Єдиний унікальний номер: 448/1749/19
Провадження № 2/448/28/21
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

26.01.2021 року Мостиський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Кічака Ю.В.,

при секретарі судового засідання Керницькій Л.М.

з участю позивачки ОСОБА_1 ,

представника позивача - адвоката Краснопольського В.О.,

представника відповідача ОСОБА_4.,

третьої особи ОСОБА_2 ,

представника третьої особи - адвоката Борисенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Мостиська цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 , про визнання недійсними та скасування наказів і рішення конкурсної комісії, -

В С Т А Н О В И В:

І.Короткий зміст позовних вимог.

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що відповідачем по справі - Відділом освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, для участі в якому вона (позивачка) подала необхідні документи.

Вказує, що протоколом №3 від 17.10.2019р. засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області до участі у конкурсі допущено її (позивачку) та ОСОБА_2 .

Зазначає, що 30.10.2019р. в приміщенні Народного дому в м.Судова Вишня Мостиського району Львівської області відбулось засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору, за результатами якого комісія шляхом голосування визначила переможцем конкурсу ОСОБА_2 . Визначення переможця відбулось за наступних результатів голосування: 6 членів комісії за кандидатуру ОСОБА_2 та 6 членів комісії за її (позивача) кандидатуру. Однак, у зв`язку з тим, що голова комісії ОСОБА_3 голосував «за» щодо кандидатури ОСОБА_2 , то комісія підтримала даного кандидата, мотивуючи тим, що голос голови комісії визначальний.

Покликається на те, що до складу конкурсної комісії, яка здійснювала відбір на посаду директора Бортятинського НВК на підставі наказів Відділу освіти від 12.09.2019р. №40-1 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області та від 27.09.2019р. №43-1 «Про внесення змін до наказу №40-1 від 11.09.2019р.» ввійшли: ОСОБА_3 - перший заступник міського голови м.Судова Вишня; ОСОБА_4. - начальник відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області; Войціцький Я.Р. - спеціаліст І-категорії Судововишнянської міської ради Львівської області; ОСОБА_11 - юрист відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області; ОСОБА_14. - директор ОЗ Судововишнянського НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області; ОСОБА_5 - директор Дмитровицької НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області; ОСОБА_12. - староста Довгомостиського старостинського округу №1; ОСОБА_13 - представник батьківського комітету Бортятинського НВК; ОСОБА_6 - представник батьківського комітету Бортятинського НВК; ОСОБА_7 - учитель математики Бортятинського НВК; ОСОБА_8 - вчитель початкових класів Бортятинського НВК; ОСОБА_9 - житель АДРЕСА_1 . Відтак, у склад конкурсної комісії ввійшли 5 представників Судововишнянської міської ради Львівської області та Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області - ОСОБА_3 , ОСОБА_4. , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 ; 2 представники трудового колективу - ОСОБА_7 та ОСОБА_8 ; 2 представники громадського об`єднання батьків учнів - ОСОБА_13 та ОСОБА_6 ; 2 представники громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти освіти - ОСОБА_14 та ОСОБА_5 ; 1 житель с.Бортятино - ОСОБА_9 .

Стверджує, що всупереч п.7 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради Львівської області, затвердженого рішенням сесії Судововишнянської міської ради Львівської області №5 від 13.06.2018р. та абз.2 ч.2 ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту» відповідач умисно, зокрема для прийняття відповідних рішень, ввів 5 представників органу місцевого самоврядування та місцевого жителя ОСОБА_9 , який взагалі не може бути членом конкурсної комісії. Внаслідок такого неправомірного дисбалансу конкурсна комісія була упередженою і не могла прийняти об`єктивне та справедливе рішення; включення переважної більшості осіб від органу місцевого самоврядування, які є в службовій залежності, знівелювало конкурс як такий; внаслідок такої упередженості рішення такого складу конкурсної комісії порушують її (позивачки) права та законні інтереси.

Вважає, що склад конкурсної комісії призначений не уповноваженим органом, зокрема наказ про формування конкурсної комісії прийнято з перевищенням повноважень відповідачем - Відділом освіти, а не засновником Бортятинського НВК, яким є Судововишнянська міська рада Львівської області. Крім того, вважає таким, що складене не легітимною конкурсною комісією і рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, оформлене протоколом №4 від 30.10.2019р. засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області. Крім того, вказує, що дане рішення конкурсної комісії - оскаржуваний протокол №4 від 30.10.2019р. всупереч абз.5 п.5 та абз.14 п.7 Типового Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018р. №291, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.2018р. за №454/31906, - не підписаний усіма членами комісії, зокрема такий не підписаний ОСОБА_7 . Також позивачка вважає, що відповідач незаконно призначив на посаду директора Бортятинського навчально-виховного комплексу ОСОБА_2 (третю особу по справі).

З огляду на наведене, просить визнати недійсним та скасувати наказ Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області від 12.09.2019р. №40-1 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області; визнати недійсним та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, складене нелегітимною конкурсною комісією, оформлене протоколом №4 від 30.10.2019р. засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, а також визнати недійсним та скасувати наказ від 04.11.2019р. №21-к «Про прийняття на роботу за контрактом».

ІІ. Короткий зміст інших заяв по суті справи.

Представником відповідача Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області - ОСОБА_4. 28.11.2019р. подано відзив на позовну заяву про визнання недійсним та скасування наказу, у якому така заперечує щодо заявлених позовних вимог з підстав їх незаконності та необґрунтованості. Представник відповідача покликається на наступне: відповідач, оголошуючи конкурс, не вийшов за межі своїх повноважень, оскільки відповідно до п.1.4 розділу І «Загальні положення» Статуту Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, затвердженого рішенням ІІ сесії VII скликання Судововишнянської міської ради Львівської області від 17.01.2017р., засновник через уповноважений орган управління освітою - Відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області здійснює управління, контроль та координацію навчального закладу; позивачкою ОСОБА_1 , яка вирішила прийняти участь у конкурсі на посаду директора Бортятинського НВК, в період з 12.09.2019р. до 30.09.2019р. не заявлено жодних відводів членам конкурсної комісії; позивачкою у зазначений період не висловлено жодних зауважень чи заперечень з приводу проведення конкурсу; склад конкурсної комісії нею не оскаржувався; позивачкою не підтверджено жодними доказами обставин щодо втручання в діяльність конкурсної комісії (тиску на членів комісії та учасників конкурсу) з боку засновника чи його представників; ОСОБА_9 та ОСОБА_12 введені членами комісії як жителі с.Бортятино та колишні вихованці та батьки закладу загальної середньої освіти, що відповідно не суперечить п.7 Положення про конкурс; проведення конкурсу відбулось у відповідності до вимог п.п.5-7 Положення про конкурс без жодних процедурних порушень; при визначенні переможця конкурсу при рівній кількості голосів за кандидатів був взятий до уваги голос голови комісії; доводи позивачки ґрунтуються на припущеннях.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, -ОСОБА_2 28.11.2019р. подано письмову заяву по суті справи у виді відзиву на позовну заяву, яку суд розцінює як її «пояснення щодо позову» у відповідності до вимог ст.181 ЦПК України. Третя особа покликалась на наступне: відповідач, оголошуючи конкурс, не вийшов за межі своїх повноважень, оскільки відповідно до п.1.4 розділу І «Загальні положення» Статуту Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, затвердженого рішенням ІІ сесії VII скликання Судововишнянської міської ради Львівської області від 17.01.2017р., засновник через уповноважений орган управління освітою - Відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області здійснює управління, контроль та координацію навчального закладу; позивачкою, яка вирішила прийняти участь у конкурсі на посаду директора Бортятинського НВК, в період з 12.09.2019р. до 30.09.2019р. не заявлено жодних відводів членам конкурсної комісії; нею у зазначений період не висловлено жодних зауважень чи заперечень з приводу проведення конкурсу; склад конкурсної комісії нею не оскаржувався; позивачкою не підтверджено жодними доказами обставин щодо втручання в діяльність конкурсної комісії (тиску на членів комісії та учасників конкурсу) з боку засновника чи його представників; ОСОБА_9 та ОСОБА_12 введені членами комісії як жителі с.Бортятино та колишні вихованці та батьки закладу загальної середньої освіти, що відповідно не суперечить п.7 Положення про конкурс; проведення конкурсу відбулось у відповідності до вимог п.п.5-7 Положення про конкурс без жодних процедурних порушень; при визначенні переможця конкурсу при рівній кількості голосів за кандидатів був взятий до уваги голос голови комісії; кількісний склад комісії відповідає вимогам Положення про конкурс та призначення її (третьої особи) на посаду директора відбулось за результатами конкурсу і не суперечить вимогам п.п.13, 15 зазначеного Положення; доводи позивачки ґрунтуються на припущеннях.

ІІІ. Позиція учасників справи, зміст показань свідків.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник - адвокат Краснопольський В.О. підтримали заявлені позовні вимоги у повному обсязі. Просять визнати недійсними та скасувати наказ Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області від 12.09.2019р. №40-1 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області; визнати недійсним та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, складене нелегітимною конкурсною комісією, оформлене протоколом №4 від 30.10.2019р. засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, а також визнати недійсним та скасувати наказ від 04.11.2019р. №21-к «Про прийняття на роботу за контрактом». Сторона позивача зазначила, що основною підставою для задоволення заявлених ними позовних вимог є те, що склад конкурсної комісії був нелегітимним, оскільки всупереч вимогам п.7 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради Львівської області та абз.2 ч.2 ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту» відповідач ввів в склад конкурсної комісії не рівну кількість представників відповідно від засновника (Судововишнянської міської ради та Відділу освіти), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а навмисно ввів в склад такої 5 представників органу місцевого самоврядування та місцевого жителя ОСОБА_9 , який взагалі не може бути членом комісії, відповідно і врахування його голосу є неправомірним; внаслідок такого неправомірного дисбалансу конкурсна комісія була упередженою і не могла прийняти об`єктивне та справедливе рішення; за ОСОБА_2 (третю особу) голосували особи, які взагалі не могли бути членами даної комісії, зокрема ОСОБА_9 та 4 представники органу місцевого самоврядування ( ОСОБА_4. , ОСОБА_11 , ОСОБА_3 , ОСОБА_12 ) замість максимально дозволеної квоти в кількості 3 осіб від органу місцевого самоврядування (засновника); критерії оцінювання учасників не були затверджені відповідачем; з показань членів комісії слідує, що ОСОБА_12 «голосувала за ОСОБА_2 за внутрішнім переконанням», а ОСОБА_9 «голосував за ОСОБА_2 , бо бачив, що вона тягне»; з показань свідків ОСОБА_12 та ОСОБА_9 відомо, що вони включені в комісію на запрошення представника відповідача ОСОБА_4. , відтак двох зазначених осіб, яких відповідач видає як таких, що мають відношення до навчального закладу, - фактично призначила ОСОБА_4. , яка одноособово видала оскаржуваний наказ; ОСОБА_9 не може вважатись представником учнів (вихованців), оскільки його ніхто не висував, а він включений до складу комісії саме на запрошення ОСОБА_4. ; фактично за ОСОБА_2 неправомірно проголосувало 2 особи, які не могли бути членами комісії і взагалі є некомпетентними в таких питаннях; порушення прав позивачки відбулось у момент голосування, яке затвердило незаконний результат конкурсу; позивачка у встановлені законом строки звернулася за захистом своїх порушених прав. Крім того, сторона позивача в судовому засіданні вказала на те, що вони «формально» підтримують вимогу про скасування наказу про прийняття ОСОБА_2 на роботу за контрактом, оскільки це відносини з роботодавцем.

Представник відповідача Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області - ОСОБА_4. в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову та просила відмовити у задоволенні всіх пред`явлених позовних вимог. Вказала, що Відділ освіти є уповноваженим органом Судововишнянської міської ради Львівської області та такий вправі був оголошувати та проводити відповідний конкурс; вважає, що в складі конкурсної комісії є 6 груп з рівною кількістю представників, зокрема 2 представники Судововишнянської міської ради, 2 представники Відділу освіти, 2 представники трудового колективу, 2 представники батьківського комітету, 2 представники об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти та 2 представники вихованців та випускників Бортятинського НВК; наказ про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського НВК був розміщений на сайті та кожен міг з ним ознайомитися; при цьому жодних заяв, зауважень чи скарг з приводу конкурсу не надходило; конкурс відбувся 30.10.2019р. та цього ж числа конкурсна комісія припинила свою роботу; у встановлений Положенням строк вона (представник відповідача) повинна була видати наказ про укладення контракту з переможцем конкурсу на посаду директора Бортятинського НВК; відповідний наказ про прийняття ОСОБА_2 на роботу за контрактом було видано у встановлені строки - 04.11.2019р.; ОСОБА_1 звернулася зі скаргою лише 31.10.2019р., тобто вже після конкурсу, у випадку б її звернення з зауваженнями до складу комісії завчасно, тобто ще до моменту проведення конкурсу, відповідачем було б внесено відповідні зміни в склад конкурсної комісії.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні пред`явлених позовних вимог. Покликалась на доводи, що викладені нею у письмових поясненнях щодо позову. Крім того, пояснила, що вона ретельно готувалась до конкурсу та набрала більшу кількість балів за результатами його проведення; позивачка ОСОБА_1 попередньо не висловлювала жодних претензій з приводу проведення конкурсу, а лише після прийняття її ( ОСОБА_2 ) на посаду директора Бортятинського НВК; зі слів позивачки слідує, що порушення мали місце в конкурсній комісії, однак конкурс вже відбувся та є завершеним, відтак оскаржуваний наказ про оголошення конкурсу втратив свою дію. Щодо покликання сторони позивача на неправомірність включення до членів комісії ОСОБА_9 та відсутність законних підстав для врахування його голосу при визначенні переможця конкурсу на посаду директора Бортятинського НВК, то зазначила, що такий поставив по «4 бали» (однакову кількість балів) як їй ( ОСОБА_2 ), так і позивачці ОСОБА_1 .

Представник третьої особи ОСОБА_2 - адвокат Борисенко В.В. в судовому засіданні зазначив, що конкурс на посаду директора Бортятинського НВК оголошено повноважним органом; склад конкурсної комісії до часу проведення конкурсу ніким не оспорювався; спір між сторонами виник вже після призначення ОСОБА_2 на посаду директора; позивачка ОСОБА_1 після конкурсу визнала свою поразку; ОСОБА_12 та ОСОБА_9 введені в склад конкурсної комісії як жителі с.Бортятин та колишні вихованці Бортятинського НВК; свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні вказав, що на нього не чинився будь-який тиск з приводу прийняття рішення щодо переможця конкурсу; свідок ОСОБА_15 в судовому засіданні підтвердив, що з боку органу місцевого самоврядування не чинився тиск на членів конкурсної комісії; оспорюваний стороною позивача наказ про прийняття ОСОБА_2 на роботу за контрактом не підлягає до задоволення у зв`язку з тим, що він прийнятий відповідачем після оголошення результатів конкурсу та на виконання вимог Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради Львівської області. В задоволенні позову просить відмовити.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні повідомив наступне: він (свідок) працює вчителем математики та фізики в Бортятинському НВК; після оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Бортятинського НВК в школі з цього приводу проводились збори, за результатами яких його (свідка) та ОСОБА_8 висунули претендентами в члени конкурсної комісії; попередньо членом конкурсної комісії висунуто ОСОБА_16 , кандидатуру якої згодом замінено саме ним ( ОСОБА_7 ). Йому (свідку) не були зрозумілі критерії оцінювання кандидатів на посаду директора Бортятинського НВК та з цього приводу він заздалегідь звертався до голови конкурсної комісії ОСОБА_3 , який повідомив, що дана інформація висвітлена на сайті Відділу освіти. З цього ж приводу звертався до ОСОБА_4. , однак так і не отримав чітких пояснень з приводу запитуваного. Конкурс проводився наступним чином: претенденти писали тестові завдання, після чого виконували ситуаційне завдання, а кожен член конкурсної комісії оцінював виконані ними завдання; дальше презентація - бачення подальший розвиток школи кожним конкурсантом та претендентам ставили ряд запитань у формі так званої співбесіди. Кожен член комісії виставляв бали від одного до п`яти, голова комісії підрахував бали, після чого поставив на голосування питання щодо визначення переможця конкурсу. В результаті голосування переможцем конкурсу визначено ОСОБА_2 . Він (свідок) не розумів, яким чином та яку саме сторону у складі конкурсної комісії представляв житель с.Бортятин ОСОБА_9 , тому і не підписав протоколу засідання конкурсної комісії від 30.10.2019р. №4.

Свідок ОСОБА_12 в судовому засіданні повідомила наступне: саме представник Відділу освіти ОСОБА_4. повідомила їй (свідку) наприкінці вересня 2019 року про включення її склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Бортятинського НВК; вона (свідок) була включена в конкурсну комісію як колишній учень даного навчального закладу та як уродженець с.Бортятин; вона (свідок) не просила ОСОБА_9 стати членом даної конкурсної комісії; в день засідання конкурсної комісії була присутня на конкурсному відборі та оцінювала кожного претендента за внутрішнім переконанням; в ході конкурсу кожен претендент виконував тестові завдання, а потім проводив презентацію; вона (свідок) голосувала за претендента ОСОБА_2 , яка набрала більшу кількість балів; претендент на посаду директора ОСОБА_2 не чинила на неї (свідка) будь-якого тиску з приводу даного конкурсу.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні повідомив наступне: до нього (свідка) зателефонувала начальник відділу освіти ОСОБА_4. та запитала, чи він б не хотів бути в складі конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Бортятинського НВК; він (свідок) погодився на дану пропозицію; він (свідок) неодноразово був депутатом місцевої сільської ради, його дочка були учнями даного навчального закладу, внучка також навчається там; вважає, що будучи в складі конкурсної комісії представляв саме жителів села; в інших членів конкурсної комісії не було до нього (свідка) жодних зауважень чи запитань; конкурс проходив чесно, відкрито та справедливо, без жодного тиску; переможцем обраний той претендент, який набрав більшу кількість балів за виконані завдання; він (свідок) проголосував за претендента ОСОБА_2 , яка була сильнішою та набрала більшу кількість балів.

Свідок ОСОБА_15 , міський голова м.Судова Вишня Львівської області, в судовому засіданні повідомив наступне: у зв`язку з наявністю вільної посади директора Бортятинського НВК, був оголошений відповідний конкурс; відділ освіти є уповноваженим органом Судововишнянської міської ради та був повноважним оголошувати та організовувати проведення даного конкурсу; конкурс було організовано та проведено у відповідності до Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради Львівської області, яке розроблене на основі Типового положення; кожен мав вільний доступ до даного конкурсу та умов його проведення; зауважень до конкурсу, в тому числі письмових, не було; за день до конкурсу до нього (свідка) приходили представники трудового колективу Бортятинського НВК з підтримкою однієї з претендентів, однак він (свідок) висловив неможливість свого втручання у даний процес; щодо персонального складу конкурсної комісії він не погоджував, жодних порад не давав; про факти будь-якого тиску в ході проведення даного конкурсу йому не відомо; він (свідок) до конкурсу не знав жодної із претенденток; на засіданні конкурсної комісії присутнім не був; до п`яти днів після проведення конкурсу видано наказ про прийняття переможця конкурсу на роботу - на посаду директора Бортятинського НВК.

IV. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою судді Мостиського районного суду Львівської області від 11.11.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області про визнання недійсним та скасування наказу від 12.09.2019р. №40-1 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області. Цією ж ухвалою розпочато підготовче провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 09.12.2019р. за клопотанням представника відповідача ОСОБА_4. до участі у даній справі залучено ОСОБА_2 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвалою суду від 21.01.2020р. цивільну справу Єдиний унікальний номер 448/1749/19 (провадження №2/448/155/20) за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 , про визнання недійсним та скасування наказу від 12.09.2019р. №40-1 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області; цивільну справу №448/1797/19 (провадження 2/448/162/20) за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 , про визнання недійсним та скасування наказу від 04.11.2019р. №21-к «Про прийняття на роботу за контрактом» та цивільну справу Єдиний унікальний номер 448/1956/19 (провадження №2/448/217/20) за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 , про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, складене не легітимною конкурсною комісією, оформлене протоколом №4 від 30.10.2019р. засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області - об`єднано в одне провадження.

Ухвалою суду від 21.01.2020р. закрито підготовче провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 , про визнання недійсними та скасування наказів і рішення конкурсної комісії. Призначено справу до судового розгляду по суті.

V. Обставини справи, встановлені судом.

Згідно п.1.1 Сатуту Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, затвердженого рішенням ІІ сесії VII скликання Судововишнянської міської ради Львівської області від 17.01.2017р., Бортятинський НВК - дошкільний навчальний заклад Судововишнянської міської ради Львівської області, що забезпечує потреби громадян у дошкільній, базовій загальній середній освіті.

Відповідно до п.1.4 Статуту, засновником даного виховного комплексу є Судововишнянська міська рада Львівської області. Засновник через уповноважений орган управління освітою - Відділ освіти Судововишнянської міської ради Львівської області здійснює управління, контроль та координацію навчального закладу.

