Справа № 595/1734/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2021

Бучацький районний суд Тернопільської області

одноособово суддею Содоморою Р.О.,

при секретарі Присташ П.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бучач справу за позовом ОСОБА_1 до Бучацької міської ради Тернопільської області про зобов`язання укласти договір купівлі-продажу нежитлової будівлі,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Бучацької міської ради Тернопільської області про зобов`язання укласти договір купівлі-продажу нежитлової будівлі колишнього будинку культури загальною площею 1046,3м2 за адресою АДРЕСА_1 на умовах проведеного електронного аукціону, протокол №UA-PS-2020-08-05-000070-3.

Свої вимоги мотивує тим, що рішенням сесії Бучацької міської ради від 05.02.2020 року № 2351 «Про затвердження Переліку об`єктів комунальної власності Бучацької міської ради, які підлягають приватизації у 2020 році, Положення про діяльність аукціонної комісії для продажу об`єктів малої приватизації та приватизацію» було внесено до переліку об`єктів, які підлягають приватизації нежитлову будівлю колишнього будинку культури загальною площею 1046,3 м2 за адресою АДРЕСА_1 . Виконавчий комітет Бучацької міської ради Тернопільської області прийняв Рішення №139 від 03.08.2020 року «Про затвердження стартової ціни, умов продажу та інформаційного повідомлення про проведення електронного аукціону об`єкту малої приватизації», яким затвердив умови проведення аукціону нежитлової будівлі колишнього будинку культури загальною площею 1046,3 м2 за адресою АДРЕСА_1 . У Додатку до вищезгаданого рішення визначено умови проведення аукціону.

ОСОБА_1 виявивши бажання брати участь в даному електронному аукціоні 21.08.2020 року подала заяву на участь у приватизації об`єкта малої приватизації та документи, передбачені ч.7 ст.14 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна». Позивач 21.08.2020 року для участі в аукціоні № UA-PS-2020-08-05-000070-3 сплатила реєстраційний внесок для участі в аукціоні в сумі 944,60 грн. згідно рахунку № 113195_156а (квитанція № ПН3143223); гарантійне забезпечення для участі в аукціоні в сумі 28162 грн.

Аукціон відбувся 25.08.2020 року на електронному майданчику PROZORRO https://prozorro.sale/auction/UA-PS-2020-08-05-000070-3, оператор електронного майданчика - Товарна біржа «Українська міжрегіональна», . Товарна біржа «Українська міжрегіональна» листом №2508-4 від 25.08.2020 року проінформувала Бучацьку міську раду про те, що електронний аукціон з продажу-викупу лоту № UA-PS-2020-08-05-000070-3 був проведений і надіслала Бучацькій міській раді наступні документи: протокол про результати електронного аукціону лоту № UA-PS-2020-08-05-000070-3, копію паспорта ОСОБА_1 , копію ІПН ОСОБА_1 , заяву на участь у приватизації об`єкта малої нерухомості, письмову згоду, щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу об`єкта малої приватизації, документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску, документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску.

В Протоколі про результати електронного аукціону № UA-PS-2020-08-05- 000070-3 вказано, що єдиним учасником електронного аукціону є ОСОБА_1 , а також вказано статус електронного аукціону «аукціон не відбувся (викуп)».

Згідно п.2 ч.8 ст. 15 Закону «Про приватизацію державного та комунального майна» у разі якщо для участі в аукціоні подано заяву на участь в аукціоні від одного покупця, аукціон визнається таким, що не відбувся, а орган приватизації приймає рішення про приватизацію зазначеного об`єкта шляхом викупу безпосередньо такому покупцеві за запропонованою ним ціною, але не нижче стартової ціни. Бучацька міська рада розглянула протокол про результати електронного аукціону № UA-PS-2020-08-05-000070-3 та прийняла рішення №148 від 01.09.2020 року, яким затвердила протокол про результати електронного аукціону; дозволила приватизувати шляхом викупу ОСОБА_1 нежитлову будівлю за адресою АДРЕСА_1 , за запропонованою нею ціною; доручила юрисконсульту міської ради ОСОБА_2 протягом 30-ти днів з дня наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону забезпечити укладення договору купівлі-продажу нежитлової будівлі колишнього будинку культури.

