Справа № 522/3667/20
Провадження № 2/522/4031/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2021 року м. Одеса
Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря судового засідання Баланюк Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в особі Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси про визнання протиправними дій та зобов`язання поновити на квартирному обліку для забезпечення житлом, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся із позовом, по якому просить суд:
-Визнати протиправним дії Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( військова частина НОМЕР_1 ) в особі Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зняття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з квартирного обліку;
-Визнати недійсним протокол засідання Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №6 від 09.09.2019 року в частині зняття з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
-Зобов`язати Об`єднану житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у м. Одесі зі складом сім`ї 1 особа.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що з 1994 року по 21.06.2021 року проходив військову службу у Збройних Силах України.

Останнім місцем проходження військової служби було військова частина НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу НГШ-ГК ЗСУ № 282 від 21.06.2019 року позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом "а" (у зв`язку з закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" з правом носіння військової форми одягу.

Рішенням житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2019, відображеним в протоколі №6 (далі - оскаржуване рішення), посилаючись на п. 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п.п. 29-30 Порядку забезпечення військовослужбовців членів їх сімей житловим приміщенням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, ОСОБА_1 виключено з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

На час виключення позивача з квартирного обліку календарна вислуга років останнього складала 25 років 00 місяців.

Вперше позивач зарахований на квартирний облік 02.12.2005 протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 № 7 постановлено зарахувати капітана ОСОБА_1 на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 в загальну чергу на отримання житлової площі зі складом сім`ї чотири особи на підставі п.4 наказу МОУ №20 від 03.02.1995 року та п.п. 6 п.13 « правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов».

У подальшому позивач перебував на квартирному обліку: у військовій частині НОМЕР_3 та згідно Витягу з протоколу №10 засідання житлової комісії Академії сухопутних військ ім. гетьмана Петра Сагайдачного від 17.04.2013 року - зарахований на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку.

Протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №5 від 30.06.2015 року ОСОБА_1 поставлено до загальної черги з 02.12.2005 року ( із збереженням попереднього часу перебування на обліку) складом сім`ї 1 особа.

Таким чином, перед звільненням з військової служби позивач (зі складом сім`ї 1 особа) перебував у житловій комісії військової частини НОМЕР_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, з 02.12.2005 та на обліку осіб.

За таких обставин позивач вважає, що рішенням відповідача про виключення його з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та з обліку осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житловими приміщеннями порушені його права, визначені Конституцією та законами України.

Наведені вище обставини стали підставою для звернення до суду із даним позовом.

Представник військової частини НОМЕР_1 подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги не визнають в повному обсязі, посилаючись на те, що ОСОБА_1 звільнений із військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку дії контракту, що позбавляє його права залишатись на квартирному обліку, оскільки підставою для звільнення в запас було закінчення строку дії контракту, а не вік, стан здоров`я або скорочення штатів чи проведення інших організаційних заході.

Від представника третьої особи КЕВ м. Одеси надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що листом Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 18.09.2017 року за № 303/4/1852 роз`яснено, що залишення на квартирному обліку осіб звільнених з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, законодавством не передбачено.

Представник позивача по справі подав заперечення та відповідь на відзив, в яких зазначив, що підставою не укладання з ним нового контракту і , як наслідок, зняття його з обліку став вихід на пенсію за вислугою років, яка складає 25 років.

Представник позивача в судовому засіданні, яке відбулось 06.04.2021 року позов підтримала, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні, яке відбулось 06.04.2021 року заперечував проти задоволення позову.

Сторони по справі до судового засідання, призначеного на 30.06.2021 року не з`явились, про дату, час та місце проведення якого повідомлені належним чином.

Від представника третьої особи надійшла заява про проведення судового засідання за відсутності представника, в задоволенні позову просив відмовити в повному обсязі.

Статтею 6 Конвенції передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи у продовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
Верховний Суд у постанові від 1 жовтня 2020року усправі №361/8331/18 виходив із того, що якщо представники сторін чи інших учасників судового процесу не з`явилися в судове засідання, а суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, не відкладаючи розгляду справи, він може вирішити спір по суті.
Основною умовою відкладення розгляду справи є не відсутність у судовому засіданні сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Отже, неявка учасника судового процесу у судове засідання, за умови належного повідомлення сторони про час і місце розгляду справи, не є підставою для скасування судового рішення, ухваленого за відсутності представника сторони спору.
У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.
Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, додані до неї документи приходить до висновку, що даний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.1994 року по 16.08.2019 року проходив військову службу у Збройних Силах України .

Вперше позивач зарахований на квартирний облік 02.12.2005 року відповідно до Витягу з протоколу №7 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , затвердженого командиром військової НОМЕР_2 підполковником ОСОБА_2 позивача включено до загальної черги на отримання житлової площі з 02.12.2005 року зі складом сім`ї 4 особи на підставі п.4 наказу МОУ №20 від 03.02.1995 р. та пп.6 п.13 « Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов».

