ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/4895/21 Справа № 211/4175/20 Суддя у 1-й інстанції - Сарат Н. О. Суддя у 2-й інстанції - Бондар Я. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2021 року м.Кривий Ріг

Дніпровський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого судді - Бондар Я.М.,

суддів - Барильської А.П., Зубакової В.П.,

сторони справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідач Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа»

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження згідно ч.13 ст.7,ч.1 ст.369 ЦПК України без повідомлення осіб цивільну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» на рішення Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 березня 2021 року ухваленого суддею Сарат Н.О. у м. Кривому Розі Дніпропетровської області, повний текст рішення складено 11 березня 2021 року,-

В С Т А Н О В И В :

У липні 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він мешкає за адресою: АДРЕСА_1 . Квартира, в якій він мешкає, опалюється за допомогою централізованого опалення. Вказана квартира використовується для проживання в них та не використовуються у підприємницькій (господарській) діяльності. Послуги з централізованого опалення, надає та здійснює Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» .

27 квітня 2016 року КМУ прийняв постанову № 315 «Про внесення змін до постанови КМУ від 01 жовтня 2015 року № 758», якою з 01 травня 2016 року затверджена: гранична роздрібна ціна за природний газ для побутового споживача в розмірі 6,879 грн. за 1 метр кубічний та формула її розрахунку; ціна продажу природного газу Національною компанією «Нафтогаз України» постачальникам природного газу для потреб населення на рівні імпортного паритету в розмірі 4,942 за 1 метр кубічний. Таким чином, після набрання чинності постановою КМУ № 315 від 27.04.2016 року собівартість виробництва теплової енергії, а як наслідок і вартість житлово-комунальних послуг із централізованого опалення та постачання гарячої води збільшилась у зв`язку зі зростанням ціни на газ.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 березня 2019 року у справі № 826/9665/16, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року, була визнана протиправною та не чинною постанова КМУ України від 27 квітня 2016 року № 315 «Про внесення змін до постанови КМУ від 01 жовтня 2015 року № 758» з моменту її прийняття, а саме з 27.04.2016 року.

Таким чином у зв`язку із скасуванням вищезазначеної постанови КМУ № 315, ціни на газ, у тому числі й той,що придбавався для виробництва теплової енергії та її постачання побутовим споживачам, а також для настання населенню послуги з постачання гарячої води, не є економічно обґрунтованими.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 р. в справі № 757/31606/15-ц викладено висновок, що в разі відміни судом акта, яким встановлені тарифи на житлово-комунальні послуги, за зверненням споживача, їх виконавець (постачальник) повинен здійснити перерахунок.

Враховуючи наведене позивачу, як побутовому споживачу житлово-комунальних послуг із централізованого опалення вказані послуги в період із 01.05.2016 року по 01.11.2018 року надавалися за вартістю, до складу яких входили витрати на придбання природного газу, за ціною, визнаною судовим рішенням незаконною та економічно необгрунтованою. У силу того, що ціни (тарифи) на послуги з централізованого опалення є регульованими державою, з урахуванням того, що основна зі складових собівартості послуг (ціна на газ) визнана в судовому порядку незаконною та економічно необгрунтованою, а тому ціна та сукупна вартість послуг із візованого опалення, сплачена позивачем в період із 01.05.2016 року по 01.11.2018 року, є завищеною та незаконною. У зв`язку з чим позивач просив суд зобов`язати відповідача КПТМ «Криворіжтепломережа» здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення, нарахованої відповідачем та сплаченої позивачем у період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року за житлово-комунальну послугу.

Рішенням Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 березня 2021 року позов ОСОБА_1 задоволено .

Зобов`язано КПТМ «Криворіжтепломережа» здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення, нарахованої КПТМ «Криворіжтепломережа» та сплаченої ОСОБА_1 , у період із 01.05.2016 року по 01.11.2018 року за житлово-комунальну послугу - централізоване опалення за адресою АДРЕСА_1 .

Стягнуто з КПТМ «Криворіжтепломережа» на користь держави судовий збір в розмірі 840грн.80 коп.

В апеляційній скарзі представник відповідача КПТМ «Криворіжтепломережа» посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, які мають значення для правильного вирішення спірного питання, порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В мотивування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, про визнання судом протиправною та не чинною постанови КМУ № 315 від 27.04.2016 року «Про внесення змін до постанови КМУвід 01.10.2015 № 758» може слугувати підставою для перерахунку вартості послуги за централізоване опалення відповідачем, оскільки саме Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у сфері теплопостачання встановлює тарифи на послуги з централізованого опалення, за якими їх надає відповідач.

Судом першої інстанції не взято до уваги, що тарифи на послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання, що надаються населенню встановлюються постановою НКРЕКП №1171 від 31.03.2015 року, яка не була скасована чи визнана не чинною.

Формування тарифів на послуги з централізованого опалення здійснювалося відповідно до постанови НКРЕКП № 377 від 24.03.2016 року «Про затвердження порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води».

Безпідставними є посилання позивача на постанову Великої палати Верховного Суду у справі № 757/31606/15-ц, оскільки у вказаній постанові у судовому порядку було скасовано те рішення органу виконавчої влади, на підставі якого були затверджені саме ці тарифи і предметом судового захисту було перерахування плати за надані послуги, яка проводилась на підставі скасованого рішення, а тому висновки викладені у зазначеній постанові, не можуть бути враховані судом у спірних правовідносинах.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Справа розглядається без повідомлення учасників справи, в порядку ч. 13 ст. 7, ч. 1 ст. 369 ЦПК України, оскільки ціна позову менше 100 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 367 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач є користувачем послуг з централізованого опалення, яке надає та здійснює Комунальне підприємство теплових мереж „КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА.

Постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 року внесено зміни до Положення, затвердженого постановою № 758. Зокрема, було змінено п.16 Положення, який викладено в такій редакції: "НАК "Нафтогаз України" у період з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року (включно) постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України) з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб.м.

Внаслідок прийняття постанови № 315 від 27.04.2016 року ціна на газ, який придбавається виробниками теплової енергії у НАК "Нафтогаз України" з метою надання послуг із опалення та постачання гарячої води населенню, була збільшена на 3098,72 грн., тобто в 2,68 разів. Після прийняття постанови № 315 середня ціна Гкал теплової енергії збільшилася з 678,92 грн. до 1303,36 грн., а фактична ціна, за якою відповідачем нараховано вартість послуги з опалення збільшилася з 814,59 грн. до 1433,30 грн..

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року в справі №826/9665/16 за позовами Громадської організації Тарифна Мобілізація, громадянки України ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, Постанова КМУ №315 від 27.04.2016 року була визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття, тобто з 27.04.2016 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 року в справі №826/9665/16 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 року залишено без змін.

17 квітня 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до КПТМ «Криворіжтепломережа» із заявою, в якій просив здійснити перерахунок, нарахованих сум за централізоване опалення за період з 01 травня 2016 року по 01 листопада 2018 року (а. с. 49-52).

Листом КПТМ «Криворіжтепломережа» вих.. 302/02/06 від 13.05.2020 року надано відповідь на заяву, у якій зазначено, що КПТМ «Криворіжтепломережа» є ліцензіатом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Формування тарифів на послуги з централізованого опалення здійснювалося відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою НКРЕКП від 24.03.2016 року № 377. Тарифи на послугу з централізованого опалення для споживачів категорії «населення» затверджувались національним регулятором НКРЕКП, ці постанови чинні. З 01.01.2019 року тариф на послугу з з централізованого опалення не змінювався.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 року та Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 року в справі №826/9665/16 не є підставою для проведення перерахунку розміру плати за послугу з централізованого опалення надану за вищевказаною адресою (а.с. 53)

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що КПТМ «Криворіжтепломережа» є юридичною особою, господарська діяльність якої полягає у виробництві, транспортуванні, постачанні та реалізації теплової енергії споживачам м. Кривого Рогу для потреби опалення та гарячого водопостачання, а тому суд вважав за можливе проведення перерахунку саме за послугу централізоване опалення.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною четвертою статті 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого водопостачання гарячої води для об`єктів усіх форм власності є суб`єкт господарювання з постачання теплової енергії.

Відповідно до ст.. 16 ЗУ «Про теплопостачання» до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, належать:

- розробка методик розрахунків тарифів на виробництво теплової енергії та плати за її транспортування та постачання;

- забезпечення проведення єдиної тарифної політики у сфері теплопостачання;

- розроблення і затвердження методології (порядку) формування тарифів на теплову енергію у сфері теплопостачання для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках;

- встановлення тарифів на теплову енергію суб`єктам природних монополій у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією;

Статтею 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, завданням якої, в тому числі, є здійснення державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках шляхом формування і забезпечення прогнозованості цінової і тарифної політики на ринках, які перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Указом Президента України від 27 серпня 2014 року № 694/2014NT було утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Положення).