Рішенням 17 сесії VII скликання Судововишнянської міської ради Львівської області №5 від 13.06.2018р. затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради Львівської області, яке визначає механізм проведення конкурсу та призначення на посаду керівника закладу загальної середньої освіти за результатами проведення конкурсного відбору.

Наказом уповноваженого органу засновника Бортятинського НВК, тобто наказом Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області від 12.09.2019р. №40-1 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області; затверджено склад членів конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора загальноосвітнього навчального закладу; конкурсній комісії доручено провести перше організаційне засідання 13.09.2019р. в приміщенні Народного дому в м.Судова Вишня, забезпечити прийом документів від претендентів на заміщення вакантної посади керівника з 16.09.2019р. до 15.10.2019р., провести в терміни з 16.10.2019р. до 22.10.2019р. відбір кандидатур на заміщення вакантної посади, забезпечити оприлюднення оголошення про проведення конкурсного відбору на офіційному веб-сайті Судововишнянської міської ради Львівської області.

Зокрема, даним наказом затверджено наступний склад членів конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора загальноосвітнього навчального закладу - Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області:

ОСОБА_3 - перший заступник міського голови м.Судова Вишня;

ОСОБА_4. - начальник відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області;

ОСОБА_10 - спеціаліст І-категорії Судововишнянської міської ради Львівської області;

ОСОБА_11 - юрист відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області;

ОСОБА_14. - директор ОЗ Судововишнянського НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області;

ОСОБА_5 - директор Дмитровицького НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області;

ОСОБА_12. - в.о. старости Довгомостиського старостинського округу №1;

ОСОБА_13 - представник батьківського комітету Бортятинського НВК;

ОСОБА_6 - представник батьківського комітету Бортятинського НВК;

ОСОБА_16 - вчитель трудового навчання Бортятинського НВК;

ОСОБА_8 - вчитель початкових класів Бортятинського НВК;

ОСОБА_9 - житель с.Бортятин.

Наказом від 27.09.2019р. №43-1 «Про внесення змін до наказу №40-1 від 11.09.2019р.» внесено зміни до персонального складу членів конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського НВК, зокрема виведено зі складу конкурсної комісії ОСОБА_16 - вчителя трудового навчання Бортятинського НВК, а введено до складу конкурсної комісії ОСОБА_7 - вчителя математики Бортятинського НВК.

До участі у даному конкурсі допущено ОСОБА_1 (позивачку по справі) та ОСОБА_2 (третю особу по справі).

Засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського НВК відбулось 30.10.2019р. в приміщенні Народного дому в м.Судова Вишня Мостиського району Львівської області.

Визначення переможця відбулось за наступних результатів голосування: 6 членів комісії проголосували за кандидатуру ОСОБА_2 ( ОСОБА_4. , ОСОБА_11 , ОСОБА_3 , ОСОБА_13 , ОСОБА_12 та ОСОБА_9 ), та 6 членів комісії проголосували за кандидатуру ОСОБА_1 ( ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_14 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 та ОСОБА_6 ). У даному випадку мав місце рівний розподіл голосів, відтак вирішальним був голос голови конкурсної комісії - ОСОБА_3 , який проголосував «ЗА» щодо кандидатури ОСОБА_2 .

За результатами проведеного конкурсу, на підставі підсумкового рейтингу кандидатів та відкритого голосування конкурсною комісією, переможцем на заміщення вакантної посади директора Бортятинського НВК визнано ОСОБА_2 (третю особу по справі).

Дане рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області - оформлене протоколом №4 від 30.10.2019р. засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області.

Вказаний протокол підписаний членами конкурсної комісії, окрім ОСОБА_7 . Згідно Акту, складеного головою та секретарем конкурсної комісії, ОСОБА_7 відмовився від підписання протоколу №4 від 30.10.2019р. без пояснення причини.

Наказом Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області (відповідача по справі) від 04.11.2019р. за №21-к «Про прийняття на роботу за контрактом» - ОСОБА_2 (третю особу по справі) призначено на посаду директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» на умовах укладеного з нею контракту від 05.11.2019р. Цим же наказом ОСОБА_17 увільнено від виконання обов`язків директора вказаного навчального закладу.

VI. Застосовані судом норми права.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону № 651-XIV «Про загальну середню освіту», який був чинний на час оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського НВК, трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 26 Закону № 651-XIV передбачено, що керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018р. №291, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 16.04.2018р. за № 454/31906.

Це Типове положення визначає загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти. Засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Відповідно до п.п.2-5 Типового Положення, конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі;

4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам;

5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі;

6) ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу;

7) проведення конкурсного відбору;

8) визначення переможця конкурсу;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

Рішення про проведення конкурсу приймає засновник державного, комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) (далі - засновник): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; упродовж десяти робочих днів з дня дострокового припинення (прийняття рішення про дострокове припинення) договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на веб-сайті засновника та веб-сайті закладу освіти (у разі його наявності) наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу та має містити: найменування і місцезнаходження закладу; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту»; вичерпний перелік, кінцевий термін і місце подання документів для участі у конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, його складові та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, яка уповноважена надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі у конкурсі.

Для проведення конкурсу засновник затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту» (п.5 Типового положення).

Механізм формування конкурсної комісії визначається у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 16 осіб.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на її засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформлюються протоколами, які підписуються усіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюються на веб-сайті засновника впродовж одного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу, зокрема з боку засновника, його представників.

Рішенням 17 сесії VII скликання Судововишнянської міської ради Львівської області №5 від 13.06.2018р. затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради Львівської області.

Відповідно до п.3 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради Львівської області, призначення керівників закладів загальної середньої освіти здійснюється Відділом освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області за результатами конкурсного відбору, що проводиться відповідно до Положення, шляхом укладення трудового договору строком на 6 років (строком на 2 роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше).

Згідно п.5 даного Положення, після прийняття рішення про організацію конкурсу Відділ видає наказ про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти із зазначенням дати проведення першого організаційного засідання конкурсної комісії; розміщує оголошення про проведення конкурсу на офіційному веб-сайті відділу наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу; формує відповідну конкурсну комісію та затверджує її кількісний персональний склад; приймає документи від претендентів; перевіряє правильність поданих документів; передає комісії документи претендентів після закінчення строку їх прийому.

Виходячи з вимог п.7 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради Львівської області, до складу конкурсної комісії включаються з рівною кількістю кожної із сторін:

-представники Судововишнянської міської ради Львівської області та Відділу;

-представники трудового колективу;

-представники громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти;

-представники громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти.

До участі у роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 16 осіб.

Конкурсна комісія приймає рішення простою більшістю голосів від загальної кількості присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів, вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформлюються протоколами, які підписуються усіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюються на веб-сайті відділу впродовж робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості.

Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Відповідно до п.п.13, 15 вказаного Положення конкурсна комісія впродовж двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся, та оприлюднює результати конкурсу на веб-сайті відділу. Протягом трьох робочих днів з дня визначення переможця конкурсу відділ освіти призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір з дотриманням вимог законодавства України про працю.

Системний аналіз наведених приписів Закону №651-XIV у взаємозв`язку з вимогами Положення про конкурс дає підстави зробити суду наступні висновки.

Керівник державного чи комунального закладу середньої освіти призначається на посаду виключно на підставі конкурсу, організацію, проведення та визначення результатів якого забезпечує конкурсна комісія, що створюється за ініціативи засновника закладу загальної середньої освіти.

Склад конкурсної комісії визначається засновником закладу загальної середньої освіти із дотриманням паритету (рівності) представників від засновника, трудового колективу, громадського об`єднання батьків, громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти. Інші особи до складу конкурсної комісії не обираються та в окремих випадках можуть брати участь у її роботі з правом дорадчого голосу, якщо того вимагають специфічні умови проведення конкурсу.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту», до складу конкурсної комісії входять представники:

1) засновника (засновників),

2) трудового колективу,

3) громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої

освіти;

4) громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту» містить законодавчо визначений перелік сторін, представники яких мають бути включені до складу конкурсної комісії.

Згідно ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею 12 ЦПК України передбачено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ст.48 ЦПК України, сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Статтями 50, 51 ЦПК України визначено, що позов може бути пред`явлений спільно кількома позивачами або до кількох відповідачів. Кожен із позивачів або відповідачів щодо другої сторони діє в цивільному процесі самостійно. Участь у справі кількох позивачів і (або) відповідачів (процесуальна співучасть) допускається, якщо: 1) предметом спору є спільні права чи обов`язки кількох позивачів або відповідачів; 2) права та обов`язки кількох позивачів чи відповідачів виникли з однієї підстави; 3) предметом спору є однорідні права і обов`язки.

Суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі. Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку.

На підставі ст.ст. 76-81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів в їх сукупності.

Згідно ч.1 та п.4 ч.3 ст.175 ЦПК України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява повинна містити зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них.

Відповідно до ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

VII. Висновки суду.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним та скасування наказу Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області від 12.09.2019р. №40-1 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області», суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до п.1.4 Статуту Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, затвердженого рішенням ІІ сесії VII скликання Судововишнянської міської ради Львівської області від 17.01.2017р, засновником даного виховного комплексу є Судововишнянська міська рада Львівської області. Засновник через уповноважений орган управління освітою - Відділ освіти Судововишнянської міської ради Львівської області здійснює управління, контроль та координацію навчального закладу.

Судом встановлено, що оспорюваний стороною позивача наказ від 12.09.2019р. №40-1 про оголошення конкурсу та формування конкурсної комісії прийнято уповноваженим засновником (Судововишнянською міською радою) органом управління освітою - Відділом освіти Судововишнянської міської ради Львівської області, який згідно Статуту Бортятинського НВК здійснює управління, контроль та координацію даного навчального закладу, відтак суд не приймає до уваги доводів сторони позивача в тій частині, що наказ про формування конкурсної комісії прийнято з перевищенням повноважень відповідачем - Відділом освіти, а не засновником Бортятинського НВК, яким є Судововишнянська міська рада Львівської області.

Загальна кількість та персональний склад членів конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Бортятинського НВК визначена наказом відповідача - Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області від 12.09.2019р. №40-1, до якого внесено зміни наказом від 27.09.2019р. №43-1 (замінено члена конкурсної комісії вчителя Бортятинського НВК ОСОБА_16 вчителем цього ж закладу ОСОБА_7 ).

