У Х В А Л А

30.06.2021 Справа №607/15974/20

місто Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Герчаківської О. Я.,

за участю секретаря судового засідання Комінярської О. М.,

представника відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі заяву ОСОБА_2 про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення

по справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, а саме просив змінити спосіб та порядок виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 листопада 2020 року по справі № 607/15974/20, постановивши ухвалу про зобов`язання виплатити ОСОБА_2 відшкодування моральної шкоди в розмірі 1 500 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 листопада 2020 року у справі № 607/15974/20 стягнуто з виконавчого комітету Тернопільської міської ради моральну шкоду на користь ОСОБА_2 в сумі 1 500 грн. Однак вказане рішення не можливо виконати, оскільки у виконавчого комітету Тернопільської міської ради відсутні рахунки у казначействі, зокрема це слідує з відповіді ГУ Державної казначейської служби України у Тернопільській області від 24.03.2021 № 40606/451 в якій зазначено: «Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (04058344) не обслуговується в Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільській області та відповідно не має відкритих рахунків, що є підставою для повернення виконавчого документа. Також, рекомендовано звернутися до суду з клопотанням для зміни боржника».

Представник виконавчого комітету Тернопільської міської ради 01 червня 2021 року подав суду заперечення, у якому просив відмовити ОСОБА_2 в задоволенні заяви. Покликався на те, що 23 лютого 2021 року на адресу виконавчого комітету Тернопільської міської ради надійшло звернення ОСОБА_2 про виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду від 10 листопада 2020 року. Заявника повідомлено, що виконання заявленої вимоги з приводу сплати виконавчим комітетом Тернопільської міської ради моральної шкоди буде здійснюватися за наявності відповідних бюджетних асигнувань. Звертаючись до суду з відповідною заявою, заявник зазначив, що виконавчий лист Тернопільського міськрайонного суду у справі № 607/15974/20 було пред`явлено позивачем до Управління державної казначейської служби України у м. Тернополі, проте повернуто останнім без виконання, у зв`язку із тим, що у казначействі рахунків для виконавчого комітету Тернопільської міської ради не відкрито. За такого позивач просить суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом заміни боржника з виконавчого комітету Тернопільської міської ради на Тернопільську міську раду чим зможе стягнути вказану виконавчому листі суму з Тернопільської міської ради. Тернопільська міська рада та Виконавчий комітет Тернопільської міської ради є різними, самостійними юридичними особами організаціями, суб`єктами права, які наділені цивільною правоздатністю і дієздатністю, тобі здатністю від свого імені набувати майнових та особистих немайнових прав і нести обов`язки та самостійно брати участь у правовідносинах, бути позивачем та відповідачем у суді. Відповідачем та боржником у даній справі є саме виконавчий комітет Тернопільської міської ради, а Тернопільська міська рада не була та не є стороною у справі № 607/15974/20, щодо нього позивачем не заявлялись жодні позовні вимоги, а отже ця юридична особа не може виконувати обов`язки за боржника виконавчого комітету Тернопільської міську раду, без існування законних на те підстав, наприклад, переведення боргу, правонаступництва, тощо, що відсутнє в даному випадку. За такого, зміна способу виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду у справі № 60715974/20, шляхом стягнення коштів з Тернопільської міської ради, фактично змінить зміст рішення, замінивши боржника у зобов`язанні на особу, яка не залучалася до участі у справі та відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є окремою юридичною особою та наділена власними повноваженнями.

Заявник ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, надіслав на електронну адресу суду заяву, у якій просив проводити розгляд справи без його участі, заяву підтримав у повному обсязі.

Представник виконавчого комітету Тернопільської міської ради у судовому засіданні щодо задоволення заяви про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення заперечив, підтримавши доводи, викладені у письмовому запереченні, а також посилався на рішення шостої сесії Тернопільської міської ради восьмого скликання, яким затверджено виконання рішень про стягнення коштів з виконавчих органів Тернопільської міської ради на 20212023 роки.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільського міськрайонного суду Террнопільської області від 10 листопада 2020 року у справі № 607/15974/20 стягнуто з Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_2 1 500 грн на відшкодування моральної шкоди.

Згідно листа Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області № 40606/451 від 24 березня 2021 року, адресованого ОСОБА_2 , виконавчий комітет Тернопільської міської ради не обслуговується в цьому управлінні та відповідно не має відкритих рахунків, що є підставою для повернення виконавчого документу стягувачу. Рекомендовано стягувачу звернутися з клопотанням до відповідного суду для заміни боржника.

Рішенням шостої сесії Тернопільської міської ради восьмого скликання затверджено Програму виконання рішень про стягнення коштів з виконавчих органів Тернопільської міської ради на 20212023 роки, згідно з додатком.

