Справа № 634/336/20
Провадження № 2/634/80/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.02.2021 року

Сахновщинський районний суд Харківської області у складі:

головуючого: Єрьоміна О.В.,

секретаря: Лісняк С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Сахновщина Харківської області цивільну справу за позовом керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області до ГУ Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1 , Фермерського (селянського) господарства «Криниці» про скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки та повернення земельної ділянки у розпорядження держави,

встановив:

12.03.2020 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в обгрунтування якого зазначив, що у ході вивчення правомірності передачі в оренду земельних ділянок, розташованих на території Сахновщинського району Харківської області, Первомайською місцевою прокуратурою встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №218-СГ від 09.07.2015 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки, орієнтовною площею 50,0000 га, розташовану за межами населених пунктів на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області.

У подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №3773-СГ від 17.03.2017 затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області, з кадастровим номером :04:000:0651, площею 50,0000 га, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення фермерського господарства, строком на 7 років.

На виконання зазначеного наказу, між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 , 23.03.2017 укладено договір оренди вищевказаної земельної ділянки (далі - Договір) строком на 7 років.

Відповідно до п.2 вищевказаного договору в оренду передається земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:0651, загальною площею 50,0000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля).

Орендна плата за Договором складає 8% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що становить 120 532,46 гривень на рік (п.9 Договору).

Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства (п. 14 Договору).

У подальшому, на підставі заяви ОСОБА_1 , головним управління Держгеокадастру у Харківській області видано наказ від 29.06.2017 №13015-СГ «Про надання згоди на передачу земельної ділянки в суборенду», яким надано дозвіл ОСОБА_1 на передачу в суборенду земельної ділянки кадастровий №:04:000:0651

19.07.2017 між ОСОБА_2 та ФГ «Криниці» укладено договір суборенди земельної ділянки кад. №:04:000:0651 строком на 7 років.

Суборендна плата за вказаним договором суборенди складає 9% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що становить 135 599,02 гривень на рік (п.4.1 договору суборенди).

Вказані накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області підлягають скасуванню, зазначені договори оренди та суборенди підлягають визнанню недійсними та земельна ділянка кадастровий №:04:000:0651 підлягає поверненню у розпорядження держави, оскільки при вирішенні питання про надання земельної ділянки ОСОБА_1 застосуванню підлягали норми законодавства, які діяли на момент винесення Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області наказу № 218-СГ від 09.07.2015 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою».

У зв`язку із чим, відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб`єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

Проведеним вивченням встановлено, що відповідно до листа Південного управління ГУ ДПС у Харківській області №2398/9/20-40-52-02-08 від 30.01.2020 та інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що ОСОБА_1 засновником будь-яких фермерських господарств не являється.

При цьому, відповідно до листа Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 07.02.2020 №7.0-057/2/1518-20 сільськогосподарська техніка, самохідні машини та механізми на праві власності за ОСОБА_1 не обліковуються

Водночас, ОСОБА_1 вже через 117 днів після укладення та реєстрації договору оренди земельної ділянки кад.№:04:000:0651 передав їх в суборенду ФГ «Криниці».

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру в Харківській області не пересвідчилося в дійсності волевиявлення громадянина ОСОБА_1 на створення фермерського господарства з метою вироблення товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації для отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства, не перевірило, чи матиме можливість фермерське господарство, створене заявником, обробляти орендовані землі, чи буде досягнута законна мета оренди земельних ділянок, тобто чи насправді виникли та існують законні сподівання на здійснення майнового права - оренди землі, чи є такі сподівання практичними в своїй реалізації.

Вищевикладене дає підстави для обґрунтованого висновку, що дії ОСОБА_1 були спрямовані на отримання іншими суб`єктами (в даному випадку ФГ «Криниці») в користування земельних ділянок за спрощеною процедурою, а саме без проведення земельних торгів (аукціону), що передбачені ст.ст. 124, 134 ЗК України, а сам ОСОБА_1 не мав намірів на створення фермерського господарства та використання наданої йому земельної ділянки за призначенням.

Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області прийнято накази від 09.07.2015 №218-СГ та від 17.03.2017 №3773-СГ, якими незаконно передано ОСОБА_1 у користування земельну ділянку кад.№ :04:000:0651 площею 50 га усупереч вимогам ст.ст. 122, 123, 124, 134, 150, 186, 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 7, 8, 14 Закону України «Про фермерське господарство».