Згідно з Витягом з протоколу №3 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , затвердженого командиром військової частини НОМЕР_2 підполковником ОСОБА_2 від 03.04.2006 року позивача зараховано на квартирний облік у військову частину НОМЕР_2 зі складом сім`ї 4 особи на підставі п.4 наказу МОУ № 20 від 03.02.1995 р. та пп.6 п.13 п. 22, п.25 « Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов».

Витягом з протоколу №12 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 полковником ОСОБА_3 від 28.09.2011 року дружину позивача зараховано на квартирний облік А 0998 з 02.12.2005 р. п. 29 пп.4 « Прави обліку громадян».

У період з 24.06.2011 року по 20.06.2012 року під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_3 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 як член сім`ї дружини старшого прапорщика ОСОБА_4 ..

Відповідно до Витягу з протоколу №10 засідання житлової комісії Академії сухопутних військ ім. гетьмана П. Сагайдачного від 17.04.2013 року позивача зараховано на квартирний облік військовослужбовців Академії зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, згідно наданої довідки та п.2.15 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилим приміщенням, з 02.12.2005 року зі складом сім`ї 1 особа.

Згідно з витягом з протоколу №4 засідання житлової комісії Академії сухопутних військ ім. гетьмана П. Сагайдачного від 27.02.2015 року позивача було знято з квартирного обліку Академії на підставі п.3 ст. 40 ЖКУ, у зв`язку із переміщенням до нового місця служби в інший населений пункт.

Відповідно до витягу з протоколу 35 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.06.2015 року позивача поставлено на квартирний облік у зв`язку із прибуттям для подальшого проходження служби.

У період часу з 30.06.2015 року по 09.09.2019 року позивач перебував на квартирному обліку Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу НГШ-ГК ЗСУ №282 від 21.06.2019 позивача було звільнено з військової служби у запас за пп. «а» п. «2» ч. 5 у зв`язку із закінченням строку контракту.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2019 р. №201 позивач був виключений із списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 16.08.2019 р.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2019 року № 201 позивач був виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 16.08.2019 року.

На підставі наказу про виключення зі списків особового складу частини, відповідно до протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №6 від 09.09.2019 року рішенням Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 на виконання абз.2 п.21 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 позивача знято з квартирного обліку.

У відзиві на позовну заяву відповідач посилався на те, що оскаржуване рішення винесене, посилаючись на п. 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п. 29-30 Порядку забезпечення військовослужбовців членів їх сімей житловим приміщенням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, позивача виключено з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та з обліку осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житловими приміщеннями .

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України 03.08.2006 № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей ( п. 1 Порядку, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 3 даного Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Крім того, даний Порядок передбачає і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством (п. 30 Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 03.08.2006 № 1081.

Судом встановлено, що на час виключення позивача з квартирного обліку календарна вислуга років ОСОБА_1 складала 25 років, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_4 від 09.10.2019 року. За цей період житлом для постійно проживання за рахунок Міністерства оборони він не забезпечувався. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2019 року № 201 позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом "а" (у зв`язку з закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" з правом носіння військової форми одягу.

За таких обставин суд вважає, що підстави для зняття позивача з квартирного обліку були відсутні, а тому посилання відповідача на ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військово службовців та членів їх сімей», п.п. 29 -30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловим приміщенням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 та п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», як на підстави виключення позивача з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та з обліку осіб, які користуються правом забезпечення житловим приміщенням є безпідставним.

Забезпечення військовослужбовців належним житлом за безперервну військову службу є певною соціальною допомогою, підтримкою, додатком до основних джерел існування і спрямовані на реалізацію конституційного права кожного громадянина на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (стаття 48 Конституції України).

Таким чином, при вступі на службу позивачу було державою гарантоване певне забезпечення і компенсації, які фінансуються із бюджету. Зупинення або звуження змісту і обсягу гарантованих Конституційних соціальних прав є недопустимим і не повинні погіршувати становище особи, а тому позивач має право отримати житло з державного фонду.

Отже, військовослужбовець у разі звільнення з військової служби має право залишатись на квартирному обліку при наявності вислуги років.

Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постановах від 04.02.2021 у справі № 683/350/19, від 10.09.2020 у справі № 359/5527/19, від 15.10.2020 у справі № 636/1424/19 та від 01.04.2020 у справі № 638/5769/18.

З огляду на викладене, у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваного рішення, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 48 Конституції України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 81, 89, 141, 223, 259, 263-265, 268, 352, 354 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в особі Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси про визнання протиправними дій та зобов`язання поновити на квартирному обліку для забезпечення житлом, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( військова частина НОМЕР_1 ) в особі О`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зняття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з квартирного обліку.

Визнати недійсним протокол засідання О`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №6 від 09.09.2019 року в частині знаття з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати О`єднану житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у м. одесі зі складом сім`ї 1 особа.

Стягнути з Оперативного командування « Південь» в особі Об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 840,80 грн.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Одеського апеляційного суду.

Повний текст рішення суду виготовлений 30.06.2021 року.

Суддя Р.Д. Абухін
30.06.21