Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
Справа № 689/2116/20
Провадження № 2/689/125/21
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України

01 березня 2021 року смт. Ярмолинці

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області у складі головуючого - судді Мазурчака В.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Лебеденко О.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в залі суду в смт. Ярмолинці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення житлової комісії та наказу, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач з урахуванням збільшених позовних вимог просив визнати протиправним та скасувати п.1 наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 27 травня 2020 року та рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 , оформлене протоколом №10 від 15 травня 2020 року, про зарахування (взяття на облік) на поліпшення житлових умов з 15 травня 2020 року у загальну чергу та з 15 травня 2019 року у першочерговому порядку; зобов`язати взяти на облік з покращення житлових умов у загальну чергу з часу попереднього обліку (з 24 січня 2003 року), у першочерговому порядку з 15 травня 2017 року. Позов мотивував тим, що Військовою частиною НОМЕР_1 при зарахуванні на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання як такого, що набув право (має календарну вислугу на військовій службі більше 20 років), та до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, не було враховано періоди часу його перебування на квартирному обліку з 24 січня 2003 року по 05 лютого 2018 року, та списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 15 травня 2017 року по 05 лютого 2018 року (а.с. 40, 41).

Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що ОСОБА_1 не виконав вимогу щодо шестимісячного строку, передбаченого пунктом 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737. Так, ОСОБА_1 проходив службу у Гончарівському гарнізоні, де на квартирному обліку не перебував та не був зареєстрованим; даний період служби перевищив шість місяців. З цих підстав на облік його взято з дати подачі заяви без урахування часу перебування на обліку на попереднім місцем служби.

Дослідивши матеріали справи та подані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, як окремо так і взаємний їх зв`язок, заслухавши пояснення учасників судового процесу, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити часткового з підстав.

Фактичні обставини спору сторонами повністю визнаються, спір у цій частині відсутній.

Зокрема, встановлено, що з 30 грудня 2016 року по 07 липня 2017 року ОСОБА_1 (Позивач) проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 на посаді старшого техніка оператора стартового загону ескадрильї дистанційно-керованих літальних апаратів (місто Хмельницький).

ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_3 з 24 січня 2003 року по 05 лютого 2018 року, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 15 травня 2017 року по 05 лютого 2018 року. Ці обставини підтверджені довідками військової частини НОМЕР_3 від 13 липня 2018 року №514 та від 23 лютого 2021 року №122, витягом із протоколу №10 спільного засідання командування та житлової комісії в/ч НОМЕР_3 від 15 травня 2017 року (а.с. 10, 11, 68).

Відповідно до абз.1 п.2.14 розділу II Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 (далі Інструкція №737) військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.

01 серпня 2018 року за вхідним №527 ОСОБА_1 подав рапорт (датований 01 липня 2018 року) командиру Військової частини НОМЕР_2 про зарахування його на облік для поліпшення житлових умов у смт. Ярмолинці Хмельницької області та включення його в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій.

Інструкція №737 втратила чинність 16 жовтня 2018 року.

Отже, до 16 жовтня 2018 року (на момент спірних правовідносин) абзац 1 п.2.14 розділу II Інструкції №737 передбачав імперативне, тобто обов`язкове, збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.

Відповідно до абз.2 п.2.14 розділу II Інструкції №737 у разі якщо військовослужбовець, крім військовослужбовців у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у разі проходження військової служби у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.

Таким чином, дана норма може бути застосована за наявності у сукупності таких обставин:

1. ОСОБА_1 не перебував на обліку за одним із місць проходження служби.

2. Період проходження військової служби в цьому населеному пунктів не перевищував шести місяців.

Слід зазначити, що ця норма не вимагає взяття на облік військовослужбовця за кожним новим місцем служби у межах визначеного нею шестимісячного періоду. Іншими словами, якщо військовослужбовець декілька разів у даний період змінив місце служби, це не впливає на застосування абз.2 п.2.14 розділу II Інструкції №737, якщо дотримано у сукупності визначені вище дві обставини.

З цих міркувань доводи Відповідача про те, що ОСОБА_1 після обліку у Військовій частині НОМЕР_3 (проходив службу в м. Хмельницькому до 06 липня 2017 року) зобов`язаний був стати на обліки:

- у військовій частині НОМЕР_4 за місцем проходження військової служби з 06 липня 2017 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 в смт. Гончарівське Чернігівської області;

- у військовій частині НОМЕР_1 за місцем проходження військової служби з 25 вересня 2017 року по 28 березня 2018 року в смт. Гончарівське Чернігівської області

(див.: витяг із послужного списку на а.с. 30, 31 та деталізацію до витягу з послужного списку на а.с.63) є безпідставними та не ґрунтуються на вимогах закону та норм Інструкції №737.

ОСОБА_1 не позбавлений був права після обліку у Військовій частині НОМЕР_3 стати на облік безпосереднього у військовій частині НОМЕР_1 за місцем проходження військової служби з 28 березня 2018 року в смт. Ярмолинці Хмельницької області.

ОСОБА_1 01 серпня 2018 року за вхідним №527 подав рапорт від 01 липня 2018 року командиру Військової частини НОМЕР_1 , у я кому просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов у смт. Ярмолинці Хмельницької області з сім`єю 1 особа, а також включити в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій. Зазначив у рапорті, що перебував на квартирному обліку за попереднім місцем служби з 24 липня 2003 року зі складом сім`ї одна особа, з 19 лютого 2013 року зі складом сім`ї чотири особи по військовій частині НОМЕР_3 м. Хмельницький, а також у списках першочерговиків з 15 травня 2017 року військової частини НОМЕР_3 м. Хмельницький як учасник бойових дій.

