Справа № 191/1779/20
Провадження № 2/191/521/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2021 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Кухар Д.О.

за участю секретаря Яніної О.В.

розглянувши згідно вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання рішення відповідача незаконним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду з вищезазначеною позовною заявою.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі зазначили, що за Державними актами на право власності на земельну ділянку позивачі набули право власності на земельні ділянки відповідно :

- ОСОБА_5 - серія ЯА № 172879, виданий 27.10.2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації на підставі розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації № 640-р-04 від 02.09.2004 року, на земельну ділянку площею 8,410 гектарів на території фермерського господарства «Глорія» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 000215-3:

- ОСОБА_3 - серія ЯА № 172880, виданий 27.10.2006 року головою Синельниківскої районної державної адміністрації на підставі розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації № 640-р-04 від 02.09.2004 року, на земельну ділянку площею 8,410 гектарів на території фермерського господарства «Глорія» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 000215-4;

- ОСОБА_4 - серія ЯА № 172878, виданий 27.10.2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації на підставі розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації № 640-р-04 від 02.09.2004 року, на земельну ділянку площею 8,410 гектарів на території фермерського господарства «Глорія» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 000215-2;

- ОСОБА_6 - серія ЯА № 172881, виданий 27.10.2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації на підставі розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації № 640-р-04 від 02.09.2004 року, на земельну ділянку площею 8,410 гектарів на території фермерського господарства «Глорія» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею; договорів оренди землі за №000215-5.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 померла. Зараз ОСОБА_1 оформлює своє право на спадщину за законом. 23.10.20-19 року державний нотаріус звернувся до відділу у Синельниківському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області із запитом № /02-14/763 про видачу витягу з Державного земельного реєстру про земельну ділянку, яка належала померлій на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 172881.

28.05.2019 року позивачі уклали з Дніпропетровською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, договори з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення ( відновлення ) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для присвоєння відповідним земельним ділянкам кадастрових номерів та внесення їх до Державного земельного кадастру України.

13.02.2020 року позивачі звернулися до державного кадастрового реєстратора відділу у Синельниківському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявами про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, але отримали рішення № РВ-020 від 17.02.2020 року, № РВ-020 від 17.02.2020 року, № РВ- від 18.02.2020 року та № РВ-020 від 17.02.2020 року відповідно на тій підставі, що згідно книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю відсутні записи про реєстрацію їх державних актів на право власності на земельні ділянки.

Позивачі вважають, що зазначені рішення відповідача є протиправними і підлягають скасуванню з наступних підстав.

Їх державні акти на право власності на земельні ділянки були складені в період з 02.09.2004 року ( з дати видачі розпорядження голови РДА) до 27.10.2006 року ( до дати заповнення бланків актів та проведення державної реєстрації). В цей час, з 02.07.2003 року по 07.07.2012 року (Наказ Міністерства аграрної політики продовольства України №408) діяв «Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель», затверджений наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року № 174 ( надалі за текстом - Порядок), який розроблено відповідно до положень Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року № 161-ХІУ, на виконання Указу Президента України від 17.02.2003 року № 134 «Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру ( п. 1.1 Порядку).

Відповідно до положень п. 1.2 Порядку книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок. Реєстратори державного реєстру земель - структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Відповідно до п. 2.4 Порядку територіальний орган земельних ресурсів у 10-денний термін з дня отримання оформленого бланка державного акта на право власності на земельну ділянку перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файла, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку, до технічної документації (реєстраційної справи) та передає бланки державного акта на право власності на земельну ділянку з реєстраційними картами оператору (реєстр а гору) за актом приймання-передавання.

На підставі п. 2.5 Порядку, територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками державного акта на право власності на земельну ділянку для їх видачі та державної реєстрації.

Таким чином, за чинним на той час законодавством, видача державних актів на право власності на земельну ділянку та державна реєстрація покладається на державного реєстратора.

Позивачі у жовтні 2006 року державні акти на право власності на земельні ділянки у відповідача, в яких відповідачем внесені записи про те, що ці акти були зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №№ 00215-5, 00215-3, 00215-4 та 0015-2 відповідно. Але, коли вони звернулися до відповідача, який видав їм державні акти, який проводив державну реєстрацію цих актів, який в державних актах зазначив про номери записів у Книзі реєстрації, вони отримали рішення про відмову у внесенні відомостей до ДЗК з тих підстав, що нібито такі записи у Книзі реєстрації відсутні.

Відповідно до вимог п. 73 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 ( надалі - Порядок 2), державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Відповідно до п. 96 Порядку 2 для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць Державному кадастровому реєстраторові подаються : заява про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, крім випадків, зазначених у пункті 69 цього Порядку; документація із землеустрою та оцінки земель, документи, які згідно з пунктом 97 цього Порядку є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; електронний документ.

При зверненні до відповідача позивачі надали йому усі документи, зазначені у пункті 96 Порядку 2.

Відповідно до вимог п. 67 Порядку 2 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Згідно вимогам п. 98 Порядку 2 підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць є : подання документів, передбачених пунктом 96 цього Порядку, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам, передбачених пунктом 70 цього Порядку. Інших законних підстав для відмови у внесенні відомостей до ДЗК чинне законодавство України не передбачає.

Пункт 70 Порядку 2 не передбачає випадок відмови у внесенні відомостей до ДЗК, коли у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю відсутній запис про реєстрацію Державного акту. Тім більш, що відповідно до п. 115.1 Порядку 2 кадастрові номери земельних ділянок, визначені відповідно до Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2020 року № 749, але не присвоєні, вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа, якщо така документація затверджена в установленому законом порядку до січня 2013 року.

Позивачі вважають, що ці протиправні рішення відповідача призвели до порушення їх законних прав та інтересів щодо внесення відомостей в ДЗК та отримання земельної ділянки у власність в порядку спадкування за законом.

Тільки визнання рішення та дії відповідача незаконним не забезпечує ефективний захист порушених прав позивачів. Вважають, що суд може в такому випадку також зобов`язати відповідача вчинити певні дії, а саме : внести до Державного земельного кадастру відповідні відомості на підставі наявних документів. Цей спосіб захисту цивільних прав та інтересів не суперечить, закону.

У зв`язку з цим, позивачі просять :

1. Визнати рішення державного кадастрового реєстратора Вакуліч Т.О. від 17 лютого 2020 року № РВ-020 про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру незаконним.

2. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протягом одного місяця з дня набрання чинності судовим рішенням у цій справі внести в установленому законом порядку відомості до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки площею 8,410 гектарів, яка належала ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 172881, виданого 27 жовтня 2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

3. Визнати рішення державного кадастрового реєстратора Вакуліч Т.О. від 17 лютого 2020 року № РВ-020 про відмову ОСОБА_2 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру незаконним.

4. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протягом одного місяця з дня набрання чинності судовим рішенням у цій справі внести в установленому законом порядку відомості до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки площею 8, 410 гектарів, яка належить ОСОБА_5 на підставі Державного акта па право власності на земельну ділянку серії ЯА № 172879, виданого 27 жовтня 2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

5. Визнати рішення державного кадастрового реєстратора Шудєгової Н.А. від 18 лютого 2020 року № РВ-20 про відмову ОСОБА_3 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру незаконним.

6. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протягом одного місяця з дня набрання чинності судовим рішенням у цій справі внести в установленому законом порядку відомості до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки площею 8,410 гектарів, яка належить ОСОБА_3 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 172880, виданого 27 жовтня 2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

7. Визнати рішення державного кадастрового реєстратора Шудєгової Н.А. від 17 лютого 2020 року № РВ-020 про відмову ОСОБА_4 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру незаконним.

8. Зобов`язати відповідача Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протягом одного місяця з дня набрання чинності судовим рішенням у цій справі внести в установленому законом порядку відомості до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки площею 8,410 гектарів, яка належить ОСОБА_4 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 172878, виданого 27 жовтня 2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Позивачі в судове засідання не з`явилися, однак надали заяву про розгляду справи у їх відсутність. Позовні вимоги підтримують повністю та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилася. В матеріалах цивільної справи міститься відзив на позовну заяву, згідно якого остання просила відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що відповідно до ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор : здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом. Згідно із ст. 24 вищевказаного Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності); замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву). Таким чином, отримуючи заяву особи стосовно державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий реєстратор перевіряє правомочність такої особи, можливість здійснення нею юридично значимих дій, передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр». Також, звертає увагу суду, що відповідно до п. 4 Розділу VII Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення. Вказаним Законом було доручено Кабінету Міністрів України до 1 січня 2013 року забезпечити створення єдиної інформаційної системи Державного земельного кадастру, внесення до неї відомостей про межі адміністративно-територіальних одиниць, перенесення до неї записів про державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень (обтяжень) у їх використанні, зареєстрованих у Державному реєстрі земель. У зв`язку із тим, що державними кадастровими реєстраторами було виявлено відсутність інформації про спірні земельні ділянки у Державному реєстрі земель, відсутність записів про реєстрацію Державних актів на право власності на землю (на які посилаються позивачі) у відповідній книзі записів, з метою недопущення перевищення повноважень державними, кадастровими реєстраторами було надано позивачам відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру. Що стосується вимоги про зобов`язання відповідача внести в установленому законодавством порядку відомості до Державного земельного кадастру (підстава рішення суду), то вважає, що вона є фактичним втручанням у дії державного кадастрового реєстратора, яке не передбачено Законом та порушує встановлений алгоритм його дій. Вважає, що суд не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень, який наділений повноваженнями по реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації. Зазначає, що завданням судочинства полягає в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Завданням судочинства завжди є контроль легальності. Отже, під дискреційним повноваженням слід розуміти таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. Саме державним кадастровим реєстратором перевіряються подані заявниками документи, їх повнота та відповідність вимогам законодавства. Тільки на підставі проведеної уповноваженою особою (державним кадастровим реєстратором) перевірки поданої документації приймається відповідне рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує право на справедливий судовий розгляд.

Відповідно до першого протоколу ст.1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Згідно копії свідоцтва про шлюб, серія НОМЕР_1 , 08.12.2017 року зареєстрували шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_7 . Прізвище дружини після реєстрації шлюбу : « ОСОБА_8 ».

28.05.2019 року між начальником Синельниківського міськрайонного виробничого відділу Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» та ОСОБА_1 був укладений договір № 097 щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості), що розташована за адресою : Дніпропетровська область, Синельниківський район, Старовишневецька сільська рада, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Загальна площа земельної ділянки 8.4100 га.

Згідно копії державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_6 на підставі розпорядження голови Синельниківської районної державної адміністрації №640-р-04 від 02.09.2004 року є власником земельної ділянки площею 8.410 га., яка розташована : фермерське господарство «Глорія», та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації держаних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 000215-5.

Рішенням № РВ-020 від 17.02.2020 року державним кадастровим реєстратором Відділу у Синельниківському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Вакуліч Т.О. було розглянуто заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 13.02.2020 року (реєстраційний номер : 3В-020) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав : невідповідність поданих документів законодавству, саме : згідно поданих книг записів реєстрації державних актів на право власності відсутня реєстрація земельної ділянки. На кадастровому плані відсутні кадастрові номери суміжних земельних ділянок ( ст.34 ЗУ про ДЗК).

Постановою державного нотаріуса Першої Синельниківської державної нотаріальної контори Монич Н.Д. від 03.03.2020 року ОСОБА_1 було відмовлено у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом на земельну ділянку, розташованої за адресою : Дніпропетровська область, Синельниківський район, фермерське господарство «Глорія», яка належить померлій ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 у зв`язку з тим, що відсутній запис про реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку в книзі записів реєстрації державних актів.

28.05.2019 року між начальником Синельниківського міськрайонного виробничого відділу Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» та ОСОБА_2 був укладений договір № 097 щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості), що розташована за адресою : Дніпропетровська область, Синельниківський район, Старовишневецька сільська рада, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Загальна площа земельної ділянки 8.4100 га.

Згідно копії державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯА №172879 ОСОБА_7 на підставі розпорядження голови Синельниківської районної державної адміністрації №640-р-04 від 02.09.2004 року є власником земельної ділянки площею 8.410 га., яка розташована : фермерське господарство «Глорія», та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації держаних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 000215-3.

Рішенням № РВ-020 від 17.02.2020 року державним кадастровим реєстратором Відділу у Синельниківському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Вакуліч Т.О. було розглянуто заяву ОСОБА_2 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 13.02.2020 року (реєстраційний номер : 3В-2020) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав : невідповідність поданих документів законодавству, саме : згідно поданих книг записів реєстрації державних актів на право власності відсутня реєстрація земельної ділянки.

28.05.2019 року між начальником Синельниківського міськрайонного виробничого відділу Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» та ОСОБА_3 був укладений договір № 097 щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості), що розташована за адресою : Дніпропетровська область, Синельниківський район, Старовишневецька сільська рада, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Загальна площа земельної ділянки 8.4100 га.

Згідно копії державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯА №172880 ОСОБА_9 на підставі розпорядження голови Синельниківської районної державної адміністрації №640-р-04 від 02.09.2004 року є власником земельної ділянки площею 8.410 га., яка розташована : фермерське господарство «Глорія», та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації держаних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 000215-4.

Рішенням № РВ-020 від 18.02.2020 року державним кадастровим реєстратором Відділу у Синельниківському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Шудєговою Н.А. було розглянуто заяву ОСОБА_9 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 13.02.2020 року (реєстраційний номер : 3В-020) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав : електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа; невідповідність поданих документів законодавству, саме : згідно книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю відсутній запис про реєстрацію Державного Акту Серія ЯА №172880 за № 000215-4 від 27.10.2006..

Відповідно до Протоколу № ПП-020 проведення перевірки електронного документа від 18.02.2020 року, державним кадастровим реєстратором Шудєговою Н.А. на підставі заяви ОСОБА_9 було встановлено, що електронний документ не відповідає : наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об`єкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки ; встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа; даним документації із землеустрою або оцінки земель.

28.05.2019 року між начальником Синельниківського міськрайонного виробничого відділу Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» та ОСОБА_4 був укладений договір № 097 щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості), що розташована за адресою : Дніпропетровська область, Синельниківський район, Старовишневецька сільська рада, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Загальна площа земельної ділянки 8.4100 га.

Згідно копії державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯА №172878 ОСОБА_4 на підставі розпорядження голови Синельниківської районної державної адміністрації №640-р-04 від 02.09.2004 року є власником земельної ділянки площею 8.410 га., яка розташована : фермерське господарство «Глорія», та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації держаних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 000215-2.

Рішенням № РВ-020 від 17.02.2020 року державним кадастровим реєстратором Відділу у Синельниківському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Шудєговою Н.А. було розглянуто заяву ОСОБА_4 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 13.02.2020 року (реєстраційний номер : 3В-020) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав : електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа; невідповідність поданих документів законодавству, саме : згідно книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю відсутній запис про реєстрацію Державного Акту Серія ЯА №172878 за № 000215-2 від 27.10.2006..

Відповідно до Протоколу № ПП-020 проведення перевірки електронного документа від 17.02.2020 року, державним кадастровим реєстратором Шудєговою Н.А. на підставі заяви ОСОБА_4 було встановлено, що електронний документ не відповідає : наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об`єкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки ; встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа; даним документації із землеустрою або оцінки земель.

Відповідно до вимог ст.5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

У частинах першій та четвертій статті 11 ЦК України передбачено, що цивільні права і обов`язки виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з інших дій, які за аналогією, породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Земельного кодексу України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За змістом статті 122 Земельного Кодексу України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 ст. 125 Земельного кодексу України право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

З аналізу вказаних норм у їх сукупності можна зробити висновок, що прийняття органом місцевого самоврядування ненормативного акта породжує виникнення правовідносин, що пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів у сфері земельних правовідносин. Тобто рішення органу місцевого самоврядування є підставою виникнення, зміни або припинення прав та обов`язків фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до статей 152, 155 Земельного Кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку. Землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

До 01 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передавалися у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснювалась з виданням державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснювалась у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

З 01 січня 2013 року у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про Державний земельний кадастр» державні акти на право власності чи право постійного користування земельною ділянкою не видаються, а право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» шляхом внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Право власності позивачів на земельні ділянки посвідчуються виданими їм 27.10.2006 року, державними актами на право приватної власності на землю, які зареєстровані в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Зазначені права виникли у позивачів після видачі їм державних актів на підставі розпорядження голови Синельниківської районної державної адміністрації № 640-р-04 від 02.09.2004 року.

Відповідно до п. 2 р. VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011р. № 3613-VI земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за заявою їх власників.

Частинами 1,4 ст.9 Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор:

здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Згідно ч.1 ст.11 Закону України «Про державний земельний кадастр» в ідомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до норм та правил, технічних регламентів.

Згідно ч.2, 3 п.2 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою : власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

Порядок ведення земельного кадастру, який затверджений постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012 року визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Так, п.10 Порядку передбачено, що відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Згідно п.66.67 Порядку ведення земельного кадастру до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру. Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє : повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. У разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них) неналежної особи (особи, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку), подання заявником не повного пакета документів та/або розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора Державний кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів за формою згідно з додатком 13 із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови, зокрема найменування та місцезнаходження органу, до повноважень якого належить внесення відомостей (змін до них) про об`єкт Державного земельного кадастру. У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку п.70 Порядку).