Зі змісту наказу відповідача від 12.09.2019р. №40-1 слідує, що загальна чисельність членів конкурсної комісії становить 12 осіб, з яких:

- 4 представники Судововишняської міської ради та Відділу освіти (Когут Р.Й. - перший заступник міського голови м.Судова Вишня; ОСОБА_4. - начальник відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області; Войціцький Я.Р. - спеціаліст І-категорії Судововишнянської міської ради Львівської області; ОСОБА_11 - юрист відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області);

- 2 представники трудового колективу ( ОСОБА_7 - вчитель математики Бортятинського НВК; ОСОБА_8 - вчитель початкових класів Бортятинського НВК);

- 2 представники громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти ( ОСОБА_14 - директор ОЗ Судововишнянського НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області; ОСОБА_5 - директор Дмитровицького НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області»;

- 2 представники громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти (ОСОБА_13 - представник батьківського комітету Бортятинського НВК; ОСОБА_6 - представник батьківського комітету Бортятинського НВК).

Також серед членів конкурсної комісії зазначено в.о. старости Довгомостиського старостинського округу №1 ОСОБА_12 та жителя с.Бортятин ОСОБА_9 .

Як відомо, згідно відповіді відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області від 20.12.2019р. №470 на адвокатський запит - в Бортятинському НВК не навчаються неповнолітні діти членів конкурсної комісії ОСОБА_12 та ОСОБА_9 . Представник відповідача ОСОБА_4. в судовому засіданні ствердила, що ОСОБА_9 та ОСОБА_12 введені членами конкурсної комісії як жителі с.Бортятино і колишні вихованці та випускники закладу загальної середньої освіти. В судовому засіданні свідок ОСОБА_12 ствердила, що була включена в конкурсну комісію як колишній учень даного навчального закладу та як уродженець с.Бортятин. Свідок ОСОБА_9 ствердив, що являється колишнім учнем Бортятинського НВК та будучи в складі конкурсної комісії представляв саме інтереси жителів села.З огляду на наведене, вказані особи, як вважає суд, не відносяться до жодної групи членів, що входили до складу конкурсної комісії із правом голосу.

Суд не приймає до уваги доводів представника відповідача ОСОБА_4. про те, що в складі конкурсної комісії є шість груп з рівною кількістю представників, оскільки нормами ст.26 Закону України №651- XIV «Про загальну середню освіту» та зазначеними вище Положеннями про конкурс чітко передбачено, що до складу конкурсної комісії входять представники саме чотирьох груп: 1) засновника (засновників), 2) трудового колективу, 3) громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти; 4) громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

З урахуванням загальної чисельності членів конкурсної комісії в кількості 12 осіб та принципу паритету (рівності) представників від засновника, трудового колективу, громадського об`єднання батьків, громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти, який передбачений зазначеними вище нормами чинного законодавства, конкурсна комісія у даному випадку повинна бути сформована наступним чином: по 3 (три) представники від кожної сторони: 3 представники від засновника (Судововишняської міської ради та Відділу), 3 представники від трудового колективу, 3 представники від громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та 3 представники від громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти.

Однак, як встановлено судом, склад конкурсної комісії з правом голосу було сформовано з порушенням принципу рівності сторін, визначеного п.7 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради Львівської області, за фактичної наявності - 4-х представників засновника (Судововишняської міської ради та Відділу) та по 2 представники від усіх інших сторін.

Персональний склад конкурсної комісії визначено в порушення п.5 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 28.03.2018р. №291., п.7 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Судововишнянської міської ради Львівської області, затвердженого рішенням 17 сесії VII скликання Судововишнянської міської ради Львівської області №5 від 13.06.2018р. та ст.26 Закону України від 13.05.1999 № 651- XIV «Про загальну середню освіту».

Суд приходить до переконання, що при формуванні конкурсної комісії відповідачем - Відділом освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області не було дотримано базового принципу рівності, суть якого полягає у забезпеченні рівної кількості представників кожної із сторін, визначених у статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту». Відтак, конкурсну комісію було сформовано з порушенням вимог чинного законодавства, а будь-які рішення, прийняті такою комісію, є протиправними і не можуть породжувати відповідні їм правові наслідки, навіть, за умови, наявності підстав для їх прийняття та дотримання визначеної у законі або іншому нормативно-правовому акті, процедури.

Підсумовуючи вищенаведене, керуючись принципом верховенства права, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд приходить до висновку, що позовна вимога в частині визнання недійсним та скасування наказу Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області від 12.09.2019р. №40-1 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області» - є підставною та такою, що підлягає до задоволення.

Щодо двох інших заявлених позовних вимог, зокрема про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, оформленого протоколом №4 від 30.10.2019р. засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області, а також визнання недійсним та скасування наказу від 04.11.2019р. №21-к «Про прийняття на роботу за контрактом», суд вважає за необхідне зазначити наступне.

За теоретичним визначенням «відповідач» - це особа, яка має безпосередній зв`язок зі спірними матеріальними правовідносинами та, на думку позивача, порушила, не визнала або оспорила його права, свободи чи інтереси і тому притягується до участі у цивільній справі для відповіді за пред`явленими вимогами.

Саме на позивача покладено обов`язок визначати відповідача у справі. При цьому суд при розгляді справи має виходити із складу осіб, які залучені до участі у справі позивачем. У разі пред`явлення позову до частини відповідачів, суд не вправі зі своєї ініціативи і без згоди позивача залучати інших відповідачів до участі у справі як співвідповідачів та зобов`язується вирішити справу за тим позовом, що пред`явлений, і відносно тих відповідачів, які зазначені в ньому.

