судді колегії суддів судової палати
у цивільних справах Кропивницького
апеляційного суду Мурашка С. І.
29 січня 2021 року м. Кропивницький
справа № 401/1599/20
провадження № 22-ц/4809/117/21
Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Спільного підприємства - Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут» (далі - СП ТОВ «Світловодськпобут») про розірвання договору та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Розірвано Договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, укладений 21 вересня 2017 року між СП ТОВ «Світловодськпобут» та ОСОБА_1 .
Зобов`язано СП ТОВ «Світловодськпобут» припинити нарахування плати за послуги з централізованого опалення квартири АДРЕСА_1 з моменту відключення вказаної квартири від централізованого опалення, тобто з 26.09.2018.
Рішення суду мотивоване тим, що відключення квартири АДРЕСА_2 від мереж централізованого опалення проведено правомірно, на підставі діючого на час відключення відповідного рішення постійно діючої міжвідомчої комісії виконкому Світловодської міської ради, створеної місцевим органом виконавчої влади, тому таке відключення не може вважатись самовільним, а відповідач порушує права позивача шляхом незаконного нарахування плати за послуги з теплопостачання з 26 вересня 2018 року.

Постановою Кропивницького апеляційного суду від 21 січня 2021 року у складі головуючого судді Письменного О. А. суддів: Дуковського О. Л., Мурашка С. І., апеляційну скаргу СП ТОВ «Світловодськпобут» залишено без задоволення, а рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2020 року залишено без змін.

Залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, суд апеляційної інстанції виходив з того, що діючи в межах наданого позивачу дозволу, згідно з чинним законодавством, вона втратила потребу в послугах СП ТОВ «Світловодськпобут» і набула права, за умовами п.30 Договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води від 21 вересня 2017 року, на його дострокове розірвання.

В постанові зазначено, що той факт, що рішення виконкому Світловодської міської ради № 372 від 10.07.2018 було скасовано рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 не впливає на законність дій ОСОБА_1 при відключенні квартири від тепломереж з огляду на те, що до набрання ним чинності позивач не мала підстав вважати дії по відключенню власної квартири від централізованих тепломереж незаконними.

Вважаю такий висновок суду хибним внаслідок неправильної оцінки доказів, а доводи апеляційної скарги такими, що заслуговують на увагу, тому на підставі частини третьої статті 35 ЦПК України вважаю за необхідне зазначити таке.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Пунктом п`ятим частини другої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначений обов`язок індивідуального споживача оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

За змістом пункту дванадцятого частини першої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач має право у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

Згідно зі статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на, зокрема, вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Питання надання послуг з ЦО унормовано Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної тагарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила).

Відповідно до пункту 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з пунктом 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 (далі Порядок), встановлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 були внесені зміни до Порядку, які унеможливлюють відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирному будинку і дозволяють таке відключення лише будинку в цілому.

Так, відповідно до пункту 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Пунктом 2.2.2 Порядку передбачено, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Зі змісту вказаних норм убачається, що необхідною умовою для прийняття Комісією рішення є наявність, зокрема, рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, яке підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Матеріалами справи підтверджується, що 21 вересня 2017 року між СП ТОВ «Світловосдькпобут» та ОСОБА_1 укладено договір про надання послуг з централізованого опалення та гарячої води, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується своєчасно надавати споживачеві відповідної якості послуги з централізованого опалення, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, що передбачені договором (а. с. 6-7).

Рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року №372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» та додатку 1 до нього ОСОБА_1 надано дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_2 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при наявності технічної можливості встановлення виключно газового індивідуального опалення та при умові проведення робіт з відключення квартири (вбудованих нежитлових приміщень) в між опалювальний період, що підтверджується копією витягу з вказаного рішення (а. с. 8).

В 2018 році за замовленням ОСОБА_1 . ФОП ОСОБА_2 виготовлено Робочий проект за замовленням № ЕО.0016 «Реконструкція системи централізованого опалення квартири АДРЕСА_2 » (с. 9-15).

Рішенням міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП, протокол від 26 вересня 2018 року № 8 затверджено Акт від 28 серпня 2018 року про відключення квартири АДРЕСА_2 від мереж ЦО та ГВП (а. с. 16).

Так, відповідно до Законів України «Про теплопостачання», «Про місцеве самоврядування в Україні» питання відключення від мереж централізованого опалення відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування.

Рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018року позовні вимоги СП ТОВ "Світловодськпобут" до Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року № 372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» (а. с. 34-36).

При цьому адміністративний суд встановив, що виконком погодив відключення належної відповідачці квартири від системи ЦО без згоди всіх співвласників будинку. Крім того, суд встановив, що вирішення надання згоди на від`єднання від ЦО належить до компетенції постійно діючої міжвідомчої комісії, а не виконкому.

Таким чином, адміністративний суд констатував, що правових підстав для ухвалення рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року № 372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» не існувало, як не існувало і компетенції виконавчого органу місцевого самоврядування на вирішення цього питання.

Оскільки рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року № 372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» визнано судом протиправним та скасовано, тому дії відповідачки по від`єднанню нагрівальних приладів (радіаторів) у її квартирі від системи ЦО, не можна вважати правомірними, хоч вони і були вчинені до скасування рішення виконкому судом. Однак, це не спростовує той факт, що рішення виконкому ухвалене всупереч закону, тобто є протиправним.

Неправомірне рішення органу місцевого самоврядування не може бути легітимною підставою для вчинення будь-яких дій особою, якої воно стосується.

Крім того, при вирішенні цієї справи суди мали врахувати, що відповідно до пунктів 1.2, 2.1, 2.2, 2.2.3, 2.6 Порядку вирішення питання відключення житлового будинку від мереж ЦО віднесено до компетенції постійно діючої міжвідомчої комісії, яку створює орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади.

Склад міжвідомчої комісії формується відповідно до порядку, передбаченого додатком 1 до пункту 1.2 Порядку та включає в себе не лише представників органів місцевого самоврядування, а й представників власника житлового будинку, організацій газопостачання, електропостачання, водопостачання, теплопостачання, а також ряду державних органів, які здійснюють контролюючі функції.

Відсутність компетенції виконавчого комітету на вирішення питання відключення квартири відповідачки від мережі ЦО встановлена рішенням адміністративного суду.

За таких обставин, у розумінні ст. 78 ЦПК України рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 10 липня 2018 року № 372 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» не являється допустимим доказом правомірності дій відповідачки по відключенню радіаторів опалення у її квартирі від мережі ЦО.

Рішення компетентного органу про надання згоди на відключення відповідачка суду не надала, а отже не довела законність своїх дій.

За умови незаконного відключення квартири споживача від мережі ЦО теплопостачальник, як виконавець послуги, на підставі ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (№ 1875-ІV) має право вимагати від споживача усунення такого порушення шляхом відновлення стану, який існував до порушення.

Виходячи з наведеного, оцінюючи встановлені обставини справи в їх сукупності вважаю, що апеляційну скаргу СП ТОВ «Світловодськпобут» необхідно було задовольнити, рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2020 року скасувати та ухвали нове, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до СП ТОВ «Світловодськпобут» про розірвання договору та зобов`язання вчинити певні дії відмовити з підстав недоведеності.

Повний текст окремої думки складено 29 січня 2021 року.

Суддя Кропивницького

апеляційного суду С. І. Мурашко