З урахуванням викладеного позивач просив:

-визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №218-СГ від 09.07.2015 про надання дозволу ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 50,0000 га, розташовану за межами населених пунктів на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області.

-визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №3773-СГ від 17.03.2017 про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області, з кадастровим номером :04:000:0651, площею 50,0000 га для ведення фермерського господарства.

-визнати недійсним договір оренди землі від 23.03.2017 б/н, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області (код ) та ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) щодо передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :04:000:0651, площею 50,0000 га, розташованої на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області, за межами населених пунктів, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.03.2017, номер запису про інше речове право: 19714791.

-визнати недійсним договір суборенди землі від 19.07.2017 б/н, укладений між ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) та Фермерським (селянським) господарством «Криниці» (код ЄДРПОУ: 30581842), яким передано в суборенду ФГ «Криниці» земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0651, площею 50,0000 га, розташованої на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області, за межами населених пунктів, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 19.07.2017, номер запису про інше речове право: 21533432.

-зобов`язати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) та Фермерське (селянське) господарство «Криниці» () повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області () земельну ділянку, загальною площею 50,0000 га, кадастровий номер :04:000:0651, розташовану за межами населених пунктів на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області.

У судове засідання позивач з`явився, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

У судове засідання відповідач ОСОБА_1 не з`явився, його представник ОСОБА_3 проти позовних вимог заперечувала, просила відмовити у їх задоволенні. У встановлений законом строк надано відзив, з якого вбачається, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Так, прокурором не доведено у позовній заяві факту порушення, не визнання або оспорювання відповідачами законних прав або інтересів держави. Крім цього, прокурор має довести, що правочин суперечить цивільному законодавству, порушує інтереси держави або моральні засади суспільства. Разом з тим, прокурор, звертаючись до суду із позовом, поверхнево зазначаючи про необхідність охорони землі, не вказує у чому саме відбулося порушення матеріальних або інших інтересів держави або ж у чому саме полягає інтерес держави в «охороні землі як національного багатства».

Позивачем не доведено, що оспорювані накази та правочини суперечать вимогам актів цивільного законодавства, прийняті ГУ Держгеокадастру у Харківській області з порушенням компетенції та поза межами повноважень.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду громадянами для ведення фермерського господарства станом на час видання спірних наказів був врегульований ст. 123 ЗК з урахуванням вимог ЗУ «Про фермерське господарство». Прокурором у позові не доведено, що станом на момент розгляду заяв ОСОБА_1 про передачу в оренду для ведення фермерського господарства існували передбачені ст. 123 ЗК підстави для відмови йому в передачі земельних ділянок в оренду. Крім того, вимогами ЗУ «Про фермерське господарство» строк, упродовж якого громадянин повинен створити та зареєструвати фермерське господарство не встановлений.

Вищевикладене свідчить про відсутність у діях відповідачів порушень вимог законодавства (невідповідність правочину актам цивільного законодавства), будь-яких порушень інтересів держави у спірних правовідносинах, суперечність дій відповідачів моральним засадам суспільства.

Відповідач голова Фермерського (селянського) господарства «Криниці» у судове засідання не з`явився, його представник Селезень С.В. проти позовних вимог заперечувала, просила відмовити у їх задоволенні. У встановлений законом строк надано відзив, з якого вбачається, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Прокурором не доведено у позовній заяві факту порушення, не визнання або оспорювання відповідачами законних прав або інтересів держави. Прокурор, звертаючись до суду із позовом, поверхнево зазначаючи про необхідність охорони землі, не вказує у чому саме відбулося порушення матеріальних або інших інтересів держави або ж у чому саме полягає інтерес держави в «охороні землі як національного багатства».

Позивачем не доведено, що оспорювані накази та правочини суперечать вимогам актів цивільного законодавства, прийняті ГУ Держгеокадастру у Харківській області з порушенням компетенції та поза межами повноважень.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду громадянами для ведення фермерського господарства станом на час видання спірних наказів був врегульований ст. 123 ЗК з урахуванням вимог ЗУ «Про фермерське господарство». Прокурором у позові не доведено, що станом на момент розгляду заяв ОСОБА_1 про передачу в оренду для ведення фермерського господарства існували передбачені ст. 123 ЗК підстави для відмови йому в передачі земельних ділянок в оренду. Крім того, вимогами ЗУ «Про фермерське господарство» строк, упродовж якого громадянин повинен створити та зареєструвати фермерське господарство не встановлений.

Отже, доводи прокурора щодо порушення ГУ Держгеокадастру у Харківській області при прийнятті оспорюваних наказів вимог ЗУ «Про фермерське господарство», ЗК України є надуманими, такими, що не відповідають фактичним обставинам справи, суперечать вимогам законодавства, що було чинним на момент прийняття спірних наказів. Такі аргументи базуються на неправильному тлумаченні позивачем норм матеріального права, якими врегульовані спірні правовідносини.

Представник ГУ Держгеокадастру у Харківській області у судове засідання не з`явився, надав клопотання про розгляд справи за відстуності його захисника. Щодо наданого ГУ Держгеокадастру у Харківській області відзиву із клопотанням про поновлення строку для подання відзиву, який надійшов до суду 14. 01. 2021 року, а направлений відправником 11.01.2021 року ( том. 1 а.с. 215- 239), виходжу із наступного.

Відповідно до ч. 7 ст. 178 ЦПК України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дозволить відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив не пізніше першого підготовчого засідання у справі.

Після чого, відповідно до ст. 179 ЦПК України позивачем надається відповідь на відзив, на який відповідач наділений правом надати заперечення у відповідності до ст. 180 ЦПК України, у якому викладає свої пояснення, міркування і аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань і аргументів і мотиви їх визнання або відхилення.

Так, провадження у справі було відкрито ухвалою судді Сахновщинського районного суду Харківської області Єрьоміної О.В. 19.05.2020 року, надано відповідачам строк для подання відзиву, копію якої ГУ Держгеокадастру у Харківській області було отримано 26.05.2020 року (том 1 а.с. 45).

Разом з тим, представником ГУ Держгеокадастру у Харківській області двічі надавалися клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 ( том. 1 а.с. 105- 106, 109) .

Листом Сахновщинського районного суду Харківської області від 03.09.2020 року ГУ Держгеокадастру у Харківській області було роз`яснено, що постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» від 11.03.2020 р. № 211 на на усій території України встановлено карантин. Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» від 20.05.2020 року № 392 запроваджено послаблення протиепідемічних заходів, який було отримано адресатом 29. 09. 2020 року ( том. 1 а.с. 123).

Наголошено, що строк для подачі відзиву з урахуванням положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), який набрав чинності 17.07.2020 року, сплинув 07.08.2020 року, але ГУ Держгеокадастру у Харківській області не позбавлений можливості звернутися до суду із клопотанням про поновлення процесуального строку для подачі відзиву із зазначенням поважності причини його пропуску. Копію листа згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення ГУ Держгеокадастру у Харківській області було отримано 09.09.2020 року. Тоді як відзив до суду надійшов до суду лише 14.01.2021 року, а направлений відправником 11.01.2021 року ( том. 1 а.с. 215- 239) з посиланням на підставу пропущення строку вказано поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) на всій території України.

Ухвалою Сахновщзинського районного суду Харківської області від 11.11.2020 року підготовче провадження по справі закрито, призначено судовий розгляд.

Від так підстав вважати, що існували обставини, які вказували на існування поважних причин неможливості подання відповідачем у визначений судом строк відзиву, та відповідно викликали потребу у поновленні такого процесуального строку, суд не вбачає, оскільки сторони повинні сумлінно, ефективно, добросовісно і належним чином виконувати, покладені на них обов`язки, не порушуючи прав інших осіб на подання заперечень, оскільки з дати отримання листа суду від 03. 09. 2020 року до дати направлення відзиву сплинуло практично 4 місяці і вже післі закриття підготовчого провадження у справі, про час, місце і дату якого ГУ Держгеокадастру у Харківській області було повідомлено належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення ( том. 1 а.с. 125).

Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне задовольнити позов, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 16. 06. 2015 року звернувся із заявою до ГУ Держземагенства у Харківській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельнї ділянки для ведення фермерського господарства із земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення за межами населеного пунку із зазначенням розмру для передачі в оренду на 49 років, до якої додав, зокрема копію дипломк про освіту, обгрунтування розміру земельної ділянки відповідно до наданого біщнес-плану по виробництву сільськогосподарської продукції ФГ «Михайлівське».

Так, згідно цього плану засновником та головою ФГ «Михайлівське» являється ОСОБА_1 , місце розташування с. Тавежня Сахновщинського району Харківської області. Основними напрямки діяльності підприємства є вирощування сільськогосподарських зернових та технічних культур. На балансі ФГ «Михайлівське» знаходяться трактори: Т-150, МТЗ-80, якими здійснюється обробка землі та автомобіль ГАЗ-САЗ, яким здійснюється перевезення зернових культур. Даний бізнес-план розроблений ФГ «Михайлівське» для отримання певних прибутків від вирощування зернових та технічних культур, за рахунок яких у подальшому проводити агротехнічні заходи щодо оброблення 116 га ріллі, для закупівлі високоякісного посівного матеріалу соняшнику, ячменю, а також міндобрив, засобів захисту рослин, ремонту зерносховища та ремонту і оновлення машино-тракторного парку та зерноочисної техніки. Обробіток землі буде здійснюватися власною технікою. наведена обгрунтованість розміру земельної ділянки. Оранка землі буде проводитися трактором Т-150. Витрати паливно-мастильних матеріалів згідно норм складають 19,7 л/га. Всього буде витрачено паливо-мастильних матеріалів 2600 л. на суму 52000,00 грн. проведені розрахунки показали, що на культивацію зораної землі та посів культур буде проводитися тим же трактором. На проведення культивації земель необхідно витрати дизельного пального 682 л. ПММ на суму 13640,00 грн. Збирання урожаю буде здійснюватися найманими комбайнами. Для підживлення посівів пшениці буде проведена закупка мінеральних добрив. На площу розміром 50 га необхідно внести 4.8 тонни добрив загальною вартістю близько 33900 грн. (Том 2 а.с. 226-237).

Наказом в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 218-СГ від 09.07.2015 року ОСОБА_1 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Сахновщинської селищної ради на території Сахновщинського району Харківської області, орієнтовною площею 50,0000 га. (Том 1 а.с. 224-225).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області №3773-СГ від 17.03.2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів Сахновщинської селищної ради на території Сахновщинського району Харківської області, та надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку загальною площею 50,0000 га, у тому числі рілля площею 50,0000 га, за кадастровим номером :04:000:0651, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів Сахновщинської селищної ради на території Сахновщинського району Харківської області. (Том 1 а.с. 8).

На виконання зазначених наказів між ГУ Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 , 23.03.2017 року, укладено договір оренди вказаної земельної ділянки площею 50,0000 га , за кадастровим номером :04:000:0651, у тому числі рілля із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Сахновщинської селищної ради на території Сахновщинського району Харківської області, строком на 7 років, які зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.03.2017 року, номер запису про інше речове право: 19714791.

Відповідно до п.2 вищевказаного договору оренди земельної ділянки в оренду передається земельна ділянка державної власності, за кадастровий номер :04:000:0651, площею 50,0000 га, землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля).

Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства (п.14).

Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення (для ведення фермерського господарства) (п. 15). (Том 1 а.с. 9-10).

Право оренди за вказаними договорами було зареєстроване в Державному реєстрі прав на нерухоме майно 24.03.2017 року.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області №13015-СГ від 29.06.2017 року ОСОБА_1 надано згоду на передачу в суборенду ФГ «Криниці» земельну ділянку загальною площею 50,0000 га, у тому числі рілля площею 50,0000 га, за кадастровим номером :04:000:0651, яка перадана відповідно до договору оренди землі від 23.03.2017 року , укладеного між ГУ Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 , право оренди за яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 24.03.2017 року. (Том 1 а.с. 11)

19.07.2017 року між ОСОБА_1 та Ф(С)Г «Криниці» укладено договір суборенди землі площею 50,0000 га, сільськогосподарські угіддя (рілля), кадастровий номер :04:000:0651, зареєстрованому у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 19.07.2017 року, номер запису про інше речове право: 21533432.