Відповідно до норм закону (ст.ст.4, 12, 13, 48, 50, 51, 81, ч.1 та п.4 ч.3 ст.175 ЦПК України) позивач, звертаючись до суду з позовом повинен довести факт порушення невизнання чи оспорення його прав свобод чи інтересів саме вказаним ним відповідачем (відповідачами). При цьому слід вважати, що заявлені позовні вимоги до неналежного відповідача, співвідповідача (чи при його (належного відповідача) відсутності) задоволені судом бути не можуть, оскільки вказане слід вважати порушенням вимог процесуального закону, за якими суд не в змозі вирішувати та задовольняти позовні вимоги без особи, яка повинна відповідати за позовом, прав, обов`язків, інтересів якої такий прямо стосується (належного відповідача чи співвідповідача). Правом на заявлення клопотання про заміну неналежного відповідача належним, залучення співвідповідача наділений виключно позивач, який у випадку заміни відповідача (відповідачів), залучення нового, зобов`язаний вказати вимоги до нового відповідача (відповідачів) та підстави заявлення таких саме до нього.

Якщо позивач не заявляє клопотання про заміну неналежного відповідача (або залучення інших співвідповідачів в окремих справах згідно специфіки спірних правовідносин), суд відмовляє у задоволенні позову.

Оскаржуваний стороною позивача протокол №4 від 30.10.2019р. не є рішенням (актом) відповідача (Відділу освіти), а рішенням конкурсної комісії викладеним у формі протоколу, що має правове значення та підписується усіма членами комісії, що брали участь у голосуванні, яке, передусім також прямо стосується ОСОБА_2 як визначеного даним протоколом переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора Бортятинського НВК.

Пред`явлений стороною позивача позов в частині визнання недійсним та скасування наказу від 04.11.2019р. №21-к «Про прийняття на роботу за контрактом» також прямо стосується ОСОБА_2 , яку залучено до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог, її законних прав, обов`язків та інтересів як особи, яку даним наказом прийнято на роботу. Відтак ОСОБА_2 не може бути позбавлена права при розгляді даного спору захищати свою правову позицію, як відповідач, заперечувати доводи позову, наводити свої доводи та міркування, доводити законність своїх дій тощо.

Таким чином, вказані позовні вимоги в зазначеній частині пред`явлені до неналежного відповідача.

Попри вищенаведене, сторона позивача на власний розсуд розпорядилася своїми процесуальними правами і пред`явив позов лише до Відділу освіти, тоді як ОСОБА_2 , про права та обов`язки якої власне йдеться, не брала участі в справі в якості відповідача.

Тим часом, саме сторона у справі повинна доводити обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, і саме відповідачу належить право визнавати, заперечувати позов, пред`явити зустрічний позов тощо. Докази, які оцінюються в цивільній справі, факти, що на їх підставі встановлюються, за сукупністю яких вирішується питання про права і обов`язки сторін, ухвалюється судове рішення, мають правове значення, якщо ці дії вчиняються у процесі, участь в якому беруть належні учасники у належному процесуальному статусі. У даному випадку факти щодо прав і обов`язків сторін у конкретних відносинах мають правове значення, якщо встановлені у справі, в якій є належний відповідач.

Тож позов в зазначеній частині позовних вимог не був пред`явлений щодо всіх належних відповідачів, відповідно без залучення співвідповідача, для якого вирішення такого спору створює відповідні наслідки, прямо впливає на його права та інтереси, а тому суд не в вправі давати оцінку підставам і предмету позову та виносити рішення по суті такого спору.

Також суд у своїх висновках звертає увагу на те, що сторона позивача в судовому засіданні вказала на те, що вони «формально» підтримують вимогу про скасування наказу про прийняття ОСОБА_2 на роботу за контрактом, оскільки це відносини з роботодавцем.

Пред`явлення позову до неналежного відповідача є окремою самостійною підставою для відмови в позові і при цьому суд не повинен вдаватися до оцінки доказів, наданих позивачем на підтвердження позову.

Разом із тим, дане рішення суду не перешкоджає позивачці захистити свої права шляхом пред`явлення у встановленому законом порядку позову до належних відповідачів.

Вказане відповідає, також, і правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 22.11.2018 року у справі №449/883/17 (провадження №61-39350св18).

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

VIII. Розподіл судових витрат між сторонами.

Оскільки позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 задоволені частково, то на підставі ст.ст.133, 141 ЦПК України з відповідача на користь позивачки необхідно стягнути понесені нею та документально підтверджені судові витрати у виді сплаченого судового збору пропорційно задоволеним позовним вимогам у розмірі 768, 40 грн.

Керуючись ст.ст.12, 13, 76-81, 133, 141, 258, 259, 264, 265, 268 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 , про визнання недійсними та скасування наказів і рішення конкурсної комісії - задовольнити частково.

Визнати недійсним та скасувати наказ Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області від 12.09.2019р. №40-1 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Бортятинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Судововишнянської міської ради Львівської області».

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області на користь ОСОБА_1 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 05.02.2021 року.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка та жителька АДРЕСА_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 ; РНОКПП - НОМЕР_1 .

Відповідач - Відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області, місцезнаходження: 81340, м.Судова Вишня, пл.І.Франка, 14 Мостиського району Львівської області; .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка м.Яворів Львівської області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4 , жителька АДРЕСА_1.

Суддя Ю.В. Кічак

/