Провадження № 2/229/9/2021
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

03 березня 2021 року м. Дружківка

Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Король І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованих (виплачених) сум щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,

В С Т А Н О В И В:

29 жовтня 2020 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради звернулося до Дружківського міського суду Донецької області з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить стягнути з відповідачки суму надміру виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в розмірі 23100,95 грн. та судові витрати в розмірі 2102,00 грн.

Обґрунтовують свої вимоги тим, що вперше з заявою про призначення грошової допомоги ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі управління) 02 грудня 2016 року.

На підставі цієї заяви відповідачці на вказаний у заяві склад сім`ї на період з 02 грудня 2016 року по 01 червня 2017 року призначено грошову допомогу в сумі 884,00 грн. щомісячно (рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 06 січня 2017 року). В заяві, у відповідній графі щодо наявності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції відповідачка власноруч зазначила, що ні у неї, ні у членів її сім`ї такого житла немає. Заява підписана заявницею власноручно.

В подальшому відповідачка зверталася з відповідними заявами про призначення грошової допомоги на наступні шість місяців, в яких повідомляла про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також про відсутність у неї або будь-кого з членів її сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України. За рішеннями управління, відповідачці призначалася грошова допомога у періоди: з 02 червня 2017 року по 01 грудня 2017 року в сумі 884,00 грн.; з 04 грудня 2017 року по 03 червня 2018 року в сумі 884,00 грн.; з 04 червня 2018 року по 03 грудня 2018 року в сумі 1000,00 грн.; з 04 грудня 2018 року по 03 червня 2019 року в сумі 1000,00 грн.

27 травня 2019 року відповідачка знов звернулась до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, в якій повідомила про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`явила довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Під час проведення державним соціальним інспектором управління перевірки правильності надання інформації, яку надала ОСОБА_1 , а саме наявність житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, у її власності виявлено житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , про що складено відповідний акт №1373 від 20 серпня 2019 року.

23 липня 2019 року за №01-12/5225/04 управління направило запит начальнику УСЗН Ясинуватської РДА щодо наявності будівлі будинку, що належить заявниці.

16 серпня 2019 за 2189/08 на адресу управління надійшла інформація, що будинок за адресою: АДРЕСА_2 , який належить ОСОБА_1 , непридатний для проживання.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта видно, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є власником житлового будинку з надвірною побудовою за адресою: АДРЕСА_1 , з 11 листопада 2008 року.

Відповідно до акту обстеження технічного стану житлового приміщення №6 від 12 серпня 2019 року, складеного та підписаного комісією, що утворена відповідно до розпорядження в.о. голови райдержадміністрації №71 від 13 березня 2018 «Про затвердження положення про комісію з обстеження технічного стану житлових приміщень (будинків, квартир) внутрішньо переміщених осіб в Ясинуватському районі» будинок за адресою: АДРЕСА_2 повністю зруйнований внаслідок довгого терміну його експлуатації.

Рішенням №5 від 12 серпня 2019 року комісії з питань обстеження технічного стану житлових приміщень (будинків, кварти) внутрішньо переміщених осіб в Ясинуватському районі, комісія вирішила визнати житлове приміщення будинок за адресою: АДРЕСА_1 непридатним для проживання внаслідок його руйнації, довгого терміну його експлуатації.

Житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 визнано непридатним лише 12 серпня 2019 року. Будь-яких інших доказів, що наявне у власності відповідачки житло не придатне для проживання, відповідачка управлінню не надавала.

На підставі виявлення подання недостовірних відомостей у призначені грошової допомоги відповідачці з 18 червня 2019 року було відмовлено, а розпорядженням начальника управління від 09 липня 2019 № 208 прораховано надміру виплачену адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам за період з 03 червня 2017 по 03 червня 2019 в сумі 23100,95 грн., яка утворилась у зв`язку з наявністю у володінні відповідачки житлового приміщення.

Отримуючи грошову допомогу з 03 червня 2017 року відповідачка жодного разу не повідомила управління про наявність з 11 листопада 2008 року у її власності житлового приміщення на території, підконтрольній українській владі, в термін визначений законодавством, що призвело до надміру виплачених коштів.

Управління є бюджетною організацією, фінансується виключно за рахунок бюджетних коштів, нецільове використання яких заборонено законодавством. Сума надміру виплачених відповідачці коштів підлягає обов`язковому поверненню.

30 серпня 2019 року управлінням було надіслано ОСОБА_1 вимогу про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги, з проханням прийняти рішення щодо повернення переплачених коштів, встановлено термін до 27 вересня 2019 року та повідомити про результат.

На даний час надміру виплачені кошти у сумі 23 100,95 грн. відповідачкою управлінню не повернуті.

У судове засідання представник позивача не з`явилась, про місце, дату та час розгляду справи повідомлялася належним чином, проте надала заяву про розгляд справи без її участі, не заперечувала проти розгляду справи в заочному порядку. Просила задовольнити позовні вимоги повністю.

В судове засідання відповідачка ОСОБА_1 не з`явилася, про місце, дату та час розгляду справи повідомлялася належним чином, причини неявки суду невідомі.

Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.

Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно з довідкою від 09 листопада 2016 року № , виданою УСЗН Дружківської міської ради, ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи.

02 грудня 2016 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Дружківської міської ради заяву про призначення виплати щомісячної адресної допомоги.

Рішенням УСЗН Дружківської міської ради № 16 від 06 січня 2017 року ОСОБА_1 призначено допомогу переміщеним особам на проживання з 02 грудня 2016 року по 01 червня 2017 року в розмірі 884,00 грн.

02 червня 2017 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Дружківської міської ради заяву про призначення виплати щомісячної адресної допомоги на шестимісячний строк.

Рішенням УСЗН Дружківської міської ради № 1326 від 26 червня 2017 року ОСОБА_1 призначено допомогу переміщеним особам на проживання з 02 червня 2017 року по 01 грудня 2017 року в розмірі 884,00 грн.

Рішенням УСЗН Дружківської міської ради № 2542 від 18 грудня 2017 року ОСОБА_1 призначено допомогу переміщеним особам на проживання з 04 грудня 2017 року по 03 червня 2018 року в розмірі 884,00 грн.

Рішенням УСЗН Дружківської міської ради № 1285 від 20 червня 2018 року ОСОБА_1 призначено допомогу переміщеним особам на проживання з 04 червня 2018 року по 03 грудня 2018 року в розмірі 1000,00 грн.

Рішенням УСЗН Дружківської міської ради № 2692 від 14 грудня 2018 року ОСОБА_1 призначено допомогу переміщеним особам на проживання з 04 грудня 2018 року по 03 червня 2019 року в розмірі 1000,00 грн.

27 травня 2019 року ОСОБА_1 подала до УСЗН Дружківської міської ради заяву про продовження виплати щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний строк.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 28 травня 2019 року, ОСОБА_1 належить 1/1 частка житлового будинку з надвірною побудовою, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 на підставі рішення Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 24 вересня 2008 року.

Рішенням УСЗН Дружківської міської ради № 1327 від 18 червня 2019 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні допомоги переміщеним особам на проживання, у зв`язку із володінням нею житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО.

На підставі розпорядження начальника УСЗН Дружківської міської ради від 09 липня 2019 року № 208 ОСОБА_1 припинено перерахування виплати допомоги переміщеним особам на проживання з 03 червня 2017 року відповідно до п. 6 та п. 12 Порядку надання щомісячної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату ЖКП, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505, у зв`язку з наявністю житлового приміщення. Утворено переплату допомоги з 03 червня 2017 року по 03 червня 2019 року в сумі 23100,95 грн.

Відповідно до акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) № 6 від 12 серпня 2019 року будинок за адресою: АДРЕСА_1 , повністю зруйнований внаслідок довгого терміну його експлуатації та непридатний для проживання внаслідок його руйнації.

Відповідно до витягу з рішення засідання комісії з питань обстеження технічного стану житлових приміщень (будинків, квартир) внутрішньо переміщених осіб в Ясинуватському районі № 5 від 12 серпня 2019 року, визнано житлове приміщення (будинок) за адресою: АДРЕСА_1 , непридатним для проживання внаслідок його руйнації, довгого терміну його експлуатації.

30 серпня 2019 року УСЗН Дружківської міської ради направило ОСОБА_1 вимогу за підписом начальника від 27 серпня 2019 року № о/р 607399 про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги за період з 03 червня 2017 року по 03 червня 2019 року в розмірі 23100,95 грн.

Відповідно до акту № 1373 проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 20 вересня 2019 року ОСОБА_1 були надмірно виплачені кошти в сумі 23100,95 грн., у зв`язку з тим, що з 03 червня 2017 року по 03 червня 2019 року заявниці виписувалась допомога як переміщеній особі, а вона мала власне житло в АДРЕСА_1 .

Положеннями статей 1212, 1215 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, за якої воно було набуте, згодом відпала.

