Справа № 199/496/21
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

27.01.2021

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська Спаї В.В., ознайомившись із позовною заявою ОСОБА_1 до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради про поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з поданою позовною заявою в останній заявлені вимоги про:

-поновлення на посаді головного спеціаліста в управлінні-службі у справах дітей Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради з 04.01.2021;

-скасування наказу управління-служби у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради від 31.12.2020 року № 60 про звільнення;

-стягнення з відповідача - Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради на користь позивача заробітної плати за час вимушеного прогулу з 04 січня 2021 року по 22 січня 2021 року у сумі 8617 грн.

-стягнення з відповідача - Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради на користь позивача коштів, що були стягнені як кошти за надмірно використану відпустку у розмірі 1586,84 грн.

-стягнення з відповідача - Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради на користь позивача моральної шкоди у розмірі 50 тис. грн.

Заява мотивована тим, що 05.02.2014 року позивач була прийнята на роботу до Управління-служби у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради на посаду головного спеціаліста відділу опіки (піклування) та усиновлення (наказ від 05.02.2014 № 1).

Рішенням сесії Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради від 28.02.2018 за № 2/15-УІІ року було змінено назву установи:з «Управління-служба у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську рада» на «Управління-служба у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі рада».

30.10.2020 адміністрація управління-служби у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради позивача під особистий підпис попередила про припинення діяльності юридичної особи управління-служби у справах дітей Амур-нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, реорганізувавши шляхом приєднання до відповідного виконавчого органу Дніпровської міської ради та майбутнє звільнення із займаної посади за пунктом 1 статті 40 КЗпП України, яке відбудеться 31.12.2020 року. Також про те, що в разі можливих змін у роботі її буде повідомлено додатково.

31.12.2020 наказом Управління-служби у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради за № 60 на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України - у зв`язку з реорганізацією управління-служби у справах дітей районної у місті ради шляхом приєднання до відповідного виконавчого органу Дніпровської міської ради, позивача звільнили.

Позивач вважає дії адміністрації управління-служби у справах дітей Амур- Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради незаконними.

Ознайомившись із позовною заявою ОСОБА_1 , суддя дійшов до висновку, що у відкритті провадження за вказаною позовною заявою має бути відмовлено, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, 05 лютого 2014 року наказом №1 позивача призначено за переведенням з 05 лютого 2014 року на посаду головного спеціаліста відділу опіки (піклування) та усиновлення, та позивач була приведене до присяги посадової особи місцевого самоврядування відповідно до ст.ст. 10,11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідно до ст.ст. 14,15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» збережено 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування у межах відповідної 7-ої категорії.

Рішенням сесії Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради від 28.02.2018 за № 2/15-УІІ року було змінено назву установи:з «Управління-служба у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську рада» на «Управління-служба у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі рада».

30 жовтня 2020 року позивача попереджено про звільнення із займаної посади за п. 1 ст. 40 КЗпП України.

31 грудня 2020 року наказом начальника управління-служби № 60 позивача звільнено з посади з 31 грудня 2020 року у зв`язку із реорганізацією управління-служби у справах дітей районної у місті ради шляхом приєднання до Дніпровської міської ради.

За змістом ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Пункт 2 частини першої статті 4 КАС України визначає публічно-правовий спір, зокрема, як спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Отже, до справ адміністративної юрисдикції віднесені публічно-правові спори, ознакою яких є не лише спеціальний суб`єктний склад, але і їх виникнення з приводу виконання чи невиконання суб`єктом владних повноважень публічно-владних управлінських функцій.

Пункт 2 частини першої статті 19 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відтак, зміст поняття «публічна служба» охоплює поняття державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Проходження публічної служби - це процес діяльності особи на посадах, які вона обіймає, починаючи від моменту призначення на відповідну посаду та завершуючи припиненням публічної служби, із сукупністю всіх обставин і фактів, які супроводжують таку діяльність. Оскільки така професійна діяльність нерозривно пов`язана з отриманням оплати (винагороди) за роботу, яку особа виконує на відповідній посаді, то правовідносини, пов`язані з нарахуванням, виплатою, утриманням, компенсацією, перерахунком заробітної плати, компенсацій, грошової допомоги під час виконання такою особою своїх посадових обов`язків, є одним з елементів проходження публічної служби, а під час звільнення з публічної служби - одним з елементів припинення такої служби.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (частина перша статті 2 вказаного Закону).

Частиною другою статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Амур-Нижньодніпровська районна у місті Дніпрі рада (Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради) є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України, у межах повноважень, визначених чинним законодавством, і приймає від її імені рішення.

Відповідно до матеріалів позовної заяви ОСОБА_1 обіймала посаду головного спеціаліста відділу опіки (піклування) та усиновлення, мала 13 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування.

Отже, позивач обіймала посаду в органі місцевого самоврядування, у зв`язку з чим цей спір не є трудовим спором приватного характеру, а стосується проходження публічної служби.

Оскільки публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права - трудового та адміністративного, то правовідносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вказаний правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 22 серпня 2018 року у справі № 766/10783/16-ц (провадження № 14-278цс18) та від 05 червня 2019 року у справі № 754/15544/17-ц (провадження № 14-202цс19).

Враховуючи, що позивач до звільнення проходила публічну службу, спір щодо поновлення її на посаді є публічно-правовим, а тому вимоги про скасування наказу, який видано під час проходження позивачем публічної служби, мають розглядатися за правилами адміністративного судочинства, як і інші вимоги, заявлені разом з вимогами про вирішення публічно-правового спору, тому на них також поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Зазначене узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 661/3699/16-ц (провадження № 14-388цс18).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, п. 1 ч. 1 ст. 258, ст.ст. 260, 261 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради про поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Дата підписання ухвали - 27.01.2021 р.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду або через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.В. Спаї