Ухвала

18 червня 2021 року

м. Київ

справа № 539/3886/19

провадження № 61-16687св20

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулейкова І. Ю. (суддя-доповідач), Ступак О. В., Усика Г. І.,

учасники справи:

позивач - перший заступник керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інересах держави,

відповідачі: ОСОБА_1 , Березотіцька сільська рада Лубенського району Полтавської області, ОСОБА_2 ,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури на постанову Полтавського апеляційного суду від 30 вересня 2020 року у складі колегії суддів: Прядкіної О. В., Бутенко С. Б., Обідіної О. І.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів

У жовтні 2019 року перший заступник керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 , Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області, ОСОБА_2 про визнання договорів оренди землі недійсними.

Позов мотивовано тим, що Лубенською місцевою прокуратурою під час досудового розслідування кримінального провадження № 0000074 встановлено порушення вимог земельного законодавства під час відведення ОСОБА_1 земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Лубенського району.

Встановлено, що розпорядженням голови Лубенської районної державної адміністрації від 31 травня 2012 року № 271 надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 46,4 га для ведення фермерського господарства в оренду на території Мгарської сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів. Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області прийнято наказ від 21 липня 2014 року № 1853-сг, яким затверджено документацію із землеустрою, на вказану земельну ділянку та укладено договір оренди б/н від 24 липня 2014 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0020, площею 46,4 га. 27 жовтня 2015 року в Єдиному державному реєстрі зареєстроване селянське (фермерське) господарство «Мгарське» (далі - СФГ «Мгарське»), засноване ОСОБА_1 .

Рішенням Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області від 22 вересня 2015 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 14 га та 19,2 га із земель запасу не наданих у власність та користування на території с. Суха Солониця Лубенського району в оренду для ведення фермерського господарства.

04 грудня 2015 року рішенням Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 24,0547 га та передано ОСОБА_1 у довгострокову оренду терміном на 21 рік. Згідно рішень Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області з ОСОБА_1 укладено два договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, а саме: - б/н від 08 грудня 2015 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0054, площею 11,593 га; б/н від 08 грудня 2015 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0037, площею 12,4617 га. Право оренди по договорам зареєстровано та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Прокурор вважає, що вищевказані рішення Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області прийнято з порушеннями законодавства, що є незаконним, мотивуючи свої висновки тим, що ОСОБА_1 , як юридичній особі, було надано право на отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства лише один раз, а додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство може отримувати на конкурентних засадах через участь у торгах, при цьому йому було виділено дві ділянки без проведення торгів. Крім того, при укладенні спірних договорів оренди земельних ділянок між Березотіцькою сільською радою та ОСОБА_1 нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності не визначалась, отже договори оренди суперечить приписам чинного законодавства.

Також прокурором було встановлено, що ОСОБА_1 отримані в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства не використовує, а передав спірні земельні ділянки за договорами суборенди ОСОБА_2 , а саме: договір б/н від 01 жовтня 2018 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0054, площею 11,593 га; договір б/н від 08 грудня 2015 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0037, площею 12,4617 га, які зареєстровані із внесенням відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, що являється порушенням статті 8 Закону України «Про фермерське господарство», оскільки ОСОБА_1 після отримання зазначених земельних ділянок у користування нового фермерського господарства так і не створив, а передав їх в суборенду ОСОБА_2 , що свідчить про недобросовісність його дій при отриманні спірних земельних ділянок з метою уникнення процедури земельних торгів та розширення площ земельних ділянок, які використовуються СФГ «Мгарське», а не для створення нового фермерського господарства, яке він так і не заснував.

Водночас, при виявлені порушень земельного законодавства прокуратурою 10 квітня 2019 року направлено до Березотіцької сільської ради лист щодо проведення перевірки на законність дій посадових осіб установ, вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень у тому числі шляхом пред`явлення позовів.

Враховуючи вищенаведене, позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області від 22 вересня 2015 року в частині надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 14 га та 19,2 га із земель запасу не наданих у власність та користування на території с. Суха Солониця Лубенського району в оренду для ведення фермерського господарства; визнати незаконним та скасувати рішення Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області від 04 грудня 2015 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 11,5930 га та 12,4617 га в оренду ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (рілля) на території с. Суха Солониця Лубенського району для ведення фермерського господарства; визнати недійсними договори оренди землі, укладені між Березотіцькою сільською радою Лубенського району Полтавської області та ОСОБА_1 , а саме: б/н від 08 грудня 2015 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0054, площею 11,593 га; б/н від 08 грудня 2015 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0037, площею 12,4617 га; стягнути судові витрати із відповідачів на користь позивача.

Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 лютого 2020 року позов першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави про визнання договору оренди землі недійсним задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області від 22 вересня 2015 року в частині надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 14 га та 19,2 га із земель запасу не наданих у власність та користування на території с. Суха Солониця Лубенського району в оренду для ведення фермерського господарства. Визнано незаконним та скасовано рішення Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області від 04 грудня 2015 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 11,5930 га та 12,4617 га в оренду ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (рілля) на території с. Суха Солониця Лубенського району для ведення фермерського господарства. Визнано договір оренди землі б/н від 08 грудня 2015 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0054, площею 11,593 га, укладений між Березотіцькою сільською радою Лубенського району Полтавської області та ОСОБА_1 недійсним. Визнано договір оренди землі б/н від 08 грудня 2015 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:002:0037, площею 12,4617 га, укладений між Березотіцькою сільською радою Лубенського району Полтавської області та ОСОБА_1 недійсним. Вирішено питання судових витрат.

Рішення суду мотивовано тим, що Березотіцька сільська рада Лубенського району Полтавської області не дотрималась приписів статей 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», передавши в оренду ОСОБА_1 земельні ділянки без проведення земельних торгів, не звернувши також уваги на невмотивованість поданих ним заяв. ОСОБА_1 не створив нового фермерського господарства, а через певний час передав отримані в оренду землі в суборенду ОСОБА_2 , що, на думку суду, свідчить про недобросовісність дій відповідача з метою уникнення процедури земельних торгів та розширення площ земельних ділянок.

Постановою Полтавського апеляційного суду від 30 вересня 2020 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 задоволено частково. Рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 лютого 2020 року скасовано. Закрито провадження у справі № 539/3886/19 за позовом першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави до ОСОБА_1 , Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області, ОСОБА_2 про визнання договорів оренди землі недійсними. Повідомлено, що розгляд даної справи належить до юрисдикції господарського суду.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, апеляційний суд дійшов висновку про те, що спір підлягає розгляду у порядку господарського судочинства, оскільки виник між юридичними особами.

Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги, позиції інших учасників справи

Перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури 09 листопада 2020 року звернувся засобами поштового зв`язку до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Полтавського апеляційного суду від 30 вересня 2020 року у вищевказаній справі з пропуском строку на касаційне оскарження, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржуване судове рішення скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Як підставу касаційного оскарження заявник зазначає, що судом апеляційної інстанції застосовано норми права без врахування висновків у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 272/1652/14-ц; від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17-ц; від 03 квітня 2019 року у справі № 621/2501/18, від 15 січня 2020 року у справі № 701/161/18-ц, від 19 лютого 2020 року у справі № 530/879/18 та від 12 травня 2020 року у справі № 357/1180/17.

Станом на час призначення справи до розгляду відзивів на касаційну скаргу від інших учасників справи не надходило.

Рух справи у суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 28 грудня 2020 року поновлено першому заступнику керівника Полтавської обласної прокуратури строк на касаційне оскарження постанови Полтавського апеляційного суду від 30 вересня 2020 року; відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратурина підставі пункту 1 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України); витребувано з Лубенського міськрайонного суду Полтавської області матеріали цивільної справи № 539/3886/19; надано іншим учасникам справи строк для подання відзивів на касаційну скаргу.

У січня 2021 року матеріали справи № 539/3886/19 надійшли до Верховного Суду.

Позиція Верховного Суду

Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Виходячи з викладеного, зважаючи на те, що під час проведення попереднього розгляду справи не встановлено обставин, передбачених частинами третьою, четвертою статті 401 ЦПК України, суд вважає за необхідне призначити справу до судового розгляду.

Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України, у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Керуючись статтями 401, 402 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду.

УХВАЛИВ:

Справу за позовом першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави до ОСОБА_1 , Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області, ОСОБА_2 про визнання договорів оренди землі недійсними, за касаційною скаргою першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури на постанову Полтавського апеляційного суду від 30 вересня 2020 рокупризначити до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на 30 червня 2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: І. Ю. Гулейков

О. В. Ступак

Г. І. Усик