Справа № 362/3466/18
Провадження № 2/362/140/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2021 року

Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Марчука О.Л.,

при секретарі - Лущик Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Василькові Обухівського району Київської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київроблгаз» про визнання незаконним і скасування актів,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовною заявою, в обґрунтування вимог якої зазначила, що 02.02.2018 року в помешканні споживача за адресою: АДРЕСА_1 , працівниками відповідача було складено акт про порушення № 340, акт про усунення порушення та акт про демонтаж лічильника для проведення експертизи № .

Демонтовано прилад обліку природного газу марки «САМГАЗ», типу с-4, заводський № 4127299 , у зв`язку з підозрою втручання в роботу засобу вимірювальної техніки.

При цьому, позивач посилається на порушення працівниками відповідача глави 10 Кодексу газорозподільних систем, оскільки вони не склали відповідного протоколу.

08.02.2018 року комісією по проведенню експертизи ПАТ «Київоблгаз» здійснено експертизу лічильника газу «САМГАЗ» заводський № 4127299, про що складено акт власноручно працівниками відповідача.

Зазначає, що 24.05.2018 року їй було надано зовсім інший акт експертизи, з іншою датою, а саме: № 329Е від 12.02.2018 року та іншим змістом, відповідно до якого позивач була присутня при експертизі.

Однак, позивач вважає дану інформацію неправдивою, оскільки її ніхто не повідомляв про проведення експертизи 12.02.2018 року. При отриманні акту від 12.02.2018 року вона зазначила дату отримання 24 травня, так як не була присутня і відповідно до акту демонтажу експертиза проводилася 08.02.2018 року.

Також, позивач вважає, що посадові особи відповідача порушили порядок проведення експертизи та не встановили ті обставини та питання, що підлягають встановленню та передбачені чинним законодавством в тому числі главою 10 Кодексу газорозподільних систем, що затверджена постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 року та п. 3.3 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу у побуті» затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України № 619 від 27.12.2005 року.

24.05.2018 року відбулось засідання комісії відповідача з розгляду актів про порушення нею вимог кодексу газорозподільних систем, за результатами якого було прийняте рішення про задоволення акту про порушення та нарахування збитків за період з 17.11.2017 року по 01.02.2018 року про що складений акт-розрахунок із сумою збитків 68 604 гривень 90 копійок.

Посилаючись на те, що комісією при проведенні експертизи лічильника газу позивача несанкціоноване втручання в конструкцію лічильника не виявлено та особи, які проводили експертизу не мають відповідної кваліфікації як експерти і не попереджались про кримінальну відповідальність відповідно до вимог Закону України «Про судову експертизу», позивачка просить:

- визнати незаконним та скасувати акт про порушення № 340 від 02.02.2018 року комісії Васильківської філії по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз»;

- визнати незаконним та скасувати акт 329е від 12.02.2018 року комісії затвердженої 16.11.2017 року, наказом по ПАТ «Київоблгаз» № 01Но-246-1117 у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ;

- визнати незаконним та скасувати акт розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості комісії Васильківської філії по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз» від 24.05.2018 року.

Позивач і представник відповідача в судове засідання не прибули.

Представники сторін надали заяви про розгляд справи у їх відсутності.

Представником відповідача також надано відзив на позов у якому він вказує на дотримання його працівниками вимог Кодексу газорозподільних систем, що затверджена постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 року та Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу у побуті». затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України № 619 від 27.12.2005 року та просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши письмові докази по справі в повному обсязі, суд приходить до наступних висновків.

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз», яке до 05.06.2019 мало найменування Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз», є оператором газорозподільної системи, що на підставі ліцензії АГ № 507469 від 01.09.2015 здійснює господарську діяльність з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Відповідно до п. 2. глави 2 розділу I Кодексу ГРС, оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) відповідає за надійну та безпечну експлуатацію, підтримання у належному стані та розвиток газорозподільної системи, яка на законних підставах перебуває у його власності чи користуванні, належну організацію та виконання розподілу природного газу.

Відповідач забезпечує природним газом населення м. Васильків та Васильківського району для побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення житлових приміщень.

АТ «Київоблгаз», як Оператором ГРМ, надаються ОСОБА_1 послуги з розподілу природного газу за о/р № НОМЕР_2 за адресою побутового споживання природного газу: АДРЕСА_1 .

02.02.2018 року представниками відповідача у абонента газопостачання ОСОБА_1 виявлено ознаки несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу марки Самгаз G-4, заводський номер 4127299 .

Відповідно до п. 1 гл. 5 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення у споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення (п. 2 гл. 5 розділу ХІ Кодексу ГРС).

Згідно з п. 5 гл. 5 розділу ХІ Кодексу ГРС до акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

Факт фіксації виявленого порушення підтверджується Актом про порушення від 02.02.2018 № 340, що був підписаний споживачем ОСОБА_1 , чим дотримано вимоги Кодексу ГРС відносно належного оформлення такого акту. Акт про порушення підписаний споживачем без будь-яких пояснень та/або зауважень відносно виявленого, вчиненого ОСОБА_1 порушення.

Кодексом ГРС дії споживача ОСОБА_1 кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу: несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу.

Пунктом 4 глави І Розділу І Кодексу ГРС встановлено, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

На вимогу Кодексу ГРС на дату складання акта про порушення представники Оператора ГРМ забезпечують усунення виявленого порушення.

