Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2021 року Василівський районний суд Запорізької області

у складі головуючого: судді Носика М.А.

секретар судового засідання Чуча С.О.

за участю: представника прокуратури Задорожко С.С.

представника відповідача -1 адвоката Фоменко А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Василівка цивільну справу за позовом Василівської окружної прокуратури Запорізької обласної прокуратури до Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області (відповідач-1), ОСОБА_1 (відповідач-2), про визнання незаконним та скасування рішення про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, зобов`язання повернути земельну ділянку,суд,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2021 року до Василівського районного суду Запорізької області звернулася Енергодарська місцева прокуратура Запорізької області, в інтересах Держави із позовом доБалківської сільської ради Василівського району Запорізької області, ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, зобов`язання повернути земельну ділянку. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 08.10.2016 № 8-3704/15-16-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером: :04:061:0051, яка розташована на території Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області за межами населеного пункту. Відповідно до п. 2 зазначеного наказу ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером: :04:061:0051 для ведення особистого селянського господарства. Також, рішенням Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області від 14.06.2018 № 11 ОСОБА_1 , передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,9553 га з кадастровим номером: :05:129:0008 для ведення особистого селянського господарства. Позивачем було встановлено, що вищевказане рішення Балківської сільської ради від 14.06.2018 № 11 підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а земельна ділянка поверненню на користь держави в особі Балківської сільської ради. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм законодавства, проводиться один раз по кожному виду використання. Разом з тим, встановлено, що згідно із відомостями Державного реєстру речових прав, ОСОБА_1 на підставі рішення Балківської сільської ради від 14.06.2018 № 11, набув право власності на земельну ділянку площею 0,9553 га з кадастровим номером :05:129:0008 для ведення особистого селянського господарства (право власності зареєстровано 03.07.2018), попередньо отримавши на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 08.10.2016 № 8-3704/15-16-СГ у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га з кадастровим номером: :04:061:0051, що розташована на території Балківської сільської ради Василівського району Запорізької за межами населеного пункту. Так, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що право приватної власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га з кадастровим номером: :04:061:0051 зареєстровано за ОСОБА_1 10.11.2016. У подальшому, а саме 01.12.2016 року право власності на вищевказану земельну ділянку відчужено ОСОБА_1 на користь обслуговуючого кооперативу «Центр-Актив». Зазначене підтверджує, що ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки з кадастровим номером: :05:129:0008 вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (попередньо отримавши у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером: :04:061:0051). ОСОБА_1 при зверненні до Балківської сільскої ради із заявою про відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області не повідомив, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ним вже використано. Земельна ділянка площею 0,9553 га з кадастровим номером: :05:129:0008, що знаходиться на території Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області за межами населеного пункту вибула з комунальної власності внаслідок протиправного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання понад норму встановлену законом. ОСОБА_1 при зверненні до відповідного органу влади не повідомлено, що він вже раніше скористався своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Таким чином, рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області від 14.06.2018 №11 прийнято з порушенням законодавства, а отже є таким, що підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а земельна ділянка площею 0,9553 га (кадастровий номер: :05:129:0008), що знаходиться на території Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області підлягає поверненню у комунальну власність. Спірна земельна ділянка вибула з володіння територіальної громади внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу, уповноваженого від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою - Балківською сільською радою Василівського району Запорізької області. Фактично у даному випадку в особі Балківської сільської ради поєднується і розпорядник земельної ділянки, і орган контролю, який одночасно не може виступати і позивачем, і відповідачем. У даному випадку, Балківська сільська рада є відповідачем за основною вимогою про визнання недійсним спірного наказу, а тому не може бути позивачем, оскільки чинним законодавством не допускається збіг в одній особі позивача і відповідача.

Тому, позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області від 14.06.2018 року № 11 «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства АДРЕСА_1 ОСОБА_1 », припинивши право власності ОСОБА_1 , зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису про право власності № 26909532; зобов`язати ОСОБА_1 повернути на користь Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області земельну ділянку загальною площею 0,9553 га з кадастровим номером: :05:129:0008, що розташована на території Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області за адресою: АДРЕСА_1 ; стягнути з відповідачів на користь прокуратури Запорізької області грошові кошти, витрачені у 2020 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді.

Ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 03 квітня 2020року відкрито провадження в цивільній справі за позовом Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області, в інтересах Держави, до Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області, ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, зобов`язання повернути земельну ділянку та призначено розгляд справи провести в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 14 вересня 2020 року закрито підготовче провадження в цивільній справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 15 квітня 2021 року залучено до участі у справі правонаступника відповідача-1 Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області Малобілозерську сільську раду Василівського району Запорізької області, та в якості позивача Василівську окружну прокуратуру Запорізької області.

В судовому засіданні представник Позивача прокурор Задорожко С.С. підтримала позов у повному обсязі та просить його задовольнити з підстав, що викладені в письмові формі.

В судовому засіданні представник відповідача-1 адвокат Фоменко А.С. заперечує проти задоволення позову частково, підтримала наданий суду відзив, в якому зазначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою може бути лише невідповідність положень проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. При погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки заборонено вимагати додаткові матеріали та документи, а також проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. Таким чином, у сільської ради не було підстав відмовляти ОСОБА_1 в передачі у приватну власність земельної ділянки, за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту. ОСОБА_1 не повідомив відповідача-1, що вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки, тому і повинен відповідати за даним позовом.

В судове засідання відповідач 2 ОСОБА_1 та його представник адвокат Петренко А.В., які належним чином були повідомлені про час та місце слухання справи, не з`явилися.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, об`єктивно оцінивши у сукупності докази, які мають значення для розгляду справи, давши їм оцінку в сукупності з оголошеними та дослідженими матеріалами справи, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 13, 43, 81 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом; учасники сторін зобов`язані подавати усі наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно положень ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 08.10.2016 № 8-3704/15-16-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером: :04:061:0051, яка розташована на території Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області за межами населеного пункту.

Відповідно до п. 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 08.10.2016 № 8-3704/15-16-СГ ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером: :04:061:0051 для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області від 14.06.2018 № 11 ОСОБА_1 , передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,9553 га з кадастровим номером: :05:129:0008 для ведення особистого селянського господарства.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно ст. 80 Земельного кодексу України встановлено, що самостійними суб`єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, на землі державної власності.

Відповідно до ст.ст. 83, 84 Земельного кодексу України в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Як зазначено в ч.4 ст. 116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

За таких обставин, реалізація повноважень Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області має здійснюватися з дотриманням вимог законодавства, яке забороняє повторне отримання безоплатно у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства (понад норми безоплатної приватизації, встановлені Земельним кодексом України).

Разом з тим, судом встановлено, що згідно із відомостями Державного реєстру речових прав, ОСОБА_1 на підставі рішення Балківської сільської ради від 14.06.2018 № 11, набув право власності на земельну ділянку площею 0,9553 га з кадастровим номером :05:129:0008 для ведення особистого селянського господарства (право власності зареєстровано 03.07.2018), попередньо отримавши на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 08.10.2016 № 8-3704/15-16-СГ у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га з кадастровим номером: :04:061:0051, що розташована на території Балківської сільської ради Василівського району Запорізької за межами населеного пункту.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що право приватної власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га з кадастровим номером: :04:061:0051 зареєстровано за ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 . У подальшому, а саме 01.12.2016 право власності на вищевказану земельну ділянку відчужено ОСОБА_1 на користь обслуговуючого кооперативу «Центр-Актив».

Зазначене підтверджує, що ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки з кадастровим номером: :05:129:0008 вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (попередньо отримавши у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером: :04:061:0051).

При цьому, всупереч вимогам ст.ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 при зверненні до Балківської сільскої ради із заявою про відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області не повідомив, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ним вже використано.

Земельна ділянка площею 0,9553 га з кадастровим номером: :05:129:0008, що знаходиться на території Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області за межами населеного пункту вибула з комунальної власності внаслідок протиправного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання понад норму встановлену законом.

Таким чином, рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області від 14.06.2018 № 11 прийнято з порушенням норм ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно із ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Таким чином, земельна ділянка площею 0,9553 га (кадастровий номер: :05:129:0008), що знаходиться на території нині Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області(раніше Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області) підлягає поверненню у комунальну власність.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 02.03.2016 у справі № 6-3090цс15 та ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02.03.2016 року у справі №278/3862/14-ц.

Згідно зі ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 зловживаючи своїм правом набув спірну земельну ділянку у власність внаслідок вчинення неправомірних дій, а саме не повідомив Балківську сільську раду Василівського району про те, що раніше скористався правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для аналогічних потреб, отримав незаконні переваги порівняно з іншими громадянами, чим порушено суспільний інтерес на законність у цій сфері, оскільки кожен громадянин має право лише одноразово використати своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для певної категорії потреб. Та спірна земельна ділянка вибула з володіння територіальної громади внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу, уповноваженого від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою - Балківською сільською радою Василівського району Запорізької області, правонаступником якої є Малобілозерська сільська рада Василівського району Запорізької області.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що пред`явлені позовні вимоги є обґрунтованими та позов підлягає задоволенню.

Судові витрати, у зв`язку з задоволенням позову, відповідно до положень ст.141 ЦПК України, суд покладає на відповідачів.

Керуючись ст.ст. 263-265 ЦПК України (в редакції 2017 року), суд,

ВИРІШИВ:

Позов Василівської окружної прокуратури Запорізької обласної прокуратури до Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області, ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, зобов`язання повернути земельну ділянку задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області від 14.06.2018 №11 «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 », припинивши право власності ОСОБА_1 , зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису про право власності №26909532.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 01.03.2005 Дніпрорудненським МВМ Василівського РВ УМВС України в Запорізькій області) повернути на користь Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області (71670, Запорізька область, Василівський район, с. Мала Білозерка, вул. Центральна, 1; код ЄДРПОУ 04351831) земельну ділянку загальною площею 0.9553 га. з кадастровим номером: :05:129:0008, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути з Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області (71670, Запорізька область, Василівський район, с. Мала Білозерка, вул. Центральна, 1; ) на користь Запорізької обласної прокуратури (вул. Матросова 29а, м. Запоріжжя, 69057, , розрахунковий рахунок UA0000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, , код класифікації видатків бюджету 2800) кошти, витрачені на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн.

Стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 01.03.2005 Дніпрорудненським МВМ Василівського РВ УМВС України в Запорізькій області) на користь Василівської окружної прокуратури Запорізької обласної прокуратури (71601, Запорізька область, м. Василівка, вул. Соборна, 10, розрахунковий рахунок UA0000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, , код класифікації видатків бюджету 2800) кошти, витрачені на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді у розмірі 3153 (три тисячі сто п`ятдесят три) грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення суду складено 11 червня 2021 року.

Суддя М.А. Носик