КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №761/22989/19 Головуючий у 1 інстанції: Колдіна О.О.

Провадження №22-ц/824/7881/2021 Суддя-доповідач: Гаращенко Д.Р.

01 червня 2021 року м. Київ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Київського апеляційного суду в складі:

головуючого (судді-доповідача) Гаращенка Д.Р.

суддів Сліпченка О.І., Сушко Л.П.

за участю секретаря Стеблиненко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою адвоката Любаренка Ігоря Олеговича представника ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 03 грудня 2020 року в справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Національної академії наук України про скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 через адвоката Любаренка І.О. звернулися до суду з позовом до Національної академії наук України про скасування розпорядження, в якому просили визнати незаконним та скасувати розпорядження президії національної академії наук України №285 від 22.05.2018 року «Про окремі питання гуртожитку НАН України по АДРЕСА_1 ».

В обґрунтування позовних вимог зазначали, що ОСОБА_2 з 1975 року та ОСОБА_1 з 1991 року проживають у гуртожитку,який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Розпорядженням Президії Національної академії наук України №285 від 22 травня 2018 року «Про окремі питання гуртожитку НАН України по АДРЕСА_1 » вирішено:1) вважати гуртожиток АДРЕСА_1 непридатним для подальшої експлуатації; 2) Управлінню справами HAH України спільно з ДЖКП НАН України скласти відповідний план заходів та забезпечити переселення мешканців з зазначеного гуртожитку в установленому в HAH України порядку;3) контроль за виконанням цього розпорядження покласти на Управління справами HAH України.

Дане розпорядження вважають незаконним, оскільки у керівництва HAH України відсутні повноваження про прийняття рішення про визнання непридатним для експлуатації гуртожитку, оскільки такі повноваження належать органам місцевого самоврядування.

Вважали, що акт обстеження технічного стану несущих та огороджувальних конструкцій житлового будинку АДРЕСА_1 від 26.12.2016 року складено з порушеннями Правил обстежень, оцінки технічного стану та паспортизації виробничих будівель і споруд, затвердженого Наказом №32/288 від 27 листопада 1997 року.

Рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 03 грудня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Національної академії наук України про скасування розпорядження відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, адвокат Любаренко І.О. представник ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що відповідач (через дочірнє підприємство ДЖКП НАН України) на підставі оспорюваного розпорядження звернувся до Голосіївського районного судум. Києва з позовом про виселення з гуртожитку мешканців разом з членами їх сімей (як гуртожитку непридатного для експлуатації).

Вказує, що повноваження визнавати приміщення непридатним для подальшої експлуатації відноситься до виключних повноважень органів місцевого самоврядування.

Непридатними для подальшої експлуатації визнаються лише будівлі віднесені до IV - аварійного ступеню після внесення їх до реєстру аварійних будівель та відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

НАН України подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Зазначає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що розпорядження Президії Національної академії наук України від 22.05.2018 року №285 «Про окремі питання гуртожитку НАН України по АДРЕСА_1 »прийнято в межах повноважень НАН України з дотриманням всіх діючих вимог чинного законодавства України. Гуртожиток НАН України, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , є власністю держави в особі НАН України та обліковується на балансі ДЖКП HAH України. Оспорюваним розпорядженням визначено гуртожиток як непридатний для подальшої експлуатації, а неаварійний як зазначають апелянти в апеляційній скарзі.

У судовому засіданні Любаренко І.О. представник ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити.

Представник НАН України заперечувала проти апеляційної скарги, просила її відхилити.

Вислухавши доповідь судді-доповідача, представників учасників процесу, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що гуртожиток АДРЕСА_1 є власністю Держави в особі Національної академії наук України і перебуває на балансі Державного житлово-комунального підприємства Національної академії наук України.

НАН України є розпорядником майнового комплексу, який знаходиться у сфері її управління та переданий Державою у безоплатне користування без права зміни форми його власності, закріплює майно за установами, що перебувають у її віданні, визначає межі управління майном, у тому числі з боку організацій, на балансі яких воно обліковується згідно із Законом України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу».

Відповідно до зазначеного Закону майновий комплекс Національної академії наук України та майновий комплекс національних галузевих академій наук складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі - об`єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Національної академії наук України та на балансах відповідних національних галузевих академій наук і організацій, віднесених до відання Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, і які закріплені державою за Національною академією наук України та за національними галузевими академіями наук в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом.

Об`єкти майнового комплексу Національної академії наук України та об`єкти майнового комплексу національних галузевих академій наук належать відповідно Національній академії наук України та національним галузевим академіям наук на праві господарського відання і передаються ними організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України та до відання національних галузевих академій наук, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивачі не довели порушення своїх прав під час прийняття розпорядження №285 від 22 травня 2018 року, незаконність оспорюваного розпорядження та невідповідність його вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; як розподілити між сторонами судові витрати; чи є підстави допустити негайне виконання судового рішення; чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

При ухваленні рішення суд не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» Національна академія наук України, здійснюючи повноваження з управління об`єктами майнового комплексу Національної академії наук України, забезпечує реалізацію прав держави як власника цих об`єктів, пов`язаних з ефективним їх використанням та розпорядженням у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно з положеннями ст. 39-2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» власники або управителі об`єктів будівництва забезпечують поточний огляд і періодичне обстеження прийнятих в експлуатацію у встановленому законодавством порядку об`єктів протягом усього періоду їх існування та несуть відповідальність за їх експлуатацію згідно із законом.

Обстеження об`єкта будівництва здійснюється з метою оцінки його відповідності основним вимогам до будівель і споруд, визначеним технічним регламентом, та вжиття обґрунтованих заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час його експлуатації.

Судом встановлено, що 26 грудня 2016 року згідно з листом Національної академії наук України №16/876-М Комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація» проведено обстеження житлового будинку АДРЕСА_1 , про що складено акт №193/20.

За результатами обстеження встановлено, що несучі та огороджувальні конструкції житлового будинку АДРЕСА_1 знаходяться в незадовільному технічному стані та загальний технічний стан житлового будинку віднесений до ІІІ класу - як непридатний для нормальної експлуатації.

Сукупність пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій, значна втрата теплотехнічних характеристик зовнішніх стін, невідповідність об`ємно-планувальних рішень та санітарно-гігієнічних вимог, які обумовлюють експлуатаційні якості будинку, значний фізичний знос конструктивних елементів та внутрішніх систем інженерного обладнання та враховуючи, що обстежуваний будинок малоцінний і малоповерховий, проведення реконструкції в ньому недоцільне.

22 травня 2018 року Президією Національної академії наук України прийнято розпорядження №285, відповідно до якого гуртожиток по АДРЕСА_1 визнано непридатним для подальшої експлуатації та доручено Управлінню справами НАН України спільно з ДЖКП НАН України скласти відповідний план заходів та забезпечити переселення мешканців із зазначеного гуртожитку в установленому в НАН України порядку.

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції про те, що при розгляді справи по суті належіть застосовувати вимоги Закону «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу».

Відповідно до положень Закону «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» Національна академія наук України є вищою державною науковою організацією України, яка організовує і здійснює фундаментальні та прикладні наукові дослідження, а також координує проведення фундаментальних досліджень у наукових установах та організаціях України.

У віданні Національної академії наук України та національних галузевих академій наук перебувають установи, організації, підприємства (далі - організації, що віднесені до відання Національної академії наук України та національних галузевих академій наук) згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Національної академії наук України та національних галузевих академій наук.

Майновий комплекс Національної академії наук України та майновий комплекс національних галузевих академій наук складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі - об`єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Національної академії наук України та на балансах відповідних національних галузевих академій наук і організацій, віднесених до відання Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, і які закріплені державою за Національною академією наук України та за національними галузевими академіями наук в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом.

Об`єкти майнового комплексу Національної академії наук України та об`єкти майнового комплексу національних галузевих академій наук належать відповідно Національній академії наук України та національним галузевим академіям наук на праві господарського відання і передаються ними організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України та до відання національних галузевих академій наук, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Національна академія наук України, здійснюючи повноваження з управління об`єктами майнового комплексу Національної академії наук України, забезпечує реалізацію прав держави як власника цих об`єктів, пов`язаних з ефективним їх використанням та розпорядженням у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Національна академія наук України:

створює, реорганізовує, ліквідовує організації, що перебувають у віданні Національної академії наук України, виступає засновником підприємств із змішаною формою власності, дає дозвіл організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України, на створення підприємств, до статутних фондів яких передаються належні їм майнові права;

затверджує статути (положення) організацій, що віднесені до відання Національної академії наук України, здійснює контроль за їх дотриманням;

призначає (обирає), відповідно до свого статуту, директорів наукових установ, укладає і розриває контракти з керівниками інших організацій, що віднесені до відання Національної академії наук України;

веде облік об`єктів майнового комплексу Національної академії наук України, здійснює контроль за ефективністю використання таких об`єктів;

надає дозвіл на списання майна, яке знаходиться на балансі організацій, що віднесені до відання Національної академії наук України;

надає дозвіл на безоплатну передачу майна, яке перебуває на балансі однієї організації, на баланс іншої організації, які віднесені до відання Національної академії наук України;

вносить пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо передачі об`єктів майнового комплексу Національної академії наук України до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, у комунальну власність, а також щодо передачі об`єктів комунальної власності у державну власність з наступним їх віднесенням до майнового комплексу Національної академії наук України;

виступає орендодавцем цілісних майнових комплексів та нерухомого майна, що передано державою у безстрокове користування Національній академії наук України;

надає дозвіл організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України, на укладення договорів оренди майна, у тому числі нерухомого, що обліковується на балансах їх організацій;

надає дозвіл на продаж майна організацій, що перебувають у віданні Національної академії наук України;

приймає рішення про розміщення організацій, що перебувають у віданні Національної академії наук України, в адміністративних будинках і нежилих приміщеннях організацій, що перебувають у віданні Національної академії наук України, та визначає розмір плати за користування цими будинками і приміщеннями, що не може перевищувати фактичних витрат на їх утримання;

здійснює інші повноваження з управління, передбачені законодавством України, щодо об`єктів державної власності, які належать до майнового комплексу Національної академії наук України.

Таким чином, прийняте розпорядження Президії Національної академії наук України від 22 травня 2018 року за №285, відповідно до якого гуртожиток по АДРЕСА_1 визнано непридатним для подальшої експлуатації, відповідає вимогам зазначеного вище Закону та правомочності дій Президії Національної академії наук України.

Згідно із ч. 3 ст. 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно із ст. 89 ЦПК України виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта стосовно того, що на підставі оспорюваного розпорядження відповідач здійснює виселення з гуртожитку мешканців разом з членами їх сімей.

За умовами діючого законодавства нормами ЖК Української РСР виселення осіб з гуртожитків можливо відповідно до ст. 132 ЖК Української РСР в наступному порядку.

Сезонні, тимчасові працівники і особи, що працювали за строковим трудовим договором, які припинили роботу, а також особи, що вчились у навчальних закладах і вибули з них, підлягають виселенню без надання іншого жилого приміщення з гуртожитку, який їм було надано у зв?язку з роботою чи навчанням.

Інших працівників підприємств, установ, організацій, які поселилися в гуртожитку в зв`язку з роботою, може бути виселено без надання іншого жилого приміщення в разі звільнення за власним бажанням без поважних причин, за порушення трудової дисципліни або вчинення злочину.

Осіб, які припинили роботу з інших підстав, ніж ті, що зазначені в частині другій цієї статті, а також осіб, перелічених у статті 125 цього Кодексу, може бути виселено лише з наданням їм іншого жилого приміщення.

Надаване громадянам у зв`язку з виселенням з гуртожитку інше жиле приміщення має відповідати вимогам, передбаченим частиною другою статті 114 цього Кодексу.

Осіб, які проживають у гуртожитках, виселяють також у разі знесення будинку або переобладнання будинку (жилого приміщення) в нежилий, а також якщо будинок (жиле приміщення) загрожує обвалом. При цьому виселюваним надається інша жила площа в гуртожитку або інше жиле приміщення.

Особи, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, виселяються із спеціальних гуртожитків після поліпшення їх житлових умов у порядку, передбаченому законодавством, або після звільнення їх жилої площі, тимчасово заселеної іншими особами, чи після проходження відповідного курсу лікування. Особам, які пройшли курс лікування і не мають іншої жилої площі, житло надається в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до Закону «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» відповідач наділений певними повноваженнями щодо прийняття рішень по майну яке знаходиться у його повному господарському віданні.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції належить залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 268, 367, 368, 375, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу адвоката Любаренка Ігоря Олеговича представника ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залишити без задоволення

Рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 03 грудня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, однак може бути оскаржена протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 03 червня 2021 року.

Головуючий Д.Р. Гаращенко

Судді О.І. Сліпченко

Л.П. Сушко