Відповідно до вказаного додатку учасниками програми є виконавчі органи Тернопільської міської ради, кошти місцевого бюджету Тернопільської міської територіальної громади 800 тис. грн. Напрямками діяльності програми є: погашення заборгованості за судовими рішеннями та іншими виконавчими документами про стягнення коштів місцевого бюджету. боржниками по яких є виконавчі органи Тернопільської міської ради; оплата судового збору, витрат виконавчого провадження та виконавчого збору, додаткових витрат, які виникли внаслідок несвоєчасного виконання чи невиконання рішення суду тощо.

Статтею 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Статтею 435 ЦПК України передбачено відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання.

Відповідно до ст. 435 ЦПК України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Отже, питання визначення порядку виконання рішення суду вирішується судом під час ухвалення рішення суду. Також, питання встановлення чи зміни способу або порядку його виконання може бути вирішено судом після ухвалення рішення під час його виконання, але на підставі заяви стягувача або виконавця.

Відповідно до ч. 3 ст. 435 ЦПК України підставою для зміни способу та порядку виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у визначений строк або встановленим судом способом

Правила цієї статті повністю кореспондуються зі ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження», яка зазначає, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Під встановленням або зміною способу чи порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленим судом.

Разом з тим, під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність виключних обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб, наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами.

Водночас, суд, змінюючи або встановлюючи порядок чи спосіб виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.

Поняття «спосіб і порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановленого статтею 16 ЦК України. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений.

Зміни способу та порядку виконання рішення є однією з процесуальних гарантій захисту та відновлення захищених судом прав та інтересів фізичних і юридичних осіб. Зі змісту та призначення інституту зміни способу та порядку виконання рішення, ухвали, постанови вбачається, що він є ефективним процесуальним засобом, який спрямований на гарантування виконання судового рішення.

Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.

Водночас, належне виконання рішення суду є важливим і невід`ємним елементом ефективного захисту прав і свобод людини.

Саме з метою забезпечення своєчасного захисту та відновлення порушеного права особи в ЦПК Україні закріплено інститут встановлення чи зміни способу або порядку виконання судового рішення.

Зокрема, відповідно до ст. 435 ЦПК України за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом) суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

При цьому, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Процесуальна можливість встановити чи змінити спосіб або порядок виконання судового рішення не передбачає зміну судового рішення по суті, обрання нового способу захисту порушеного права, а полягає лише у вирішенні питання про вжиття нових заходів для належного виконання рішення та захисту порушеного права у визначений раніше спосіб.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» (Виконання рішень іншими органами та установами), рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.ст. 1, 2) встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Рада є виборним представницьким органом місцевого самоврядування, який складається з депутатів, і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Виконавчі органи створюються радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 16 вказаного Закону органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, доходи місцевих бюджетів та інші кошти, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах. Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів.

Статтею 1 Бюджетного кодексу України визначено, що місцевий бюджет це нормативноправовий акт відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Водночас, ст. 22 цього Кодексу до головних розпорядників бюджетних коштів віднесено виключно виконавчі органи та апарати місцевих рад, виконавчі органи місцевих рад в особі їх керівників. Також визначено, що у разі коли згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Відповідно до ст. ст. 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

За приписами ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відтак суд вважає, що заява ОСОБА_2 є підставною та підлягає до задоволення, а тому слід змінити спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 листопада 2020 року у справі № 607/15974/20 в частині стягнення з виконавчого комітету Тернопільської міської ради на користь позивача 1 500 грн на відшкодування моральної шкоди, встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення суду, а саме: стягнути з виконавчого комітету Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_2 1 500 грн на відшкодування моральної шкоди шляхом списання коштів з місцевого бюджету Тернопільської міської територіальної громади.

Суд відхиляє посилання представника виконавчого комітету на Рішення шостої сесії Тернопільської міської ради восьмого скликання, яким затверджено Програму виконання рішень про стягнення коштів з виконавчих органів Тернопільської міської ради на 20212023 роки, згідно з додатком, оскільки таке рішення не є гарантією виконання рішення суду у справі № 607/15974/20.

Керуючись ст. ст. 258, 260, 353, 354, 435 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Заяву задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 листопада 2020 року у справі № 607/15974/20 в частині стягнення з виконавчого комітету Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_2 1 500 грн на відшкодування моральної шкоди, встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення суду, а саме: стягнути з виконавчого комітету Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_2 1 500 грн на відшкодування моральної шкоди шляхом списання коштів з місцевого бюджету Тернопільської міської територіальної громади.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину ухвали суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Повний текст ухвали складено 05 липня 2021 року.

Головуючий суддяО. Я. Герчаківська