На дату подачі рапорту (01 серпня 2018 року) ОСОБА_1 не перебував на обліку (знятий 05 лютого 2018 року), тобто перша обставина застосування норми (умова) наявна.

У Військовій частині НОМЕР_2 , а саме, в смт. Ярмолинці ОСОБА_1 проходив військову службу з 28 березня 2018 року (див.: деталізацію до витягу з послужного списку на а.с.63), тобто станом на 01 серпня 2018 року строк період проходження військової служби в смт. Ярмолинці становив 4 місяці 4 дні. Отже, станом на 01 серпня 2018 року друга умова (обставина) вірного застосування абз.2 п.2.14 розділу II Інструкції №737 також наявна.

Судом встановлено, що Відповідачем не було прийнято рішення на підставі рапорту, який Позивач подав 01 серпня 2018 року (а.с.17). Сторони називають різні причини цієї обставини: Позивач зазначає, що рішення було прийняте, але документи втрачені; представник Відповідача зазначає, що рішення не приймалось, але у цьому в першу чергу винен Позивач, який був членом житлової комісії тощо. Однак, суду рішення не було надане, жодну із версій перевірити чи спростувати не має змоги за відсутності доказів. У матеріалах справи відсутнє будь-яке рішення за даним рапортом.

ОСОБА_1 05 травня 2020 року за вхідним №488 подав рапорт від 05 травня 2020 року командиру Військової частини НОМЕР_1 , у я кому просив зарахувати його на квартирний облік при Військовій частині НОМЕР_1 у смт. Ярмолинці Хмельницької області з сім`єю у складі 1 (одна) особа.

Рішенням житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , що оформлене протоколом №10 від 15 травня 2020 року, та наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 27 травня 2020 року «Про оголошення рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , прийнятого протоколом №10 від 15 травня 2020 року» зараховано капітана ОСОБА_1 на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання з 15 травня 2020 року як такого, що набув право (має календарну вислугу на військовій службі більше 20 років); та до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 15 травня 2019 року (тобто з 15 травня 2020 року з урахуванням описки, яку визнає Відповідач) (а.с. 29).

При цьому протокол та наказ не містять відомостей про попередній час перебування ОСОБА_1 на обліках та підстави неврахування цих періодів.

Відповідно до абзаців 1 та 2 п.24 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. №1081, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Дана норма порушена Відповідачем, оскільки не зазначено підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Суд при вирішенні спору також бере до уваги той факт, що ОСОБА_1 вперше подав рапорт 01 серпня 2018 року за вхідним №527, за яким відсутнє рішення.

Враховуючи, що Відповідач фактично ухилився від прийняття мотивованого рішення за рапортами Позивача, за першим рапортом рішення відсутнє взагалі, а дата його подачі з урахуванням висновків суду має вихідне значення для вирішення питання по суті щодо часу, з якого Позивача слід взяти на обліки, другий рапорт фактично дублював перший, суд вважає, що відсутні підстави задовольнити позов повністю, тобто зобов`язати взяти на облік з покращення житлових умов у загальну чергу з часу попереднього обліку (з 24 січня 2003 року), у першочерговому порядку з 15 травня 2017 року, оскільки у такому випадку судове рішення підмінить собою рішення житлової комісії та наказу командира із спірного питання, які ще не приймались, та буде втручанням у дискреційні повноваження, які ще не реалізовані.

Належним способом захисту у даних фактичних обставинах буде скасування відповідних рішень та покладення обов`язку на Військову частину НОМЕР_1 та її житлову комісію повторно розглянути питання щодо зарахування капітана ОСОБА_1 на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання як такого, що набув право (має календарну вислугу на військовій службі більше 20 років); та до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, з урахуванням рапорту ОСОБА_1 від 01 липня 2018 року, поданого 01 серпня 2018 року за вхідним №527, відомостей та документів про час перебування на квартирному обліку з 24 січня 2003 року по 05 лютого 2018 року, та списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 15 травня 2017 року по 05 лютого 2018 року.

На основі викладеного та керуючись статтями 258, 264 та 265 Цивільного процесуального кодексу України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення житлової комісії та наказу, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , що оформлене протоколом №10 від 15 травня 2020 року, та наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 27 травня 2020 року «Про оголошення рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , прийнятого протоколом №10 від 15 травня 2020 року» у частинах про зарахування капітана ОСОБА_1 на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання з 15 травня 2020 року як такого, що набув право (має календарну вислугу на військовій службі більше 20 років); та до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 15 травня 2019 року (2020 року з урахуванням описки).

Зобов`язати житлову Військову частину НОМЕР_1 та її житлову комісію повторно розглянути питання щодо зарахування капітана ОСОБА_1 на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання як такого, що набув право (має календарну вислугу на військовій службі більше 20 років); та до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, з урахуванням рапорту ОСОБА_1 від 01 липня 2018 року, поданого 01 серпня 2018 року за вхідним №527, відомостей та документів про час перебування на квартирному обліку з 24 січня 2003 року по 05 лютого 2018 року, та списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 15 травня 2017 року по 05 лютого 2018 року.

У решті позовних вимог відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду безпосередньо або через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано . У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи на офіційному веб-порталі судової влади України за веб-адресою: http://ym.km.court.gov.ua/sud2221/, а інформацію про зміст судових рішень у справі - за веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua/.

Відомості про учасників справи:

1. Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ).

2. Відповідач Військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , АДРЕСА_2 ).

Повне рішення складено 10 березня 2021 року.

Суддя В. Мазурчак