ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2021 року м.Херсон

Номер справи: 665/1322/20

Номер провадження: 22-ц/819/1059/21

Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого (суддя-доповідач) Ігнатенко П.Я.,

суддів: Воронцової Л.П.,

Полікарпової О.М.,

за участю секретаря Литвиненка В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою адвоката Сальник Наталії Анатоліївни, яка діє від імені ОСОБА_1 на рішення Чаплинського районного суду Херсонської області у складі судді Березнікова О.В. від 18 березня 2021 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , від імені якого діє ОСОБА_2 до Чаплинської селищної ради Херсонської області про часткове скасування рішення сесії Чаплинської селищної ради,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2020 року в інтересах позивача адвокат Сальник Наталія Анатоліївна звернулась до суду із вказаним вище позовом, посилаючись на те, що за результатами проведення земельних торгів, проведених 31.03.2014, складений протокол земельних торгів № 14/3/14 за лотом №1 від 31.03.2014 року, об`єкт торгів, а саме: лот № 1 - земельна ділянка, площею 1,0000 га (кадастровий номер :01:066:0100), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення: виробництво будівельних матеріалів (за винятком буд. майданчиків), для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону. На цій підставі між Чаплинською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу від 01.04.2014р., згідно умов якого останній є власником земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності площею 1 га., розташованої на території Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області, а саме в АДРЕСА_1 , кадастровий номер: :01:066:0100. У договорі купівлі-продажу в пунктах 1.1 та 1.2 зазначено цільове призначення: виробництво будівельних матеріалів, будівництво та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону та визначена категорія земель : землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

З 2016 року позивач ОСОБА_1 з податкового органу почав отримувати податкові повідомлення про необхідність сплати ним земельного податку за використання вказаної земельної ділянки у значно великих розмірах. У 2017 році йому нараховано до сплати 31 383 грн. 42 коп., у 2018 році також 31 383 грн. 42 коп.

У зв`язку з неможливістю сплачувати вказаний податок у такому розмірі, позивач ОСОБА_1 на початку 2019 року звернувся до податкового органу та до відділу у Чаплинському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області де йому було роз`яснено, що оскільки спірна земельна ділянка віднесена до категорії земель із цільовим призначенням: землі промисловості, транспорту, зв`язку; енергетики, оборони та іншого призначення у відповідності до розробленого та затвердженого у 2009 році проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність, відповідно вказане цільове призначене суттєво вплинуло на нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки, про що були сформовані витяги про нормативно грошову оцінку та з яких і вираховувався земельний податок податковим органом.

Вважає рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області № 449 від 09.07.2009 «Про затвердження проекту землеустрою, технічних документацій та надання і вилучення земельних ділянок» прийнято без врахування того, що матеріали вибору місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону, загальною площею 1,0000 га., що розташована по АДРЕСА_1 були затверджені рішенням Чаплинської селищної ради № 405 від 14.04.2009 без дотримання вимог пункту 10 статті 151 Земельного кодексу України, а тому приймаючи спірне рішення органом місцевого самоврядування у липні 2009 року, останні діяли усупереч вимогам чинного законодавства.

Просив скасувати частково рішення тридцять сьомої сесії п`ятого скликання Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області № 449 від 09.07.2009р. «Про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій та надання і вилучення земельних ділянок», в частині затвердження проекту землеустрою для продажу на конкурентних засадах, шляхом проведення земельних торгів земельної ділянки та передачі її у власність, площею 1,0000 га., яка розміщена в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону.

Рішенням Чаплинського районного суду Херсонської області від 18 березня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі адвокат Сальник Наталія Анатоліївна, яка діє від імені ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Судові витрати покласти на відповідача.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції поза увагою залишено висновок експерта № 20-447 складеного ХВ ОНДІСЕ 10.07.2020, яким чітко значено про те, що розроблений проект землеустрою у відношенні вказаної земельної ділянки не відповідає вимогам земельного законодавства. Оскільки першочергово проект землеустрою розроблявся у відношенні земельної ділянки комерційного призначення, а відтак орган місцевого самоврядування повинен був затвердити проект землеустрою саме у відношенні земельної ділянки із вказаною категорією, а не категорії землі промисловості. Посилання на зміну цільового призначення вказаної земельної ділянки не ґрунтується на доказах, які містяться в матеріалах справи, жодних рішень з даного приводу органом місцевого самоврядування не приймались, а відтак зміна не відбулась.