Згідно п.73 Порядку, державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру : 1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку; 2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14. Державний кадастровий реєстратор не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру видає або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення заявникові таке рішення в паперовій формі (у разі подання заяви у паперовій формі) або в електронній формі (у разі подання заяви в електронній формі) через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру, представлену у формі Інтернет-сторінки.

Згідно п.77 Порядку, у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор : складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16; повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.

Пунктами 96,98 Порядку передбачено, що для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць Державному кадастровому реєстраторові подаються : заява про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, крім випадків, зазначених у пункті 69 цього Порядку; документація із землеустрою та оцінки земель, документи, які згідно з пунктом 97 цього Порядку є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; електронний документ. Підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць є : подання документів, передбачених пунктом 96 цього Порядку, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 70 цього Порядку.

Згідно п.115, 115-1 Порядку, державна реєстрація земельних ділянок, переданих у власність (користування) без проведення їх державної реєстрації (в тому числі у разі, коли відомості про земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, не внесені до державного реєстру земель), здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельних ділянок державної чи комунальної власності) в порядку, визначеному для державної реєстрації земельної ділянки. Кадастрові номери земельних ділянок, визначені відповідно до Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. № 749 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 65, ст. 2263), але не присвоєні, вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа, якщо така документація затверджена в установленому законом порядку до 1 січня 2013 року. Відомості про дану земельну ділянку в електронній формі вносяться до Державного земельного кадастру з одного з таких джерел : обмінного файлу, на підставі якого визначено кадастровий номер земельної ділянки у період до 1 січня 2013 р., перетвореного в електронний документ; відомостей Державного земельного кадастру із статусом архівних, набутим відповідно до пункту 138 цього Порядку. При цьому у випадку, зазначеному в абзаці третьому цього пункту, кадастрові номери відповідних земельних ділянок не змінюються.

Відповідно до п.115-2 Порядку, у разі коли до 1 січня 2013 р. була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність, або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку.

Отже, сукупність встановлених судом обставин свідчать про те, що державними кадастровими реєстраторами Відділу у Синельниківському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області були порушені права позивачів, як власників земельних ділянок, а тому є всі підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,15,16,21 ЦК України, ст.ст. 33,116,122,125,152,155 ЗК України, ст.ст.9,11,24 ЗУ «Про державний земельний кадастр», п.п.10,66,67,70,73,77,96,98,115,115-1,115-2 Порядку ведення земельного кадастру, та ст. ст.5, 12, 81,82,141,158,159, 259, 263-265 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати рішення державного кадастрового реєстратора Вакуліч Т.О. від 17 лютого 2020 року № РВ-020 про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру незаконним.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протягом одного місяця з дня набрання чинності судовим рішенням у цій справі внести в установленому законом порядку відомості до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки площею 8,410 гектарів, яка належала ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 172881, виданого 27 жовтня 2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Визнати рішення державного кадастрового реєстратора Вакуліч Т.О. від 17 лютого 2020 року № РВ-020 про відмову ОСОБА_2 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру незаконним.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протягом одного місяця з дня набрання чинності судовим рішенням у цій справі внести в установленому законом порядку відомості до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки площею 8, 410 гектарів, яка належить ОСОБА_5 на підставі Державного акта па право власності на земельну ділянку серії ЯА № 172879, виданого 27 жовтня 2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Визнати рішення державного кадастрового реєстратора Шудєгової Н.А. від 18 лютого 2020 року № РВ-20 про відмову ОСОБА_3 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру незаконним.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протягом одного місяця з дня набрання чинності судовим рішенням у цій справі внести в установленому законом порядку відомості до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки площею 8,410 гектарів, яка належить ОСОБА_3 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 172880, виданого 27 жовтня 2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Визнати рішення державного кадастрового реєстратора Шудєгової Н.А. від 17 лютого 2020 року № РВ-020 про відмову ОСОБА_4 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру незаконним.

Зобов`язати відповідача Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протягом одного місяця з дня набрання чинності судовим рішенням у цій справі внести в установленому законом порядку відомості до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки площею 8,410 гектарів, яка належить ОСОБА_4 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 172878, виданого 27 жовтня 2006 року головою Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області безпосередньо шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду.

Суддя: Д. О. Кухар