Номер провадження: 22-ц/813/4157/21
Номер справи місцевого суду: 501/1518/20
Головуючий у першій інстанції Смирнов В. В.
Доповідач Сєвєрова Є. С.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.06.2021 м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії:

головуючого - Сєвєрової Є.С.,

суддів: Ващенко Л.Г., Колеснікова Г.Я.,

учасники справи:

позивач - Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області,

відповідач - ОСОБА_1 ,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області на рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 14 липня 2020 року у складі судді Смирнова В.В.,

в с т а н о в и в:

У травні 2020 року Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 7 407,20 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач послався на те, що відповідач 10.01.2019 звернулась з заявою до відповідача про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та надана декларація за останні шість календарних місяців, що передують місяцю звернення за період з 01.07.2018 по 31.12.2018. Відповідачу було призначено допомогу на дітей одиноким матерям з 01.01.2019 по 30.06.2019 у розмірі щомісячно 4054,00 грн. В результаті перевірки достовірності наданих відомостей встановлено наявність доходу відповідача у 3 та 4 кварталі 2018 року в розмірі 13 332,91 грн. від відділу освіти Чорноморської міської ради, який відповідач не внесла до декларації, у зв`язку з чим виникла переплата за період з 01.01.2019 по 31.05.2019 у розмірі 7407,20 грн. 07.06.2019 відповідачу направлено повідомлення про повернення надміру сплачених коштів допомоги, але відповідачем добровільно надміру сплачені кошти не повернуті.

Рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 14 липня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з зазначеним рішенням суду, Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд його скасувати і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що ч. 2 ст. 22 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та п. 49 Порядку призначення в виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 №1751 чітко встановлено, що подання документів з завідомо недостовірними відомостями є зловживанням громадян. Доказом зловживання відповідачем є наявна копія декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 10.01.2019 з зазначенням відповідачем відсутності будь-яких доходів, крім допомоги на дітей одиноким матерям. Однак при здійсненні перевірки достовірності відомостей, наданих відповідачем для призначення допомоги на дітей встановлено, що остання у 3 та 4 кварталах 2018 мала дохід з кодом ознаки 101 (доходи у вигляді заробітної плати) у розмірі 13332,91 грн., а тому на думку позивача, на користь позивача підлягають поверненню надмірно сплачені відповідачу кошти нараховані за період з 01.01.2019 по 31.05.2019 у розмірі 7407,20 грн. відповідно до положень ст. 1212 ЦК України.

Справу розглянуто без виклику учасників справи в порядку ст. 369 ЦПК України.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд приходить до наступних висновків.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що судом не встановлено факту недобросовісного набуття ОСОБА_1 отриманих коштів у розмірі 7407,20 грн., за період з 01.01.2019 по 13.05.2019, та не надано позивачем доказів, про належне повідомлення відповідача про наявність переплати, тому поверненню зазначена сума не підлягає. Як Порядком так і іншими нормами законодавства не визначено, поняття, що таке «суми надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин».

Апеляційний суд з даним висновком суду погодитися не може, оскільки він не відповідає обставинам справи, а тому відповідно до ст.376 ЦПК України рішення суду слід скасувати і постановити нове, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога на дітей одиноким матерям.

Згідно зі ст. 18 - 1 Закону право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Статтею 18 - 2 передбачено допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

Допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених цим Законом.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася з заявою до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 10.01.2019 для призначення державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям.

До заяв подано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 10.01.2019 за період з 01.07.2018 по 31.12.2018, в розділі II яких відомості про доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) за відповідні періоди, зазначено: «УСП» «Інших видів доходу не маю».

Згідно з рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 14.02.2019 ОСОБА_1 призначена допомога одиноким матерям (з урахуванням доходів) та відповідно до списку утриманців (двох дітей) за період з 01.01.2019 по 30.06.2019 всього 4054 грн. щомісячно.; відповідно до рішення призначення допомоги сім`ям з дітьми від 13.05.2019 ОСОБА_1 призначена допомога одиноким матерям (з урахуванням доходів) та відповідно до списку утриманців (двох дітей) за період з 01.01.2019 по 30.06.2019 всього 2572,56 грн.

Умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" зокрема допомога на дітей одиноким матерям визначається Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N 1751 від 27 грудня 2001 року.

Відповідно до п. 34 Порядку допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Пунктом 49 Порядку передбачено обов`язок осіб, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім`ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї тощо). Суми державної допомоги сім`ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

Згідно ч. 1 ст. 1212 Цивільного Кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Як вбачається з службової записки від 05.05.2019 під час перевірки встановлено, що згідно з відповіддю з Держреєстру фізичних осіб ОСОБА_1 , яка є отримувачем допомоги на дітей одиноким матерям, мала дохід з кодом ознаки 101 у 3 та 4 кварталах 2018 року у розмірі 13332,91 грн. від відділу освіти Чорноморської міської ради. Даний дохід заявниця не вказала в своїй декларації до заяви від 10.01.2019.

Відповідно до протоколу від 23.05.2019 розмір переплати допомоги на дітей одиноким матерям становить 7407,20 грн.

Позивачем 07.06.2019 видано розпорядження про повернення надміру виплачених сум допомоги у розмірі 7407,20 грн., які виплачені за період з 01.01.2019 по 31.05.2019.

Управління на адресу відповідача надіслано повідомлення №412 про повернення надміру виплачених сум допомог на рахунок Управління, проте, кошти переплачені позивачу не повернуті.

Приписами ст. 22 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» передбачена відповідальність громадян за недостовірність документів, поданих для призначення державної допомоги. Одержувачі державної допомоги зобов`язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом. Органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми.

Згідно з п.п.2.2 п.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006р. №345 Про затвердження інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, заявник в обов`язковому порядку повинен бути попереджений, що своїм підписом він підтверджує, що всі наведені відомості є повними і точними, що громадяни, зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), та члени їх сімей, які претендують на отримання соціальної допомоги, інших джерел доходів і натуральних надходжень не мають.

Відповідно до пункту 28 Порядку, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Загальні підстави для виникнення зобов`язань у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

За змістом ч.1 ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Відповідно до ч.1 ст.1215 ЦК України не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною особою або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Враховуючи, що відповідач не вказала відомості про отримання доходу у 3 та 4 кварталі 2018 року та в декларації зазначила, що доходи відсутні, позивачем було здійснено переплату соціальної допомоги, яку відповідач повинна повернути.

У даному випадку є достатньо те, що відповідач приховала обставини (подавши недостовірну інформацію), що призвело до надмірного призначення соціальної допомоги.

На вказане суд першої інстанції уваги не звернув та безпідставно відмовив в задоволенні позову.

З урахуванням вищевикладеного, апеляційний суд прийшов до висновку, що позов Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області до ОСОБА_1 про стягнення надмірно сплачених коштів за період з 01.01.2019 по 31.05.2019 слід задовольнити. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області надмірно виплачені кошти отриману державну допомогу на дітей одиноким матерям за вказаний період у розмірі 7 407,20 грн.

Керуючись ст. ст. 374, 376, 382, 383, 384 ЦПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області задовольнити.

Рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 14 липня 2020 року скасувати.

Позов Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів допомоги на дітей одиноким матерям задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області надміру виплачені кошти у розмірі 7407,20 грн. Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий:

Судді: