ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Постанова

Іменем України

27 січня 2021 року

м. Харків

Справа № 610/2121/20

Провадження № 22-ц/818/1289/21

Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого: Пилипчук Н.П. ,

суддів: Тичкової О.Ю., Маміної О.В.,

за участю секретаря судового засідання : Плахотнікової І.О.,

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідач: Голова Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області Карабанов Віталій Юрійович

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області Карабанова Віталія Юрійовича про зобов`язання забезпечити тимчасовим житлом з належними умовами проживання, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , на рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 27 жовтня 2020 року, ухвалене суддею Стригуненко В.М.,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області Карабанова Віталія Юрійовича про зобов`язання забезпечити тимчасовим житлом з належними умовами проживання.

В обгрунтування позову зазначає, що він є інвалідом I групи та внутрішньо переміщеною особою, проживає у жахливих умовах у будинку, який не відповідає санітарно-технічним вимогам, тому потребує поліпшення житлових умов. Відповідач відмовляється надавати йому інше житло, так як на балансі Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області житловий фонд відсутній.

Просить суд зобов`язати голову Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області Карабанова Віталія Юрійовича забезпечити його тимчасовим житлом з належними умовами проживання.

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 27 жовтня 2020 року позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про задоволення позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначає, що він є інвалідом I групи та внутрішньо переміщеною особою. Він разом з матір`ю проживають у жахливих умовах у будинку холодно, води гарячої немає. З приводу поліпшення житлових умов він звертався до Президента України, Прем`єр-міністра України та голови Верховної Ради України. Його звернення були надіслані за належністю до Харківської обласної державної адміністрації. Голова Харківської обласної державної адміністрації його звернення направив на розгляд до Балаклійської районної адміністрації Харківської області. Проте, останнім було надано відповідь, що надати інше житло з належними умовами проживання не вбачається можливим, оскільки на балансі Асіївської ради житловий фонд відсутній. Наразі питання щодо надання йому у тимчасове користування житла із належними умовами для проживання не вирішено.

Відповідно до ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що Голова Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області Карабанов В.Ю. не є належним відповідачем у справі.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 , є інвалідом І групи безстроково, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії ААА № 71676.

Згідно актів обстеження від 01 лютого 2017 року, 14 червня 2019 року, 10 лютого 2020 року, ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , з осені 2015р. без реєстрації. Будинок обладнаний газовим та пічним опаленням, водопроводом, є світло. Газове опалення відключено через несправність газового обладнання (котла), пічне опалення діє, але сім`я не заготовила дрова для опалення житла, система водопроводу розморожена, житло перебуває у занедбаному санітарному стані, потребує ремонту. У комунальній власності територіальної громади немає вільних упорядкованих квартир з опаленням

Як вбачається з відповідей Балаклійської РДА Харківської області від 18 жовтня 2019 року, 21 грудня 2019 року, 13 лютого 2020 року, 03 березня 2020 року, 20 березня 2020 року, 14 квітня 2020 року, 17 квітня 2020 року та 28 квітня 2020 року, наданих на звернення позивача щодо отримання тимчасового житла, на території Балаклійського району немає можливості виділити житло позивачу з належними умовами проживання, оскільки відсутній житловий фонд соціального призначення. Крім того, на балансі Асіївської сільської ради житловий фонд відсутній.

Звертаючись до суду з цим позовом ОСОБА_1 зазначає, що відповідач відмовляється надавати йому інше житло, так як на балансі Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області житловий фонд відсутній.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Конституції України, громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Квартирний облік громадян України, які потребують поліпшення житлових умов та надання житлового приміщення вказаним особам здійснюється відповідно до вимог ЖК України, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок №470 від 11 грудня 1984 року.

Так, у відповідності до ст. 31 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Згідно положень ч.3 ст.34 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.36 ЖК України облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Статтею 51 ЖК України передбачено, що жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих Рад народних депутатів надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів Рад, представників громадських організацій, трудових колективів.

Правові, організаційні та соціальні засади державної політики щодо забезпечення конституційного права соціально незахищених верств населення України на отримання житла визначені Законом України «Про житловий фонд соціального призначення».

Так, відповідно до положень ст.1, ч.1 ст.2 цього Закону житловий фонд соціального призначення - сукупність соціального житла, що надається громадянам України, які відповідно до закону потребують соціального захисту.

Соціальне житло - житло всіх форм власності (крім соціальних гуртожитків) із житлового фонду соціального призначення, що безоплатно надається громадянам України, які потребують соціального захисту, на підставі договору найму на певний строк.

Соціальний квартирний облік - облік громадян України, які користуються правом на соціальне житло і перебувають у черзі на його отримання.

Соціальне житло надається органами місцевого самоврядування.

Пунктом 7 частини 1 статті 9 та частиною 5 статті 10 цього Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування відповідно до закону ведуть облік громадян, які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, приймають рішення про надання цим громадянам соціального житла на підставах і в порядку, визначених законом.

Надання громадянам житла з житлового фонду соціального призначення здійснюється за рішенням відповідного органу місцевого самоврядування. Таке рішення є підставою для укладення відповідного договору найму соціального житла.

Відповідно до п. 1 Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього, затвердженого постановою КМУ від 23.07.2008 року № 682, взяття громадян на соціальний квартирний облік здійснюється за рішенням органу місцевого самоврядування за місцем проживання громадян, які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) житлових будинків з житлового фонду соціального призначення. Внутрішньо переміщені особи беруться на облік відповідними органами місцевого самоврядування за місцем перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року №582, затверджено Порядок формування фондів житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб та Порядок надання в тимчасове користування житлових приміщень з фондів житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до п.4, 24 цього Порядку формування фондів житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб фонди житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб формуються органами місцевого самоврядування.

Надання житлових приміщень із фондів житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб відбувається на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Отже, діючим законодавством вирішення питань щодо надання житлових приміщень громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, та належать до соціально незахищених верств населення віднесено до виключної компетенції органів місцевого самоврядування за місцем перебуванням на обліку.

Між тим, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 пред`явлено позов до Голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області Карабанова В.Ю., який не є належним відповідачем у справі.

Згідно ст.48 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач.

Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Стаття 51 ЦПК України передбачає, що суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року у справі №523/9076/16-ц (провадження №14-61цс18) зроблено висновок, що пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження.

Тобто, пред`явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.

Оскільки ОСОБА_1 пред`явлено позов до неналежного відповідача, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Позивач наполягає на тому, що саме Голова Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області Карабанов В.Ю. є належним відповідачем у справі, оскільки його звернення були спрямовані відповідачу Президентом України, Прем`єр-міністром України та Головою Верховної Ради України.

Такі доводи висновків суду не спростовують.

З урахування викладеного суд не вбачає підстав для скасування рішення, яке ухвалено з дотриманням вимог закону.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно положень ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.374 ч.1п.1, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 27 жовтня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку тільки в випадках передбачених статтею 389 Цивільного процесуального кодексу України безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Н.П. Пилипчук

Судді О.В. Маміна

О.Ю. Тичкова