Справа № 236/327/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2021 року Краснолиманський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Саржевської І.В.,

за участю секретаря Олійник С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду в м. Лиман цивільну справу за позовом Керівника Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів надміру виплаченої державної допомоги на дитину одинокої матері

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача 04.02.2021 звернувся до суду з позовом, в обґрунтування якого зазначив, що відповідач ОСОБА_1 звернулась до УСЗН Лиманської міської ради із заявою від 05.06.2019 про призначення державної соціальної допомоги сім`ям з дітьми, а саме допомоги на дітей одиноким матерям. 25.06.2019 відповідачу, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» було призначено державну допомогу на дітей одиноким матерям. 09.01.2020 УСЗН Лиманської міської ради, під час проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомог, було встановлено, що відповідач ОСОБА_1 при зверненні 05.06.2019 в декларації не зазначила інші доходи, які отримала в 2019 році від благодійної організації «Лайф фо лайф». Позивач вважає, що відповідачем навмисно приховано зазначену інформацію, а тому просить суд стягнути з відповідача на користь УСЗН Лиманської міської ради надміру виплачену суму державної допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 8084,50 грн.

Ухвалою судді від 05.02.202 1відкрито провадження в справі. Розгляд справи проводиться в спрощеному провадженні з викликом сторін за наявними матеріалами.

Представник позивача Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області, яка діє в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради - прокурор Хмельова Н.А. в судовому засіданні наполягала на задоволенні позовних вимог.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до УСЗН Лиманської міської ради із заявою про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям 05.06.2019, про що свідчить заява зареєстрована 05.06.2019 за № 5/649.

До заяви відповідач ОСОБА_1 надала: довідку про осіб зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1 від 05.06.2019 № 3055; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 05.06.2019, копію свідоцтв про народження дітей та копію трудової книжки.

Рішенням УСЗН Лиманської міської ради від 25.06.2019 ОСОБА_1 призначено державну допомогу сім`ям з дітьми (допомога одиноким матерям) на період з 01.06.2019 по 30.06.2019 в розмірі 294,18 грн., на період з 01.07.2019 по 30.11.2019 в розмірі 385,18 грн. щомісячно.

Дані обставини відповідно до ст. 82 ЦПК України доказуванню не підлягають, оскільки учасниками справи не оспорюються.

Згідно ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Також, у відповідності до положень ст. 55,124 Конституції України та ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Роботу щодо призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема допомога на дітей одиноким матерям.

Статтею 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) має мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника або соціальну пенсію. Якщо одинока мати, одинокий усиновлювач, мати (батько) у разі смерті одного з батьків зареєстрували шлюб, то за ними зберігається право на отримання допомоги на дітей, які народилися чи були усиновлені до шлюбу, якщо такі діти не були усиновлені чоловіком (дружиною). Жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. При реєстрації цією жінкою шлюбу з особою, від якої вона має дітей, допомога на дітей, народжених від цієї особи, не призначається.

Згідно із ст. 18-2 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого

відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої ст. 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

У п. 35 постанові Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751, якою затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, зазначено, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наданих документів та з урахуванням визначених норм було призначено допомогу на дітей як одинокій матері на період з 01.06.2019 по 30.06.2019 в розмірі 294,18 грн., на період з 01.07.2019 по 30.11.2019 в розмірі 385,18 грн. щомісячно.

Позивач звертаючись до суду із даним позовом зазначав, що 09.01.2020 УСЗН Лиманської міської ради, під час проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомог, було встановлено, що відповідач ОСОБА_1 при зверненні 05.06.2019 в декларації не зазначила інші доходи, які отримала в 2019 році від благодійної організації «Лайф фо лайф».

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач ОСОБА_1 зазначає, що за Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370, до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включається, зокрема, допомога громадських та благодійних організацій, тому вона не вважала за необхідне повідомляти про такий дохід.

25.02.2020 рішенням УСЗН Лиманської міської ради на підставі Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та до п. 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 прийнято рішення про утримання занадто отриманих коштів за вказаний період.

10.03.2020 за №10/22-0471 та 02.10.2020 за № 10/22-3864 УСЗН Лиманської міської ради складені повідомлення ОСОБА_1 про повернення сум переплати державної допомоги, наявні відомості направлення зазначених повідомлень та отримання їх відповідачем.

Відповідно до вимог Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370, до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включається, зокрема, допомога громадських та благодійних організацій.

Згідно з інформаційною довідкою №18/02-2021/2, виданою 17.02.2021 керівником благодійного фонду "Лайф Фо Лайф" Таранова М.І, в період серпня 2018 року брала участь у благодійній програмі фонду та згідно рішення вказаного фонду їй була нарахована блігодійна допомога в розмірі 18633,54 грн..

Отже, враховуючи досліджені обставини по справі, а також враховуючи методику обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог керівника Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради, в зв`язку з відсутністю підстав для їх задоволення.

Крім того, порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органах міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрах по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та порядок взаємодії з цих питань зазначених органів з виконавчими органами міських, селищних і сільських рад (у тому числі об`єднаних територіальних громад) безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг. Управліннями / Центрами проводиться виплата усіх видів соціальної допомоги, пільг і компенсацій, у тому числі державна допомога сім`ям з дітьми (Закон України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми") визначається Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року №345.

Відповідно до п. 1.2 Інструкції працівники Управління та уповноважені особи ОТГ повинні надавати громадянам і представникам підприємств, установ і організацій роз`яснення з питань призначення та виплати всіх видів соціальної допомоги, пільг та компенсацій, при потребі надавати їм допомогу в одержанні необхідних документів, довідок тощо від підприємств, установ і організацій та контролювати своєчасність їх подання. Перелік документів, які надаються для призначення соціальної допомоги, визначається в нормативно-правових актах, що встановлюють відповідні види допомоги.

Розділом 2 Інструкції визначено порядок прийому та реєстрації заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги, зокрема у п. 2.1 зазначено, що приймання заяви та документів для надання усіх видів соціальної допомоги здійснюється спеціалістом з прийому Управління / уповноваженою особою ОТГ безпосередньо від заявника, його опікуна (піклувальника), іншого законного представника або іншої особи за відповідним дорученням, завіреним у встановленому порядку, в тому числі лікарем закладу охорони здоров`я, де перебуває заявник, у випадках, передбачених чинним законодавством.

Прийняття документів охоплює:

перевірку правильності заповнення заяви та (у разі потреби) надання соціальної допомоги в її заповненні;

перевірку правильності оформлення та повноти документів, що підтверджують право заявника на відповідні види допомоги;

видачу заявникові повідомлення (відривного талона) про прийняття заяви та документів / надсилання відповідного електронного повідомлення у випадках, передбачених законодавством.

Під час приймання заяви та документів спеціаліст з прийому звіряє відомості, наведені в заяві, з документами, що посвідчують особу (паспортом) зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) громадян та членів їхніх сімей, які претендують на отримання соціальної допомоги, свідоцтвами про народження та іншими документами, які передбачені відповідними нормативно-правовими актами для призначення соціальної допомоги.

У п. 2.2 Інструкції зазначено, що для нарахування соціальної допомоги можуть використовуватися відомості про доходи, розміри житлово-комунальних платежів та інші відомості у вигляді довідок, реєстрів та переліків в електронній формі, одержаних від Державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності.

Розділом 3 Інструкції визначено порядок підготовки документів для призначення соціальної допомоги, зокрема у п. 3.1 зазначено, що підготовка документів для призначення соціальної допомоги та її розрахунок проводяться в терміни, які забезпечують прийняття рішення про призначення соціальної допомоги, але не пізніше 10 днів з дня прийняття заяви та всіх необхідних документів, якщо інше не передбачено законодавством.

Повнота поданих документів, правильність їх оформлення перевіряються головним спеціалістом з прийому або іншим працівником відділу (управління, сектору), на якого відповідно до посадових обов`язків покладено функції контролю за правильністю прийняття заяви на призначення допомоги.

За відсутності всіх необхідних відомостей для призначення допомоги або наявності в особовій справі неправильно оформлених довідок тощо комплект документів з обґрунтованими поясненнями повертається спеціалісту з прийому, про що в Журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги спеціаліста (у Реєстрі) робиться відповідна відмітка (п.3.8 Інструкції).

Спеціаліст з прийому Управління, якому повернуто справу через відсутність усіх необхідних відомостей для призначення соціальної допомоги або через наявність в особовій справі неправильно оформлених довідок тощо, не пізніше наступного дня зобов`язаний письмово (в окремих випадках - усно) повідомити заявника / уповноважену особу ОТГ про необхідність донесення документів або усунення недоліків в неправильно оформлених довідках. На заяві ставиться номер вихідної кореспонденції, а в разі усного повідомлення телефоном зазначаються дата, час та особа, з якою велась розмова (п.3.9 Інструкції).

При необхідності проведення обстеження матеріального стану заявника чи перевірці достовірності наданих відомостей комплект документів заявника (особова справа) передається головним спеціалістом з прийому разом з відповідним Реєстром до підрозділу державних соціальних інспекторів (п. 3.10 Інструкції).

Результати перевірки відображаються у відповідному акті, який підшивається до особової справи (п. 3.12 Інструкції).

Після завершення перевірки особові справи разом з Реєстром передаються у відділ (підрозділ) прийняття рішень щодо надання соціальної допомоги координатору з опрацювання заяв або іншій особі, на яку відповідно до посадових обов`язків покладено функції з координації опрацювання заяв на призначення допомоги (п. 3.13 Інструкції).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що у будь-якому випадку спеціаліст Управління при прийняття документів у осіб, які звернулися із заявою про призначення допомоги, повинен здійснити перевірку в терміни, які забезпечують прийняття рішення про призначення соціальної допомоги, але не пізніше 10 днів з дня прийняття заяви та всіх необхідних документів, та у разі встановлення розбіжностей або надання неповного пакету документів повинен повідомити про це заявника.

