Провадження № 2/761/331/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2021 року Шевченківський районний суд м.Києва у складі:

головуючого судді: Савицького О.А.,

при секретарі: Горюк В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом Національної академії державного управління при Президентові України до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , малолітнього ОСОБА_5 , в інтересах якого діють ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Служба у справах дітей та сім`ї Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, про виселення та стягнення заборгованості за проживання в гуртожитку,

ВСТАНОВИВ:

20.07.2018 р. представник Національної академії державного управління при Президентові України звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , про виселення та стягнення заборгованості за проживання в гуртожитку, згідно якого, з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог від 13.09.2019 р. та 03.08.2020 р., просить суд: виселити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та малолітнього ОСОБА_5 з кімнат НОМЕР_1,б гуртожитку готельного типу № 2 Національної академії державного управління при Президентові України, що розташований за адресою: АДРЕСА_1; стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії державного управління при Президентові України заборгованість за проживання в гуртожитку у розмірі 115555,32 грн. за період з 01.03.2017 р. по 30.06.2020 р.

Свої вимоги представник позивач обґрунтовує тим, що 04.08.2006 р. між сторонами діють правовідносини щодо проживання у гуртожиток готельного типу № 2 Національної академії державного управління при Президентові України. 10.01.2017 року між позивачем та ОСОБА_1 було укладено договір № 22/17 про надання послуг щодо проживання у гуртожитку готельного типу Національної академії та надано кімнати НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 , який був укладений на період з 10.01.2017 р. по 01.07.2017 р. За договором вартість проживання в гуртожитку становила 2229,55 грн. на місяць. При цьому, наказом № 128 встановлено з 01.03.2017 р. вартість проживання в гуртожитку на місяць - 5532,19 грн., наказом № 226 від 20.06.2017 р. переглянута вартість проживання для цієї категорії, зменшена до собівартості та визначена у розмірі 4668,79 грн. на місяць, починаючи з 01.03.2017 р.; наказом № 106 від 23.03.2018 р. передбачена у розмірі 4782,27 грн. на місяць. Після закінчення строку договору ОСОБА_1 разом зі своєю сім`єю продовжують проживати в кімнатах гуртожитку, нових договорів не укладали. Оплата за проживання в гуртожитку здійснювалась ОСОБА_1 не в повному обсязі, у зв`язку з чим виникла заборгованість в розмірі 115555,32 грн. Крім того, представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 не має права на проживання в гуртожитку, оскільки не є працівником Національної академії.

Ухвалою від 14.09.2018 р. відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено проводити у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

25.10.2018 р. на адресу суду надійшов відзив ОСОБА_1 на позовну заяву, в якому остання виклала свої заперечення щодо задоволення позовних вимог.

В свою чергу, 01.11.2018 р. на адресу суду надійшла відповідь представника позивача на відзив в якій виклав свої пояснення, міркування і аргументи щодо наведених відповідачкою у відзиві заперечень.

14.11.2018 р. до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив від ОСОБА_1 , в якому остання виклала свої заперечення щодо викладених аргументів у відповіді на відзив позивача.

В судовому засіданні 16.05.2019 р. залучено до участі у справі ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та малолітнього ОСОБА_5 , в інтересах якого діють ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвалою від 16.05.2019 р. розгляд справи вирішено здійснювати у порядку загального позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

В підготовчому судовому засіданні залучено до участі у справі ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , малолітнього ОСОБА_5 , в інтересах якого діють ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як співвідповідачів, а також Службу у справах дітей та сім`ї Шевченківської районної в м.Києві державної адміністрації як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвалою від 12.11.2019 р. задоволено клопотання представника позивача, прийнято до розгляду заяву про збільшення розміру позовних вимог, подану 13.09.2019 р., а також встановлено сторонам строки для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечення на відповідь на відзив та пояснення щодо позову і відзиву.

Ухвалою від 11.08.2020 р. задоволено клопотання представника позивача, прийнято до розгляду заяви про збільшення розміру позовних вимог від 03.08.2020 р., а також встановлено сторонам строки для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечення на відповідь на відзив та пояснення щодо позову і відзиву.

Ухвалою від 19.01.2021 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідачки - ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, своїх представників до суду не направили, про дату, час і місце судового розгляду повідомлялись у встановленому законом порядку, причини неявки не повідомили.

Вислухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що з серпня 2006 р. ОСОБА_1 , як працівнику Адміністрації Президента України, на підставі листа Секретаріату Президента України та рішення керівника Націнальної академії державного управління при Президентові України виділено у користування кімнату гуртожитку готельного типу № 2 по АДРЕСА_1 .

10.01.2017 р. між Національною академією державного управління при Президентові України (за договором - наймодавець) та ОСОБА_1 (за договором - наймач) було укладено Договір № 22/17 про надання послуг щодо проживання у гуртожитку готельного типу Національної академії державного управління при Президентові України (далі - Договір).

Відповідно до п.1.1 Договору наймодавець надає строком до 01.07.2017 р. послугу щодо проживання у гуртожитку готельного типу № 2 Національної академії, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, а наймач оплачує ці послуги.

Згідно п.2.3.1 договору наймодавець зобов`язаний поселитись в гуртожиток відповідно до п.1.1 договору та Положення про порядок надання послуг щодо проживання у гуртожитках готельного типу, Національної академії державного управління при президентові України та чинного законодавства.

Відповідно до п.2.3.14 Наймач зобов`язаний у разі розірвання, або дострокового припинення договору чи закінчення строку його дії, повинен привести житлове приміщення у належний стан та звільнити його в строк, зазначений п.2.3.12. даного Договору.

Відповідно до пункту 5 Договору, разом з ОСОБА_1 проживає ОСОБА_2 (чоловік), ОСОБА_3 (мати) , ОСОБА_4 (син) та ОСОБА_5 (син).

Наказом президента Національної академії державного управління при Президентові України «Про положення про порядок надання послуг щодо проживання у гуртожитках готельного типу Національної академії державного управління при Президентові України» від 20.03.2017 р. № 128, з 01.03.2017 р. встановлено оплату за проживання в кімнатах 710 - а, б гуртожитку в розмірі 5532,9 грн. на місяць.

Наказом президента Національної академії державного управління при Президентові України «Про затвердження Положення про порядок надання послуг щодо проживання у гуртожитках готельного типу Національної академії державного управління при Президентові України» від 20.06.2017 р. №226, з 01.07.2017 р. встановлено оплату за проживання в кімнатах 710 - а, б гуртожитку в розмірі 4668,79 грн. на місяць.

Наказом президента Національної академії державного управління при Президентові України «Про внесення змін до наказу президента Національної академії від 20.06.2017 р. №226 від 23.03.2018 р. № 106, з 01.04.2018 р. встановлено оплату за проживання в кімнатах 710 - а, б гуртожитку в розмірі 4782,27 грн. на місяць.

В обґрунтування своїх вимог представник позивача зазначає, що на підставі наказів Національної академії підвищилась вартість проживання в гуртожитку готельного типу Національної академії державного управління при Президентові України. ОСОБА_1 не погоджуючись з тарифами на оплату послуг щодо проживання в гуртожитку, не вповій мірі сплачувала вартість проживання, в наслідок чого станом на 28.07.2020 р. виникла заборгованість в розмірі 115555,32 грн.Крім того, ОСОБА_1 мала статус наймача до 01.07.2017 р., а після закінчення цього строку ОСОБА_1 разом зі своєю сім`єю продовжили проживати без наявних на те законних підстав, оскільки, остання не є працівником Національної академії та відмовилась укладати новий договір найму, а тому на підставі ст.ст. 127-129 ЖК України повинна бути виселена без надання іншого житла.

Згідно з п.1 ч.2 ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є: договори та інші правочини.

Відповідно до вимог ст. 629 ЦК України, договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до статті 526 ЦК України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Позивач вважає, що у ОСОБА_1 виникла заборгованість за проживання в гуртожитку за період з 01.03.2017 р. по 30.06.2020 р., яка становить 115555,32 грн.

Вартість послуг проживання у гуртожитку може бути збільшена наймодавцем у зв`язку зі змінами розцінок за користування житловою площею, зміною тарифів на комунальні послуги, тарифів за користування водо-тепло-електропостачанням та каналізацією, а також в інших випадках збільшення витрат на утримання гуртожитку. (п. 3.3 договору)

Як вже було встановлено, наказами президента Національної академії було підвищена плата за проживання у гуртожитку, а саме з 01.03.2017 р. до 5532,19 грн. на місяць, з 01.07.2017 р. до 4668,79 грн. на місяць та з 01.04.2018 р. до 4782,27 грн. на місяць.

З матеріалів справи встановлено, що листом Державного управління справами від 27.03.2017 р. № 01-19/16/0604 повідомлено Національну академію державного управління при Президентові України про відсутність у порядку розрахунку кошторисної вартості проживання певної категорії осіб та зазначається, що питання затвердження тарифів буде розглянуто після надання Національною академією собівартості послуг за різними категоріями проживаючих.

У листі Державного управління справами від 31.03.2017 р. № 01-19/16/0654 зазначено, що необхідно скасувати дію наказу президента Національної академії № 128 від 20.03.2017 р. та терміново подати на затвердження тарифу на надання послуг щодо проживання в гуртожитках готельного типу.

Черговим листом Державного управління справами від 05.05.2017 р. № 01-19/16/0895 до Національної академії державного управління при Президентові України, було наголошено на скасуванні дії наказу президента Національної академії № 128 від 20.03.2017 р. та подати на затвердження обґрунтовані тарифи.

В листі Першого заступника Глави Адміністрації Президента України В.Ковальчука від 19.07.2018 р. № 04-01/1883 повідомлено, що на адресу адміністрації надійшов лист Державного управління справами № 02-01/20/1371 в якому зазначено, що надання Національною академією платних послуг на проживання в її гуртожитках має здійснюватися згідно із затвердженими Державним управлінням справами тарифами, однак не зважаючи на неодноразове звернення органу управління державним майном, Національна академія не надала тарифи для затвердження.

11.06.2019 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в місті Києві винесено припис № 576 за порушення при визначенні вартості надання послуги щодо проживання у гуртожитках готельного типу, яка здійснювалась за економічно не обґрунтованими витратами, пов`язана з її наданнями Національній академії державного управління при Президентові України.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в місті Києві винесено Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій до Національної академії за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 18.09.2019 р. № 29.

Не погоджуючись з зазначеним приписом та рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві, Національна академія звернулась до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовною заявою про їх оскарження.

У Рішенні Окружного адміністративного суду м.Києва від 27.07.2020 р. в справі № 640/18681/19, яке залишено без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2021 р., встановлено, що тарифи на житлово-комунальні послуги зазначаються у договорах та є регульованими цінами. Національна академія розробляє розрахунки щодо рівня цін/тарифів на послуги, тобто визначає рівень ціни і подає їх на затвердження до Державного управління справами.

Також рішенням встановлено, що вартість (тариф) послуг проживання в гуртожитках з 01.07.2017 р., який зазначений в наказі Національної академії державного управління при Президентові України від 20.06.2017 р. № 226 з додатками, не був затверджений в Державному управлінні справами. Отже, Окружний адміністративний суд м.Києва прийшов до висновку, що тарифи на послуги з проживання в гуртожитках готельного типу зазначаються у договорах на підставі відповідного рішення Державного управління справами, а тому є регульованими цінами.

Вищевикладені обставини не потребують доказуванню у відповідності до ч.6 ст. 82 ЦПК України.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що нові тарифи визначені наказами президента Національної академії від 20.03.2017 р., 20.06.2017 р., 23.03.2018 р., не були затверджені Державним управлінням справами, отже суд приходить до висновку, що розрахунок заборгованості ОСОБА_1 був зроблений за тарифами, які не затверджені у встановленому порядку, а тому він є незаконним.

Разом з тим, згідно п.3.1 Договору вартість послуг проживання відповідно до п.1.1 цього договору у гуртожитку визначається наказом президента Національної академії і становить 2229,55 грн./місяць.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 сплачувала за проживання в гуртожитку готельного типу № 2, за тарифом встановленим договором № 22/17 від 10.01.2017 р., який був затверджений у відповідному порядку, що підтверджується копіями платіжного доручення та квитанціями за період з березня 2017 р. по серпень 2020 р., які були надані стороною відповідачів, отже заборгованість за надані послуги з проживання у гуртожитку фактично відсутня, а тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині стягнення заборгованості.

Також, позивач вважає, що відповідачів підлягають виселенню, оскільки договір найму житла є припиненим.

Частиною 1 статті 821 ЦК України передбачено, що щ разі спливу строку договору найму житла наймач має переважне право на укладення договору найму житла на новий строк. Не пізніше ніж за три місяці до спливу строку договору найму житла наймодавець може запропонувати наймачеві укласти договір на таких самих або інших умовах чи попередити наймача про відмову від укладення договору на новий строк. Якщо наймодавець не попередив наймача, а наймач не звільнив помешкання, договір вважається укладеним на таких самих умовах і на такий самий строк.

Якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором (ст. 764 ЦК України).

За приписом статті 127 Житлового кодексу УРСР гуртожитки призначені для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період їх роботи або навчання.

Статтею 128 ЖК УРСР передбачено, що порядок надання жилої площі в гуртожитках визначається цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жила площа в гуртожитку надається одиноким громадянам і сім`ям, які мають право проживати у гуртожитках, за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації або органу місцевого самоврядування, у власності чи управлінні яких перебуває гуртожиток.

Відповідно до ст. 132 ЖК УРСР інших працівників підприємств, установ, організацій, які поселилися в гуртожитку в зв`язку з роботою, може бути виселено без надання іншого жилого приміщення в разі звільнення за власним бажанням без поважних причин, за порушення трудової дисципліни або вчинення злочину.

Згідно акту про встановлення фактичного проживання громадян, які мешкають у гуртожитку готельного типу № 2 Національної академії державного управління при Президентові України від 02.07.2018 р. ОСОБА_1 з 04.08.2006 р. була поселена у блок кімнат НОМЕР_2 гуртожитку, останній договір про надання послуг на проживання в гуртожитку був укладений 10.01.2017 р., строком до 01.07.2017 р., станом на 02.07.2018 р. ОСОБА_1 продовжує проживати в гуртожитку (кімната НОМЕР_2) .

Таким чином, ОСОБА_1 , разом зі своєю сім`єю, продовжила відкрито та безперешкодно проживати в найманому блоці кімнат НОМЕР_2 , чим пролонгувала договір, при цьому, позивачем претензія щодо проживання та стягнення заборгованості за проживання, заявлена лише з поданням позову до суду 20.07.2018 р., а тому договір не є прпиненим та не може вважатися таким.

Крім того, як вбачається з копій паспортів громадянина України, ОСОБА_1 з 03.12.2009 р. та ОСОБА_2 , з 15.02.2008 р., зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно довідки № 07/1-22/823 від 19.10.2018 р. ОСОБА_1 з 14.09.2005 р. по теперішній час працює в Адміністрації Президента України, зараз займає посаду завідувача відділу Приймальні Президента України.

Пунктом 1.3.8. пункту 1.3. Положення про порядок надання послуг щодо проживання у гуртожитках готельного типу Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого Наказом президента НАДУ № 226 від 20.03.2017 р., до осіб, які мають право отримувати послуги з проживання у гуртожитках віднесені: «працівники та члени їх сімей Адміністрації Президента України, Державного управління справами. Для цілей цього Положення членами сім`ї вважаються чоловік, дружина та їх діти, у тому числі усиновлені. Поселення працівників зазначених в абзаці першому цього підпункту до гуртожитків Національної академії здійснюється за рішенням президента Національної академії, яке приймається у формі резолюції.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 працює в Адміністрації Президента України, разом зі своєю сім`єю, на законних підставах продовжує проживати в гуртожитку готельного типу № 2 позивача та користуватися послугами, а позивач продовжує їй надавати послуги щодо проживання в зазначеному гуртожитку, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 3-5,12-13, 76-92, 95, 141, 223, 258-259, 268, 264-265, 272-273, 280, 352, 354-355 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити Національній академії державного управління при Президентові України в задоволенні позову до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , малолітнього ОСОБА_5 , в інтересах якого діють ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Служба у справах дітей та сім`ї Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, про виселення та стягнення заборгованості за проживання в гуртожитку.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м.Києва протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, або після перегляду рішення в апеляційному порядку, якщо його не скасовано.

Суддя: