Справа № 466/8136/20
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2021 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючої - судді Білінської Г.Б.

за участі секретаря Терех У.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова, третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправною відмову у вчиненні дій та зобов`язання до вчинення дій,

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м.Львова із позовом, у якому просить :

- визнати протиправною відмову квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова щодо неподання до Брюховицької селищної ради документів для видачі ордеру на двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 45,1 кв.м. ОСОБА_1 та членам йото сім`ї згідно протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 19.07.2019 та Списку надання постійного житла у гарнізонах Збройних сил України, затвердженого заступником Міністра оборони України 25.07.2019;

- зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова подати до Брюховицької селищної ради документи для видачі ордеру на двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 45,1 кв.м. ОСОБА_1 та членам його сім`ї згідно протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 19.07.2019 та Списку надання постійного житла у гарнізонах Збройних сил України, затвердженого заступником Міністра оборони України 25.07.2019.

В обгрунтування своїх вимог покликається на те, що з 1986 року він, ОСОБА_1 проходить військову службу у збройних силах; на даний час - у званні полковника на посаді заступника начальника центру з морально-психологічного забезпечення - начальника групи морально - психологічного забезпечення Військово - медичного клінічного цен тру Західного регіону. Є учасником антитерорис тичної операції, - учасником бойових дій, якому надано вказаний статус відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». З 1992 року перебуває на загальній житловій черзі, а з 2011 року на житловій черзі щодо першочерговим забезпеченням жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

У відповідності до протоколу від 01.04.2019 № 2, наказом начальника Львівського гарнізону від 25.04.2019 № 13/г для забезпечення військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку із забезпечення житлом для постійного проживання до житлової комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону сім`ї позивача надано двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 45.1 кв.м.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», пункту 3 Інструкції № 380 наказом начальника Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.05.2019 № 105 затверджено протокол житлової комісії Військово- медичного клінічного центру Західного регіону від 07.05.2019 № 138 про розподіл двокімнатної квартири АДРЕСА_1 житловою площею 45,1 кв.м. ОСОБА_1 та членам його сім`ї.

На підставі отриманих документів квартирно-експлуатаційним відділом м. Львова підготовлено Список надання житлової площі для постійного проживання за адресою АДРЕСА_2 . В подальшому Список надання постійного житла з обліковою справою позивача ОСОБА_1 , витягом із наказу начальника Військово-медичного клінічного центру Західного регіону з адміністративно-господарської діяльності від 07.05.2019 № 105, копією протоколу засідання житлової комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 07.05.2019 № 138 направлено до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю прийняла рішення у вигляді протоколу засідання від 19.07.2019 № 218 в частині, що стосується ОСОБА_1 , щодо розподілу житла для постійного проживання житлової площі у АДРЕСА_2 . із зняттям з квартирного обліку.

Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних сил України на підставі рішення Комісії з контролю підготовлено Список надання постійного житла у Збройних Силах України в частині, що стосується позивача, та подано на затвердження заступнику Міністра оборони України, який останнім затверджено 25.07.2019. Всі рішення уповноважених колегіальних органів щодо виділення житлового приміщення позивачу надійшли для виконання на адресу КЕВ м. Львова.Однак, КЕВ м. Львова відмовилась скерувати всі матеріали до Брюховицької селищної Ради, тому вимушений звертатись в суд за захистом своїх прав.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтвердили та дали пояснення, аналогічні змісту позову.

Представник відповідача КЕВ м.Львова позовні вимоги заперечила та пояснила, що 25.06.2019 р. в КЕВ м.Львова надійшов наказ МО України від 11.06.2019 р. №312 «Про закріплення нерухомого військового майна», згідно якого квартира АДРЕСА_1 закріплена на праві оперативного управління в якості службового /штатно посадового/ житла за військовою частиною НОМЕР_1 . КЕВ м.Львова 01.07.2019 р. звернулось з клопотанням до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України про внесення змін в наказ МО №312 стосовно закріплення на праві оперативного управління службових /штатно-посадових/квартир за військовими частинами Львівського гарнізону, а саме військовій частині НОМЕР_1 замість квартири АДРЕСА_1 закріпити двокімнатну квартиру АДРЕСА_3 .

29.07.2019 р. в КЕВ м.Львова надійшли належним чином завірені копії протоколу засідання Комісії з контролю за забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 19.07.2019 р. №218 та Списку надання постійного житла в гарнізонах Збройних Сил України 25.07.2019 про погодження надання сім`ї Держило квартири АДРЕСА_1 .