У зв`язку з бездіяльністю Бучацької міської ради щодо укладення договору купівлі-продажу ОСОБА_1 звернулась із заявою від 28.09.2020 року з проханням укласти договір купівлі-продажу нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 на підставі результатів електронного аукціону та рішення Бучацької міської ради №148 від 01.09.2020 року. На заяву ОСОБА_1 Бучацька міська рада надала відповідь № М-131 від 28.09.2020 року, де зазначила, що системою «Прозоро продажі» автоматично запущено механізм аукціону із зниженням стартової ціни на 50%, оскільки органом приватизації пропущено 5-денний термін для публікації рішення про приватизацію шляхом викупу, встановлений Порядком проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затвердженого постановою КМУ №432 від 10.05.2018 року. Тому, з метою недопущення продажу об`єкта малої приватизації за зниженою ціною, виконкомом міської ради прийнято рішення №149 від 01.09.2020 року «Про зняття з торгів об`єкта малої приватизації» та вжито заходів для зняття об`єкта з торгів в системі «Прозоро», що в свою чергу унеможливлює укладення з ОСОБА_1 договору купівлі-продажу даного об`єкта та завершення процедури приватизації у встановленому законом порядку. Однак, у Протоколі про результати електронного аукціону № UA-PS- 2020-08-05-000070-3 не зазначено жодної інформації про запуск механізму аукціону із зниженням стартової ціни на 50%. Крім того, у Протоколі чітко вказані реквізити рахунку для проведення учасником, що подав заяву на участь у електронному аукціоні розрахунків за об`єкт та сума, яка повинна бути сплачена учасником аукціону після прийняття рішення про приватизацію об`єкта шляхом викупу, яка дорівнює ціні продажу лоту, за вирахуванням гарантійного внеску - 253458,00 грн.

Тобто підстав вважати, що аукціон не проведений, проведений з порушеннями, або проведений зі зниженням стартової ціни лоту на 50% немає. Як наслідок, Бучацька міська рада не мала обґрунтованих підстав для прийняття Рішення №149 від 01.09.2020 року «Про зняття з торгів об`єкта малої приватизації».

Представник позивачки згідно поданої заяви позов підтримує, просить розглядати справу у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, згідно поданої заяви позов визнає, просить суд розглядати справу у його відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до ч.3 ст.211 ЦПК України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання усіх осіб, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Частиною 1 ст. 206 ЦПК України передбачено, що позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Відповідно до ч. 4 ст. 206 ЦПК України у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд.

Як роз`яснив Пленум Верхового Суду України у п. 24 постанови від 12 червня 2009 року № 2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» у разі визнання відповідачем позову, яке має бути безумовним, і якщо таке визнання не суперечить закону й не порушує права, свободи чи інтереси інших осіб (не відповідача), суд ухвалює рішення про задоволення позову, обмежившись у мотивувальній частині рішення посиланням на визнання позову без з`ясування і дослідження інших обставин справи.

Рішення №139 від 03.08.2020 року «Про затвердження стартової ціни, умов продажу та інформаційного повідомлення про проведення електронного аукціону об`єкту малої приватизації», прийнятим виконавчим комітетом Бучацької міської ради Тернопільської області, затверджено умови проведення аукціону нежитлової будівлі колишнього будинку культури загальною площею 1046,3 м2 за адресою АДРЕСА_1 .

21.08.2020 року ОСОБА_1 подала заяву на участь в електронному аукціоні з продажу № UA-PS- 2020-08-05-000070-3, а саме приватизації об`єкта малої приватизації, нежитлової будівлі колишнього будинку культури.

21.08.2020 року ОСОБА_1 надала письмову згоду, щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу об`єкту малої приватизації.

21.08.2020 року для участі в аукціоні № UA-PS-2020-08-05-000070-3 ОСОБА_1 сплатила реєстраційний внесок для участі в аукціоні в сумі 944,60 грн. та гарантійне забезпечення для участі в аукціоні в сумі 28162 грн., що підтверджується квитанціями № ПН3143178, № ПН3143223.

Із листа № 2508-4 від 25.08.2020 року надісланого ТБ «Українська міжрегіональна» на адресу Бучацької міської ради вбачається, що товарна біржа інформує Бучацьку міську раду про те, що 25.08.2020 року проведено електронний аукціон з продажу-викупу лоту № UA-PS-2020-08-05-000070-3- нежитлова будівля колишнього будинку культури загальною площею 1046,3 м2 за адресою АДРЕСА_1 та надали наступні документи: протокол про результати електронного аукціону № UA-PS-2020-08-05-000070-3 у 3-х оригінальних примірниках на 2-х аркушах; копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 ; копію ІПН ОСОБА_1 ; заяву на участь у приватизації об`єкта малої приватизації; письмову згоду, щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу об`єкта малої приватизації; документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску (копія); документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску (копія).

Із Протоколу про результати електронного аукціону № UA-PS-2020-08-05- 000070-3 від 01.09.2020 року № 148 вбачається, що єдиним учасником електронного аукціону є ОСОБА_1 , найменування лоту: нежитлова будівля колишнього будинку культури, загальною площею 1046,3 м2 за адресою АДРЕСА_1 ; стартова ціна лоту: 281620 грн.; розмір гарантійного внеску: 28162 грн.; розмір реєстраційного внеску: 944,60 грн.; статус електронного аукціону: аукціон не відбувся (викуп).

Рішенням виконавчого комітету Бучацької міської ради № 148 від 01.09.2020 року «Про затвердження протоколу про результати електронного аукціону з продажу об`єкта малої приватизації за адресою АДРЕСА_1 » вирішено: затвердити протокол про результати електронного аукціону № UA-PS-2020-08-05-000070-3, сформований 24.08.2020 року о 20.10.19 та наданий оператором електронного майданчику-Товарна біржа «Українська міжрегіональна», УМТБ, через електронний майданчик якого запропоновану ціну у сумі 281 620,00 (двісті вісімдесят одна тисяча шістсот двадцять) гривень 00 копійок без ПДВ - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ). Приватизувати шляхом викупу об`єкт малої приватизації - нежитлову будівлю колишнього будинку культури загальною площею 1046,3 м2 за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 (ІПН- НОМЕР_1 ) за запропонованою нею ціною - 281620,00 (двісті вісімдесят одна тисяча шістсот двадцять) гривень 00 копійок без ПДВ. Доручити юрисконсульту міської ради Гирі Ю.П. у встановленому порядку протягом 30-ти днів з дня наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону № UA-PS-2020-08-05-000070-3 (сформований 24.08.2020 року о 20.10.19) забезпечити укладення договору купівлі-продажу нежитлової будівлі колишнього будинку культури загальною площею 1046,3 м2 за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) за запропонованою нею ціною - 281 620,00 (двісті вісімдесят одна тисяча шістсот двадцять) гривень 00 копійок без ПДВ, що становить стартову ціну лота.

28.09.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Бучацького міського голови із заявою про укладення договору купілі-продажу, відповідно до протоколу про результати електронного аукціону № UA-PS-2020-08-05-000070-3.

Із повідомлення на вказану заяву № М-131 від 28.09.2020 року, наданого Бучацькою міською радою, вбачається, що 24.08.2020 року о 20.10.2019 оператором електронного майданчика-Товарна біржа «Українська міжрегіональна», УМТБ сформовано протокол про результати електронного аукціону № UA-PS-2020-08-05-000070-3. На підставі рішення сесії міської ради №2351 від 05.02.2020 року «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Бучацької міської ради, які підлягають приватизації у 2020 році, Положення про діяльність аукціонної комісії для продажу об`єктів малої приватизації та приватизацію», міським головою дане питання було винесено на засідання виконавчого комітету міської ради, як органу приватизації об`єктів комунальної власності Бучацької міської ради, яке відбулося 01.09.2020р. Після розгляду даного питання на засіданні виконкому прийнято рішення №148 від 01.09.2020 року «Про затвердження протоколу про результати електронного аукціону з продажу об`єкта малої приватизації за адресою АДРЕСА_1 ». Однак, як стало відомо перед початком засідання виконкому міської ради, системою «Прозоро продажі» автоматично запущено механізм аукціону із зниженням стартової ціни на 50%, оскільки органом приватизації пропущено 5-денний термін для публікації рішення про приватизацію шляхом викупу, встановлений Порядком проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затвердженого постановою КМУ №432 від 10 травня 2018 року. З метою недопущення продажу об`єкта малої приватизації за зниженою ціною, виконкомом міської ради прийнято рішення № 149 від. 01.09.2020 року «Про зняття з торгів об`єкта малої приватизації» та вжито заходів для зняття об`єкта з торгів в системі Прозоро, що в свою чергу унеможливлює укладення з Вами договору купівлі-продажу даного об`єкта та завершення процедури приватизації в установленому закон порядку.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна» та Порядком проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу № 432 від 10.05.2018 року.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» суб`єктами приватизації є державні органи приватизації; місцеві ради, органи приватизації територіальних громад; покупці.

Згідно п.2 ч.1 ст.13 вказаного Закону, приватизація державного або комунального майна здійснюється, зокрема шляхом викупу об`єктів приватизації.

Згідно п.2 ч.8 ст.15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» у разі якщо для участі в аукціоні подано заяву на участь в аукціоні від одного покупця, аукціон визнається таким, що не відбувся, а орган приватизації приймає рішення про приватизацію зазначеного об`єкта шляхом викупу безпосередньо такому покупцеві за запропонованою ним ціною, але не нижче стартової ціни.

Відповідно до ч.1 ст.26 даного Закону, під час приватизації об`єкта державної або комунальної власності шляхом його продажу на аукціоні, викупу між продавцем і покупцем укладається відповідний договір купівлі-продажу. Укладення та внесення змін до договорів купівлі-продажу здійснюються відповідно до вимог законодавства.

Згідно п.49 Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, якщо в момент закінчення кінцевого строку прийняття заяв на участь в електронному аукціоні/закритих цінових пропозицій подано менше двох заяв/пропозицій, електронна торгова система автоматично присвоює електронному аукціону статус «Аукціон не відбувся». Після надходження від оператора електронного майданчика, через який подано одну заяву на участь в електронному аукціоні, підписаного особою, що подала таку заяву, та оператором протоколу про результати електронного аукціону, орган приватизації опубліковує рішення про приватизацію шляхом викупу через особистий кабінет протягом п`яти робочих днів з дня формування протоколу про результати електронного аукціону, після чого опубліковує в електронній торговій системі такий протокол.

Згідно п.71 вказаного Порядку, договір купівлі-продажу об`єкта приватизації за результатами проведення електронного аукціону укладається між органом приватизації та переможцем електронного аукціону протягом 30 календарних днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону та опубліковується органом приватизації в електронній торговій системі через особистий кабінет протягом 10 календарних днів з дня, наступного за днем його укладення. Вказаний строк закінчується о 18 годині останнього дня строку, встановленого для опублікування договору.

Відповідно до п.71 Порядку, у межах строку, встановленого для укладення договору купівлі-продажу об`єкта приватизації, орган приватизації у разі потреби перевіряє оригінал заяви на участь в електронному аукціоні та оригінали доданих документів переможця електронного аукціону щодо відповідності вимогам Закону.

Згідно ч.9 ст.14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» орган приватизації з продажу об`єкта малої приватизації не затверджує протокол електронних торгів, не укладає договір купівлі-продажу за результатами продажу на аукціоні чи застосування процедури викупу із потенційним покупцем, який: не відповідає вимогам статті 8 цього Закону; не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом; подав неправдиві відомості про себе.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.12 ЦПК України, судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до статті 12, частини 1 статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (статті 77 ЦПК України). Крім того, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (частина 2 статті 78 ЦПК України).

Відповідно до статті 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів в їх сукупності.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивачкою дотримано всіх вимог проведення електронного аукціону, підписавши Протокол про результати електронного аукціону сторони узгодили та дійшли спільного волевиявлення про укладення договору купівлі-продажу майна у майбутньому на умовах, які були встановлені попередньо. В Протоколі про результати електронного аукціону № UA-PS-2020-08-05-000070-3 не зазначено жодної інформації про запуск механізму аукціону із зниженням стартової ціни на 50 %. Крім того, механізм автоматичного запуску аукціону із зниженням стартової ціни на 50% у зв`язку з пропущенням 5-денного строку для публікації рішення про приватизацію шляхом викупу, не передбачений Порядком проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу № 432 від 10.05.2018 року.

Згідно ст.30 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна»

строк позовної давності для звернення з позовом про відмову в затвердженні протоколу аукціону, визнання недійсними результатів приватизації об`єкта малої приватизації або договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації становить три місяці. Строк позовної давності для звернення з позовом про оскарження рішення органу приватизації про недопущення до участі в аукціоні або про неукладення договору купівлі-продажу з переможцем аукціону складає один місяць з дня оприлюднення результатів аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.127 ЦПК України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Згідно ч.5 ст.267 ЦК України якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Як вбачається із довідок № 2137 від 06.11.2020 року, № 2136 від 06.11.2020 року, № 2138 від 06.11.2020 року, виданих Бучацькою ЦКРЛ, ОСОБА_1 з 25.09.2020 року по 06.11.2020 року перебувала на амбулаторному лікуванні, тому суд вважає за необхідне поновити позивачці строк для звернення до суду за захистом своїх прав.

З`ясувавши фактичні обставини справи, суд прийшов до переконання, що позов підставний та підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.4.12,13,77,81,89,268,280-282 ЦПК України, ст.267 ЦК України, Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна», Порядком проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу № 432 від 10.05.2018 року, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бучацької міської ради Тернопільської області про зобов`язання укласти договір купівлі-продажу нежитлової будівлі - задоволити.

Поновити ОСОБА_1 строк позовної давності для звернення до суду з позовом про не укладення договору купівлі-продажу.

Зобов`язати Бучацьку міську раді вчинити дії щодо укладення договору купівлі-продажу нежитлової будівлі колишнього будинку культури загальною площею 1046,3м2 за адресою АДРЕСА_1 на умовах проведеного електронного аукціону, протокол №UA-PS-2020-08-05-000070-3.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду безпосередньо, або через Бучацький районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, то зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: Р. О. Содомора