Адвокат Гончаров М.В., який діє в інтересах Чаплинської селищної ради подав відзив на апеляційну скаргу, просить не брати до уваги доводи, викладені в ній та залишити рішення суду без змін. Звертає уваги суду на те, що позивачу було відомо про оскаржене рішення ради з 2016 року, а тому при подачі позову до суду в 2020 році позивач пропустив строк позовної давності. Посилається на те, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову в зв`язку з неналежним способом захисту. Оскаржене рішення ради є ненормативним актом, який вичерпав свою дію після реалізації. Скасування цього акту не породжує наслідки для власника земельної ділянки, чиє право виникло та ґрунтується на підставі правовстановлюючого документу, тобто договору купівлі-продажу. Вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необґрунтованість позову та відсутність порушеного права позивача в зв`язку з тим, що рішення Чаплинської селищної ради від 09.07.2009 року №449 є актом індивідуальної дії та не призведе до відновлення прав позивача.

В ході апеляційного розгляду адвокат Сальник Н.А., яка діє в інтересах ОСОБА_1 подала заяву про розгляд справи без її особистої участі. Апеляційну скаргу підтримала, просить її задовольнити.

Адвокат Гончаров М.В., який діє в інтересах Чаплинської селищної ради подав заяву про розгляд справи без його участі. Підтримав відзив та просить залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Згідно вимог ч.2 ст. 372 ЦПК України неявка сторони або іншого учасника справи, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спору) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно з частиною третьою статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок та проводиться, зокрема щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням тридцять третьої сесії V скликання Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області №359 від 03 грудня 2008 року затверджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають приватизації (продажу) на конкурентних засадах, зокрема, земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 , площею 1,000 га. Надано дозвіл на розробку технічної документації (а.с.33-35).

Згідно акту вибору земельної ділянки від 15.12.2008 року комісією, створеною розпорядженням голови Чаплинської районної державної адміністрації проведено обстеження земельної ділянки. Висновок: комісія вважає за можливе відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,000 га із земель запаау категорії земель іншого призначення в межах АДРЕСА_1 з метою приватизації (продажу) на конкурентних засадах для комерційного використання: будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартона (а.с.36-37).

Рішенням тридцять третьої сесії V скликання Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області №405 від 14 квітня 2009 року затверджено матеріали погодження місця розташування надано дозвіл на розробку проекту відведення та технічну документацію земельної ділянки площею 1,000 га, за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення: у власність шляхом продажу на земельних торгах (аукціоні) під розміщення цеху по виробництву гіпсокартону (а.с. 48-49).

Приватним підприємством «Фобос» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на земельних торгах для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону. В пояснювальній записці в п.1.2 зазначено, що земельна ділянка буде віднесена до земель комерційного використання (комерційної торгівлі та комерційних послуг), код цільового призначення 1.11.3. Згідно п.4 пояснювальної записки: проект земелеустрою розроблений щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом продажу на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону (а.с.23-27).

Згідно рішення тридцять сьомої сесії V скликання Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області №449 від 09 липня 2009 року затверджено проект землеустрою для продажу на конкурентних засадах, шляхом проведення земельних торгів, земельна ділянка по АДРЕСА_1 , площа 1,000 га, цільове призначення земельної ділянки: у власність для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону (а.с.13-17).

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв`язку з їх розмежуванням», 11.02.2014 року за територіальною громадою смт. Чаплинка в особі Чаплинської селищної ради зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:066:0100 за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення: по виробництву будівельних матеріалів (за винятком буд.майданчиків) (а.с.19-20).

Відповідно до протоколу земельних торгів №14/3/14 від 31.03.2014 року, лот №1 - зазначена вище земельна ділянка 1,000 га (кадастровий номер :01:066:0100), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення: по виробництву будівельних матеріалів (за винятком буд.майданчиків) є об`єктом торгів. Переможцем за лотом №1 визнаний ОСОБА_1 (а.с.22).

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки 01.04.2014 року територіальна громада смт.Чаплинка в особі Чаплинської селищної ради продала, а ОСОБА_1 придбав земельну ділянку несільськогосподарського призначення комунальної власності для будівництва будівельних матеріалів площею 1,000 га (кадастровий номер :01:066:0100), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Існуюча категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону (а.с.16-18).

Згідно висновків експерта №20-447 від 10 липня 2020 року за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою за заявою ОСОБА_1 в межах наданих на дослідження матеріалів зазначено, що розроблена документація з землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером :01:066:0100 та її затвердження не відповідають вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування чинного станом на 09.07.2009 року. Зокрема, матеріали вибору місця розташування земельної ділянки затверджені рішенням Чаплинської селищної ради від 14.04.2009 року №405 без дотримання п.10 ст. 151 ЗК України, оскільки Управління регіонального розвитку містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації, як орган охорони культурної спадини, своїм листом погодило місце розташування земельної ділянки лише 22.05.2009 року. Окрім того, експертом зазначено про наявні порушення положень Примірної інструкції з діловодства , в зв`язку з чим проект має невідповідності за складом, змістом та правилами оформлення ( а.с. 137-142).

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що оскарженим позивачем рішенням Чаплинської селищної ради №449 від 09.07.2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону. Отже, у рішенні зафіксовано цільове призначення та спосіб використання: будівництво та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону, однак не категорія земель. Вказаним рішення ради не вирішувалось питання до якої категорії земель буде віднесено земельну ділянку та до якого коду відноситься зазначене в рішенні ради цільове призначення (будівництво та обслуговування цеху). Натомість в пояснювальній записці до проекту зазначено, що земельна ділянка віднесена до земель комерційного призначення.

Класифікація видів цільового призначення земель затверджено зареєстрованим в Міністерстві юстиції України Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 та визначає класифікацію видів цільового призначення. Код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. Класифікація видів цільового призначення земель використовується для обліку земель та формування звітності. На час затвердження проекту землеустрою 09.07.2009 року вказаний нормативний акт не існував. Діяв рекомендований Український класифікатор форм власності на землю, затверджений листом Держкомзему України від 24.04.1998 року.

На час набуття права власності позивачем 01.04.2014 року на підставі договору купівлі-продажу, земельна ділянка була зареєстрована на праві власності за Чаплинською селищною радою від якої перейшло право власності до ОСОБА_1 , цільове призначення згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Чаплинської селищної ради: по виробництву будівельних матеріалів (за винятком буд.майданчиків), таке ж цільове призначання в договорі купівлі-продажу, де також додатково зазначена категорія земель: землі промисловості.

Звертаючись за захистом свого порушеного права позивач зазначив, що є власником земельної ділянки згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 01.04.2014 року, яка помилково числиться землями промисловості, що потягло завищену нормативно-грошову оцінку земельної ділянки та завищені щорічні нарахування земельного податку. В зв`язку з цим позивач оспорив як незаконне рішення Чаплинської селищної ради №449 від 09 липня 2009 року «Про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій та надання і вилучення земельних ділянок» в частині зазначеної вище земельної ділянки.

Суд першої інстанції оцінивши в сукупності надані докази дійшов висновку, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту в зв`язку з чим відмовив у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції , оскільки спосіб захисту обраний позивачем є неефективним та не може призвести до захисту або відновлення порушених речових прав позивача, зокрема зміну цільового призначення належної йому земельної ділянки. Визначення цільового призначення земельних ділянок розташованих у межах населеного пункту, - віднесена до повноважень сільської, селищної, міської ради. Вид цільового призначення (землі промисловості чи комерційного призначення) та код оскарженим рішенням ради не визначався.

Для оспорювання правильності визначення цільового призначення та категорії земельної ділянки не є ефективним способом захисту прав шляхом оспорення рішення органу місцевого самоврядування, яке вже було реалізовано і вичерпало свою дію. Подібні за змістом висновки сформульовані у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункти 85, 86, 94), від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (пункти 38, 39), від 1 та 15 жовтня 2019 року у справах № 911/2034/16 (пункт 46) та № 911/3749/17 (пункти 6.25, 6.26), від 19 листопада 2019 року у справі № 911/3680/17, від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19 (пункти 42-43, 47, 49).

Верховний Суд зазначає, що судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки сформульовані в пункті 63 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18 (провадження № 12-204гс19), пункті 50 постанови Великої Палати Верховного Суду від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19 (провадження № 12-52гс20).

У справі, що переглядається, задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про скасування частково рішення тридцять сьомої сесії п`ятого скликання Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області № 449 від 09.07.2009р. «Про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій та надання і вилучення земельних ділянок», в частині затвердження проекту землеустрою для продажу на конкурентних засадах, шляхом проведення земельних торгів земельної ділянки та передачі її у власність, площею 1,0000 га, яка розміщена в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону, яке вже реалізоване і вичерпало свою дію, не призведе до поновлення прав позивача. На підставі прийняття оскарженого рішення ради, 11.02.2014 року було зареєстровано право власності на земельну ділянку за Чаплинською селищною радою з цільовим призначенням: по виробництву будівельних матеріалів (за винятком буд.майданчиків). ОСОБА_1 набув земельну ділянку у Чаплинської селищної ради на торгах (аукціоні), оформлено договір купівлі-продажу 01.04.2014 року, де окрім цільового призначення по виробництву будівельних матеріалів (за винятком буд.майданчиків), офіційно додатково визначена категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови у позові, тому відсутня необхідність надавати оцінку іншим аргументам апеляційної скарги.

Інші доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на доказах та законі, зводяться до незгоди із судовим рішенням, не узгоджуються з обставинами, встановленими судом та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом правильно встановлені фактичні обставини справи, вірно застосовано матеріальний і процесуальний закон та ухвалено законне, обґрунтоване і законне рішення, яке підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382 ЦПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Сальник Наталії Анатоліївни, яка діє від імені ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 18 березня 2021 року, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення (постанови) шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції у цивільних справах - Верховного Суду.

Дата складення повного судового рішення 08 червня 2021 року.

Головуючий П.Я.Ігнатенко

Судді: Л.П.Воронцова О.М.Полікарпова