Однак, оскільки до часу звернення позивача до суду в КЕВ м.Львова була відсутня інформація про внесення змін в наказ МО України від 11.06.2019 р. №312, де з невідомих причин зазначена квартира АДРЕСА_3 замість квартири 16 на АДРЕСА_2 не подавав документи у Брюховицьку селищну раду на видачу ордера на право заселенння квартири АДРЕСА_1 сім`єю позивача. У задоволенні позову просить відмовити, оскільки жодних протиправних дій КЕВ м.Львова не вчинялось.

Третя особа ОСОБА_5 просила позовні вимоги задовольнити, оскільки вони,як сім`я івійськовослужбовця тривалий час перебувають на черзі на отримання житла, а відмова КЕВ м.Львова у оформлення цього прав є протиправною.

Треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у судове засідання не з`явились, направили суду заяви,у яких просять справу розглоянути у їх відсутності.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши подані письмові докази та з`ясувавши дійсні обставини справи, суд прийшов до наступного переконання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень статті 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням-грошовою компенсацією за належне їм жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм жиле приміщення.

Наказом від 31.07.2018 № 380 Міністерством оборони України затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житлом.

У відповідності до пункту 1 розділу VII Інструкції № 380 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються житлом згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 1986 року проходить військову службу у збройних силах; на день розгляду справи - у званні полковника на посаді заступника начальника центру з морально-психологічного забезпечення - начальника групи морально-психологічного забезпечення Військово- медичного клінічного центру Західного регіону. Являвся учасником антитерористичної операції, має статус учасника бойових дій. якому надано вказаний статус відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З 1992 року позивач перебуває на загальній житловій черзі, а з 2011 року на житловій черзі для першочергового забезпечення житлом.

Відповідно до протоколу від 01.04.2019 № 2, наказом начальника Львівського гарнізону від 25.04.2019 № 13/г для забезпечення військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку із забезпечення житлом для постійного проживання до житлової комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону передано двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 45.1 кв.м.

Згідно ст. 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», п. 3 Інструкції № 380 наказом начальника Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.05.2019 № 105 затверджено протокол житлової комісії Військово- медичного клінічного центру Західного регіону від 07.05.2019 № 138 про розподіл двокімнатної квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та членам його сім`ї.

На підставі отриманих документів квартирно-експлуатаційним відділом м. Львова було підготовлено Список надання житлової площі для постійного проживання за адресою АДРЕСА_2 ,який з обліковою справою позивача, витягом із наказу начальника Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.05.2019 № 105, копією протоколу засідання житлової комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 07.05.2019 № 138 направлено до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України для внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю прийняла рішення, оформлене протоколом засідання від 19.07.2019 № 218 в частині, що стосується ОСОБА_1 щодо розподілу житла для постійного проживання за адресою АДРЕСА_4 із зняттям з квартирного обліку.

Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних сил України на підставі рішення Комісії з контролю підготувало Список надання постійного житла у Збройних Силах України в частині, що стосується ОСОБА_1 , та подано на затвердження заступнику Міністра оборони України згідно з розподілом обов`язків, який останнім затверджено 25.07.2019.

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України, протокол засідання Комісії з контролю від 19.07.2019 № 218 в частині, що стосується позивача ОСОБА_1 , надійшли до КЕВ м. Львова.

Тобто, суд вважає, що житлове приміщення для постійного проживання позивачу ОСОБА_1 було виділено у спосіб та у порядку встановленому законодавством у сфері житлового забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей.

Згідно абзацу першого та другого пункту 7 розділу VII Інструкції № 380 затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕВ та подання до виконавчого органу селищної ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчого органу - Брюховицької селищної ради у даному випадку КЕВ району повинна була надати облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копією протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Із відповідей на інформаційні запити позивача від 05.11.2019 р. та 28.09.2020 р. КЕВ повідомила, що не подавала документи на оформлення ордера на вселення до Брюховицької селищної ради.

При цьому, відповідач КЕВ м.Львова покликалась на наказ Міністерства оборони України від 1 1.06.2019 № 312 «Про закріплення нерухомого військового майна», де має місце закріплення за військовою частиною НОМЕР_1 на праві оперативного управління квартири АДРЕСА_5 . 12 А. яка раніше була розподілена позивачу ОСОБА_1 у відповідності до встановленого житловим законодавством порядку. Не зважаючи на такі розбіжності між наказом №312 від 11.06.2019 р. та іншими документами,які прямо вказують на виділення сім`ї ОСОБА_1 саме спірної квартири за АДРЕСА_1 не вжило жодних заходів для з`ясування вказаних неточностей і вирішення питання відповідно до своїх повноважень. Адже на підставі рішення заступника Міністра оборони України від 22.03.2019р. №4178/з/2, окремого доручення начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України від 09.01.2019 № 303/4/43. пропозицій житлової комісії Львівського гарнізону від 01.04.2019. наказу начальника Львівського гарнізону від 25.04.2019 № 13/г було розподілено квартири для постійного проживання по АДРЕСА_5 , що відповідно передувало виданню наказу МО №312, на положення якого як на підставу не виконання приписів Інструкції № 380 покликається відповідач - КЕВ м. Львова.

Відповідно до положень статті 16 Житлового кодексу Української РСР, Інструкції № 380 згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону або командира військової частини за погодженням з КЕВ району житлове приміщення включається до числа одного із видів житла, а відтак рішенням виконавчого комітету Брюховицької селищної ради №1379 спірна квартира АДРЕСА_1 включена до числа постійного житла. У своєму листі від 08.12.2020р. Брюховицька селищна рада підтвердила, що квартира АДРЕСА_1 до числа службових квартир не включалась.

У відповідності до затверджених Пропозицій щодо перерозподілу штатно-посадового житла, придбаного Міністерством оборони України у 2018 -- 2019 роках, затверджених начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем ЗС України, здійснено перерозподіл (заміну) квартир, у тому числі квартири АДРЕСА_5 , що розподілена позивачу ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2 на квартири за своїм призначенням як штатно-посадове житло. Однак, будучи обізнаним у прийнятому вищим керівництвом рішенні, КЕВ м. Львова дій, спрямованих на виконання положень Інструкції № 380 в частині, що стосується подання до Брюховицької селищної ради документів для видачі ордеру на житлову площу, не вчиняв.

У відповідності до положень статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Позивач просить визнати протиправною відмову КЕВ м.Львова щодо неподання до Брюховицької селищної ради документів для видачі ордеру на кв. АДРЕСА_1 .

Однак, така вимога не доведена позивачем у судовому засіданні, оскільки, на думку суду має місце не відмова, а протиправна бездіяльність КЕВ м.Львова у вирішенні питання згідно своїх повноважень.

Така стверджується листами від 05.11.2019 р. та 28.09.2020 р. в адресу позивача, у яких КЕВ повідомляє, що не подавала документи на оформлення ордера на вселення до Брюховицької селищної ради,хоча позивачем на вимогу КЕВ м.Льовова були подані всі необхідні документи для оформлення його права на вселення у надану йому квартиру. Окрім такого інформування позивача в частині невиконання своїх передбачених законом функцій, КЕВ м.Львова не вчинила жодних дій для врегулювання питання усунення суперечностей щодо адрес квартири, яка надана позивачу, для офрмлення прав позивача на спірне житло.

Стосовно вимоги про зобов`язання відповідача КЕВ м.Львова вчинити дії щодо подання документів для видачі ордеру на спірну квартиру, яка в законний спосіб розподілена позивачу, суд вважає доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Суд вважає, що на момент розгляду справи судом жодним нормативним актом не спростоване право позивача на отримання спірного житла.

Позивач просить зобов`язати КЕВ м.Львова подати документи на оформлення ордеру на вселення у кв. АДРЕСА_1 до Брюховицької селищної ради.

Зважаючи на те, що 29.12.2020р. сесія Львівської міської ради прийняла ухвали, якими оголосила про початок функціонування Львівської міської територіальної громади з 2021 року, припинення місцевих рад, серед яких і Брюховицька селищна рада, суд вважає що таке зобов`язання повинно стосуватися подання документів на оформлення прав на вселення в спірну житло ОСОБА_1 до правонаступника Брюховицької селищної ради.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 76, 80, 81, 141, 259, 263, 265 ЦПК України, суд, - у х в а л и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Квартирно експлуатаційного відділу м.Львова щодо неподання до Брюховицької селищної ради документів для видачі ордеру на квартиру АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та членам йото сім`ї згідно протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 19.07.2019 та Списку надання постійного житла у гарнізонах Збройних сил України, затвердженого заступником Міністра оборони України 25.07.2019р.

Зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова подати до правонаступника Брюховицької селищної ради документи для видачі ордеру на квартиру АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та членам його сім`ї згідно протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 19.07.2019 та Списку надання постійного житла у гарнізонах Збройних сил України, затвердженого заступником Міністра оборони України 25.07.2019р.

Рішення може бути повністю або частково оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з моменту його проголошення.

Повний текст рішення складено 24.06.2021р.Повний текст рішення складено 24.06.2021р.

Суддя Г. Б. Білінська