Справа №359/5276/21
Провадження №2/359/2468/2021
УХВАЛА

17 червня 2021 року суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Борець Є.О., вирішуючи питання про відкриття провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Вороньківської сільської ради про зобов`язання надати відповідь на адвокатський запит,

встановив:

В червні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом та просить зобов`язати Вороньківську сільську раду надати відповідь на поданий нею адвокатський запит вих. №20210528/004 від 28 травня 2021 року: а саме, надати копію заяви ОСОБА_2 , зареєстрованої у Вороньківській сільській раді за №992 від 25 травня 2021 року, а також копії усіх доданих до неї документів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з п.7 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатський запит письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Згідно з п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками публічної інформації визначаються суб`єкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення, яких є обов`язковими для виконання.

Встановлено, що, здійснюючи повноваження адвоката, ОСОБА_1 мала на меті отримати відносно її довірителя ОСОБА_2 копії документів з відомостями, що відносяться до публічної інформації з обмеженим доступом. Вороньківська сільська рада є суб`єктом владних повноважень, що відноситься до розпорядників публічної інформації. Ці обставини свідчать про те, що як за суб`єктною, так і за предметною ознаками між сторонами виник виключно публічно-правовий спір, який за правилом п.7 ч.1 ст.19 КАС Українипідлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

З огляду на це суддя вважає, що ОСОБА_1 належить відмовити у відкритті провадження у цивільній справі.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 та ч.4 ст.10 ЦПК України однією з основних засад цивільного судочинства є верховенство права. Цей принцип полягає в тому, що суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Згідно з п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і без стороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Як роз`яснив Європейський суд з прав людини в рішеннях у справах «Верітас проти України» та «Сокуренко та Стригун проти України», суд не може вважатися «судом, встановленим законом» у разі перевищення ним своїх повноважень, визначених процесуальним законодавством. Зокрема, повноваження суду на розгляд конкретної справи визначаються правилами юрисдикції.

Встановлено, що відкриття провадження у цивільній справі та розгляд позову, пред`явленого ОСОБА_1 , в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства буде перевищенням Бориспільським міськрайонним судом повноважень, визначених національним процесуальним законодавством. Така діяльність призведе до порушення права на справедливий суд, гарантованого п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на це суддя вважає, що запобігання порушення не тільки національного, а також вимог міжнародного законодавства є додатковою, але не менш вагомою підставою для відмови у відкритті провадження у цивільній справі.

Керуючись п.1 ч.1, ч.2 ст.258, ст.260 ЦПК України, суддя

ухвалив:

У відкритті провадження в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Вороньківської сільської ради про зобов`язання надати відповідь на адвокатський запит відмовити.

Роз`яснити, щоОСОБА_1 має право пред`явити вказаний позов в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала судді може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня отримання копії судового рішення.

Суддя

Бориспільського міськрайонного суду Є.О. Борець