Справа № 606/2069/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2021 року м. Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Мельник А.В.

за участю секретаря судового засідання Кавалко В.С.

представників позивача Янюк Г.І., Вібли Л.М., ОСОБА_1 ,

представника відповідача Мужа В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Теребовля в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів,

ВСТАНОВИВ :

Управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації звернулось до суду із позовною заявою до ОСОБА_2 про стягнення зайво виплаченої субсидії в розмірі 8547 грн 42 коп. згідно з розрахунком.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що відповідачуна підставі заяви від 07.10.2016 про призначення житлових субсидій, поданої до Управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації була призначена субсидія з жовтня 2016 року. Відповідно до норм Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848, відповідачу було здійснено розрахунок субсидії без звернень на опалювальні періоди, а саме: з травня 2017 року по серпень 2017 року, на вересень 2017 року, з жовтня 2017 року по квітень 2018 року, на жовтень 2018 року та на період з листопада 2018 року по квітень 2019 року.

В подальшому за наслідками здійснення перевірки у відповідь на запит відділу контролю Управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації від 16.08.2019 від Територіального сервісного центру МВС №6144 надійшла відповідь №31/19/4-262 від 17.09.2020 про те, що ОСОБА_2 зареєстровано транспортний засіб з дати випуску якого минуло менше п`яти років, а саме причіп АМС 550, 2016 року. Згідно накладної від 07.02.2017 вартість вказаного причепа становить 7000 грн.

У зв`язку з тим, що про придбання вказаного транспортного засобу відповідач не повідомив позивача протягом тридцяти днів з моменту придбання, одержання ОСОБА_2 субсидії на загальних підставах стало неможливим, тому було складено акт від 18.09.2019 №653 про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги з метою повернення надміру виплачених коштів за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.

Відповідно до рішення комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям і житлових субсидій та пільг при Теребовлянській райдержадміністрації від 19.09.2019 відповідачу припинено виплату субсидії з 01.09.2019 у зв`язку з тим, що соціальний інспектор виявив у власності сім`ї транспортні засоби, що підлягають державній реєстрації і з дати випуску яких минуло менше п`яти років.

Внаслідок вказаних обставин мало місце зайве нарахування та надмірна виплата коштів відповідачу по житловій субсидії за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року у розмірі 8547 грн 42 коп.

Вказане стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 27.10.2020 було відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 08.12.2020, яке було відкладено на 27.01.2021.

13.11.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки субсидію на оплату житлово - комунальних послуг відповідач отримав на опалювальний період 2016 - 2019 років включно, на підставі поданої відповідної заяви у 2016 році. При цьому додаткових заяв на отримання субсидій на опалювальний період 2018-2019 років позивач не подавав до органів соціального захисту населення. ОСОБА_2 придбав причіп до легкового автомобіля на суму 7000 грн у 2017 році, тобто після подання заяви про призначення субсидії у 2016 році та до внесення змін до Положення про порядок призначення житлових субсидій, згідно пункту 6 якого житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда), а тому у відповідача були відсутні правові підстави повідомляти структурні підрозділи з питань соціального захисту населення щодо придбання такого причепа, так як на дату придбання причепа як і на дату призначення субсидії вказана норма не діяла.

Крім того, у відзиві вказано, що наявність чи відсутність підстав для повернення відповідачем надміру виплачених коштів по житловій субсидії за період з травня 2018 року по квітень 2019 року у розмірі 8547 грн 42 коп. вже була предметом розгляду в суді в межах розгляду Тернопільським окружним адміністративним судом справи №500/287/20 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації, Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії. Рішенням у вказаній справі від 28.05.2020, яке набрало законної сили, встановлено протиправність нарахування позивачу надміру виплачених коштів по житловій субсидії за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року, суму яких позивач просить стягнути із відповідача у даному позові.

У судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги, посилаючись на пункти 6 та 16 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848, зазначили, що у даному випадку про наявність у власності відповідача транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (причепа) ОСОБА_2 мав обов`язок повідомити структурному підрозділу з питань соціального захисту населення протягом 30 календарних днів з моменту його придбання.

Оскільки відповідач цього не зробив, таке неповідомлення стало підставою для припинення надання раніше призначеної субсидії та необхідності повернення надміру виплачених коштів.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, однак у розгляді справи приймав участь його представник адвокат Муж Валерій Вікторович, який заперечував проти задоволення позовних вимог з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_2 звернувся до Управління соціального захисту населення Теребовлянськоїрайонної державної адміністраціїіз заявою про призначення житлової субсидії від 07.10.2016, до якої додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 5). На підставі вказаної заяви відповідачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2016 року.

Як підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, позивачу відповідно до пункту 16 Положення № 848 було здійснено розрахунок субсидії без звернень на опалювальні періоди, а саме: з травня 2017 року по серпень 2017 року, на вересень 2017 року, з жовтня 2017 року по квітень 2018 року, на жовтень 2018 року та з листопада 2018 року по квітень 2019 року.

Надалі, з метою здійснення перевірки Мінфіном України щодо верифікації достовірності інформації стосовно надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користуванням житлом або на його утримання та комунальних послуг, та субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, відділ контролю управління праці та соціального захисту населення 16.08.2019 подав запит на ім`я директора Територіального сервісного центру МВС № 6144 Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області, в якому просив надати інформацію про наявність транспортного засобу який підлягає державній реєстрації і з дати якого минуло менше 5-ти років (крім мопеда) у громадян - одержувачів субсидій, а саме щодо позивача (а.с. 7).

Згідно відповіді Територіального сервісного центру МВС № 6144, яка надійшла на вказаний запит, від 13.09.2019 № 31/19/4-262 була надана інформація щодо наявності у ОСОБА_2 , 1939 року народження, транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років згідно Єдиного державного реєстру МВС станом на 13.09.2019, а саме: 01.03.2017 ОСОБА_2 зареєстрував причіп АМС 550 Старконь, 2016 року випуску (а.с. 8).

На підтвердження вартості та дати придбання відповідачем причепа у матеріалах справи наявна копія накладної від 07.02.2017, у якій вартість причепа АМС 550 вказана 7000 грн (а.с. 9).

На підставі такої перевірки Управлінням праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації складено акт від 18.09.2019 № 653 про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги (а.с. 10).

Надалі, комісія з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям і житлових субсидій та пільг при Теребовлянській районній державній адміністрації припинила позивачу субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг згідно результатів верифікації з 01.09.2019 у зв`язку з тим, що соціальний інспектор виявив у власності сім`ї транспортні засоби, що підлягають державній реєстрації і з дати випуску яких минуло менше п`яти років, про що сформувала протокол № 28 від 19.09.2019 (а.с.11).

Згідно розрахунку зайво нарахованих та надміру виплачених коштів по житловій субсидії №17055 ОСОБА_2 за період з 01.05.2018 по 30.04.2019, підготовленого відділом бухгалтерського обліку та звітності, сума переплати за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року становить 8547 грн 42 коп. (а.с. 12).

У зв`язку з чим, на адресу позивача були надіслані повідомлення від 20.09.2019, від 22.10.2019 та від 27.11.2019 про припинення та повернення надміру виплачених коштів по призначенню субсидії на оплату ЖКП (а.с. 13-15).

24.10.2019 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії (а.с. 17-18), до якої додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 24.10.2019, у якій у розділі ІV (відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років, що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання) вказано про перебування у власності ОСОБА_2 автопричіпа (а.с. 19-20).

Відповідно до повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації № 04/2444 від 28.09.2020, станом на 28.09.2020надміру виплачені кошти від ОСОБА_2 на рахунок Управління праці та соціального захисту населення не поступали (а.с. 16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У даній справі предметом позову є правовідносини щодо стягнення з відповідача надміру виплачених сум житлової субсидії.

Суд зазначає, що з`ясування правомірності підстав нарахування та повернення ОСОБА_2 надміру виплачених коштів по житловій субсидії за період з травня 2018 року по квітень 2019 року у розмірі 8547 грн 42 коп. вже була предметом розгляду в суді в межах розгляду Тернопільським окружним адміністративним судом справи №500/287/20 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації, Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії. Рішення у вказаній справі від 28.05.2020 набрало законної сили.

Зважаючи на вказане та положення частини четвертої статті 82 ЦПК України при вирішенні даної справи суд враховує обставини встановлені у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 у справі №500/287/20 та зазначає наступне.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848).

Відповідно до пункту 2 Положення № 848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 3 Положення № 848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Як підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, позивач, згідно поданої заяви від 07.10.2016, був одержувачем субсидії з жовтня 2016 року.

За приписами пункту 16 Положення № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329) після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Як підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, позивачу відповідно до пункту 16 Положення № 848 було здійснено розрахунок субсидії без звернень на опалювальні періоди, а саме: з травня 2017 року по серпень 2017 року, на вересень 2017 року, з жовтня 2017 року по квітень 2018 року, на жовтень 2018 року та з листопада 2018 року по квітень 2019 року.

Тобто субсидію на оплату житлово - комунальних послуг позивач отримав на опалювальний період 2016 - 2019 років включно, на підставі поданої відповідної заяви у 2016 році. При цьому додаткових заяв на отримання субсидій на опалювальний період 2018-2019 років позивач не подавав до органів соціального захисту населення, оскільки така субсидія була призначена позивачу без звернень (в автоматичному режимі) відповідно до пункту 16 Положення № 848, що не заперечується позивачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації та було встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2020.

Підпунктом 2 пункту 6 Положення № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329) визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда). Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу.

За приписами пункту 16 Положення № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329) громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення.

Відповідно до пункту 22 Положення № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Зазначені зміни до Положення № 848 внесені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 набрали чинності 01.05.2018, тобто на дату призначення позивачу субсидії зазначені норми не діяли, як і на дату подання заяви від 07.10.2016 щодо призначення субсидії так і на дату придбання позивачем причепа 07.02.2017.

Відповідно до роз`яснень Мінсоцполітики від 04.09.2019 № 494/0/188-19, якщо домогосподарство отримувало житлову субсидію до травня 2018 року, і у складі домогосподарства була особа (або член сім`ї особи із складу домогосподарства), яка станом на 01.05.2018 вже мала транспортний засіб, якому менше 5 років, таке домогосподарство не зобов`язано було у травні 2018 року подавати нові заяву і декларацію. Крім того, у зазначеному роз`ясненні вказано, що володіння громадянином транспортним засобом, якому менше 5 років, настало до того, коли Положенням № 848 передбачено норму щодо необхідності про це інформувати і якщо житлова субсидія призначалась автоматично без звернення, немає підстав для повернення у такому разі надміру нарахованих коштів субсидії. При цьому у разі виявлення такої обставини надання субсидії має бути припинено, і на підставі нових заяви і декларації може розглядатися право на призначення житлової субсидії домогосподарству з місяця звернення (а.с.44).

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідна комісія має право припинити раніше призначену житлову субсидію у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 Положення № 848, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення, зокрема настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення.

При цьому, суд вважає, що протягом 30 днів від дня покупки причепа (07.02.2017) у відповідача не було обов`язку повідомляти структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про його придбання, оскільки зазначені зміни до Положення № 848 внесені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 набрали чинності лише 01.05.2018 і саме з цієї дати ОСОБА_2 повинен був протягом 30 календарних днів проінформувати відповідний підрозділ про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, зокрема настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення.

Оскільки відповідач після 01.05.2018 не повідомив структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 Положення № 848, тобто про наявність у своєму володінні транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років, то комісія з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям і житлових субсидій та пільг при Теребовлянській районній державній адміністрації, на підставі пункту 22 Положення № 848 19.09.2019 прийняла рішення, оформлене протоколом № 28, яким припинила позивачу субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду встановлено правомірність вказаного рішення комісії від 19.09.2019.

Разом з тим, враховуючи те, що володіння відповідачем транспортним засобом, якому менше п`яти років, настало до того, коли Положенням № 848 передбачено норму щодо необхідності про це інформувати, а також те, що житлова субсидія на опалювальний період 2018-2019 років була призначена позивачу без звернень (в автоматичному режимі), суд дійшов висновку, що позивач безпідставно нарахував ОСОБА_2 надміру виплачених коштів по житловій субсидії за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року в розмірі 8547,42 грн, згідно розрахунку зайво нарахованих та надміру виплачених коштів по житловій субсидії № 17055, а тому такі кошти стягненню з відповідача не підлягають.

Також суд звертає увагу, що згідно із пунктом 1 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 № 39/283/90/5, повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів.

Механізм повернення надмірно триманих коштів у вигляді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулася з вини отримувача субсидій, а саме через його зловживання (свідоме подання документів з неправильними відомостями, приховування доходу або подання фальшивих документів).

Позивачем не доведено факту свідомого та умисного подання документів з неправильними відомостями, що є підставою відповідальності та повернення надміру виплаченої житлової субсидії.

У відповідності до статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача надміру виплаченої субсидії в розмірі 8547 грн 42 коп. за період з травня 2018 року по квітень 2019 року задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 10, 12, 13, 80, 81, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволені позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене, шляхом подання апеляційної скарги до Тернопільського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області, місцезнаходження: вул. Князя Василька, 104 А, м. Теребовля, Тернопільська область, ;

Відповідач: ОСОБА_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Повний текст рішення суду складено 01 лютого 2021 року.

Суддя А.В.Мельник