Провадження № 2/161/304/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2021 року місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Олексюка А.В.

за участю секретаря судового засідання Самсонюк Ю.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку клопотання Управління Державної архітектурної будівельної інспекції у Волинській області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які діють у власних інтересах та інтересах малолітньої дитини ОСОБА_3 , до ОСОБА_4 , Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про скасування дозволу на будівництво (на початок виконання будівельних робіт), -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які діють у власних інтересах та інтересах малолітньої дитини ОСОБА_3 , звернулися в суд з позовом до відповідачів ОСОБА_4 , Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про скасування дозволу на будівництво (на початок виконання будівельних робіт).

Ухвалою від 18 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

В ході підготовчого провадження представник відповідача Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області звернувся до суду із клопотанням про закриття провадження у справі, яку обґрунтовує тим, що спір між сторонами не підлягає розгляду в порядку ЦПК України. Предметом спору в цій справі є скасування дозволу на будівництво (на початок виконання будівельних робіт), отриманого відповідачем ОСОБА_4 . При цьому представник відповідача вказує, що ОСОБА_4 літню кухню не збудував, не ввів її в експлуатацію в установленому Законом порядку та не оформив речового права на неї. Якщо ж особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами яких ці органи приймають відповідні рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Таким чином, представник відповідача Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Бутулай І.І. просить закрити провадження у справі.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судове засідання не з`явились, попередньо подали спільне клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, представник відповідача ОСОБА_4 адвокат Макара О.Є. заявою від 26 лютого 2021 року просить клопотання про закриття провадження у справі розглядати за її відсутності.

Представник відповідача Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Бутулай І.І. в прохальній частині свого клопотання про закриття провадження у справі також просить проводити підготовче провадження у справі без її участі.

У відповідності до вимог ч.2 ст.247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що клопотання позивача не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Право на доступ до суду реалізується на підставах і в порядку, встановлених законом. Кожний із процесуальних кодексів установлює обмеження щодо кола питань, які можуть бути вирішені в межах відповідних судових процедур. Зазначені обмеження спрямовані на дотримання оптимального балансу між правом людини на судовий захист і принципами юридичної визначеності, ефективності й оперативності судового процесу.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересіву будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-друге, суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, зазвичай, фізична особа.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пункт 2 частини першої статті 3 КАС України визначав справою адміністративної юрисдикції публічно-правовий спір, в якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється, зокрема, на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Отже, до справ адміністративної юрисдикції віднесені публічно-правові спори, ознакою яких є не лише спеціальний суб`єктний склад, але і їх виникнення з приводу виконання чи невиконання суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме у тих правовідносинах, в яких виник спір.

Стосовно терміну «владні управлінські функції», то зміст поняття «владні» полягає в наявності у суб`єкта повноважень застосовувати надану йому владу, за допомогою якої впливати на розвиток правовідносин, а «управлінські функції» - це основні напрямки діяльності органу влади, його посадової чи службової особи або іншого уповноваженого суб`єкта, спрямовані на управління діяльністю підлеглого суб`єкта.

Звертаючись до суду із цим позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які діють у власних інтересах та інтересах малолітньої дитини ОСОБА_3 , обґрунтовують свої вимоги тим, що земельна ділянка, на якій відповідачем ОСОБА_4 заплановано будівництво, межує з земельною ділянкою, яка належить на праві власності ОСОБА_1 . На думку позивачів, будівництво, на яке Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області надано дозвіл (дозвіл на початок виконання будівельних робіт) порушує їхні права власників суміжної земельної ділянки.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23 червня 2020 року (справа № 680/214/16-ц) звертає увагу на те, що, коли позивач звертається до суду як власник земельної ділянки за захистом порушеного цивільного права, такий спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, а пов`язаний із вирішенням питання щодо права на землю.

Оскільки всі заявлені позивачами вимоги спрямовані на захист цивільного права та з огляду на характер правовідносин і суб`єктний склад сторін спору, суд вважає, що справа підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача Управління Державної архітектурної будівельної інспекції у Волинській області про закриття провадження до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 255 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Відмовити в задоволенні клопотання Управління Державної архітектурної будівельної інспекції у Волинській області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які діють у власних інтересах та інтересах малолітньої дитини ОСОБА_3 , до ОСОБА_4 , Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про скасування дозволу на будівництво (на початок виконання будівельних робіт).

Ухвала може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги в п`ятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя Луцького міськр айонного суду Олексюк А.В.