У день виявлення ознак порушення представниками відповідача у споживача ОСОБА_1 проведено роботи по усуненню порушення, про що складено Акт про усунення порушення від 02.02.2018 та Акт демонтажу лічильника газу від 02.02.2018 № .

Абзацом десятим пункту 7 глави 9 розділу Х Кодекс ГРС встановлено, що при виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється.

Лічильник газу марки Самгаз G-4, заводський номер 4127299 споживача ОСОБА_1 було направлено на експертизу.

Проведеною комісією експертизою лічильника газу, що належить позивачу, зафіксованою актом від 12.02.2018 № 329е, встановлено, що пломба була вийнята з корпусу пломби, друга пломба має механічні пошкодження, є вільний доступ до гвинта кріплення відлікового пристрою, є можливість зміщення відлікового механізму та роботи без обліку газу.

Також, встановлено пошкодження корпусу відлікового пристрою навпроти 4-го цифрового ролика, механічне пошкодження осі трібів.

Комісією встановлено, що відліковий механізм позивача виймався та лічильник працював без обліку газу.

Дана комісія була проведена в присутності споживача ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 8 гл. 5 розділу ХІ Кодексу ГРС Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Згідно з п. 10 гл. 5 розділу ХІ Кодексу ГРС споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

24.05.2018 року відбулось засідання комісії з розгляду Акту про порушення від 02.02.2018 № 340. Комісія вирішила задовольнити Акт про порушення вимог Кодексу ГРС, у зв`язку з підтвердженням факту втручання в роботу газового лічильника (Протокол № 119).

Вказані документи складені у відповідності до п. 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС, яким визначено, що у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Отже, у суду відсутні правові підстави для визнання незаконним і скасування акту про порушення № 340 від 02.02.2018 року та визнання незаконним та скасування акту 329е від 12.02.2018 року комісії затвердженої 16.11.2017 року, наказом по ПАТ «Київоблгаз» № 01Но-246-1117 у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ..

При цьому, щодо наявності усіх складових правопорушення з боку позивача суд погоджується та приймає до уваги наступні заперечення відповідача.

Для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу).

Тільки наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.

За результатами виявленого порушення, зафіксованого відповідним актом від 02.02.2018 № 340, а також проведеної експертизи лічильника газу споживача ОСОБА_1 , зафіксованої актом експертизи від 12.02.2018 № 329е, було встановлено:

-дію (несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку) -пошкодження пломб та гвинта відлікового механізму, пошкодження корпусу відлікового механізму навпроти цифрового ролика, пошкодження осі трібів, виймання відлікового механізму;

-спосіб втручання - виймання відлікового механізму з метою роботи лічильника без обліку газу та зміщення відлікового механізму (осі трібів);

-наслідки - споживання газу без обліку та викривлення даних обліку природного газу на газовому лічильнику Позивача (зменшення показників лічильника газу).

Наявність таких ознак стало підставами для висновку експертизи про виявлене втручання.

Що стосується відповідальності споживача ОСОБА_1 за вчинене порушення вимог Кодексу ГРС у вигляді несанкціонованого втручання в роботу газового лічильника слід зазначити наступне.

Частиною першою статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Пунктом 2 частини другої цієї ж статті передбачено, що правопорушенням на ринку природного газу, зокрема, є несанкціонований відбір природного газу.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 ЦК України особа (суб`єкт господарювання), якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права (прав та законних інтересів), має право на їх відшкодування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Крім того, суд вважає, що недотримання працівниками відповідача вимог пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу в частині не зазначення в акті про порушення місцезнаходження комісії, дати і орієнтовного часу проведення комісії та контактного телефону особи оператора ГРМ, - не є суттєвими і такими, що впливають на об`єктивну правомірність фіксації факту виявлених порушень споживача.

Також, на думку суду є несуттєвим і таким, що не впливає на результати експертизи лічильника споживача, недотримання працівниками відповідача вимог пункту 2 глави 10 розділу X Кодексу, оскільки факт не складення протоколу щодо направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, у даному випадку не спростовує висновків експертизи.

Вирішуючи по суті позовні вимоги про визнання незаконним і скасування акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 24.05.2018 року складеного комісією Васильківської філії по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз» про нарахування ОСОБА_1 суми збитків у розмірі 68 604 гривні 90 копійок, - суд обов`язково враховує зміст листа НКРЕКП № 5157/16/9-18 від 22.08.2018 року за змістом якого вказаний акт-розрахунок не містить детального розрахунку суми не облікованого (донарахованого) об`єму газу.

Як наслідок, суд приходить до висновку про необґрунтованість визначеної комісією в даному акті суми завданих збитків в розмірі 68 604 гривні 90 копійок, оскільки такий розрахунок фактично відсутній, не проводився і неможливо становити яким чином його обраховано.

За таких обставин, позов є обґрунтованим частково та підлягає частковому задоволенню в частині визнання незаконним і скасування акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 24.05.2018 року.

Одночасно, на підставі статті 141 ЦПК України, у зв`язку із частковим задоволенням позову, судовий збір слід покласти на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись Кодексом газорозподільних систем, Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу у побуті, ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу», ст. ст. 1 - 13, 19, 23, 27, 34, 76 - 83, 89, 92, 95, 133, 141, 258, 259, 263 - 265, 273 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним і скасувати акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 24.05.2018 року складений комісією Васильківської філії по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз» про нарахування ОСОБА_1 суми збитків у розмірі 68 604 гривні 90 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київроблгаз» на користь ОСОБА_1 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок у відшкодування судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Дата складення повного рішення суду - 09 червня 2021 року.