Не підлягають поверненню безпідставно набуті , зокрема, заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Пунктом 3 порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (далі Порядок) передбачено, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).

Згідно з пунктом 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Обов`язок щодо надання достовірної інформації про наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, з метою отримання грошової допомоги у відповідності з пунктом 5 Порядку покладено на уповноваженого представника сім`ї.

Тобто, механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді щомісячної адресної допомоги передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача допомоги, а саме через його зловживання.

Згідно частини 1 статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Так, позивачем доведено, що ОСОБА_1 дійсно зверталася 02 червня 2017 року до УСЗН Дружківської міської ради із заявою про призначення виплати щомісячної адресної допомоги на шестимісячний строк. При цьому станом на дату звернення вона мала у власності житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , який не було визнано непридатним для проживання в установленому порядку.

Водночас, позивачем не було надано жодного доказу того, що ОСОБА_1 була обізнана про необхідність з 04 грудня 2017 року подати нову заяву, в якій потрібно вказати про наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

З матеріалів справи суд встановив, що адресна допомога відповідачці призначалась за зверненням з 02 грудня 2016 року по 01 червня 2017 року та з 02 червня 2017 року по 01 грудня 2017 року. Далі адресна допомога призначалася автоматично, тобто без звернення ОСОБА_1

ОСОБА_1 з 04 грудня 2017 року не подавала нових заяв, тобто позивач допустив порушення вимог п. 5 Порядку і призначив їй адресну допомогу без її звернень та відповідних заяв. Зі сторони відповідачки відсутня недобросовісність і немає підстав відповідно до ст. 1215 ЦК України для стягнення з неї незаконно призначеної їй позивачем допомоги з 04 грудня 2017 року.

Законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів наданих у вигляді адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам саме з недобросовісністю набувача, яку згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України має довести позивач.

Відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року в справі «Рисовський проти України» щодо принципів застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, щодо необхідності додержання принципу «належного урядування» при втручанні держави у право особи на мирне володіння своїм майном.

Європейський суд з прав людини вказує, що принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Рисовський проти України», заява № 29979/04, від 20 жовтня 2011 року).

Разом з тим, Європейський суд з прав людини зазначає, що вислів «згідно із законом» не просто вимагає, щоб оскаржуваний захід мав підставу в національному законодавстві, але також звертається до якості такого закону. Зокрема, положення закону мають бути достатньо чіткими у своїх термінах (рішення у справі «Кривіцька та Кривіцький проти України», заява № 30856/03, від 02 грудня 2011 року).

Такого висновку дійшов ВС у своїй постанові від 31 липня 2019 року № 583/168/17.

Враховуючи встановлені у справі обставини, відсутність умислу щодо навмисного не подання інформації з 04 грудня 2019 року, з ОСОБА_1 підлягає стягненню сума надміру виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 02 червня 2017 року по 01 грудня 2017 року із розрахунку: за червень 2017 року: 825,07 грн. + за липень 2017 року: 884,00 грн. + за серпень 2017 року: 884,00 грн. + за вересень 2017 року: 884,00 грн. + за жовтень 2017 року: 884,00 грн. + за листопад 2017 року: 884,00 грн. = 5245,07 грн.

Підсумовуючи вищенаведене, суд приходить до переконання що позивач (платник грошових коштів) не довів факт недобросовісності відповідачки (набувача грошових коштів) щодо отримання грошових коштів з 04 грудня 2017 року, а тому позовні вимоги УСЗН Дружківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованих (виплачених) сум щомісячної адресної допомоги підлягають частковому задоволенню.

Загальна сума, що підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь УСЗН Дружківської міської ради становить 5245,07 грн.

Відповідно до частини 1 ст. 141 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві - пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір у сумі 2102,00 гривень.

З задоволених вимог підлягає сплаті судовий збір у розмірі 477 грн. 26 коп., які і підлягають відшкодуванню позивачу за рахунок відповідача.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 2, 11, 12, 13, 76-81, 89, 259, 263-265, 268, 273, 280-282, суд

УХВАЛИВ:

позовні вимоги Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованих (виплачених) сум щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_3 на користь Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, суму надміру виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 02 червня 2017 року по 01 грудня 2017 року в розмірі 5245 (п`ять тисяч двісті сорок п`ять) грн. 07 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_3 на користь Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, судовий збір в розмірі 477 (чотириста сімдесят сім) грн. 26 коп.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана позивачем до Донецького апеляційного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи - з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 березня 2021 року.

Суддя: С. О. Рагозіна