с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району та створити на місці ліквідованого училища філію професійно-технічного училища №26 м. Кам`янця-Подільського в межах бюджетних видатків; будівлі, споруди, навчальне майно та грошові кошти ліквідованого ПТУ №44 вирішено передати на баланс ПТУ №26 м. Кам`янця-Подільського. Також наказано передати контингент учнів професійно-технічного училища №44 для завершення навчання за обраною професією та обсяги державного замовлення до ПТУ №26 м. Кам`янця-Подільського.

Наказом №286 від 07.10.2002 Управлінням освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації вирішено, відповідно до наказу Міністерства, освіти і науки України №547 від 03.10.2002, створити комісію з ліквідації професійно-технічного училища №44; вирішено створити Зіньковецьку філію Кам`янець-Подільського ПТУ-26 на базі ліквідованого Кам`янець-Подільського ПТУ-44; залишити за новоствореною Зіньковецькою філією Кам`янець-Подільського ПТУ-26 будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, яке було на балансі ПТУ-44. Також наказано директору ПТУ №26: внести зміни до статуту професійно-технічного навчального закладу та до 10.01.2003 подати його на затвердження до Міністерства освіти і науки України в установленому порядку, а також здійснити роботу щодо переоформлення ліцензії в зв`язку з реорганізацією; прийняти контингент учнів ПТУ №44 для завершення навчання за обраною професією.

Рішенням Зіньковецької сільської ради №6 від 11.02.2003 вирішено: надати згоду на припинення права постійного користування на землю ,загальною площею 65,50 га, з них: ріллі 60,10 га, багаторічних насаджень - 4,0 га, пасовища - 1,4 га Зіньковецького професійно-технічного училища №°44, що розташовані за межами населеного пункту; припинити право постійного користування земельною ділянкою Зіньковецького професійно-технічного училища №44 загальною площею 10,20га.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від31.03.2003р. «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44» в зв`язку із ліквідацією професійно-технічного училища №44 с. Зіньківці, розглянувши лист та згоду Зіньковецької сільської ради та взявши до уваги наказ Міністерства освіти і науки України, вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44 с.Зіньківці, загальною площею 65,50 га; передати дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

Наказом №377 від 13.06.2003 «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області» Міністерства освіти і науки вирішено: реорганізувати з 01.07.2003 професійно-технічні училища Хмельницької області у професійні ліцеї за переліком, що додається; встановити, що професійні ліцеї є правонаступниками професійно-технічних училищ, що реорганізуються, і в своїй освітній діяльності використовують раніше видані ліцензії до закінчення терміну їх дії.

У переліку професійно-технічних училищ Хмельницької області, що реорганізуються у професійні ліцеї (додаток до наказу МОН №377 від 13.06.2003) під №15 значиться назва професійно-технічного училища - ПТУ №26, яке реорганізується в Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України «Про внесення зміни до найменування професійно-технічного навчального закладу Хмельницької області» №48 від 26.01.2005 вирішено: внести зміни до найменування Кам`янця-Подільського професійного будівельного ліцею та надалі іменувати його: державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; встановити, що державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» є правонаступником Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею і в своїй освітній діяльності використовує раніше видані ліцензії до закінчення їх дії.

31.01.2005 Управлінням освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації видано наказ №30 «Про ліквідацію Зіньковецької філії Вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського», відповідно до якого вирішено, у тому числі: ліквідувати Зіньковецьку філію вищого професійного училища №14 м. Кам`янця-Подільського, що розташована в с.Зіньківці,Кам`янець- Подільського району; створити комісію з ліквідації Зіньковецької філії вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського; комісії провести інвентаризацію майна, основних засобів та матеріальних цінностей ліквідованої філії станом на 01.01.2005 р. і здійснити його передачу-прийом на баланс вищого професійного училища №14 м. Кам`янця-Подільського для забезпечення роботи училища; здійснити заходи з працевлаштування працівників, які вивільняються відповідно до законодавства України; передати контингент учнів ліквідованої Зіньковецької філії вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського для завершення навчання за обраною професією до вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського; виключити Зіньковецьку філію вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в установленому порядку.

Наказом Міністерства освіти і науки України №214 від 16.03.2010 «Про затвердження статуту державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» вирішено установити повне найменування юридичної особи: Державний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; затвердити статут державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей».

Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України «Про зміну типу Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» №375 від 26.03.2013 наказано змінити тип Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» на Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти».

22.01.2016 наказом Міністерства освіти і науки України затверджено Статут ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти», відповідно до п. 1.1 якого ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки державним професійно- технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня, що здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних професій та спеціальностей або робітників, діяльність яких пов`язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів. Центр може здійснювати допрофесійну підготовку, первинну професійну підготовку, загальноосвітню підготовку, підготовку молодших спеціалістів, професійно-технічне навчання, перепідготовку та підвищення кваліфікації працюючих робітників, незайнятого населення. Згідно з п. 1.8 Статуту ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником прав та обов`язків Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільське вище професійне училище» Кам`янець-Подільський професійний художній ліцей.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 №831-р «Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки», наказів Міністерства освіти і науки України (наказ №304 від 12.08.1980, наказ №156/3 від 13.07.1984, наказ №547 від 03.10.2002, наказ №377 від 13.06.2003, наказ №441 від 09.12.2003, наказ №48 від 26.01.2005, наказ №504 від 05.06.2008, наказ №214 від 16.03.2010, наказ №375 від 26.03.2013) Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником СПТУ 44 с.Зіньківці.

Отже, Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» являється правонаступником землекористувача - Кам`янець-Подільського СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі, якому державним актом Б №041795 від 1983 року закріплено в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.

Однак, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від31.03.2003, припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, загальною площею 65,50 га та передано дану земельну ділянку до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

В подальшому, вказана земельна ділянка відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області була передана громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства.

Зокрема, Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.08.2015 №22-201477-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 2.0000 га (кадастровий номер :03:001:0013).

На підставі зазначеного наказу 01.10.2015 зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

Вказане підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (додається до позовної заяви).

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 задоволено позов Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерства освіти і науки України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Зіньковецької сільської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с.Зіньківці, загальною площею 65,50 га. та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44», яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га. та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

Рішення господарського суду набрало законної сили.

Враховуючи вищевикладене, наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.08.2015 №22-1477-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка витребуванню у ОСОБА_2 з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 5 Земельного кодексу України земельне законодавство базується на принципах забезпеченні рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу України , право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема заклади освіти незалежно від форми власності.

Статтею 152 Земельного кодексу України, передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.Захист прав юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Враховуючи, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 за позовом Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» до Кам`янець -Подільської РДА, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Міністерства освіти і науки України та Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району про визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець -Подільської РДА № 251/2003 р. від 31.03.2003 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с.Зіньківці, загальною площею 65,50 га. та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради, Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» поновлено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, загальною площею 65,50 га, наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.08.2015 №22-1477-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка площею 2.0000 га, кадастровий номер :03:001:0013, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, витребуванню у ОСОБА_2 на користь Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Згідно ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутись до суду з вимогою про захисту свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 257 ЦУ України загальна позовна давність встановлюється 3 роки.

Отже, норми, встановлені ч.1 ст.261 ЦК України щодо початку перебігу позовної давності, поширюються на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів, перебіг позовної давності в такому разі починається від дня, коли прокурор довідався або міг довідатися про порушення інтересів держави.

Таким чином, закон пов`язує початок перебігу позовної давності не з моментом поінформованості про вчинення певної дії чи прийняття рішення, а з моментом обізнаності про вчинення порушення закону та порушення у зв`язку з цим прав та охоронюваних законом інтересів.

Така ж правова позиція у постановах Верховного суду України від 02.09.2008 у справі за позовом заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради до Фонду державного майна України, ЗАТ "Сіверянка"; від 25.04.2012; від 01.07.2015 у справі №6-178цс15; від 13.03.2017 у справі №6-80цс 17.

Таким чином, за змістом норми ч. 1 ст. 261 ЦК України для визначення початку перебігу позовної давності має значення не тільки безпосередня обізнаність особи про порушення її прав, а і об`єктивна можливість цієї особи знати про обставини порушення її прав.

Така ж правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 10.06.2015р. по справі № у справі №6-267цс15, що є підставою для поновлення трирічного строку для звернення до суду, що пропущений з поважних причин.

Крім того, з зазначеного слід дійти до висновку, що за позовом прокурора в інтересах держави з визначенням уповноваженого органу, права якого порушені, перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі цих органів, як суб`єктів владних повноважень, довідалась або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів.

Враховуючи вище зазначенні норми законодавства, а також те, що про порушення вимог земельного законодавства Кам`янець - Подільській місцевій прокуратурі стало відомо лише після надходження рішення господарського суду Хмельницької від 22.03.2018 року у справі № 924/924/17, а саме 20.04.2019,що є підставою для поновлення 3 річного строку, що пропущений з поважних причин

У справі «Менчинська проти Російської Федерації» (рішення від 15.01.2009, заява № 42454/02, п. 35) ЄСПЛ висловив таку думку: «Сторонами цивільного провадження виступають позивач і відповідач, яким надаються рівні права, в тому числі право на юридичну допомогу. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави».

Водночас, ЄСПЛ уникає абстрактного підходу до розгляду питання про участь прокурора у цивільному провадженні. Розглядаючи кожен випадок окремо суд має вирішувати наскільки участь прокурора у розгляді справи відповідала принципу рівноправност історін.

Статтею 131-1 КонституціїУкраїни на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; та у разі відсутності такого органу.

У даному випадку позовна заява прокурором спрямовується в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» з огляду на наступне.

Відповідно до державного акту Б №041795 від 1983 року, земельна ділянка, що розташована за межами населеного пункту, загальною площею 65,50 га надана Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» в постійне користування для організації учбово-дослідного господарства.

Відповідно до статуту Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки №47 від 22.01.2016 (далі - Статут), Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним професійно-технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня.

Згідно п.6.2 Статуту, керівництво діяльністю Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», здійснює директор.

Згідно п.7.11 Статуту, Державний навчальний закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», несе відповідальність перед Міністерством освіти і науки України, за збереження та використання за призначенням закріпленого за ним майна.

Згідно листа Міністерства освіти та науки України від 15.04.2019 №1/11-3673, директор навчального закладу, який діє відповідно до Закону України «Про освіту» та Статуту Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», несе особисту відповідальність за функціонування установи, зобов`язаний дотримуватись вимог чинного законодавства України, забезпечувати статутну діяльність, вчиняти весь можливий комплекс дій щодо збереження майна установи.

Крім того, Міністерство освіти та науки України не вчиняло дій спрямованих на повернення спірної земельної ділянки.

Враховуючи вказане, в даному випадку саме Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» наділений повноваженнями державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Водночас, позивачем, заходи щодо визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.08.2015 №22-2034-СГ, який прийнятий з порушенням вимог земельного законодавства не вживалися, що підтверджується листом Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» від 18.04.2019 №01-22/133.

Вказане свідчить про неналежне здійснення суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження щодо захисту інтересів держави, а відтак вбачаються правові підстави щодо звернення прокурора до суду із вказаним позовом з урахуванням положень ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно ч. 4 ст. 56 ЦПК прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (абз. 3 ч. 5 ст. 56 ЦПК).

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Згідно Статуту Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних професій та спеціальностей або робітників, діяльність яких пов`язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів.

Зокрема, відповідно до Державних стандартів професійно-технічної освіти ДСПТО 8331.2.01.0000-2008, затверджених наказом Міністерства освіти і науки № 359 від 23.04.2008, навчальним закладом здійснюється підготовка кваліфікованих робітників з професії 8331 «Тракторист-машиніст» сільськогосподарського виробництва категорії А1,А2,D1 з ліцензійним обсягом 30 осіб. З метою підготовки вказаних робітників навчальному закладу потрібно для виконання одним учнем практичних навиків тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва категорії А1 від 1,5га до 2га орної землі, а також 1га для трактодрому та 2га землі для автодрому.

У зв`язку із тим, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області прийняло наказу№22-2034-СГ з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч інтересам Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», в якого на праві постійного користування перебувала земельна ділянка, яка розташована за межами населеного пункту, даний позов пред`явлено з метою відновлення порушених прав останнього. Адже прийняття вказаного наказу позбавляє державний навчальний заклад можливості належним чином забезпечувати освітній процес по підготовці кваліфікованих робітників.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Держгеокадастру - land.gov.ua, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0013 становить 72657,24 грн.

В подальшому уточнивши позовні вимоги, прокурор вказує, що державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» являється правонаступником землекористувача - Кам`янець-Подільського СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі, якому державним актом Б №041795 від 1983 року закріплено в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.

Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» добровільно не відмовлявся від права постійного користування земельною ділянкою. Крім того,державний акт на право постійного користування серії Б №041795 від 1983 року,яким за навчальним закладом закріплено в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі,не скасовано.

Також, відповідно до абзацу 11 п. 5.3 зазначеного Рішення Конституційного Суду України, стаття 92 Земельного кодексу не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством випадках станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Отже, право користування земельною ділянкою, набуте у встановленому порядку до 01.01.2002р., не втрачається внаслідок його не переоформлення підприємством, яке за новим Земельним кодексом не може набувати права постійного землекористування, а зберігається за ним до приведення прав і обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства як за правонаступником того землекористувача, якому було видано Державний акт на право постійного землекористування.

Частинами 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначеності 123 Земельного кодексу України, відповідно до ч. 2 якої, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

22.07.2015 державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти»,з метою приведення прав і обов`язків щодо земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства як правонаступник землекористувача, якому було видано Державний акт на право постійного землекористування, звернувся з відповідним клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, до якого було додано графічні матеріали розташування земельної ділянки, до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України,відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Однак, в порушення вказаних вимог закону 30.09.2015 відділ Держгеокадастру у Кам`янець-Подільському районі своїм листом від 30.09.2015 за №20-28-99.2-237/0/15-15 повідомив навчальний заклад про те, що вказане клопотання передано листом за №22-28-99.3-95/15-15 лише 14.09.2015, тобто в порушення встановленого законом строку для розгляду відповідної заяви, на розгляд до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Однак, своєчасно відповіді на вказане клопотання навчальний заклад так і не отримав, натомість 30.06.2017 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом за №20-22-0.6-6735/2-17повідомило навчальний заклад, про те, що клопотання навчального закладу розглянуто несвоєчасно, однак відповідь навчальному закладу надсилалась та до вказаного листа додано їх копії. Зокрема, згідно копії відповіді Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.02.2016 за №20-22-7777.5-2274/23-16 повідомило навчальний заклад про те, що земельна ділянка, щодо якої навчальний заклад клопотав надати дозвіл на розробку проекту землеустрою вже перебуває у власності третіх осіб.

За приписами ст.1212 ЦК України, яка встановлює загальні положення про зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави, визначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

З аналізу статті 1212 ЦК України вбачається, що цей вид позадоговірних зобов`язань (набуття, збереження майна без достатньої правової підстави) породжують такі юридичні факти, як набуття особою майна або його збереження за рахунок іншої особи та відсутність для цього правових підстав або якщо такі відпали.

Необхідною умовою для встановлення того факту, що мало місце зобов`язання з набуття або збереження майна без достатньої правової підстави, є обов`язкова відсутність правової підстави для набуття або збереження майна за рахунок іншої особи.

Відповідач ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з відповідними заявами та отримала 27.05.2015 згідно наказу №22-5330-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства та 18.08.2015згідно наказу №22-1477-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області отримала у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:00113, тобто частину земельної ділянки, яка належала на праві постійного користування, згідно державного акту Б №041795 від 1983 року Кам`янець-Подільському СПТУ-14, а на даний час, його правонаступнику Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Отже, відповідач ОСОБА_2 набула права власності на земельну ділянку без достатньої правової підстави та зобов`язаний повернути вказане майно Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Керуючись ст. 268 ПК України ,-

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-1477-СГ від 18.08.2015 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 , земельну ділянку площею 2.0000 га (кадастровий № :03:001:0013), для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Витребувати у ОСОБА_2 , ІПН НОМЕР_1 , проживаючої по АДРЕСА_1 на користь держави в особі Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», земельну ділянку загальною площею 2.0000 га (кадастровий № :03:001:0013), передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Стягнути зГоловного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, (, юр.адреса: вул. Індустріальна, 4/1, м. Хмельницький, 29016) та ОСОБА_2 , (ІПН НОМЕР_1 ,проживаючої по АДРЕСА_1 ) на користь прокуратури Хмельницької області (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 2814, код класифікації видатків бюджету 2800) витрати по оплаті судового збору по 1921.00 грн. з кожного.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги

всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його

проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 березня 2021 року.

Суддя Л.М. Шевцова