Справа № 373/668/21
Номер провадження 2/373/514/21
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

23 червня 2021 року м. Переяслав

Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Залеської А.О.

за участі: секретаря судових засідань Руденко О.М.,

розглянувши у судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу культури і туризму Переяславської міської ради про визнання неправомірним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

28.04.2021 позивач ОСОБА_1 через свого представника адвоката Шияна О.А. звернулася до суду з даним позовом та просить визнати неправомірним та скасувати наказ Відділу культури і туризму Переяславської міської ради №01-06/26 від 17.02.2021 «Про оголошення догани директору Переяславської мистецької школи імені Павла Сениці Іфтоді Г.М.». Стягнути з відповідача, понесені позивачем, судові витрати у виді сплаченого судового збору та витрат на правову допомогу.

29.04.2021 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В судовому засіданні, до початку розгляду справи по суті представник відповідача адвокат Миколаєнко Є.В. заявив клопотання про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду на підставі п.2 ч.1 ст. 257 ЦПК України, оскільки позовну заяву від імені заінтересованої особи подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Клопотання обгрунтовує тим, що під час ознайомлення з матеріалами справи з`ясувалося що на підтвердження повноважень представником позивача наданий Ордер адвоката (Серія НОМЕР_1 ), який видано адвокатом Шияном Олексієм Анатолійовичем на підставі договору про надання правової допомоги, укладеного між цим адвокатом та ОСОБА_2 .. Такий ордер не відповідає вимогам Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положенню про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36, а також Рішенню Ради адвокатів України від 12.04.2019 №57 про затвердження роз`яснення щодо оформлення ордерів на надання правової допомоги. Зазначає, що стороною договору про надання правової допомоги, на підставі якого видавався ордер, має бути адвокатське об`єднання «ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ «ПРОТЕКТОРАТ», у складі якого здійснює свою адвокатську діяльність адвокат Шиян О.А. Натомість зазначений адвокат уклав договір як само зайнята особа та відповідно поставив свою печатку на ордері, що не відповідає положенням ст. 15 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»

Представник позивача адвокат Шиян О.А. вважає, що документи на підтвердження його повноважень відповідають вимогам Закону і він міг не подавати договору про надання правової допомоги взагалі, а лише обмежитись ордером, де окрім його підпису і печатки міститься підпис і печатка адвокатського об`єднання. Просив відмовити представнику відповідача в задоволенні його клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки позиція представника відповідача ґрунтується виключно на тому, щоб за ОСОБА_2 будь-яким способом залишити незаконно накладене відповідачем дисциплінарне стягнення.

Судом встановлено наступне.

Позовну заяву від імені ОСОБА_1 подано за підписом її представника адвоката Шияна О.А.

Долучений на підтвердження повноважень представника Договір №23-03/2021 про надання правової (правничої) допомоги від 23.03.2021 укладено між адвокатом Шияном Олексієм Анатолійовичем, який діє на підставі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю Серії КС 8984/10, виданого 29.05.2020 Радою адвокатів Київської області, та ОСОБА_1 .

За змістом ордеру про надання правничої допомоги Серії АІ №1099017 від 23.03.2021 його видано на підставі договору про надання правової допомоги №23-03/201 від 23.03.2021, яку надає адвокат Шиян Олексій Анатолійович. Ордер підписаний адвокатом Шияном О.А. та скріплений його особистою печаткою, а також підписаний Керівником адвокатського об`єднання «Юридична компанія «ПРОТЕКТОРАТ» та скріплений печаткою цього об`єднання.

Витяг з Єдиного Реєстру Адвокатів України свідчить про те, що адвокат Шиян Олексій Анатолійович обліковується у Раді адвокатів Київської області та має свідоцтво №8984/10, видане 29.05.2020 Радою адвокатів Київської області на підставі рішення №80. Форма адвокатської діяльності ОСОБА_3 адвокатське об`єднання: «Юридична компанія «ПРОТЕКТОРАТ».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі Закон) адвокат, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально, є самозайнятою особою. Адвокат, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально, може відкривати рахунки в банках, мати печатку, штампи, бланки (у тому числі ордера) із зазначенням свого прізвища, імені та по батькові, номера і дати видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

Згідно вимог ст. 15 цього Закону адвокатське об`єднання є юридичною особою, створеною шляхом об`єднання двох або більше адвокатів (учасників), і діє на підставі статуту. Державна реєстрація адвокатського об`єднання здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом. Адвокатське об`єднання має самостійний баланс, може відкривати рахунки у банках, мати печатку, штампи і бланки із своїм найменуванням. Про створення, реорганізацію або ліквідацію адвокатського об`єднання, зміну складу його учасників адвокатське об`єднання протягом трьох днів з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців письмово повідомляє відповідну раду адвокатів регіону. Стороною договору про надання правової допомоги є адвокатське об`єднання. Від імені адвокатського об`єднання договір про надання правової допомоги підписується учасником адвокатського об`єднання, уповноваженим на це довіреністю або статутом адвокатського об`єднання. Адвокатське об`єднання може залучати до виконання укладених об`єднанням договорів про надання правової допомоги інших адвокатів на договірних засадах. Адвокатське об`єднання зобов`язане забезпечити дотримання професійних прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності.

Відповідно до вимог ст. 17 цього Закону Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Адвокат протягом трьох днів з дня зміни відомостей про себе, що внесені або підлягають внесенню до Єдиного реєстру адвокатів України, письмово повідомляє про такі зміни раду адвокатів регіону за адресою свого робочого місця, крім випадків, якщо ці зміни вносяться на підставі рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України. Рада адвокатів України і відповідні ради адвокатів регіонів надають витяги з Єдиного реєстру адвокатів України за зверненням адвоката або іншої особи. Відомості, що підлягають внесенню до Єдиного реєстру адвокатів України, включаються до нього не пізніше дня, наступного за днем отримання радою адвокатів регіону відповідної інформації, крім випадків, установлених цим Законом. Порядок ведення Єдиного реєстру адвокатів України затверджується Радою адвокатів України. З метою ведення Єдиного реєстру адвокатів України дозволяється обробка персональних даних фізичних осіб відповідно до законодавства з питань захисту персональних даних.

Згідно вимог ст. 26 цього Закону адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Ордер письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 27 цього Закону договір про надання правової допомоги укладається в письмовій формі. Договір про надання правової допомоги може вчинятися усно у випадках: 1) надання усних і письмових консультацій, роз`яснень із правових питань з подальшим записом про це в журналі та врученням клієнту документа, що підтверджує оплату гонорару (винагороди); 2) якщо клієнт невідкладно потребує надання правової допомоги, а укладення письмового договору за конкретних обставин є неможливим - з подальшим укладенням договору в письмовій формі протягом трьох днів, а якщо для цього існують об`єктивні перешкоди - у найближчий можливий строк. Зміст договору про надання правової допомоги не може суперечити Конституції України та законам України, інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, присязі адвоката України та правилам адвокатської етики.

Відповідно до Додатку №1 Рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 №57, ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням, обов`язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об`єднання і скріплений печаткою юридичної особи (пункт 10 Положення про ордер). Додатково Рада адвокатів України звертає увагу, що статтею 24 Закону визначено обов`язковий випадок оформлення адвокатом ордеру під час реалізації права на подання адвокатського запиту.

З викладеного вбачається, що ордер на надання правової допомоги не замінює договору про надання правової допомоги, який є підставою для здійснення адвокатської діяльності, а є лише документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги клієнту.

Частиною 1 ст. 58 ЦПК України закріплено, що сторона, третя особа, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Представником у суді може бути адвокат або законний представник (ч.1 ст. 60 ЦПК України).

Відповідно до ч.4 ст. 62 ЦПК України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Аргументи представника позивача, що позовну заяву від імені позивача ОСОБА_4 подано адвокатом Шияном О.А., який не має повноважень на ведення справи, заслуговують на увагу, оскільки ордер цього адвоката не відповідають вимогам ч.5 ст. 15 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», п. 13 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України 17.12.2012 за № 36, а також Рішенню Ради адвокатів України від 12.04.2019 за №57 про затвердження роз`яснення щодо оформлення ордерів на надання правової допомоги.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доданий до позовної заяви, підписаної адвокатом Шияном О.А., Ордер про надання правничої допомоги Серії АІ №1099017 від 23.03.2021 не відповідає вимогам Закону, оскільки він посвідчений печаткою адвоката як самозайнятої особи, і підставою для його видання став Договір №23-03/2021 про надання правової (правничої) допомоги, стороною якого є адвокат Шиян О.А. при тому, що він здійснює свою діяльність не індивідуально, а у складі адвокатського об`єднання «Юридична компанія «ПРОТЕКТОРАТ», яке і повинно було укласти з клієнтом договір про надання правової допомоги та на його підставі видати ордер.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 257 ЦПК України суд постановляє ухвалу про залишення позову без розгляду, якщо позовну заяву від імені заінтересованої особи подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст. 257 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Відділу культури і туризму Переяславської міської ради про визнання неправомірним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу ХIIІ «Перехідні положення» ЦПК України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги можуть подаватися учасниками справи через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали.

Суддя А.О. Залеська