Суд звертає увагу, що позивачем не надано доказів здійснення перевірки поданих ОСОБА_1 документів при прийнятті заяви від 05.06.2019. Позивачем здійснено перевірку наданих відповідачем відомостей в січні 2020 року.

Отже, перевірку поданих відповідачем даних працівником УСЗН здійснено через 6 місяців після подання відповідачем заяви про призначення допомоги, а не протягом 10 днів, як того вимагає Інструкція.

Крім того, розділом 5 Інструкції передбачено, порядок припинення та поновлення надання соціальної допомоги.

У розділі 5 Інструкції зазначено, що надання соціальної допомоги припиняється та поновлюється у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами, а також згідно із заявою отримувача допомоги.

Якщо рішення про припинення надання допомоги приймається у зв`язку з поданням отримувачем документів з явно недостовірними відомостями або виявленням помилок під час розрахунку розміру допомоги тощо, до особової справи отримувача соціальної допомоги підшиваються (укладаються у швидкозшивач):

акт про виявлення факту подання отримувачами документів з явно недостовірними відомостями чи здійсненням помилки під час розрахунку розміру допомоги тощо;

перерахунок нового розміру допомоги на підставі отриманих нових чи додаткових даних (у разі збереження отримувачем права на соціальну допомогу) та розрахунок загальної суми переплати (недоплати) за призначеною соціальною допомогою;

розрахунок надмірно виплачених коштів, які підлягають відшкодуванню;

протокол про припинення виплати допомоги та визначення осіб, які повинні відшкодувати надмірно виплачені кошти;

відомості про внесені корективи до виплатних відомостей (переліків уповноважених власників/наймачів житла, яким призначено субсидію).

Повідомлення про припинення (або поновлення) надання соціальної допомоги надсилається отримувачу не пізніше 5 днів після прийняття такого рішення. У разі виявлення факту подання отримувачами документів з явно неправильними відомостями в повідомленні одночасно зазначаються термін, до якого мають бути відшкодовані надміру перераховані кошти, їх сума та реквізити рахунку, на який вони повинні бути перераховані.

Суд зазначає, що Управлінням було прийнято надані ОСОБА_1 документи та призначено державну допомогу на дітей одиноким матерям, та лише 09.01.2020, через шість місяців після подання заяви про виплату допомоги, управлінням здійснено перевірку доходу відповідача.

Аналізуючи надані учасниками справи доказами, з урахуванням обґрунтування позовних вимог представником позивача та зазначених аргументів відповідачем, суд дійшов висновку, що позивачем безпідставно заявлені вказані позовні вимоги, оскільки за методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370, до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включається, зокрема, допомога громадських та благодійних організацій. Крім того, позивачем не надано беззаперечних доказів дотримання спеціалістом Управління під час прийняття у ОСОБА_1 заяви про призначення державної допомоги на дітей, як одинокій матері, та умисного приховання ОСОБА_1 інформації щодо отримання нею доходу, який вона отримала в 2019 році від благодійної організації «Лайф фо лайф», оскільки зазначені вище норми, наділяють спеціаліста Управління під час прийняття заяв про призначення будь-якого виду державної допомоги у коротші строки здійснювати перевірку наданих заявником документів, а також повідомляти заявника про встановлені під час перевірки розбіжності, що в свою чергу дає змогу заявнику усунути недоліки, та тільки після здійснення перевірки передати отримані документи для вирішення питання про призначення допомоги. З наданих суду документів вбачається, що Управлінням було прийнято рішення призначити державну допомогу ОСОБА_1 на підставі її заяви від 05.06.2019 з урахуванням наданих документів, та рішення про відмову в призначенні такої допомоги Управлінням за вказаний період прийнято не було.

Судом встановлено відсутність з боку відповідача умисного подання недостовірних відомостей для призначення допомоги, оскільки позивачем не доведено факту дотримання спеціалістами Управління вимог Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року №345, під час прийняття та опрацювання документів наданих ОСОБА_1 для отримання державної допомоги на дітей одиноким матерям, а тому суд дійшов висновку, що з боку відповідача шкоди управлінню не було завдано.

У правовідносинах, що виникли між сторонами, вбачається спір про стягнення з фізичної особи надміру виплачених коштів, що фактично є спором щодо повернення безпідставно набутого майна.

Статтею 1212 ЦК України визначено загальні положення про зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави, згідно з якою зазначеною, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Також, статтею 1215 ЦК України передбачено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншими ушкодженнями здоров,я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісної з боку набувача, інше майно, якщо не встановлено законом.

У даному випадку, позивачем виплата допомоги проведена, відповідно до вимог закону, а тому суд вважає, що представником позивача не доведено факту недобросовісності з боку відповідача та констатує безпідставність позовних вимог.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. ст. 12,13,81,259,258,263-265 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ :

Взадоволенні позовних вимог Керівника Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів надміру виплаченої державної допомоги на дитину одинокої матері - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку в Донецький апеляційний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до п.п. 15.5 п.15 ч. 1 розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно- телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Повний текст рішення суду складено 09.03.2021.

Суддя -