Відповідно до пункту 3 Положення основними завданнями НКРЕКП, зокрема є державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Пункт 4 Положення передбачає, що НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, установлює тарифи на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

Таким чином, НКРЕКП, як національна комісія регулювання природних монополій, що утворена та функціонує відповідно до Закону України «Про природні монополії» наділена повноваженнями по встановленню тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, що використовується для потреб населення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 березня 2019 року у справі № 826/16994/15 та Верховного Суду від 07 жовтня 2019 року у справі № 826/15733/15.

Отже вирішуючи спір,суд першої інстанції не звернув уваги, що органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є НКРЕКП, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг. Відповідач не має повноважень жодним чином коригувати чи змінювати ці тарифи самостійно. Такий висновок узгоджується з положеннями Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Доводи апеляційної скарги відповідача про те, що встановлення тарифів не входить до їх компетенції заслуговують на увагу.

Згідно з пунктом 13 Положення рішення НКРЕКП приймаються на засіданнях, які проводяться у формі відкритих або закритих слухань. У разі розгляду питань, що мають важливе суспільне значення, засідання проводяться у формі відкритих слухань, в яких беруть участь представники суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, об`єднань споживачів і громадськості.

Рішення, прийняті НКРЕКП, оформлюються постановами і розпорядженнями та є обов`язковими до виконання суб`єктами природних монополій. Ці рішення можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, період за який позивач просить здійснити перерахунок (з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року) діяли тарифи затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг .

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1171 від 31.03.2015 року встановлено тариф для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії становив 21,77грн./м?. (ПДВ).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1101 від 09.06.2016 року з 01.07.2016 року було встановлено тариф для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії, який становив 42,69 грн./м?. (ПДВ).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1782 від 06.10.2016 року з 04.11.2016 року встановлено тариф для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії, який становив 51,63 грн./м?. (ПДВ).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №784 від 15.06.2017 року з 09.07.2017 року тариф для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії становив 50,73 грн./м?. (ПДВ).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1536 від 28.11.2017 року з 31.12.2017 року тариф для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії становив 67,05 грн./м?. (ПДВ).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №240 від 27.02.2018 року з 06.10.2018 року було встановлено тариф для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії , який становив 67,34 грн./м?. (ПДВ).

Зміни в постанови НКРЕКП щодо визначення тарифів, які діяли у період, за який позивач просив здійснити перерахунок (з 01.05.23016 року по 01.11.2018 року) не вносилися і зазначені постанови у судовому порядку не оскаржувалися, на що не звернув уваги суд першої інстанції.

Саме по собі скасування постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 року, якою передбачалося підвищення ціни на природний газ, не свідчить про те, що не підлягає застосуванню і постанова НКРЕКП щодо визначення тарифів за спірний період.

Відповідно до ст. 67 Житлового кодексу України плата за комунальні послуги (водопостачання, газ, теплова енергія та інші послуги) беруться крім квартирної плати за затвердженими в установленому порядку тарифами.

КПТМ «Криворіжтепломережа» проводить нарахування відповідно до встановлених та затверджених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг тарифів.

За таких обставин передбачених законом підстав для зобов`язання КПТМ «Криворіжтепломережа» здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення, нарахованої за період з 01 травня 2016 року до 01 листопада 2018 року, не має.

Разом з цим, колегія суддів звертає увагу, що постановою Верховного Суду від 25.06.2020 року по справі № 826/9665/16 скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року по справі № 826/9665/19 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року, а справу направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відповідно до статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Таким чином рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до частини 6 ст. 141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судових витрат відповідно до Закону України "Про захист прав споживачів", тому судовий збір за подання відповідачем апеляційної скарги в сумі 1261,20 грн має компенсуватися за рахунок держави.

Керуючись ст. ст.368, 376, 382,384 ЦПК України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» задовольнити.

Рішення Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 березня 2021 скасувати та ухвалити нове рішення.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення відмовити.

Сплачений судовий збір в сумі 1261,20 гривень компенсувати Комунальному підприємству теплових мереж «Криворіжтепломережа» за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 10 червня 2021 року.

Головуючий:

Судді: