Справа №: 653/1174/20
Провадження № 2/653/223/21
У Х В А Л А

іменем України

13 січня 2021 року Генічеський районний суд Херсонської області у складі головуючого судді Делалової О.М., за участю секретаря судового засідання Мироненко Т.А., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Шликова С.М., розглянувши у підготовчому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Щасливцевської сільської ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконними дії органу місцевого самоврядування при підготовці та передачі права на землю, неправомірну відмову, скасування рішень,

в с т а н о в и в:

У провадженні суду знаходиться цивільна справа за позовом ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Щасливцевської сільської ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконними дії органу місцевого самоврядування при підготовці та передачі права на землю, неправомірну відмову, скасування рішень.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що позивач ОСОБА_1 та його мати (третя особа по справі) ОСОБА_3 звернулися у січні 2020 року до відповідача з заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення їм у власність присадибної земельної ділянки площею 0,33 га, яка є суміжною з їхніми присадибними ділянками та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначені заяви не розглядалися та їм було роз`яснено, що вони мають право подати заяви на вказану земельну ділянку в якості учасників торгів, оскільки спірна земельна ділянка буде виставлятися на земельні торги. Заяви були переписані, однак наприкінці березня, вони отримали рішення 112 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 20.03.2020 року №2170 про відмову у позитивному розгляді заяв щодо внесення до переліку земельних ділянок комунальної власності, що виставляються на земельні торги окремими лотами у зв`язку з тим, що рішенням 99 сесії 7 скликання №1819 від 29.08.2019р. на спірну земельну ділянку надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення її у власність іншій особі.

У підготовчому судовому засіданні суд поставив на обговорення питання щодо юрисдикції вказаної справи.

Представник позивача та позивач наполягали на тому, що вказаний спір не є публічно-правовим, оскільки рішення органу місцевого самоврядування порушує майнові права позивача щодо отримання у власність спірної земельної ділянки.

Відповідно до ч.1ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Разом з тим, відповідно до п. 1 ч.1ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відтак, до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників є суб`єктом владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, у цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Отже, під час визначення предметної юрисдикції справ суд повинен виходити із суті права /або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України).

Водночас правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Згідно із частинами другою та третьою статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Згідно із частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Порядок набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності громадянами та юридичними особами передбачено вказаною нормою та статтями 118,122 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Пункт 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що до компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно пунктів «а» - «г» статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належать розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

В даному випадку Щасливцевська сільська рада діяла як суб`єкт владних повноважень, реалізуючи повноваження, які віднесені до її компетенції Законом, що свідчить про наявність в даному випадку публічно-правового спору.

У постанові від 09.10.2019 у справі №605/567/17 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речове право на земельну ділянку, то спір стосується приватно правових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору. Проте в даному випадку реалізація оспорюваного рішення не може призвести до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин. Вказаний спір випливає із виконавчо-розпорядчої діяльності відповідача як органу місцевого самоврядування і є публічно-правовим.

Враховуючи суб`єктний склад учасників справи, характер правовідносин, що склались між ними, слід дійти висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки даний спір є спором, який відноситься до справ адміністративної юрисдикції та повинен вирішуватися шляхом подання відповідного позову у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 255ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 200, 255, 260 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Щасливцевської сільської ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконними дії органу місцевого самоврядування при підготовці та передачі права на землю, неправомірну відмову, скасування рішень.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Херсонського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Генічеський районний суд Херсонської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складений 15 січня 2021 року.

Суддя Генічеського районного суду О. М. Делалова