П. 2.1 право оренди Орендаря на земельну ділянку , яка передається в суборенду за цим договором є зареєстрованим, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 19714791 від 24.03.2017 року.

П. 3.1. договір укладено строком на 7 (сім) років), починаючи із дня набрання чинності цим договором (з моменту державної реєстрації права суборенди у порядку, передбаченому законодавством), але не більше ніж строк дії оренди за основним договором землі.

П. п. 5.1., 5.2 земельна ділянка передається в суборенду для ведення суборендарем товарного сільськогосподарського виробництва (вирощування товарної сільськогосподарської продукції). Цільове призначення земельної ділянки : землі сільськогосподарського призначення. (Том 1 а.с. 12-14, 18).

Як на підставу позовних вимог керівник Первомайської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави посилався на те, що ОСОБА_1 від Головного управління фактично отримав дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не для ведення фермерського господарства, а для іншої підприємницької діяльності, оскільки він не створив фермерське господарство, не здійснив його реєстрацію та у подальшому надав земельні ділянки в суборенду Ф(С)Г «Криниці» Позивач вважає, що відповідачами не було дотримано встановленого законом порядку отримання земельних ділянок, а ГУ Держгеокадастру не пересвідчилося в дійсності волевиявлення ОСОБА_1 на створення фермерського господарства з метою вироблення товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації для отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства, що є підставою для визнання правочинів недійсними та повернення земельних ділянок державі.

Відносини, пов`язані з орендою землі для ведення фермерського господарства, регулюються відповідними нормами ЦК України, ЗК України,Законами України «Про фермерське господарство», «;Про оренду землі» та іншими нормативно-правовими актами у редакції, чинні на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 1, 3, 5 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Стаття 123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інші, ніж установлені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Разом з тим відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України . У таких правовідносинах Закон «Про фермерське господарство» є спеціальним нормативно-правовим актом, а Земельний Кодекс України - загальним.

Згідно із вимогами ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

При цьому, у ч. 2 вказаної статті визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Водночас у частині 3 даної статті зазначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

До земельних ділянок державної чи комунальної власності, які згідно ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) є такі, що надаються громадянам для ведення фермерського господарства.

Згідно з частиною 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них, зокрема у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім`ї, відповідно до закону.

Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (стаття 8 Закону). Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом.

Статтею 7 ЗУ "Про фермерське господарство" встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої статті 7 Закону).

Частинами другою та четвертою статті 7 Закону передбачено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Згідно правової позиції, яка викладена 03.02.2016 у постанові судової палати у цивільних та адміністративних справам Верховного суду України справа № 6-2902цс15) при вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, згідно із статтею 7 Закону № 973-ІV як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України.

Отже, спеціальний Закон України "Про фермерське господарство" визначає процедуру отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної чи комунальної власності з метою ведення фермерського господарства, а також обов`язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив

діяльності фермерського господарства.

Таким чином, за змістом статей 1, 7, 8 Закону заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених частиною першою статті 7 Закону умов і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору - суд) повинен дати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів. За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб`єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

Заява ОСОБА_1 , яко була подана до ГУ Держгеокадастру у Харківській області не містить визначених у ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» відомостей, які за своїм змістом мають підтверджувати наявність фермерського господарства у заявника вже на день вирішення питання про отримання земельних ділянок в оренду, а саме: перспективи діяльності фермерського господарства на відповідних земельних ділянках за відсутності сільськогосподарської техніки, самохідних машини та механізмів.

Головне управління Держгеокадастру не пересвідчилося в дійсності волевиявлення ОСОБА_1 на створення фермерського господарства з метою вироблення товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації для отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства, не перевірило, чи матиме можливість фермерське господарство, створене заявником, обробляти орендовані землі, чи буде досягнута законна мета оренди земельних ділянок.

Так, оспорені прокурором накази прийнято з порушенням вимог ст.ст. 116, 118, 121, 123, 134 Земельного Кодексу України, ст.ст. 7, 12 Закону України «Про фермерське господарство». При цьому, судом з`ясувано, що згідно даних Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підриємців - фермерське господарство ОСОБА_1 так і не було створене, і він у своїй заяві на отримання земельної ділянки в оренду не надала обґрунтування можливості обробляти земельну ділянку сільськогосподарського призначення орієнтованої площі 50,0000 га. за відсутності сільськогосподарської техніки, самохідних машини та механізмів.

Крім того, через незначний проміжок часу ( через 117 днів), ОСОБА_1 уклав договори суборенди спірної земельної ділянки з Ф (С) Г «Криниці», що свідчить про мету відповідача отримати земельну ділянку не для ведення фермерського господарства, а для передачі в суборенду Ф (С) Г «Криниці», що порушує законну мету їх отримання в оренду, спричиняє втрати державним бюджетам коштів від земельного аукціону, який є обов`язковий для загального порядку отримання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.

Що ж стосується позиції відповідача щодо відсутності строку, упродовж якого громадянин повинен створити та зареєструвати фермерське господарство, виходжу із наступного.

ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ Держземагенства у Харківській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельнї ділянки для ведення фермерського господарства із земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення за межами населеного пунку для передачі в оренду на 49 років ще 15.06.2015 року. З цього часу фермерське господарство не створено. На час розгляду справи у суді доказів здійснення реєстрації фермерського господарства не надано.

Відсутність у ЗУ «Про фермерське господарство» зазначення строку, упродовж якого особа, яка звернулася із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельнї ділянки для ведення фермерського господарства, не звільняє її від обов`язку створити фермерське господарство як це передбачено ЗУ «Про фермерське господарство» , протягом розумного строку, так як сам ОСОБА_1 звернувся із такою заявою із доданим бізнес-планом і отримав в оренду земельну ділянку за спрощеною процедурою без проведення земельних торгів. А отже, не здійснивши реєстрацію фермерське господарство упродовж більше ніж п`яти років, що є обов`язковою умовою фермерської діяльності, та передавши земельну ділянку в суборенду свідчить, що земельну ділянку ОСОБА_1 фактично отримав не для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно вимог ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

У статті 228 ЦК України визначені такі правові наслідки вчинення правочину, який порушує публічний порядок, вчинений з метою, що суперечить інтересам держави і суспільства: правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.. У разі недодержання вимоги щодо відповідності правочину інтересам держави і суспільства, його моральним засадам такий правочин може бути визнаний недійсним. Якщо визнаний судом недійсний правочин було вчинено з метою, що завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, то при наявності умислу у обох сторін - в разі виконання правочину обома сторонами - в дохід держави за рішенням суду стягується все одержане ними за угодою, а в разі виконання правочину однією стороною з іншої сторони за рішенням суду стягується в дохід держави все одержане нею і все належне - з неї першій стороні на відшкодування одержаного. При наявності умислу лише у однієї із сторін все одержане нею за правочином повинно бути повернуто іншій стороні, а одержане останньою або належне їй на відшкодування виконаного за рішенням суду стягується в дохід держави.

Вимоги про визнання недійсними оспорюваних договорів оренди в силу ст. ст. 203, 215 ЦК України підлягають задоволенню, оскільки ці договори укладені на підставі незаконних наказів та розпоряджень.

Відповідно до ч.1 ст.387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

У зв`язку з тим, що підстави набуття відповідачами права користування на земельні ділянки визнані недійсними, вимоги про витребування спірних земельних ділянок з незаконного володіння відповідачів підлягають задоволенню.

Щодо необгрунтованості наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави у суді, то ухвалою Сахновщинського районного суду Харківської області від 11.12.2020 року вирішено дане питання ( том. 1 а.с. 212).

Щож стосується посилання відповідачів на пропуск прокурором строку позовної давності, виходжу із наступного.

Стаття 256 ЦК України визначає позовну давність як строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Отже, позовна давність - це строк, протягом якого особа може реалізувати належне їй право на отримання судового захисту порушеного цивільного права чи інтересу шляхом пред`явлення в належному порядку нею чи іншою уповноваженою особою позову до суду.

Загальна позовна давність установлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України).

Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові (стаття 267 ЦК України).

Визначення початку відліку позовної давності міститься у статті 261 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 261 ЦК України за загальним правилом перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку про те, що позовна давність є строком пред`явлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими суб`єктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи - носія порушеного права (інтересу).

При цьому, як у випадку пред`явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

При цьому, вирішуючи питання щодо дотримання строків звернення до суду за захистом своїх прав, необхідно встановити коли прокурор дізнався чи міг дізнатися про порушення права держави на спірні земельні ділянки.

Отже, початок перебігу строку позовної давності у даній справі розпочинається не з дати ухвалення наказів Держгеокадастру у Харківській області, які, у тому числі, оскаржуються, а від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Прокуроро користуючись правом репліки у судових дебатах, не будучи обізнаним про заяву відповідача про пропуск ним строку позовної давності, оскільки письмові пояснення ОСОБА_4 , які були направлені до суду 25.01.2021 року, не отримував, а представником ОСОБА_4 лише у судових дебатах було заявлено про застосування строку позовної давності до спірних правовідносин, звернувся до суду із клопотанням про поновлення строку, посилаючись на те, що прокурор не є стороною спірних договорів, а оспорювані накази не були оприлюднені, тому прокурор не знав про їх наявність, іншої можливості публічного доступу до спірних наказів у прокурора немає, і лише після отримання заяви громадянина ОСОБА_5 , який додав до своєї заяви копію спірного наказу, у грудні 2018 року прокурору стало відомо про існування спірних наказів.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою звернення прокурора до суду стали результати перевірки проведеної на підставі заяви ОСОБА_5 про факти зловживань та корупційних дій ГУ Держгеокадастру у Харківській області та голови Сахновщинської РДА щодо розпорядження землями державної власності на території Сахновщинського району, яке надійшло до Сахновщинського відділу Первомайської місцевої прокуратури 12.12.2018 року ( том 1 а.с. 27-31).

Отже. Органи прокуратури дізналися про порушення вимог закону у грудні 2018 року, до суду з позовом звернулися 12.03.2020 року, що є поважною причиною пропуску строку позовної давност, у зв`язку із чим він, за клопотанням прокурора, підлягає поновленню.

Відповідно до статті 141 ЦПК України, а також згідно із пунктом 35 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» № 10 від 17 жовтня 2014 року із змінами зазначено, що вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати положення статті 141 ЦПК України та керуватися тим, що судовий збір та інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Згідно платіжних доручень, які містяться в матеріалах справи, позивачем при пред`явленні позову до суду було сплачено судовий збір у розмірі 35636 грн 66 коп..

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України, а тому підлягає стягненню солідарно з відповідачів на користь позивача судовий збір у розмірі 35636 грн 66 коп у рівних частках з кожного по 11878 грн 89 коп.

Керуючись ст. ст. 7, 13, 263-265, 352-354 ЦПК України, суд -

ухвалив:

Позовну заяву керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №218-СГ від 09.07.2015 про надання дозволу ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 50,0000 га, розташовану за межами населених пунктів на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №3773-СГ від 17.03.2017 про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області, з кадастровим номером :04:000:0651, площею 50,0000 га для ведення фермерського господарства.

Визнати недійсним договір оренди землі від 23.03.2017 б/н, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області (код ) та ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) щодо передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :04:000:0651, площею 50,0000 га, розташованої на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області, за межами населених пунктів, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.03.2017, номер запису про інше речове право: 19714791.

Визнати недійсним договір суборенди землі від 19.07.2017 б/н, укладений між ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) та Фермерським (селянським) господарством «Криниці» (код ЄДРПОУ: 30581842), яким передано в суборенду ФГ «Криниці» земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0651, площею 50,0000 га, розташованої на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області, за межами населених пунктів, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 19.07.2017, номер запису про інше речове право: 21533432.

Зобов`язати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) та Фермерське (селянське) господарство «Криниці» () повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області () земельну ділянку, загальною площею 50,0000 га, кадастровий номер :04:000:0651, розташовану за межами населених пунктів на території Сахновщинської селищної ради Сахновщинського району Харківської області.

Стягнути солідарно з ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , Фермерського (селянського) господарством «Криниці» (код ЄДРПОУ: 30581842), Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ: 39792822) на користь прокуратури Харківської області витрати по сплаті судового збору в розмірі 35636 грн 66 коп. у рівних частках з кожного по 11878 грн 89 коп.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Сахновщинський районний суд Харківської області протягом тридцяти днів з дня складання його повного тексту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 05.03.2021 року.

Суддя-