ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/2001/21 Справа № 214/6184/20 Суддя у 1-й інстанції - Ковтун Н. Г. Суддя у 2-й інстанції - Бондар Я. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2021 року м.Кривий Ріг

Дніпровський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого- судді Бондар Я.М.,

суддів - Барильської А.П., Зубакової В.П.,

секретар судового засідання : Кислиця І.В.,

сторони справи:

позивач ОСОБА_1

відповідач Криворізька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області,

третя особа - Фонд соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції фонду в Дніпропетровській області,-

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_1 на ухвалу Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27 жовтня 2020 року про закриття провадження у цивільній справі, постановленої суддею Ковтун Н.Г. у м. Кривому Розі, відомості про дату складання повного тексту судового рішення відсутні, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області, третя особа що не заявляє самостійних вимог Фонд соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції фонду в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27 жовтня 2020 року закрито провадження у цивільній справі, на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України.

Не погоджуючись із ухвалою суду, позивач ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. В мотивування доводів апеляційної скарги зазначає, що суд не взяв до уваги, що позов позивачем пред`явлено до Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області, оскільки саме школа відмовилась прийняти листок непрацездатності. Рішення суб`єкта владних повноважень, а саме Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції фонду в Дніпропетровській області, безпосередньо до відповідача не приймалось. Вважає, що спір витікає із трудових правовідносин, а тому справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Заслухавши суддю-доповідача, представника третьої особи Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції фонду в Дніпропетровській області - Бершадської Л.С., яка вважає апеляційну скаргу позивача не необґрунтованою, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах заявлених вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції керувався положенням п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України й виходив з того, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 19 ЦПК Українисуди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Пунктом 1 частиною 1 ст.255 ЦПК України передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Разом з тим п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п.7 ч.І ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги надання жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відпустки по вагітності і родах тривалістю 90 календарних днів до родів і 90 календарних днів після родів, яка обчислюється сумарно і надається жінкам повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до родів, з оплатою у розмірі повного заробітку незалежно від страхового стажу та місця роботи.

Як вбачається з матеріалів справи КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» м. Кривого Рогу 04.11.2019 року позивачу ОСОБА_1 було видано листок непрацездатності у зв`язку з вагітністю та пологами з 04.11.2019 року строком на 180 днів.

При зверненні до Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області,для проведення розрахунку та належних виплат та оплати, позивачу було повернуто без оплати та Головою комісії по соцстрахуванню КЗШ 1-3 ступенів № 41, надано позивачу лист-роз`яснення в якому зазначено, що Криворізьким відділенням Фонду соціального страхування було повернуто листок непрацездатності серія АДЮ № 618329 з письмовим посиланням на нормативні документи, на підставі яких не було здійснено оплату лікарняного .(а.с. 11)

В листі КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» м. Кривого Рогу від 10.12.2019 року зазначено, що рішення щодо оплати листка непрацездатності входить до компетенції Фонду соціального страхування. (а.с. 10)

Згідно відповіді наданої Управління виконавчої дирекції фонду в Дніпропетровській області № 20.1-22/8865 від 18.12.2019 року відповідно до якого зазначено, що рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, ,яка виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із соціального страхування.

Порядок призначення та виплати матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності врегульований ст.30 Закону та нею передбачено, що допомога по вагітності та пологах надається за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.

Згідно п.2.1, 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) із соціального страхування підприємства, установи, організації, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23 червня 2008 року N 25, комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства має також право звертатися за необхідності до робочих органів відділень Фонду щодо перевірки правильності видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам підприємства.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов`язана:

- приймати рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг;

- приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення виплати його (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг;

- здійснювати контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення застрахованим особам роботодавцем за рахунок коштів Фонду як за власною ініціативою, так і у зв`язку із зверненням застрахованих осіб;

- вживати заходів по своєчасному наданню на підприємстві застрахованим особам матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням;

- брати участь у перевірках, що здійснюються на підприємстві робочими органами відділень Фонду з питань правильності використання страхових коштів, надавати контролюючим органам необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок;

- здійснювати заходи по усуненню виявлених комісією (уповноваженим) із соціального страхування підприємства та контролюючими органами порушень з питань надання матеріального забезпечення та соціальних послуг, використання страхових коштів.

В порядку цивільного судочинства розглядаються справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Фактичною передумовою судового розгляду справи є наявність спору про право (для справ позовного провадження). Спір повинен мати правовий характер, тобто стосуватися прав, обов`язків, свобод чи інтересів конкретної особи.

Порушення, невизнання чи оспорювання прав, свобод чи інтересів позивача є його суб`єктивною оцінкою фактичних правовідносин. Порушення, як такого, насправді може й не бути, і для визначення компетенції суду це не має значення. Водночас має значення характер правовідносин, з яких виник спір.

Цивільні відносини - це особисті немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

В порядку цивільного судочинства вирішуються усі спори, що виникають з цивільних правовідносин, зокрема, що стосуються вчинення правочинів, здійснення особистих прав, захисту права власності, виникнення, зміни, припинення, виконання зобов`язань, захисту прав споживачів, спадкування, відшкодування шкоди тощо. Важливою ознакою цих правовідносин є юридична рівність сторін спору, відсутність між ними відносин влади і підпорядкування.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийнятого відповідачем рішення про відмову в призначені допомоги по тимчасовій непрацездатності. Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105 (далі - Закон № 1105).

Таким чином, на думку колегії суддів, позивач при зверненні до суду з позовними вимогами про визнання дій відповідача з відмови та оплати листка непрацездатності неправомірними та зобов`язання відповідача прийняти листок непрацездатності, для проведення розрахунку належних виплат, питання щодо стягнення сум позивачем не ставилось, фактично оскаржила дії комісії по соціальному страхуванню КЗШ 1-3 ступенів № 41, створеної в установі, до складу якої входять представники адміністрації установи, які відповідно до п.7 ч.І ст. 4 КАС України є суб`єктом владних повноважень, щодо оскарження його рішення та рішення Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції фонду в Дніпропетровській області, що може бути віднесено до публічно - правового спору на, які поширюється юрисдикція адміністративних судів .

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що ухвала суду постановлена з додержанням норм процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувана ухвалу суду без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 375, 379, ст.ст. 381-384 ЦПК України, Дніпровський апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27 жовтня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному поряду безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 21 січня 2021 року.

Головуючий:

Судді: