Провадження № 4-с/344/48/21
У Х В А Л А

02 червня 2021 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Бородовський С.О., вивчивши матеріали заяви ОСОБА_1 до Івано-Франківського МВ ДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), зацікавлена особа ОСОБА_2 про скасування постанов винесених в виконавчих провадженнях, -

В С Т А Н О В И В:

заявник звернулась до суду з заявою, за змістом якої просила скасувати прийняті постанови державним виконавцем Івано-Франківського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кузик Іваном Івановичем, а саме: постанову №150167 від 22.10.2020року, ВП №56510084 про звернення стягнення на пенсію ОСОБА_1 в сумі 4844,66 гривень; постанову №100175 від 23.10.2020 року про відкриття виконавчого провадження №63393185 про стягнення штрафу в сумі 1700,00 гривень; постанову №100177 від 23.10.2020 року про відкриття виконавчого провадження №69393272 про стягнення штрафу в сумі 3400,00 гривень; постанову №430113 від 03.12.2020року, ВП №56510328 про стягнення виконавчого збору в користь ДВС в сумі 10000,00 гривень; постанову (без реєстраційного номера) від 03.12.2020року, ВП№56510328 про закінчення виконавчого провадження; постанову про відкриття виконавчого провадження №63818078 від 04.12.2020року (без реєстраційного номера) про стягнення з ОСОБА_1 в користь Івано-Франківського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в сумі 10 000,00 гривень; постанову від 04.12.2020 року (без реєстраційного номера) виконавчого провадження №63818078 про звернення стягнення на пенсію ОСОБА_1 в користь ДВС в сумі 10 000,00 гривень.

Відповідно до частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Разом з тим, спори щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця під час виконання судового рішення врегульовано Розділом VII Цивільного процесуального кодексу України (далі по тексту - ЦПК України) та Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини 1 статті 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до рішення ВС/КЦС № 681/1637/18 від 16.09.2019 юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи з приводу оскарження постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу, прийнятих у виконавчих провадженнях щодо примусового виконання усіх виконавчих документів, незалежно від того, яким органом, у тому числі судом якої юрисдикції, вони видані.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом.

Поняття «суд, встановлений законом» зводиться не лише до правової основи самого існування суду, але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Наведене свідчить, що в цих правовідносинах відповідач реалізує свої владно-управлінські функції, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Враховуючи наведене, заявник звертаючись із заявою про скасування зазначених постанов до суду дійшла помилкового висновку про необхідність його вирішення в порядку цивільного судочинства, шляхом подання скарг.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Частинами 2 та 3 ст. 186 ЦПК України встановлено про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала не пізніше п`яти днів з дня надходження заяви. Така ухвала надсилається заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення в порядку, встановленому статтею 272 цього Кодексу. До ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, що надсилається заявникові, додаються позовні матеріали. Копія позовної заяви залишається в суді.

З огляду на викладене, наявні правові підстави для відмови у відкритті провадження, в частині вимог про скасування: постанови №100175 від 23.10.2020 року про відкриття виконавчого провадження №63393185 про стягнення штрафу в сумі 1700,00 гривень; постанови №100177 від 23.10.2020 року про відкриття виконавчого провадження №69393272 про стягнення штрафу в сумі 3400,00 гривень; постанови №430113 від 03.12.2020року, ВП №56510328 про стягнення виконавчого збору в користь ДВС в сумі 10000,00 гривень; постанову (без реєстраційного номера) від 03.12.2020року, ВП №56510328 про закінчення виконавчого провадження; постанови про відкриття виконавчого провадження №63818078 від 04.12.2020року (без реєстраційного номера) про стягнення з ОСОБА_1 в користь Івано-Франківського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в сумі 10 000,00 гривень; постанови від 04.12.2020 року (без реєстраційного номера) виконавчого провадження №63818078 про звернення стягнення на пенсію ОСОБА_1 в користь ДВС в сумі 10 000,00 гривень, оскільки вказані постанови державного виконавця є постановами про стягнення виконавчого збору, витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу.

Вказані вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, а підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Практика Європейського суду з прав людини заснована на тому, що реалізуючи п. 1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження. Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справах "Осман проти Сполученого королівства" від 28.10.98 та "Круз проти Польщі" від 19.06.2001 право на суд не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

У зв`язку з наведеним, відмова в відкритті провадження не є порушенням права на справедливий захист та не може вважатися обмеженням права доступу до суду.

В іншій частині скарга підлягає призначенню до розгляду.

Відповідно до зазначеного, суд -

П О С Т А Н О В И В:

скаргу в частині скасування постанови №150167 від 22.10.2020року, ВП №56510084 про звернення стягнення на пенсію ОСОБА_1 в сумі 4844,66 гривень призначити до розгляду в судовому засіданні на 08.06.2021 року о 10:30 год. у приміщенні Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області (вул. Грюнвальдська, 11, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківської області, 76018), зал №5.

Відмовити у відкритті провадження за заявою ОСОБА_1 до Івано-Франківського МВ ДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), зацікавлена особа ОСОБА_2 в частині вимог про скасування: постанови від 23.10.2020 року про відкриття виконавчого провадження №63393185 про стягнення штрафу в сумі 1700,00 гривень; постанови від 23.10.2020 року про відкриття виконавчого провадження №69393272 про стягнення штрафу в сумі 3400,00 гривень; постанови від 03.12.2020 року, ВП №56510328 про стягнення виконавчого збору в користь ДВС в сумі 10000,00 гривень; постанови від 03.12.2020 року, ВП №56510328 про закінчення виконавчого провадження; постанови про відкриття виконавчого провадження №63818078 від 04.12.2020 року про стягнення з ОСОБА_1 в користь Івано-Франківського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в сумі 10 000,00 гривень; постанову від 04.12.2020 року виконавчого провадження №63818078 про звернення стягнення на пенсію ОСОБА_1 в користь ДВС в сумі 10 000,00 гривень.

Копію ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду, в частині відмови в відкритті провадження протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України: https://ifm.if.court.gov.ua/sud0907/.

Суддя Бородовський С.О.