Справа № 127/2315/21
Провадження № 2/127/388/21
УХВАЛА

03 лютого 2021 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Іщук Т.П., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Вінницькій області про визнання дій щодо позбавлення премії протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату премії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Держспецзв`язку у Вінницькій області про визнання дій щодо позбавлення премії протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату премії.

Вивчивши зазначену позовну заяву, суд дійшов до висновку, що провадження у справі за цією позовною заявою не може бути відкрито з таких підстав.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України, частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ст. 4, 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Віднесення судового спору до тієї чи іншої юрисдикції залежить від сукупності умов, за яких справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства. Такими умовами, зокрема, є: суб`єктний склад сторін, предмет спору та характер спірних правовідносин. Крім того, такою умовою може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у порядку якого розглядається визначена категорія справ.

За пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно п.25 Методичних роз`яснень щодо застосування класифікатора категорій адміністративних справ» затверджених рішенням Ради суддів адміністративних судів України 31 жовтня 2013 року за №114 категорія «спори щодо проходження служби» (пункт 12.2 Класифікатора), серед інших спорів, включає, зокрема, спори щодо: незабезпечення службовця житлом, порушень при нарахуванні та здійсненні виплат за проходження служби, рішення про застосування до службовця дисциплінарного стягнення, рішення атестаційної комісії за результатами атестації, результатів щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов`язків і завдань.

У цій справі позов пред`явлено фізичною особою до Управління Держспецзв`язку у Вінницькій області про визнання дій щодо позбавлення премії протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату премії під час проходження державної служби на посаді головного спеціаліста-бухгалтера фінансово-економічного сектору управління. Звертаючись до суду із зазначеним позовом, крім посилання на загальні положення КЗпП України щодо порушення законодавства про оплату праці, також посилається на положення Закону України «Про державну службу» та Положення про преміювання державних службовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 19.09.2016 №565, з яким пов`язує виниклі правовідносини між сторонами під час проходження публічної служби, зокрема підстав позбавлення премій державного службовця.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу».

Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 вказаного Закону, державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби (ч. 2 ст. 1 Закону).

Згідно п. 8 ч. 2 ст. 3 цього Закону, його дія поширюється на державних службовців інших державних органів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 50 Закону, держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи. Заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 6) премії (у разі встановлення).

З огляду на вищевикладене, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема на спори з приводу проходження державної служби, що включають в себе, в тому числі і питання про оплату праці державних службовців, оскільки саме на державу покладено обов`язок забезпечити достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків.

Суд зазначає, що даний спір стосується питань реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, з моменту прийняття її на відповідну посаду, зокрема, й питаннями оплати праці, притягнення до дисциплінарної або іншого виду відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді.

Виходячи зі змісту заявленого позову, позивачем порушується питання з приводу проходження публічної служби як державного службовця і спір направлений на реалізацію позивачем його прав, предметом спору є правомірність дій відповідача у вирішенні питання щодо невиплати позивачу премії, який являється державним службовцем, в період проходження ним публічної служби, а тому суд вважає, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу проходження публічної служби, та вказані спірні правовідносини повинні розглядатися у порядку адміністративного судочинства, оскільки при їх розгляді підлягає встановленню, зокрема питання відповідальності за рішення, дії чи бездіяльності, що призвели до не виплати вказаних сум позивачу.

Отже враховуючи, що між сторонами у справі виник публічно-правовий спір, який, з врахуванням суб`єктного складу його учасників та правовідносин, що виникли між сторонами, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, відтак наявні підстави, визначені п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України, для відмови у відкритті провадження в цивільній справі, оскільки дана позовна заява не підлягає розгляду в судах за правилами ЦПК України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене та керуючись ст.19, п.1 ч.1 ст. 186, ст.259-261, 353,3 54 ЦПК України, ст.4, 19, 21 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Вінницькій області про визнання дій щодо позбавлення премії протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату премії.

Роз`яснити позивачеві його право на звернення до суду з даним позовом у порядку адміністративного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Учасник справи, якому повну ухвалу суду не було вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: