Справа № 944/2206/21
Провадження №2/944/1073/21
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15.07.2021 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:
головуючого судді Колтуна Ю.М.
з участю секретаря судового засідання Пилипчук О.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду, у м.Яворові, у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про поновлення на квартирному обліку, -
в с т а н о в и в:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про поновлення на квартирному обліку.
В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що з грудня 1996 року він проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді командира взводу забезпечення групи матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 . 02.06.2015 року йому надано статус учасника бойових дій. В 2009 році він звернувся до командування військової частини з рапортом про зарахування його на квартирний облік та 31.08.2009 року був зарахований на цей облік в загальну чергу в складі чотирьох осіб. 18.08.2015 року у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій його було зараховано до черги першочергового забезпечення житлом зі складом сім`ї 4 особи. 21.10.2020 року його на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 за №223 від 21.10.2020 року було звільнено з військової служби в запас на підставі підпункту «к» п.2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Із даного наказу також вбачається наступне: "Перебував на квартирному обліку в загальній черзі з 31.08.2009 року і на першочерговому забезпеченні з 18.08.2015 року. Постійним або службовим житлом не забезпечувався". 31.12.2020 року житлова комісія військової частини НОМЕР_1 прийняла рішення за №8 про виключення його з квартирного обліку у зв`язку із закінченням строку контракту та на підставі наказу Міністра оборони України за №380 від 31.07.2018 року та ст.40 Житлового кодексу України. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 за №36-АД від 12.01.2021 року вищезазначене рішення житлової комісії військової частини оголошено. Водночас, цим же наказом його виключено з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із закінченням строку контракту.
Рішення житлової комісії та наказ командира військової частини НОМЕР_1 за №36-АД від 12.01.2021 року вважає незаконним, оскільки за загальним правилом громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання житлового приміщення, окрім випадків, передбачених ч. 2 ст. 40 ЖК України, на яку міститься покликання як в рішенні житлової комісії, так і в наказі командира частини № НОМЕР_2 . Одним із таких випадків згідно з п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України - є припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи. Однак, припинення трудових відносин з підприємством не завжди має своїм наслідком зняття особи з квартирного обліку. Згідно з пунктом «а» ст. 12 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на пенсію за вислугою років, зокрема, мають особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військовослужбовці служби за контрактом, якщо вони звільнені з служби з 01.10.2020 року і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Згідно наказу командира частини НОМЕР_1 за №223 вбачається, що на день звільнення його з військової служби 21.10.2020 року його вислуга років в календарному обчисленні становила 25 років 08 місяців 25 днів. Відповідно він був звільнений з правом на пенсію, яка була йому призначена та виплачується з жовтня 2020 року, тобто він не підлягав зняттю з квартирного обліку за місцем служби в військовій частині НОМЕР_1 та зберігав право перебувати на цьому обліку до одержання постійного житла. Відтак, рішення житлової комісії №8 від 31.12.2020 року про зняття його з квартирного обліку в військовій частині НОМЕР_1 , яке прийнято без врахування закону не може вважатися законним. Також не може вважатися законним й наказ командира частини НОМЕР_1 за №36-АД від 12.01.2021 року. Просить визнати незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку, оформлене протоколом №8 засідання житлової комісії від 31.12.2020 року, визнати незаконним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №36-АД від 12.01.2021 року «Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 31.12.2020 року» та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 в складі сім`ї з чотирьох осіб.
Ухвалою судді від 07.05.2021 року у справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання.
27.05.2021 року представник відповідача військової частини НОМЕР_1 скерував на адресу суду відзив, в якому покликається на те, що згідно п.п.1 п.29 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у певних випадках, в тому числі у разі виходу на пенсію. У разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами, не зазначеними в Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в тому числі у зв`язку з закінченням терміну дії контракту, підстав залишення їх на квартирному обліку у військових частинах не має. Просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Ухвалою суду від 15.06.2021 року підготовче провадження закінчено та призначено справу до судового розгляду.
В судове засідання позивач не з`явився, його представник - адвокат Галько Р.В. подав до суду заяву про розгляд справи у відсутності сторони позивача, позовні вимоги підтримав та просить такі задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоч про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини своєї неявки суду не повідомив.
Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно, повно та об`єктивно встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №223 від 21.10.2020 року, старшого прапорщика ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частина НОМЕР_1 від 21.10.2020 року №186-РС у запас за п.п. «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визнано таким, що справи та посаду здав, направлено для зарахування на військовий облік до Яворівського РВК Львівської області; з 21.10.2020 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення; вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна 25 років 08 місяців 25 днів, пільгова 03 років 02 місяців 22 дні; перебував на квартирному обліку в загальній черзі з 31.08.2009 року, на першочерговому забезпеченні з 18.08.2015 року, постійним або службовим житлом не забезпечувався.
Згідно із витягу з протоколу №8 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 31.12.2020 року, житлова комісія постановила виключити з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 у зв`язку із вибуттям до нового місця служби, звільненням по закінченню контракту з 31.12.2020 року старшого прапорщика ОСОБА_1 , перебуваючого на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 в загальній черзі з 31.08.2009 року зі складом сім`ї 4 особи, та першочерговому забезпеченні житлом з 18.08.2015 року зі складом сім`ї 4 особи у зв`язку із закінченням строку контракту та на підставі наказу Міністра Оборони України №380 від 31.07.2018 року та ст.40 ЖК України.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 за №36-Ад від 12.01.2021 року оголошено рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 31.12.2020 року.
Згідно з посвідчення серії НОМЕР_3 від 02.06.2015 року, виданого Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_4 ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
Відповідно до довідки №2547 від 12.05.2021 року, виданої відділом обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ у Львівській області, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Львівській області як отримувач пенсію за вислугу років відповідно до Закону України ""Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по лінії МО України. Пенсія призначена з 22.10.2020 року.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Зокрема ч.ч.1,4 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Відповідно до п. 24 цього Порядку, датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Пунктом 9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні приписи закріплені в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений із військової служби у запас за п.п. «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду).

Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Аналіз зазначених норм закону дає підстави зробити висновок про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.

Застосування вищенаведених правових норм відповідає висновку, викладеному у постанові Верховного Суду від 04.02.2021 року у справі №683/350/19 (провадження №61-492св20), а тому суд, у відповідності до вимог ч.4 ст.263 ЦПК України, враховує такий при вирішенні даного спору.
Відповідно до абз.1 п.2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно з п. 2.19 цієї ж Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, які не зазначені в абз. 1 п. 2.17 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у п. 2.18 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

Позивач був звільнений з військової служби при наявності вислуги у Збройних Силах України: календарна 25 років 08 місяців 25 днів, пільгова 03 років 02 місяців 22 дні.
Отже, наведені норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту та наявністю в нього календарної вислуги понад 20 років.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду України від 06 червня 2018 року у справі № 752/5881/15-ц.

Відповідно до п.п. 8, 9 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України № 380 від 31 липня 2018 року, рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік із зазначенням дати зарахування на облік, складу сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.

Військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6).

Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік, але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

На підставі даних обліку житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) формує чергу осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. У разі якщо час зарахування на облік військовослужбовців збігається за однією датою, черговість серед них визначається відповідно до часу перебування (проходження) на військовій службі (за вислугою років) чи/або часу набуття права на пільги.

В судовому засіданні встановлено той факт, що позивач ОСОБА_1 має вислугу на військовій службі більше 20 років, перебував у військовій частині НОМЕР_1 на квартирному обліку в загальній черзі з 31.08.2009 року та першочерговій з 18.08.2015 року зі складом сім`ї чотири особи, постійним або службовим житлом не забезпечувався, позивач звільнений в запас у зв`язку з закінченням строку контракту, а не за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, є пенсіонером та учасником бойових дій, а відтак підстав для зняття його з квартирного обліку не було.
Наведені доводи заявленого позову не спростовані відповідачем, належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності прийнятих рішень про зняття позивача з квартирного обліку суду не надано, суд дійшов висновку, що виключення військовослужбовця з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 , є безпідставним, а тому такі слід визнати незаконними та скасувати. Як наслідок, зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати позивача у складі сім`ї чотири особи на квартирний облік із часу перебування військовослужбовця на квартирному обліку.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов слід задовольнити у повному обсязі.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 141 ЦПК України слід стягнути з відповідачів на користь держави судовий збір у розмірі 2724 грн. 00 коп.
На підставі викладеного , керуючись ст.ст.12, 13, 76-83, 259, 263-265, 272, 273 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:
Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_5 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , юридична адреса: АДРЕСА_3 .) про поновлення на квартирному обліку - задовольнити повністю.

Визнати незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом №8 засідання житлової комісії від 31.12.2020 року, в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку.

Визнати незаконним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від №36-АД від 12.01.2021 року «Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 31.12.2020 року».

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 в складі сім`ї з чотирьох осіб.

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь держави судові витрати в розмірі 2724(дві тисячі сімсот двадцять чотири) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а для осіб, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, в цей же строк з дня його отримання, через Яворівський районний суд Львівської області.
Суддя Ю.М. Колтун